第一篇：關(guān)于2021年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作方案

關(guān)于2021年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作方案范文

為貫徹落實(shí)《中共省委 省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化意見》和《市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)視察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“四新”總體要求和省委“一二三四”總體思路，落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮地處——x“雙城”經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，奮力建成魅力門戶、中開放樞紐、城鄉(xiāng)共美高地。到xxxx年：

——城鎮(zhèn)空間更具規(guī)模。做大做強(qiáng)“三城一園兩中心”，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與常住人口規(guī)模相匹配，縣城規(guī)劃范圍達(dá)xx平方公里，縣城常住人口達(dá)xx萬人，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到xx%左右。

——城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)總量突破xxx億元，占貴安經(jīng)濟(jì)總量的比重提高x個(gè)百分點(diǎn)以上。全力做大做強(qiáng)現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值突破xxx億元。

——城鎮(zhèn)品質(zhì)更具內(nèi)涵。三年內(nèi)全面改造完成棚戶區(qū)xx個(gè)、老舊小區(qū)xx個(gè)、背街小巷xx條。城鎮(zhèn)生活污水處理率保持xx%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)覆蓋率達(dá)xxx%，城區(qū)路燈亮燈率達(dá)xxx%，“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

——城鎮(zhèn)服務(wù)更加完備。創(chuàng)建省級(jí)示范性幼兒園x所，引進(jìn)xx年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校x所，構(gòu)建戶籍管理與優(yōu)質(zhì)教育資源相匹配的教育供給服務(wù)體系；每千人床位數(shù)達(dá)x張以上，每千人醫(yī)生和護(hù)士分別達(dá)x人、x人以上，創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院x家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位x萬個(gè)以上，城鎮(zhèn)吸納聚集人口功能明顯增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)融合更加協(xié)調(diào)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化“四帶一園”產(chǎn)業(yè)布局，建成省市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)xx個(gè)以上。農(nóng)民持續(xù)性增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比力爭(zhēng)控制在x以內(nèi)。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。構(gòu)建以縣城為核心，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園為支撐，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)為區(qū)域中心的“三城一園兩中心”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)、景城融合。堅(jiān)持東拓西進(jìn)，加快頂方新區(qū)建設(shè)，形成東湖組團(tuán)，推動(dòng)縣城向東拓展；強(qiáng)力推進(jìn)翁井水庫水功能置換，加快現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成西部組團(tuán)，推動(dòng)園區(qū)與縣城形成產(chǎn)城互動(dòng)。加快港港區(qū)及集疏運(yùn)道路建設(shè)，將花梨集鎮(zhèn)納入港區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)港城聯(lián)動(dòng)。以打造禾豐康游度假區(qū)、南江康居頤養(yǎng)區(qū)、健康制造區(qū)為抓手，建成市北部康養(yǎng)健康城，形成景城融合。到xxxx年，產(chǎn)城建成區(qū)面積達(dá)xx平方公里，港城建成區(qū)面積達(dá)x平方公里，景城建成區(qū)面積達(dá)x平方公里。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)管理局，縣文化和旅游局、經(jīng)開區(qū)，涉及鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）做大現(xiàn)代化工園區(qū)。全力實(shí)施工業(yè)大突破奮進(jìn)計(jì)劃，將xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)納入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)園區(qū)交通、能源、通訊、物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理布局“一區(qū)五組團(tuán)”，建成市北部xxx億級(jí)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到xxxx年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)xx平方公里。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)和信息化局、經(jīng)開區(qū)，涉及鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府）

（四）做強(qiáng)區(qū)域中心城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、水利、教育、醫(yī)療等資源要素向鎮(zhèn)、鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)區(qū)域中心城鎮(zhèn)承載能力。到xxxx年，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)x平方公里。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣水務(wù)管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化和旅游局，涉及的鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府）

三、做大城鎮(zhèn)人口規(guī)模

（一）促進(jìn)人口合理聚集。提升縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)的人口承載能力，合理引導(dǎo)人口向縣城聚集，有序引導(dǎo)宅吉鄉(xiāng)、高寨鄉(xiāng)、毛云鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向區(qū)域中心城鎮(zhèn)聚居。到xxxx年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)xx萬人，縣城常住人口達(dá)xx萬人。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會(huì)保障局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、制造業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)規(guī)模；強(qiáng)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，著力保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房、教育、醫(yī)療等；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷戶優(yōu)先安置在縣城和區(qū)域中心城鎮(zhèn)。到xxxx年，農(nóng)村人口向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移達(dá)x萬人以上。（責(zé)任單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會(huì)保障局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）吸引各類人才落戶。深化人才發(fā)展機(jī)制改革，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”。實(shí)施“人才工程”引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，吸引更多外縣籍高學(xué)歷人才來縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織縣域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立專家人才工作站，推動(dòng)人才（團(tuán)隊(duì)）到創(chuàng)辦企業(yè)。到xxxx年，全縣人才總量達(dá)到x萬人。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

四、做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐

（一）夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)奮進(jìn)計(jì)劃，做強(qiáng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。突出現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)，搶抓磷酸鐵鋰市場(chǎng)風(fēng)口期，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施以“磷系新材料、新能源材料”產(chǎn)業(yè)為主鏈，氯堿化工、新型建材為輔鏈的新型現(xiàn)代化工“倍增再倍增計(jì)劃”，強(qiáng)化精準(zhǔn)招引，全力打造市北部千億級(jí)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)核心支撐引領(lǐng)區(qū)。突出富硒功能農(nóng)業(yè)，主攻“茶、蔬（菌）、果、藥、豬”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)富硒種植展示區(qū)、富硒產(chǎn)業(yè)支持平臺(tái)、加工園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，形成富硒農(nóng)特產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，打造富硒功能農(nóng)業(yè)示范縣。突出康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，深挖文化、地?zé)?、峽谷等資源稟賦，盤活優(yōu)勢(shì)旅游資源、強(qiáng)化多業(yè)態(tài)疊加，積極發(fā)展南部生態(tài)康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，串珠成線開發(fā)精品旅游項(xiàng)目和線路，打造“生態(tài)+溫泉+硒養(yǎng)”的中全時(shí)特色康養(yǎng)度假區(qū)。到xxxx年，園區(qū)新增xx億級(jí)項(xiàng)目x個(gè)以上，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)xxx億元以上；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)xx億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)xx%左右；旅游收入年均增長xx%以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、經(jīng)開區(qū)、縣商務(wù)和投資促進(jìn)局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）培育壯大市場(chǎng)主體。深入實(shí)施市場(chǎng)主體培育“四轉(zhuǎn)”工程，重點(diǎn)支持安達(dá)科技發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)主板上市，支持磷化集團(tuán)、川東化工和三環(huán)磨料等企業(yè)做大做強(qiáng)。支持臺(tái)農(nóng)、藍(lán)芝等國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)正邦、正大等企業(yè)早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。支持家家康大藥房、宏順汽貿(mào)等企業(yè)上限，支持勞務(wù)派遣服務(wù)、廣告、汽車修理與維護(hù)等服務(wù)行業(yè)企業(yè)上規(guī)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)科技型中小企業(yè)。到xxxx年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)xxx家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)xx家，新增上市企業(yè)x家，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)xx家，限上商貿(mào)業(yè)企業(yè)達(dá)xx家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)xx家，全縣各類市場(chǎng)主體達(dá)xxxxx家。（責(zé)任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資消費(fèi)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)“x+x+x”項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“百場(chǎng)千店萬鋪”行動(dòng)計(jì)劃，提升打造萬象君匯、麒龍廣場(chǎng)等傳統(tǒng)商圈，加快推動(dòng)中國硒街升級(jí)。到xxxx年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)xxx億元以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到xx%以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到xx%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)x.x%。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工業(yè)和信息化局、縣商務(wù)和投資促進(jìn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、經(jīng)開區(qū)，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

五、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)縣城至久城大道建設(shè)，改造提升云開二級(jí)公路，積極融入貴安城市經(jīng)濟(jì)圈。

（二）優(yōu)化市政公共交通。

（三）提升城鎮(zhèn)保障能力

六、提升城鎮(zhèn)形象品質(zhì)

（一）加快城市更新改造。

（二）提高城鎮(zhèn)治理水平。

（三）改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

七、保障城鎮(zhèn)公共服務(wù)

（一）保障教育服務(wù)供給。優(yōu)化調(diào)整教育布局，大力推進(jìn)普惠幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園xx所，與市同步在全省率先通過學(xué)前教育國家普惠認(rèn)定；開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)xx所；推進(jìn)實(shí)施普通高中五年自主發(fā)展計(jì)劃，鞏固一中省級(jí)二類示范性普通高中創(chuàng)建成果，完成三中省級(jí)“信息技術(shù)教育”特色學(xué)校支持計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)，組織職校爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；積極引進(jìn)一所優(yōu)質(zhì)xx年一貫制學(xué)校，充實(shí)辦學(xué)力量。強(qiáng)化師資培訓(xùn)與學(xué)歷提升，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。到xxxx年，新增學(xué)位達(dá)xxxxx個(gè)。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）保障康復(fù)服務(wù)供給。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和能力，力爭(zhēng)完成縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目，完成硒城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)?？h人民醫(yī)院和縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院力爭(zhēng)通過三級(jí)醫(yī)院認(rèn)證，力爭(zhēng)衛(wèi)生院、花梨衛(wèi)生院、衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，將南江衛(wèi)生院提升為醫(yī)護(hù)康養(yǎng)一體化機(jī)構(gòu)，建成縣人民醫(yī)院老年病康復(fù)中心。貫徹落實(shí)“三孩”系列優(yōu)惠政策，釋放生育政策潛力，逐步建立完善x歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。到xxxx年，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)x張以上，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)x人以上，每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)x人以上，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達(dá)x人，成功申報(bào)省、市重點(diǎn)專科x個(gè)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）保障住房服務(wù)供給。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，落實(shí)長租房政策，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。到xxxx年，新增房地產(chǎn)開發(fā)量達(dá)xxx萬平方米，新建城鎮(zhèn)保障性安居工程xxx套以上，建成高端人才公寓xxx套以上。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

八、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快縣鄉(xiāng)村一體化教聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。加快文化體育公園、“三館一中心”、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施建設(shè)，完善體育館、體育場(chǎng)、游泳中心服務(wù)設(shè)施。積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，優(yōu)先開通禾豐、南江、雙流、永溫公交專線。推進(jìn)省市級(jí)田園鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)創(chuàng)建，實(shí)施人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。到xxxx年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)x個(gè)農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心，建成“三感村寨”xx個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)田園鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)x個(gè)，市級(jí)田園鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)xx個(gè)，實(shí)施人居環(huán)境整治提升型村寨xx個(gè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣文化和旅游局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路提等升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)“美麗農(nóng)村公路”國家級(jí)示范縣。新建和改造一批農(nóng)村水利輸送管網(wǎng)，推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。新建或改擴(kuò)建一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，全面清除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化工程。加快農(nóng)村“煤改電、煤改氣”步伐。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。到xxxx年，創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”xxx公里，農(nóng)村集中供水率達(dá)xx.x%，行政村農(nóng)村污水治理率達(dá)xx.x%以上?；緦?shí)現(xiàn)xG網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)和信息化局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)管理局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（三）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。貫徹落實(shí)“三孩”系列優(yōu)惠政策，釋放生育政策潛力。增強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)能力，提高出生人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。健全流動(dòng)人口分布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提升常住人口市民化服務(wù)和管理水平。到xxxx年，人均預(yù)期壽命比全國平均水平增加x歲以上。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣公安局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。完善鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人才合作交流等鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，推動(dòng)教科文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。深化“三變”改革，在全縣范圍大力推廣水東鄉(xiāng)舍發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資和承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融服務(wù)中心、縣自然資源局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處）

九、強(qiáng)化措施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣發(fā)展和改革局統(tǒng)籌日常工作，全面推進(jìn)實(shí)施城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃法律約束和實(shí)施監(jiān)督，注重城市設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌塑造管控。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和風(fēng)貌引導(dǎo)，加快塑造山水城市、綠色小鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、富美鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐?？h有關(guān)部門或單位要堅(jiān)持“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”，細(xì)化工作措施，確定完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任干部。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。縣新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同縣委督辦督查局，制定縣新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，將考核結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)，將縣有關(guān)部門落實(shí)情況納入縣直綜合目標(biāo)績效考核。

第二篇：第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

十三五規(guī)劃綱要

第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會(huì)及以下城市要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶政策。強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

第二節(jié) 實(shí)施居住證制度

全面實(shí)施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級(jí)城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競(jìng)爭(zhēng)水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能

發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點(diǎn)。科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強(qiáng)城市道路、停車場(chǎng)、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學(xué)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對(duì)無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對(duì)其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)房源，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費(fèi)等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運(yùn)營和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第三篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動(dòng)力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價(jià)值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會(huì)衰退和沒落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會(huì)使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個(gè)城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

第四篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案

xx縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施方案

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、十八大會(huì)議精神為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)幸福生態(tài)裕民全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“生態(tài)宜居、休閑度假、旅游觀光”要求，把我縣建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體措施

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手縣城鎮(zhèn)和吉也克鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我縣綠地率和綠化覆蓋率。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3、提升城市交通集散能力

著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。全力推進(jìn)省、縣公路項(xiàng)目建設(shè)，使我縣盡快融入塔額經(jīng)濟(jì)圈和天山北坡經(jīng)濟(jì)圈。抓好城鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和道路擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力

要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌引入機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸

把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡(jiǎn)易處理、飲用水集中供應(yīng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。

7、突出城鎮(zhèn)作用 城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照自治區(qū)要求，城鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本地特色和地域特色突出的城鎮(zhèn)。

四、保障措施

1、創(chuàng)新投入機(jī)制

合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)信貸、爭(zhēng)取國債資金等多種方式，大力吸引社會(huì)資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，安排一定的專項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強(qiáng)土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。

2、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

推進(jìn)新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立裕民縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣長和縣委常委任領(lǐng)導(dǎo)小組為副組長，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員?？h各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

五、考核評(píng)價(jià)體系

建立新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)體系作為績效考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)行考核，同時(shí)將考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)估的重要內(nèi)容。在全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出的，城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇

中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴(kuò)大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人民生活水平都需要擴(kuò)大內(nèi)需。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，應(yīng)當(dāng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最根本的動(dòng)因。城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷提高居民收入，帶動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的全方位需求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快工業(yè)化的重要載體

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從某種意義上講，城市建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有發(fā)展動(dòng)力；缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以做大做強(qiáng)中心城市和縣城，更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用，培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間。因此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，能夠?yàn)楣I(yè)化提供強(qiáng)有力的載體和支撐，為新型工業(yè)化注入新的動(dòng)力和活力，推進(jìn)工業(yè)化由低級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速提升。同時(shí)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值低于全國平均水平，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，需要服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，這為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，“三農(nóng)”問題是制約“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”的最現(xiàn)實(shí)問題。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)駐馬店趕超發(fā)展、加快崛起，必須從根本上解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展實(shí)踐證明，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題；只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，才能減少農(nóng)村人口、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要節(jié)點(diǎn)，這既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要增長點(diǎn)。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的必然選擇

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市活力的增強(qiáng)、城市綜合實(shí)力的提升，對(duì)一個(gè)地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)提高、投資增加、GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)以上。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市步伐，必須大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。同時(shí)，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民，這為農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民這個(gè)最大群體的民生問題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。