第一篇：山地特色新型城鎮化示范區工作方案

貴州山地特色新型城鎮化示范區建設方案研究

張登利 貴州省社會科學院城經所

建設貴州山地特色新型城鎮化示范區，貫徹落實國家新型城鎮化戰略部署，對于國家實現全面小康、筑牢兩江上游生態安全屏障、打造西部地區新的經濟增長極、探索山地特色城鎮化路徑具有重大意義。

依托國家對貴州支持力度的不斷加大，長期制約貴州城鎮化推進的限制性因素逐步消除，城鎮化發展的基礎進一步夯實，保障能力進一步增強，平臺建設進一步堅實，貴州城鎮化已進入加速發展階段，為建設貴州山地特色新型城鎮化示范區創造了有利條件:一是自然地理條件，貴州地處中國西南，屬近海近江近邊的淺內陸地區，是西南地區重要的交通樞紐；屬于中國西南部高原山地，山地和丘陵占92.5%，是全國唯一沒有平原支撐的省份，呈現出“九山半水半分田”的地形特點。二是經濟社會條件，2014年全省GDP達9251億元，增速10.4%，排名全國第二，人均GDP為26393元，進入工業化發展的中期階段，全社會固定資產投資13103億元。依靠經濟總量的增加和投資規模擴大，城鎮化發展的經濟社會基礎進一步夯實。三是歷史文化條件，貴州歷史文化悠久多彩，夜郎文化深遠神秘、屯堡文化獨枝絢麗、土司文化特色淳樸、“三線”文化厚重鮮明、長征文化光彩奪目、民族文化多姿多彩，城鎮化發展的文明形態進一步豐富。四是城鎮化空間格局條件，黔中城市群進入國家戰略，貴安新區獲批國家級新區，全省城鎮化空間初步形成以黔中城市群為主體、貴陽市和貴安新區為極核、市州政府所在地城市為中心、小城市和城鎮為節點、小城鎮為基礎的空間發展格局，大中小城市和小城鎮初步實現協調發展，城鎮化發展空間分布進一步均衡。五是區域基礎設施條件，2014年，貴州鐵路通車里程2490余公里、高速公路通車里程突破4000公里、79個縣通高速。推進水運建設三年會戰，建設等級以上航道2402公里。通航機場實現9個市州全覆蓋，進

出港游客增速全國第一。黔中水利樞紐一期主體工程、滋黔一期工程基本完成，夾巖水利樞紐工程加快建設，開工骨干水源工程40座。電力基礎設施不斷完善，“緬氣入黔”工程實施，貴州邁入管道天然氣時代。路、水、電、氣等一系列區域重大基礎設施的建設和改善，城鎮化發展的保障能力進一步增強。六是已有發展平臺，“5個100工程”、“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃成效明顯，“33668”扶貧工程、教育“9+3”計劃穩步推進，“7+N朵云”工程推動大數據產業落地，全省推進生態文明先行示范區建設獲得國家批準，發展要素進一步聚集，發展能力進一步增強，城鎮化發展的平臺建設進一步堅實。

主要實現路徑如下：

尊重山地文化。圍繞貴州山地特點，規劃編制突出利用山地資源，以大分散小集中的布局契合碎片化土地的集約利用，體現組團式、點狀式、串珠式布局特點；鼓勵城鎮用地功能適度混合，加強地下空間開發利用，推動節約用地；注重對地方文化元素的提煉和運用，彰顯地方文化特色。強化地域差異和城鄉差異，防止千城一面、千村一面和城鄉一樣化。推進“多規融合”創新，健全工作協調機制，推動城鄉規劃由擴張型規劃逐步向精明增長型規劃轉變。

建設山地城鎮。優先劃定田園、水系、濕地、林地等自然生態景觀資源紅線，限定城鎮開發邊界，引導城鎮、村莊向壩子邊緣、山地發展，向山要地、向天要地，提高山地在建設用地中的比例。規劃建設省域綠道系統，綠道建設與山水環境、美麗鄉村、休閑旅游、山地體育等有機結合。支持有條件的小城鎮創建以“生態、懷舊、文化旅游”為特征的“國際慢城”。建設生態型多梯度運動訓練基地，發展新型生態體育城鎮。

建設人文城鎮。支持安順屯堡—黃果樹、仁懷茅臺申報世界自然和文化雙遺產，支持安順、黎平等城市申報國家歷史文化名城。建立一批文化產業基地。鼓勵個人、企事業單位等社會力量參與非物質文化遺產專題展示館和傳習所建設。實施“城鎮臉譜”計劃，各縣（市、區）規定有地方特色或歷史文化記憶的地區，創建城市標識“臉譜”。加強17個世居少數民族傳統民居建筑研究，提煉應用地方文化元素符號，增加建筑的閱讀性和可識別性。

實施1000個傳統村落保護，構建城—鎮—村多層次的人文城鎮體系。

建設海綿城市。積極應用海綿城市建設技術，建設城鎮人工濕地、下凹式綠地、植草場、可滲透路面、透水性廣場等可透水項目，構建城鎮低影響開發雨水系統，提高城鎮蓄水、滯水和滲水能力，減少對城鎮地形地貌和水系的破壞。大力推進貴安新區海綿城市國家試點建設，建成規劃建設運營管理考核一體化、建設前后徑流量不增加、城市開發徑流管理排放管理和收費制度配套的國家級示范區。到2017年，爭取新增1—3個海綿城市國家試點；積極開展海綿城市省級試點，到2020年全省設市城市海綿城市試點全覆蓋。

推動城市新區與老城區銜接協調差異發展。科學定位城市新區，合理確定與環境容量相匹配的發展規模，注重與老城區的銜接協調、差異發展。在產業培育上，借助開放平臺，以教育和科研支撐，創業、創造的良好環境；在景觀形態上，堅持“保住綠水青山就是金山銀山，守住萬畝良田就是特色景觀”的理念，實現產業、新區與自然“渾然一體”；在規劃建設上，以品質和文化為核心，統籌處理好傳統與現代、繼承與創新的關系，彰顯山地特征、地域特點和民族特色；在政策措施上，深化城市與新區統分結合的政策體系，以“多規融合”統籌資源要素，以投融資體制改革集聚資金，以行政事權并軌為政策激勵。

創新城鎮社會治理體制。加強城郊環境治理。積極發展城郊產業，配套城鎮基礎設施，均衡配置教育、醫療等公共服務資源，促進郊區農村人口有序轉化。加強城鎮交通治理。按照組團布局特點，綜合功能配套，強化組團功能復合，促進職住平衡，減少鐘擺式交通。大力打造公共交通，推行多種公共交通方式組合，提高公共出行比例，引導綠色出行。加大城鎮停車設施建設力度，引導發展多層機械式停車場，有效解決停車難問題。探索建立城市中心區擁堵區域積分管理制度，加強賭點治理。全面推行數字城鎮管理。依托智慧城市建設，廣泛應用信息化技術，推行數字城鎮管理，促進“三網融合”，城鎮管理過程控制現實全天候、無縫隙。

依托產業聚集增加就業。以園區聚集產業增加就業。將產業園區納入城鎮總體規劃范圍實施統一管理，以產業集聚吸引人口集聚。推動現有產業園區粗放發展向集約發展、從數量擴張向質量提升轉變，加強產業園區物質裝備和設施建設，擴大園區就業容量。

依托現代服務業擴大就業。大力發展現代物流業，打造西部地區重要的物流樞紐；著力提升金融業，強化對實體經濟的支撐；緊緊圍繞資源深加工、特色優勢工業等發展研發設計、會展廣告等生產性服務業，建設生產性服務業功能集聚區，有效增大城鎮就業容量。緊緊圍繞城鎮服務需求，重點發展教育培訓、創業就業培訓、城市商貿等商務服務，以及家政服務、養老服務、社區服務、醫患陪護、家庭用品配送維修等生活性服務業，加強城鎮商業網點建設，提供有效就業。

依托新興產業拓寬就業。大力培育發展以大數據為引領的電子信息產業、以大健康為目標的醫藥養生產業、以綠色有機物公害為標準的現代山地高效農業、以民族和山地為特色的文化旅游業、以節能環保低碳為主導的新型建筑建材業等新興產業，加快發展生物技術、節能環保個新能源汽車等戰略性新興產業，打造“國際山地生態旅游目的地”，努力拓展新的就業崗位。

依托產業轉型升級促進就業。改造提升傳統產業，延伸資源深加工產業鏈，增加就業。壯大特色優勢產業，做大做強以優質白酒、煙草、民族制藥、特色食品、茶葉等“五張名片”為重點的特色輕工業，加快建設全國重要的特色輕工業基地，拉動就業。

加快推進綠色生態城鎮化建設。加強水環境治理。加大城鎮飲用水源地保護力度，確保中心城市集中式飲用水源地水質達標率100%。大力整治重點流域水污染，實施八大流域環境保護河長制，實施草海綜合環境治理工程。到2020年全省重要江湖功能水區水質達標率85%以上、主要河流出境斷面水質穩定達標。推進城鎮生活污水和工業污水處理設施建設，穩步提高城鎮污水處理率。

加強大氣環境治理。實施火電、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫脫硝和除塵設施改造升級工程，整治石化、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物污染。

實施煤炭消費總量控制，推進煤炭清潔利用。積極發展清潔能源，控制機動車尾氣排放。到2020年全省13個設市城市和所有縣城環境空氣質量優良天數達到85%以上、全年環境空氣質量達到二級。

協同推進精準扶貧與新型城鎮化發展。通過扶貧生態移民減少農業人口數量。采取資源補償、資源交易、用地保障等措施推進扶貧生態移民工程，搬遷不適宜人居的深山區、石山區、高寒山區的貧困人口，依托縣城、鄉鎮、園區等適度規模集中安置，鼓勵和引導農民進城的積極性。到2020年，通過扶貧生態移民減少農業貧困人口200萬人左右。

通過產業扶貧增加城鎮就業崗位。將貴州三大集中連片特殊困難地區作為“旅游扶貧實驗區”打造，設立旅游扶貧專項資金，加大生態旅游、民俗文化游、鄉村旅游、休閑旅游開發力度，集中培育農家樂、漁家樂、精品采摘園、開心農場等，加快鄉村服務業發展，降低農民對農業的依賴。爭取國家支持，將我省規劃非耕地補助標準提高到每畝1000元左右。推動貧困地區農業規模化發展，探索合作、公司化、園區化等經營路子，培育壯大山地特色農業企業，推動貧困地區農民轉化為現代農業工人。

通過教育扶貧提升城鎮化人口素質。深入實施教育“9+3”計劃，大力發展現代職業教育，實施“職教脫貧工程”，加大職業院校建設力度，采取貼息貸款或生活補助等方式，對農村家庭未升學的初、高中畢業生提供免費中職、高職教育，培育新一代產業工人。推動對口幫扶城市在幫扶地區助建中等職業技術學校，重點招收農村貧困家庭學生，全額補助在校期間學費、基本生活費，推動農村貧困學生畢業后在城鎮就業、定居；在每個市（州）各助建一個農民工培訓基地，對外出務工農民實行免費培訓，為貧困地區農民工在城鎮就業創造條件。每年選送一批貧困家庭學生赴發達地區和省內大城市接受免費職業教育。

建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。發行地方債券支持公益性公共設施建設。推動國家開發銀行等金融機構與省級財政共同出資設立城鎮發展基金。降低政府融資門檻，放寬信貸、發債等限制條件。探索一般債券與專項債

券相結合的舉債融資模式。

推進金融主體建設。大力推動私募基金發展，加大“引金入黔”工作力度。組建貴商銀行，發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，開展農民資金互動組織試點。

加大城鎮化信貸供給。積極爭取運用差別準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構加大對貴州的信貸投入。地方性商業銀行要不斷創新金融工具，加大對城鎮化的金融支持。通過發展城鎮化產業基金托管業務等，探索以信托理財和設立資金池的方式。引導保險資金、養老基金、PE基金以及其他社會資金參與新型城鎮化建設。制定城鎮化金融專項業務經營風險偏好，設定風險容忍度，加大城鎮化金融的信貸支持。

吸引社會資本參與。充分激發民間投資活力。以市政基礎設施、棚戶區改造、扶貧生態移民、石漠化治理等領域為突破口，推出民間資本投資項目。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的經營性城市基礎設施項目，給予各類投資主體在市場準入和扶持政策方面的同等對待。

開展政府與社會資本合作模式試點。對消費者付費的城市基礎設施建設，開展政府與社會資本合作模式（PPP）試點。積極培育PPP項目國家試點和省級試點，建立PPP項目庫，實行PPP企業名單制和合同文本管理，制定PPP模式指導意見和相關配套政策。爭取開發性金融機構給予PPP項目差異化信貸支持。成立省級新型城鎮化融資平臺公司，承擔城鎮基礎設施、公共服務設施的投資、融資、建設和運營職責。

第二篇：石家莊新型城鎮化確定9個示范區

石家莊新型城鎮化確定9個示范區

2013-06-13 08:42:38燕趙都市報

6月9日，石家莊市城鄉規委會第九次會議審議并原則通過了石市都市區重點區域新型城鎮化近期建設規劃。

會議指出，按照“具備良好的交通區位與產業基礎，初具規模，有一定公共設施和基礎設施”的標準，石家莊市都市區重點區域新型城鎮化近期建設規劃，編制了上莊、銅冶、冶河、崗上四個新市鎮和良村開發區、化工園區、裝備制造基地、信息產業基地、空港工業園五個產業園區，共九個重點示范區的新型城鎮化近期建設規劃。近期規劃在對既有相關規劃的發展規模、功能定位、用地布局、公共設施和基礎設施建設等內容進行梳理的基礎上，深化落實總體規劃，確定近期產業發展、交通完善、基礎設施配套等重點內容。

市長王亮指出，要做到新市鎮和產業園區的規劃與主城區規劃高度統一，不僅解決百姓居住和就業，更要讓生活在這里的居民宜居、宜業、宜學。

因此，每一個新市鎮和產業園區在發展規模、功能定位、用地布局、公共設施和基礎設施建設等各方面，要與“一河兩岸三組團”的城市發展布局相輔相成，按照主城區的標準建立和完善教育、醫療、文化、景觀綠化、供熱、污水排放等各項公共服務設施，使之與主城區協調統一。

第三篇：特色小鎮：新型城鎮化的“特色擔當”

特色小鎮：新型城鎮化的“特色擔當”

發表時間：2016-03-23

來源：人民日報海外版

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基金小鎮、智慧小鎮、制造小鎮、海洋金融小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮、青瓷小鎮、美妝小鎮、巧克力甜蜜小鎮??翻開這些小鎮的名字，許多人會眼前一亮。他們或鐘情于美食，或傾心于互聯網，或注重于地域特色，無論喜歡什么，總有一款小鎮適合你。

特色小鎮的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創業，已經成為浙江的特色小鎮為人們提供的選項。

不止在浙江，在整個中國，特色小鎮都在以迅猛發展的姿態，加入到方興未艾的新型城鎮化建設中來。事實上，特色小鎮非鎮非區，并非行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。

“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。”在新近公布的“十三五”規劃綱要中，明確提出要在未來五年中加快發展中小城市和特色鎮。無論是發展環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現代產業，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經典產業，這些特色鮮明的特色小鎮，都吸引著人們的目光。不要“千鎮一面”要“小而美”

過去，中國一些城市的建設被批評為“千城一面”，不重視差異化的建設與發展，導致許多城市大同小異。如今，在特色小鎮的建設中，從一開始就確立了不要“千鎮一面”的思路。從特色出發，可以窺見當下中國特色小鎮的思路。

來自貴州和浙江的例子可以很好的說明，中國特色小鎮建設的差異化思路。

在貴州仁懷市茅臺鎮，這個以茅臺酒譽滿天下的地方，鎮長羅小軍告訴本報記者，這里的建設思路是做成“美、特、富”的精美小鎮，讓人感受到“水村山廓酒旗風”的詩意畫卷。除此之外，1935年中國工農紅軍創造的四渡赤水出奇兵，其中第三渡的渡口就在茅臺鎮，著名的赤水河從鎮中穿過。兩大特色，得天獨厚。

今年4月28日，第十一屆貴州旅游產業發展大會將在遵義市舉行，主會場就設在茅臺鎮。一個小鎮成為一省推介旅游的主會場，貴州對特色小鎮的重視程度可見一斑。

在浙江杭州西湖云棲小鎮，背靠著科技創新實力強勁的杭州市，這里發展成了以云計算、大數據和智能硬件產業為產業特點的特色小鎮。云棲小鎮黨委書記、杭州轉塘科技經濟園區管委會主任呂鋼鋒介紹說，小鎮雖然建設僅僅一年，但發展很迅速，2015年實現涉云產值近30億元，完成財政總收入2.1億元，累計引進企業328家，其中涉云企業達到255家，產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。

各有絕活、一鎮一品，成為這些特色小鎮最鮮明的特點。

浙江發改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮用幾個詞總結這些特色小鎮的特點。在產業上“特而強”，圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，以此培育具有行業競爭力的“單打冠軍”；在功能上“有機合”，將產業、文化、旅游和一定社區功能疊加；在形態上“小而美”，求精不求大；在體制機制上“新而活”，鼓勵和支持各特色小鎮做改革試驗區。

貴州省住房和城鄉建設廳副廳長楊躍光則直言，對于貴州這樣一個山地特色明顯的省來說，契合這種特色，只能“蒸小籠”，不能“攤大餅”，形成組團式、點狀式、串珠式的布局，城鎮、山水、田園、村莊有機融合。

在全國許多省份，地方政府都意識到了特色小鎮在新型城鎮化過程中的獨特優勢。盡管對“特色小鎮”的理解并不完全一致，但是以一個產業為主導的思路都非常明確。

在廣西賀州黃姚古鎮，這個已有1000多年歷史的小鎮，因其獨特的歷史文化優勢，以及喀斯特地貌等景觀優勢，正在當地政府的支持之下重新煥發生機；無論是被譽為“油畫名鎮、藍莓之鄉”的張家樓鎮，還是定位為“菇香小鎮、景秀大村”的大村鎮，特色成為當地的名片；在湖南長沙開福區沙坪鎮，以獨特的湘繡為基礎，加上漢回風情、長沙園林生態園等，這里正在試圖融合成片打造綜合旅游景區。新常態下的有益探索

事實上，對于進入新常態的中國來說，以特色小鎮為代表的新型城鎮化建設，是非常有價值的探索。

浙江在特色小鎮上起步最早。浙江省省長李強專門撰文稱，特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇。他展望說，在不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮將深刻改變浙江的經濟社會發展格局，推動新常態下的浙江發展保持中高速、邁向中高端。

而在此前，中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在專程前往浙江調研后表示，浙江特色小鎮建設是在經濟發展新常態下發展模式的有益探索。他說，對特色小鎮印象最深的是處理好了政府與市場關系，政府為企業創業提供條件，大膽“放水養魚”，讓企業家才能充分發揮，這對我國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。

事實上，早在2015年4月，浙江省政府就出臺了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，對特色小鎮的創建程序、政策措施等做出了規劃。根據《意見》，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當于半個西湖，而建設面積一般控制在1平方公里左右。按照規劃，3年內每個特色小鎮要完成固定資產投資50億元左右，所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。

關于支持特色小鎮發展的文件和會議，這幾年正在密集出臺。

在四川，成都市去年發布了《2015年成都市小城鎮建設工作要點》，明確表示打造50個特色鎮，將小城鎮建設連線成片，并在此過程中體現出“一鎮一主業”的思路和“四態融合”理念。

在安徽，黃山市在今年3月剛剛召開的特色小鎮工作座談會上宣布，今年上半年將先行安排1000萬元作為啟動資金，著力推進10個左右的特色小鎮建設，力爭“十三五”期間建成30個特色小鎮。

在貴州，該省省委公布了《關于加快100個示范小城鎮改革發展的10條意見》和29項配套措施，還在全國率先開展以鎮為單位，全面小康社會創建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮全面小康統計監測工作實施辦法》，建立了以鎮為單位，全面小康統計監測指標體系。

在云南，早在2011年就下發了《云南省人民政府關于加快推進特色小鎮建設的意見》，啟動了包括現代農業型、工業型、旅游型、商貿型、邊境口岸型、生態園林型在內的150個特色小鎮的建設發展。

在許多地方，建設特色小鎮已經成為新型城鎮化破題的良策。以貴州為例，截至2015年底，100個示范小城鎮累計完成項目建設資金1000億元，建成“8+X”項目4000多個，實現了107個示范小城鎮有高速公路或是國省干線聯絡線進行連接，累計建成保障性住房8萬套。

“如果說轉型升級是倒逼和牽引兩種力綜合作用的結果，那么，特色小鎮就是一種正面牽引力，也可以說是一種新機制。”翁建榮認為。

以特色集聚發展要素

特色小鎮發展時間雖短，已經表現出了很強的示范效應和發展潛力。而對于不少地方來說，特色小鎮既是當下的抓手，也代表著未來。

李強透露，至去年11月，浙江省首批37個重點培育的特色小鎮已集聚企業3300多家，引進1.3萬多人才，并帶來含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。按照浙江此前發布的指導意見，要重點培育和規劃建設的是100個左右的特色小鎮，當然，這并不意味著要大干快上，實際思路是重質量、輕數量，達到質量要求的小鎮多多益善；重謀劃、輕審報，實行寬進嚴定；重實效、輕牌子，建一個、成一個。

而在貴州，據該省省委改革辦專職副主任張美鈞透露，僅2015年，100個示范小城鎮就新增城鎮人口10萬人，新增城鎮就業人口8.3萬人。而在2013—2014年間，該省示范小城鎮工業總產值、旅游總收入、農業總產值、財政總收入年均分別增長了18.5%、21.4%、12.4%和39%。“人口集聚功能顯著提升，城鎮經濟實力快速提升。”

或依托原有產業，或“腦洞大開”，這些小鎮的存在本身，已經成為一道風景線。讓在特色小鎮工作與生活令人羨慕，成為許多地方發展特色小鎮的追求。無論是山東平度市明村鎮引進美國固鉑輪胎橡膠公司后成為“橡膠輪胎特色產業鎮”，還是浙江余姚規劃中的機器人特色小鎮，還是浙江杭州由以發展大學生互聯網創業企業為重點的互聯網村和以培育科技金融為重點的現代科技服務業的天使村組成的“夢想小鎮”，都將成為當地名片。

更為重要的是，這些“特色”實際上集聚了發展所需的各種要素。

分析人士認為，特色小鎮為破解城鄉二元結構提供了范例。以浙江為例，特色小鎮一般布局在城郊接合部，既有眾創空間、研發中心，又有人才公寓、社區功能，生產、生活、生態融合。在這樣注重功能疊加、要素融合，“產城人文”一體的新型空間，城鄉二元結構帶來的諸多問題得以破解。

“這些創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間；既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別傳統工業區‘文化沙漠’現象，彰顯了人文氣質；既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創新動能。”李強這樣認為。

如今在互聯網上流行以“擔當”造詞，比如說一個人是“顏值擔當”，就意味著他是一群人中長得最好看的。以這種邏輯看，遍布中國各地的“特色小鎮”，正在成為新型城鎮化建設的“特色擔當”。（劉少華）

第四篇：新型城鎮化應凸顯文化特色

新型城鎮化應凸顯文化特色 作者： 來源：東北新聞網 添加日期：13年12月02日

康 寧

提高城鎮化質量、推進新型城鎮化，對于我國經濟社會發展具有重大戰略意義。當前，不少地方正在進行新型城鎮化的探索與實踐。在推進新型城鎮化過程中，如何凸顯文化特色是需要重點關注的問題。

新型城鎮化“新”在哪里?一個重要方面就是由過去片面追求城鎮規模擴大、空間擴張，轉變為以提升城鎮的發展水平、服務能力、文化功能等為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的宜居宜業之地。其中，文化占有重要地位。一個城鎮如果缺乏文化，就不會有久遠的生命力，就不會成為適宜人居的家園。一個吸引人的城鎮應具有精彩獨特的文化特質與魅力。城鎮的良好文化形象一旦形成，就會成為其核心競爭力。

城鎮的文化記憶有多種載體，文化遺產是其重要的表現方式。但由于文化遺產具有不可復制性，所以在推進新型城鎮化過程中，科學對待文化遺產就顯得十分重要。當前，各地在推行城鎮化過程中，對文化遺產的保護出臺了相關政策，取得了顯著成效，既保護了文化遺產，凸顯了城鎮文化特色，又推進了新型城鎮化建設。但也應看到，隨著我國城鎮化進程不斷加快，城鎮化規模迅速擴大，城鎮文化遺產遭到破壞的事件時有發生，包括重破舊立新、忽視文物保護，重外在形象、忽視文化審美，重硬件建設、忽視文化設施管理和養護等。這些問題的存在為我們敲響了警鐘，提醒我們在推進新型城鎮化過程中，既要在規劃階段為文化發展預留空間，也要在建設階段破立結合，避免“千城一面”、“萬鎮一面”的建設誤區。新型城鎮化要凸顯文化特色，就要把文化建設貫穿城鎮化始終，著力鑄造城鎮之魂。一要重視對文化遺產的保護。嚴格執行文物保護法等法律法規，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，繼承發展”的原則，堅決避免盲目拆掉具有歷史傳統文化內涵的村落、舊居等。特別是對一些歷史古跡、文化名勝，寧可為其“讓路”，決不能推倒重來。二要做好新型社區的規劃。在新型社區建設中，應有科學的、長遠的規劃，樹立正確的審美觀、價值觀、歷史觀和生態觀。不能一味追求高樓林立，而應堅持因地制宜，結合區域發展總體戰略，注重城鎮建設的地方特色。三要重視民間文化的傳承創新。傳承歷史文脈，改善人文環境，提升城市文化品位，使城鎮化成為弘揚本地區民間文化的過程。四要重視基礎文化設施的建設和管理。新型社區建設不是簡單地蓋幾棟樓、修幾條路、種一些花草樹木，而是要把體育設施、圖書室、學校、廣場游園等基礎文化設施建設納入其中。對文化設施的管理，一方面要明確部門、明確責任、建立制度;另一方面要充分調動廣大人民群眾的積極性，發揮民間文藝社團的作用，鼓勵符合條件的社會組織托管公共文化設施或加入到其日常管理中，加強社會力量的監督作用，形成文化設施管理的長效機制。

第五篇：立足“特色”做文章 推進新型城鎮化

立足“特色”做文章推進新型城鎮化

·湖北麻城陳昌學

在全市上下奮力推進“實力麻城”建設,加快建設“大別山地區經濟中心”的關鍵時期，麻城市委召開了七屆三次全體會議。會議的主題是：深入貫徹落實黨的十八大和麻城市第七次黨代會精神，突出發展導向，強化項目支撐，優化發展環境，建設實力麻城，全面加快大別山地區經濟中心建設步伐。會前，麻城市黨政代表團赴老河口、襄州、襄城、棗陽、隨縣等地進行了考察學習，感受深刻，啟發良多，記憶猶新！

“五城同建，跨越發展，建設大別山地區經濟中心”關鍵在“實力麻城”建設。我們應該認清形勢，創新理念，切實增強推進“實力麻城”建設的緊迫感！怎樣推進“實力麻城”建設，促進麻城市域經濟跨越發展？筆者認為：在“特色”上做文章，積極穩妥地推進“新型城鎮化”，不失為一個有益的探索。

一、“新型城鎮化”的科學內涵

準確理解新型城鎮化的內涵，需要突出“城鄉統籌”的特征。城鎮化的發展有其內在規律。從理論上講，一個國家一定時期的城鎮化速度，一方面是由這個國家所能提供的農產品剩余量決定的；另一方面是由城市一定時期所能容納的人口數量決定的。在快速推進城鎮化的過程中，不能違背城鎮化的規律，超出農產品的供給能力和城市的承受力。“新型城鎮化”要抓住兩個關鍵詞，即城鄉統籌、城鄉一體。新型城鎮化就是堅持以“人為核心”，著眼于解決“三農”問題，以城鄉統籌為結合點，以城鄉一體化為切入點，堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌發展，推動城鎮生產要素和產業鏈條向農村延伸、基礎設施和公共服務向農村覆蓋，逐步實現農民就業城鎮化、農村基礎設施城市化、生活服務社區化、城鄉經濟社會融合發展的城鎮化道路。

李克強總理是這么解釋城鎮化的：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮；進城農民能就業創業，生活才會更安穩，城鎮化才能扎實推進。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。”

二、“新型城鎮化”的現實意義

城鎮化是人類文明進步和社會經濟發展的大趨勢，是中國特色社會主義現代化建設的歷史任務，是當前擴大內需的最大潛力所在；也是解決“三農問題”，縮小城鄉差距，推進麻城城鄉一體化發展的強大推動力。在十八大后的歷史新起點上，實現“城市夢”，希望過上和城里人一樣的好日子，正成為中國億萬農民的新追求新夢想。

黨的十八大提出的新型城鎮化戰略部署，是我國調整經濟結構、轉變發展方式的重大戰略舉措。當前全國各地開始了新型城鎮化的探索與實踐，一些地方的寶貴經驗已經給人以啟示，各地媒體也在熱議新型城鎮化。但是，很多還是按照老式城鎮化思路探討如何讓農民進城、發展工業和大興土木。新型城鎮化需要有別于傳統城鎮化的新思維、新戰略和新套路。新型城鎮化戰略的本質應當是實施“逆城市化”戰略。逆城市化是由于大城市交通擁擠、污染嚴重和房價飛漲等城市化問題的壓力日漸增大，大城市人口開始向郊區、小城鎮回流形成的新型城鎮化潮流。由此可見，推進“新型城鎮化”是國家解決“三農問題”，縮小城鄉差

1距,解決“城市病”，全面建設小康社會的現實需要。

三、立足“特色”做文章是麻城推進“新型城鎮化”的路徑選擇

新型城鎮化不是簡單地把土地集中起來進行開發建設，不是簡單地把農民集中起來“趕進城”，而是經濟社會發展的必然要求，是農民“再社會化”的過程。在新型城鎮化建設過程中，要摒棄傳統城鎮化的舊思維，在科學發展觀指導下，統籌城鄉協調發展，立足特色在“新”字上做文章，創新思維，創新機制，這樣才有新視野，才有新思路，才有新辦法，才能找到新型城鎮化建設發展的實現路徑。

我們麻城作為農業大市和革命老區，進行新型城鎮化建設必須堅持”規劃先行，統籌布局“的原則，依托特色產業走“興鎮富民”之路，積極構筑“市區—城鎮—社區—中心村”四位一體的新型城鎮化格局；建立利益導向機制，引導農民群眾積極地參與新型城鎮化。保護好、維護好、發展好群眾利益，是新型城鎮化建設的基礎工程。沒有農民群眾的充分理解和積極參與，沒有滿足經濟社會發展和農民群眾利益需求的利益導向機制，新型城鎮化建設就邁不開堅實的步伐。新型城鎮化需要把生態文明理念全面融入城鎮化全過程，走產業支撐、城鄉統籌、集約開發、綠色低碳、生態宜居的新型城鎮化道路。在村鎮建設上要以點促面，著力在宜居宜業宜游上做文章，將自然資源、生態環境、產業發展、民房特色和旅游觀光緊密結合起來，在小城鎮建設管理上要力求綠化、美化、凈化、靚化，讓小城鎮不落俗套、各具特色。

（一）突出特色城鎮化發展，大力發展特色小城鎮策略。充分發揮小城鎮自身特色，以市場為導向，以產業為依托，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，形成產業集聚優勢，集聚周邊農村人口，發展成為各具特色的新型城鎮。支持白果和宋埠分別依托石材產業園和不銹鋼產業園開展農村新型社區試點，整鎮推進，建成市域副中心，打造城鄉一體化示范樣板。①是堅持旅游主導戰略，提升產業競爭力。龜山、順河、乘馬崗鎮旅游文化資源富集的獨特形態，決定了該區域需發揮比較優勢，走一條以旅游業為主導的產業發展之路，依托產業優勢，積極發展服務業，進行特色城鎮建設。②是推進人口向城鎮轉移，實現就地城鎮化。“就地城鎮化”就是農村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮為依托，各鄉鎮辦把發展的重點集中到培育特色產業上，努力形成“產業興鎮、產業富民”的新格局。繼續發展好“三鄉三業”（福田河的菊花、鹽田河的板栗、順河的油茶），以龜山鎮石陂村和宋埠鎮彭店村為樣板，以點帶面，依托特色產業在全市建設好農村新社區，通過發展生產和增加收入，積極推廣農業科技，推進農業產業化，發展社會事業，提高自身素質，改變生產生活方式。

（二）堅持節約集約式發展，推進低碳生態宜居策略。低碳生態是現代城市模式轉型趨勢，也是我市實現城鎮化健康發展的必由之路。新型城鎮化應根據國家節約環保和節能減排的總體要求，制定低碳生態城市發展戰略，建立循環高效、集約節約的多元產業體系;麻城的“一區六園”（麻城經濟開發區和6個鄉鎮工業集中區）擴張工程繼續有序推進，進一步增強園區產業承載力，進一步明確區域性中心城市的規劃定位，完善基礎設施，發展第三產業，倡導綠色低碳生活方式和消費模式，加強城市環境污染綜合整治，營造良好的城市生態環境；注重集約化建設，改善公共服務設施，著力塑造環境整潔、生態文明的新型城鎮風貌。

（三）堅持彰顯城鎮特色，推進城鎮個性創新策略。

城鎮特色是指一座城鎮在內容和形式上明顯區別于其他城鎮的個性特征，主要包括城市性質、產業結構、經濟特點、傳統文化、民俗風情、建筑風格等方面。城市應當千姿百態，各具特色。①是以特色生態打造個性城市。我市生態環境資源得天獨厚，自然風景秀麗，生態環境優美。我們要充分利用河、湖、溪、山地等自然資源，加快“兩河四岸”和西城新

區建設步伐，突出項目建設，強化功能配套；打造好“鳳凰湖”和“巨龍湖”風景區，發展生態旅游業和農家樂。福田河鎮可高揚特色優勢，突出菊花產業支撐，打造出一批鄉風純樸、宜居宜游的產業型新農村社區。②是以特色文化打造個性城市。我市文化遺存豐富多樣，文化形態保存完好，歷史文化絢麗多姿。在推進城鎮化進程中，要注重圍繞特色文化來做文章。一方面要傳承歷史文脈。發展順河和乘馬崗鎮的紅色旅游，建設好“孝感鄉都”和湖廣移民文化公園；開發歷史文化名鎮--龜山鎮和歷史文化名村--岐亭杏花村。大力挖掘地方傳統文化資源，加入時代元素，在傳承中創新，在創新中傳承。努力在城市發展充分體現傳統文化的精髓。③是以特色建筑打造個性城市。建筑是城鎮最直觀的“名片”，具有代表性的特色建筑能夠顯著提升城市知名度，形成城市的特色品牌。我市在城市建設過程中，應統籌考慮城市歷史文化特點和當代建筑的文化內涵，提高規劃設計建設水平，打造一批文化內涵深厚、反映城市精神、體現時代特點，具有較高藝術性和整體協調性的經典建筑，努力做到城鎮建筑與人文底蘊、自然景觀融為一體，避免出現鋼筋混凝土建筑扎堆的“千城一面”城市風格。如閻河鎮是麻城古城，可依托柏子塔、李贄文化和桃林春色等文化景點，借鑒監利縣農村新社區的城鎮化經驗，通過企業主導，融合發展，村鎮規劃，遷村騰地，村民自建，社會參與，市場運作的方式，打造出一個古城文化一條街，建設生態家園，改善人居環境。

2013年6月24日