關于提升基層黨組織“組織力”的經驗介紹

一份清單“一把尺子”量到底

今年年初，結合省委召開的省級機關黨的建設工作會議精神及去年“巡視反饋意見整改年”發現的機關黨建突出問題，在充分征求意見的基礎上，省委省級機關工委會同相關部門印發《2018年省級機關部門單位黨組(黨委)落實機關黨建領導責任清單》，要求省級機關各部門單位制定本單位黨組(黨委)領導機關黨建工作的具體責任清單，并向黨員公開。責任清單為這次“扦樣”式調研提供基礎。

對照責任清單，省委省級機關工委研究制定走訪調研主要內容，圍繞實現政治、思想、組織、作風、紀律建設五大質量提升，列出6個方面22項重點，確保調研工作有理有據，提升調研的針對性和實效性。各調研小組拿著清單開展工作，不同單位調研堅持大致相同的標準，做到“一把尺子”量到底，使調查研究具有可比性。

“一對一”訪談訪出真問題

“扦樣”式調研的目的，是摸清、摸準實情。調研過程中，有的單位提供機關黨建相對較好的直屬單位和接受訪談的黨員名單，調研組有意“避而不談”，拿著花名冊專門選擇沒有準備的單位，并且單位一把手所在的支部必訪、普通黨員必談，大大提高調研掌握情況的真實性。

調研主要采用“一對一”訪談形式，傾聽基層普通黨員、黨支部書記或委員、機關黨委專職副書記、機關黨務干部的意見建議。調研組先沉到基層一線單位，到基層支部和黨員中去解剖麻雀。對于有直屬單位和社團協會的部門單位，首先到直屬單位調研了解基層黨建情況，然后到機關調研訪談，最后向黨組(黨委)書記或機關黨組織負責同志反饋。據統計，共訪談約1100人，聽取情況介紹300多次，并查閱相關臺賬，取得第一手調研資料。

整個調研過程堅持問題導向，帶著整改清單，推動巡視整改“回頭看”。通過“扦樣”式調研，機關黨建存在的一些問題顯現。比如，省級機關少數單位機關黨建領導責任清單“上下一般粗”，業務與黨務“兩張皮”現象依然存在;一些單位對意識形態工作重視不夠;伴隨著機構改革，一些黨員干部思想有所波動，不夠穩定;機關直屬單位和社團組織的監管仍存在薄弱環節等。

“調查就是解決問題”

緊扣“扦樣”式調研發現的問題，省級機關工委在反饋要求單位落實整改的基礎上，有的放矢地推出一系列務實措施，以“調查就是解決問題”為工作導向推動機關黨建高質量發展。

針對調研中發現省級機關黨員干部思想教育“單打獨斗”、載體偏少的問題，工委利用在面上選樹12家機關黨員教育實境課堂，如《新華日報》報史陳列館、省女子強制隔離戒毒所禁毒教育中心、省科技廳蘇南國家自主創新示范基地等，以及黨員干部接受愛國主義教育、科技創新教育以及警示教育等多個實境課堂，為開展好省級機關黨員干部的思想政治教育優化資源、豐富載體。

著眼加強機關政治建設，省級機關工委出臺《關于機關基層黨建工作若干問題把握處理的指導提綱》《規范黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的實施辦法》。以思想建設為中心，開展____習近平新時代中國特色社會主義思想系列講座，組織7期“馬克思主義青年說”黨建沙龍活動，開展機關意識形態風險排查等系列活動。

此外，以轉變機關作風為指向的“鄉情微調研”，進一步激發了黨員干部服務發展的動能。開展常態化廉政教育、廉政風險點防控排查，進一步壓實了黨風廉政建設主體責任。加強掛靠省級機關的非公企業和社會組織黨建工作，進一步推動了直屬單位和社團專項整改。

關于提升基層黨組織“組織力”的經驗介紹仲秋時節，新絳縣城鄉一派熱火朝天的建設景象。呂梁山下一排排新建的蔬菜大棚散發著泥土的芳香，成片的果園掛滿了鮮澄澄的果實。峨嵋嶺上收獲莊稼的農民歡快地勞作著，臉上掛著喜悅的笑容;拉運蔬菜的汽車川流不息，把農民生產的無公害蔬菜銷往全國各地;循環經濟園區里，更是機聲隆隆、人聲鼎沸，一個個新項目正在飛速建設，總投資超40億元。全縣奮力推進的七大類42個轉型項目建設，新開工項目超過2/3。截至9月底，縣財政收入完成12.8億元，提前5個月完成了9.4億元的全年預算，序時超收5.7億元，名列運城市前茅。

新絳縣以黨建引領為根本，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，把各方力量凝聚在鮮艷的黨旗下，形成干事創業不松勁、作風建設不松懈的良好局面。

堅持黨建統領

迸發發展新活力

“我們要把三基建設擺在戰略位置，精準發力，持續推進，確保年度目標圓滿實現，確保走在全運城市的第一方陣。”新絳縣委書記李玉林就全縣黨建工作在不同場合“命題”。

“李書記到我村調研過好幾次，通過他的指導，我們更深刻把握了黨建的工作方法，明確了方向，增強了干勁，工作起來心里更有底了?！比奇偰蠌埓妩h支部書記吳海生、村委主任吳小紅異口同聲地說。

南張村是一個傳統的蔬菜生產村，今年村里投資200萬元新建了一個大型蔬菜交易市場，年交易總額達4500萬元，集體增收30萬元。市場不僅為周邊40余個村莊的3000戶蔬菜種植戶提供了交易平臺，還帶動了化肥、種苗、薄膜、保溫被、紙箱等相關產業的發展。村集體收入增加后為村民辦實事好事30件，新上變壓器10臺，打深井7眼，幫村民發展設施蔬菜大棚268個。

目前，新絳縣村集體收入最高的村已超過100萬元，年收入5萬元以上的也達到92個，為民服務的功能得到真正強化。

基礎不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是推動經濟社會科學發展的動力源泉。李玉林將“三基建設”作為2018年主抓的十大改革任務之一，多次召開會議，研究謀劃“三基建設”工作，先后10余次對“三基建設”作出指示和批復。8名縣委常委共包聯“三基建設”聯系點16個，他們結合各聯系點的實際，逐個制定創建培育方案，形成經驗材料，打造培育示范點。各基層支部堅持每周例會，“三會一課”“支部主題黨日”等制度，充分發揮出了領導班子和中層領導帶頭講黨課、講業務、講管理的示范引領作用。

黨建是第一責任，發展是第一要務。今年，新絳縣堅持黨建統領，9個鄉鎮83個單位向縣委縣政府承諾完成的663項事項，呈現出強勁的發展勢頭。全縣在運城市的綜合排名從2016年的全市第13名，躍升至今年的全市第4名。

強化服務保障

推動事業新進展

新絳縣政務服務中心共入駐單位28家，工作人員140名，設立62個辦事窗口，可辦理188項行政審批事項和193項公共服務事項。8月以來，該服務大廳已為群眾辦結各種事項近2000件。群眾高興地說：“現在辦事方便了，黨在群眾心里的威望越來越高?！?/p>

新絳天地和金屬制品有限公司年產70萬噸精品鍍鋅板帶，鍍鋅鋼管項目總投資5億元，年產值達28億元。企業1月簽約，4月動工，9月建成試運行，創造了新絳企業建設史上的新速度。企業負責人王洪剛說：“我們企業能有這樣的建設速度，都是工業園區黨委和管委會服務企業的結果。”高義鋼鐵公司160萬噸優特帶鋼和120萬噸酸性球團技改項目，在縣委的強力支持下，也是創造了建設的高速度，僅此一項可增加產值69億元，實現利稅3.2億元。

“給錢給物，不如建個好支部!”新絳縣委常委、組織部長姚文生經常說。在企業黨建中，新絳縣指導中信金石公司黨支部進行選舉，為鑫泰黨支部選派了支部書記，確定了高義鋼鐵、海泉學校7個單位的黨支部為首批縣級“雙強六好”示范黨組織。

在基層建設中，新絳縣注重提升基層黨組織的組織力，統籌推進各領域基層黨組織建設，推進標準化規范化建設，開展軟弱渙散基層黨組織整頓?？h里安排了32個貧困村第一書記工作經費16萬元，農村離任“兩委”主干生活補貼85萬元，保障了基層黨組織的正常運轉。開展縣級領導點對點幫扶軟弱渙散農村基層黨組織工作，李玉林掛帥對幫扶的北蘇村黨支部書記進行了調整，解決了一系列群眾反映強烈的難點問題，切實提升了基層黨組織的政治功能。

基層組織辦公條件的改善，關系到能否有效開展基層各項工作，順利完成新農村建設各項任務。為此，新絳縣立足實際，審時度勢，啟動鄉鎮辦公用房和村(社區)活動場所建設工作。他們上下聯動、多方協作、凝心聚力，全力推進建設工作，使之成為基層黨組織活動的陣地、公共服務的窗口、農村干群共建共享的家園。

狠抓隊伍建設

干部素質新提升

為進一步增強黨員干部的政治意識、先鋒意識和責任意識，新絳縣從8月17日開始，由縣長解芳和縣委副書記趙高棠帶隊，利用休息日，分批組織100余名黨員領導干部赴河南蘭考縣和林州市，實地學習焦裕祿精神和紅旗渠精神，進行黨性教育，凝聚發展共識。解芳說：“這次到焦裕祿干部學院來學習，雖然時間很短，但感受很深。我們要把學習的感受轉化成工作的動力，牢固樹立以人民為中心的發展思想，守土有責，守土盡責，切實把各項工作抓出實效。”

為增強基層黨員干部的黨性修養，新絳縣不斷加強對基層干部的培訓。李玉林對培訓的課堂設置、跟班管理等提出明確要求，并在培訓班授課3次。姚文生謀劃審定培訓方案，先后6次進行開班動員講話，作開班第一講。此外，還在培訓主體班級容量上進一步規范，明確了培訓對象為村黨支部書記、副書記、村委會主任。在培訓中建立班委會，成立臨時黨支部，劃分黨小組，組織開展升國旗、重溫入黨誓詞等活動，讓基層干部切身感悟到濃厚的政治氛圍。為保證培訓質量，培訓班嚴格考勤，實行一課一查崗，一天一通報，一期一問責，302名農村“兩委”干部在培訓班接受系統的培訓，提高了政治素質和服務能力。

萬安鎮東榆村黨支部書記兼村委會主任盧徐生參加完市級示范培訓班后，立即回村打造黨建文化廣場、黨員文化一條街，布置了傳統文化引領中國精神的文化墻，對黨員活動室及村委會辦公室進行全新裝修，繪制黨建版面和標語，營造了濃厚的黨建氛圍。

目前，新絳縣已建立了農村標桿黨組織18個，真正起到示范引領作用。77個縣直單位黨組織和社區黨組織實現了共駐共建，1700名在職黨員到基層報到服務，參加志愿服務150余次，包聯貧困戶800戶。以黨的建設為統領推動各項事業發展已經成為新絳縣黨員干部的思想共識和行動自覺。

關于提升基層黨組織“組織力”的經驗介紹聽說家鄉煥新顏，廣東英德市魚咀村青年廖茂航回了一趟老家，著實有些驚訝。一年前，這里還是民房破爛不堪、產業幾近空白的“空心村”，如今，鋪著鵝卵石的村道古樸整潔，由舊房改造的民宿、咖啡廳設計感十足，村尾原本雜草叢生的舊碼頭已修整為沿江而砌的花海梯田。廖茂航忍不住連發了三條朋友圈，呼朋喚友回鄉聚會，并決意留下發展。

魚咀村的變化是碧桂園集團幫扶的結果。作為世界500強企業，今年以來，碧桂園與甘肅臨夏州東鄉族自治縣、陜西安康市寧陜縣等全國9省區14縣結對幫扶，開展精準扶貧，推動鄉村振興。

一戶一策定制脫貧方案

碧桂園創新“黨建+扶貧”模式，發揮黨組織在精準扶貧中的核心領導作用，通過支部共建激發貧困村黨組織活力。

宋旭是駐魚咀村的碧桂園專職扶貧人，此前魚咀村黨員老齡化嚴重，支部組織生活難以開展。黨建結對共建后，包括宋旭在內的一線扶貧項目黨支部的黨員們積極帶動村里黨員干部一起出主意、想辦法、謀出路，村內各項基礎設施建設加快推進，村容村貌逐漸脫胎換骨，黨組織的戰斗力顯著提升，村民群眾心里也越來越敞亮。

目前，碧桂園已在結對幫扶的14個縣推出陜西耀州、廣西百色、江西興國、湖南平江、河北平山共5條紅色旅游專線，讓革命老區的貧困戶在家門口吃上“旅游飯”。

支部有力量，脫貧添動能。碧桂園在幫扶的14個縣均成立了一線扶貧黨支部，按照“一戶一策”的原則為貧困家庭“量身定制”脫貧方案，已制定整體項目方案近200個，惠及3747個貧困村33.6萬個建檔立卡貧困戶，直接幫扶8萬多貧困戶、25萬多名建檔立卡貧困戶。

早在2010年，碧桂園就選定廣東省英德市樹山村作為“綠色產業扶貧”的試點，幫助當地發展苗木產業。綠色苗木產業扶貧模式于2016年在廣西田陽完善提升后，如今，碧桂園已將這一模式推廣到11個幫扶縣。

碧桂園還結合當地產業發展資助建設配套廠房、生產基地，修繕改造危房舊房，推進雨污分流工程建設……一個個昔日污水橫流的貧困村展現出宜居宜業的美麗新風貌。

組織培訓帶動更多人就業

作為行業內產業鏈最齊全的公司，碧桂園每個子板塊都設扶貧對接人。碧桂園聯動現代農業公司，幫助各縣挖掘特色農副產品，助推“一村一品、一縣一業”。

碧桂園有20萬員工，帶動200萬人就業，周邊有大量的戰略合作伙伴、上下游企業、商業聯盟等，還聯系眾多的社區和社群。以“讓貧困村優質的農產品從田里直接走上城里人的餐桌灶頭”為目標，碧桂園致力打造扶貧自有品牌“碧鄉農業”，并依托社區生活服務品牌“鳳凰優選”、各類超市互聯網平臺等重要載體，打通消費扶貧“最后一公里”。

去年11月，廣東英德西牛鎮的筍農謝旭杰參加了碧桂園開展的SSGF鋁模拼裝技術培訓。之后他入職東莞“變身”建筑產業工人，月收入近萬元。

廣西田陽貧困戶王彬去年6月—7月參加了碧桂園免費提供的養老護理培訓，通過就業推薦到廣東順德善耆養老家園工作。隨后她的丈夫和兩個孩子也參加了這個培訓，一家四口在該養老院就業，目前全家年收入超過20萬元。

在14個幫扶縣，碧桂園結合當地需要與市場需求，有針對性地開展多項技能培訓，并利用自身的產業鏈優勢，為建檔立卡貧困戶提供培訓、就業一站式服務。

截至今年10月，碧桂園已面向全社會開展了鋁模產業工人、維修電工、家政月嫂、會計、電商等多種技能培訓，共有31400余名農村勞動力參加，其中有12700多人實現了推薦就業。

專門設立愛心助學基金

增強脫貧穩定性和可持續性，關鍵在“人”。碧桂園據此制定計劃，重點加強對村支書、青年致富帶頭人、鄉賢的幫扶。

早在2002年，碧桂園就創辦了全免費的高中國華紀念中學，專門招收優秀貧困生。2014年，碧桂園又創辦了全免費的高職院校——廣東碧桂園職業學院，為優秀的寒門學子提供技能培訓的機會。

碧桂園計劃實施“三個一萬”計劃，力爭到2020年幫助1萬名貧困戶大中專學生找工作，扶持1萬名青年致富帶頭人扎根農村創業，資助1萬名建檔立卡學生完成學業。

針對14縣貧困學子，碧桂園專門設立了愛心助學基金，并按照一對一、一對多或多對一的形式與貧困學生進行結對幫扶。截至今年9月底，愛心助學基金共收到捐款1090萬元，目前已陸續為貧困生發放了獎助學金。

此外，碧桂園還根據各貧困縣的實際情況啟動了專項教育扶助資金。今年5月，碧桂園出資1700萬元在甘肅東鄉族自治縣新建校舍，如今教學樓、籃球場與宿舍樓已相繼竣工，孩子們已經搬進嶄新的校舍學習生活。