第一篇：黨風廉政建設形勢分析報告

黨風廉政建設形勢分析報告

今年以來，X黨組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢抓住“全面從嚴”主線，堅決落實“管黨治黨”主責，緊密結(jié)合X中心工作，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。現(xiàn)將黨風廉政建設形勢分析報告如下：

一、黨風廉政建設工作開展情況

(一)以黨的政治建設為統(tǒng)領，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，涵養(yǎng)拒腐防變的政治生態(tài)。始終把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩作為黨風廉政建設的首要任務，堅持常學常講，篤信篤行。一是積極踐行“兩個維護”、爭當“三個表率”。第一時間組織學習《加強和改進中央和國家黨的建設的意見》和習近平總書記關于加強黨的建設重要論述。認真學習黨章黨規(guī)，圍繞“18個是否”深入開展檢視剖析。組織開展“我是黨員我光榮，我為黨旗添光彩”主題演講活動。黨組書記X親自為黨員干部作黨課輔導，要求全體黨員干部不忘初心使命，帶頭做到“兩個維護”、爭當“三個表率”。全體黨員干部對標對表，認真學習，躬身踐行，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的思想和行動更加自覺。二是嚴格落實民主集中制，強化重大決策監(jiān)督。黨組會嚴格落實“三重一大”議事規(guī)則，注重會前充分醞釀征求意見，會上班子成員各抒己見，派駐紀檢監(jiān)察組、紀委列席會議，堅持民主決策、集體領導，X項列入黨組會議題被“叫停”，X項經(jīng)費事宜作調(diào)整。研究調(diào)整干部X人(次)，順利完成X、X等工作任務，上下普遍認可，暢通言路、民主議事、接受監(jiān)督的政治生態(tài)更加清明。三是嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活。嚴格落實黨的組織生活制度，堅持“三會一課”、民主生活會、請示報告、談心談話等制度機制。班子成員帶頭講黨課、過雙重組織生活，嚴肅開展批評與自我批評，積極維護良好的政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性更加堅強，黨員干部的政治免疫力不斷增強。

(二)以主題教育為載體，加強學習教育引導，筑牢拒腐防變的思想基礎。始終把學習教育作為黨風廉政建設的基礎性工作，緊抓不放、常抓不懈。一是強化理論武裝。以“四學”為統(tǒng)攬，堅持讀原著、學原文、悟原理，原汁原味、逐字逐句學習“三本教材”、聆聽“五堂黨課”，組織中心組理論學習5次，專題研討X次，黨員干部撰寫學習筆記均在X篇以上，廣大黨員干部運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、推進工作的能力進一步提升。二是開展黨風廉政教育。注重先進模范引領和反面典型警示相結(jié)合，舉辦“不忘初心、牢記使命，立足崗位、建功立業(yè)”先進模范事跡報告會，組織參觀黨風廉政警示教育基地，增強黨風廉政教育實效。廣泛開展“清風潤萬家”家庭助廉活動，簽定承諾書、張貼倡議書、印發(fā)公開信，積極營造濃厚的教育氛圍。三是深入檢視剖析問題。圍繞“四個對照”“五條標準”，深學細照，查找學習教育、思想政治、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務、清正廉潔等5個方面的問題X條，建立問題清單，制定整改方案，逐條整改落實，把教育成效固化到夯實思想基礎、改進工作作風、推動工作落實上來。

(三)以落實責任制為根本，層層壓實責任，履行管黨治黨的政治責任。始終扭住落實責任制這個推動黨風廉政建設的“牛鼻子”，做到明責知責，負責盡責。一是嚴肅“講責”，黨風廉政建設責任意識進一步強化。年初專題召開黨的建設和黨風廉政建設工作會議，安排部署工作，提出目標要求。黨組書記與班子成員集體廉政談話，找問題、講責任、提要求。開展“黨風廉政面對面”活動，先后X余次與重點敏感崗位工作人員面對面講廉潔從政責任，全體黨員干部嚴守黨規(guī)黨紀，廉潔自律、克已奉公的責任意識進一步增強。二是嚴格“定責”，黨風廉政建設責任內(nèi)容進一步明確。嚴格按照省委黨風廉政建設和反腐敗工作任務要求，層層分解責任，層層簽訂目標責任書，領導班子和處室負責人各自肩負的黨風廉政建設職責進一步明晰。結(jié)合各黨支部重新調(diào)整，明確紀檢委員及工作職責，紀檢工作責任更加明確。三是嚴以“履責”，黨風廉政建設責任落實進一步強化。委領導班子落實主體責任“不松手”、落實監(jiān)督責任“不縮手”，以高度的政治責任感，把黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。班子成員履行“一崗雙責”，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。一級抓一級、層層履責抓落實的責任體系更加健全。

(四)以專項整治工作為牽引，真抓實糾立改，著力糾治問題。始終把專項整治工作作為推進黨風廉政建設的有效載體，堅持邊查邊改，立糾立改。一是集中整治形式主義、官僚主義突出問題。把解決形式主義、官僚主義作為“兩個維護”的務實舉措，及時印發(fā)通知，細化整治內(nèi)容，查擺梳理領導班子X個方面X條突出問題，班子成員共X條問題。每名黨員干部對標“五個方面19類問題”，人人建立問題清單，并堅持即知即改、立行立改。二是認真落實“基層減負年”各項任務。嚴格落實中央《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和省委省政府相關要求，精簡文件會議、規(guī)范督查事項。上半年文件壓減X%，會議壓減X%，各類督導檢查壓減X%，取消各類責任書、承諾書、計劃書以及手機APP10余項。三是深入開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題整治工作。圍繞公車(物)使用、辦公用房、公務接待、項目審核、資金使用X個方面內(nèi)容，采取各處室自查、財務室核查、紀委督查的方式，共梳理核查公務接待X次、經(jīng)費報銷業(yè)務X筆、評審驗收項目X個，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題X個。開展領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題排查整治，開展領導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題自查，持續(xù)鞏固深化執(zhí)行八項規(guī)定精度成效。

(五)以日常監(jiān)督檢查為抓手，抓早抓小抓常，嚴格維護紀律。始終把日常監(jiān)督檢查作為加強黨風廉政建設的重要舉措，做到抓早抓小、防微杜漸。一是紀委履行專責，積極開展督查檢查。緊盯元旦、春節(jié)、清明、五一等重要時間節(jié)點，及時印發(fā)廉潔過節(jié)的通知，重申紀律規(guī)矩。堅持每月明查暗訪，每季督導檢查，重點查究黨員干部違反工作紀律以及“慵懶散漫”等行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，并現(xiàn)場反饋、督促整改。組織X余名新任職干部開展任前廉政談話，對X名處以上干部婚喪喜慶報告事項進行報備核查。持續(xù)動態(tài)更新黨員干部廉政檔案。二是黨支部發(fā)揮監(jiān)管職能，履行直接教育管理監(jiān)督服務黨員職責。各黨支部堅持運用“三會一課”等制度，加強對黨員進行經(jīng)常性監(jiān)督教育管理。積極組織開展黨員承諾踐諾活動和“重溫入黨誓詞、銘記初心使命”主題黨日活動，嚴肅組織召開組織生活會和民主評議黨員。開展廉政專題黨課X余堂，提醒談話X余次，常態(tài)運用“第一種形態(tài)”紅臉出汗咬耳扯袖，黨員教育管理監(jiān)督的時效性進一步增強。

二、工作中存在的問題

一是思想認識還存在偏差。有的黨員干部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性、緊迫性認識不到位，對糾“四風”正作風的長期性、復雜性缺乏清醒認識，還存在會上重視、會后輕視，考核重視、平時忽視的傾向。有的認為自己不管錢不管物，不管項目不管經(jīng)費，反腐敗斗爭離自己很遠，把自己當成了黨風廉政建設的“局外人”。有的依賴班子把向、領導把關，缺乏嚴格執(zhí)紀、堅持原則、按章辦事的勇氣和擔當。

二是落實責任還存在不足。落實黨風廉政建設責任制還有不完善的問題，存在用責任書代替責任、用承諾書替代踐諾的現(xiàn)象。履行“一崗雙責”方面，有時還存在業(yè)務工作操心指導多，從嚴治黨管黨用心用力少，黨風廉政建設靠支部自建的問題。履行監(jiān)督執(zhí)紀專責方面，在制度的修訂細化上還不能及時跟進，在監(jiān)督檢查上還缺乏有效抓手，在執(zhí)紀問責上還不夠嚴格嚴肅。黨支部加強日常監(jiān)管方面，還存在不愿管、不敢管、不會管的問題。

三是監(jiān)督執(zhí)紀還不夠嚴格。狠抓政治紀律監(jiān)督方面，加強政治督察，維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性還缺乏大膽嘗試和行之有效的辦法舉措。執(zhí)行黨章黨規(guī)方面，還存在概略式執(zhí)行、粗放式執(zhí)行、選擇性執(zhí)行的問題，該報告報備的沒有及時報告，少報漏報誤報的問題沒有完全杜絕。開展專項整治方面，還存在自滿情緒和排斥心理，把安排了當作完成了，把開展了當作糾正了，把沒有發(fā)現(xiàn)問題當作沒有問題，缺乏細實嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

四是黨紀教育還不夠經(jīng)常。開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育還缺乏創(chuàng)新，組織學習黨風廉政建設理論和法規(guī)制度內(nèi)容方式還比較單調(diào)單一。廉政黨課有的不能緊密結(jié)合黨員思想和工作實際，缺乏吸引力感染力。警示教育的平臺和素材還比較有限。黨內(nèi)談心談話還不能做到經(jīng)常有效、主動開展、敞開胸懷、坦誠相見。紀檢干部、紀檢委員參加學習培訓機會不多，監(jiān)督執(zhí)紀的政策水平、能力素質(zhì)還有待進一步提高。

三、下步工作打算

(一)加強領導，全面落實黨風廉政建設責任制。始終把黨風廉政建設放在突出位置切實抓好抓實，把責任制的全面落實貫穿到黨風廉政建設和反腐敗各項工作之中。在講責、定責、履責基礎上，探索述責、評責、考責辦法。積極探索責任制清單化管理，把各級履行黨風廉政建設責任拉單列表，提醒銷號，規(guī)范管理，促進黨風廉政責任制落地落實。

(二)注重教育，提高黨員干部廉潔自律意識。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學習習近平總書記系列重要講話，不斷增強“四個意識”、樹牢“四個自信”、做到“兩個維護”。以深入學習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨基層黨組織工作條例》《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》為契機，深入開展黨紀法規(guī)學習教育。深入深化主題教育成果，持續(xù)強化自律意識，打牢拒腐防變的思想基礎。

(三)完善制度，扎實構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的保障機制。始終把制度建設作為重中之重，不斷建立和完善黨風廉政建設和反腐敗工作相關制度，確保黨風廉政建設各項工作有章有據(jù)有序開展。深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律檢查監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，細化完善《紀委工作規(guī)則》，探索創(chuàng)新政治督察、黨紀教育、報備建檔、提醒談話、日常監(jiān)督、信訪受理等工作制度，固化紀委工作的具體抓手和運行規(guī)范。

(四)狠抓整改，推動黨風廉政建設取得實效。始終堅持問題導向，緊盯疫情防控中顯露的問題，緊盯集中整治形式主義、官僚主義查糾的突出問題，緊盯主題教育檢視查擺的突出問題，緊盯黨風廉政建設形勢分析查找的問題，主動認領、完善措施、明確時限、落實責任，一項一項抓整改、一個一個改到位，在堅持上見常態(tài)、在治本上求長效，一以貫之整改問題，持之以恒正風肅紀，以實實在在的整改落實，推動黨風廉政建設取得實效。

第二篇：2020年黨風廉政建設形勢分析報告

2020年黨風廉政建設形勢分析報告

黨的十八大以來，我鄉(xiāng)黨風廉政建設工作在縣委縣政府的正確領導和縣紀委的關心指導下，落實黨風廉政建設責任制的自覺性進一步提高，廣大黨員干部對反腐倡廉工作的信心也進一步增強，防腐倡廉工作總體形勢有所好轉(zhuǎn)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來越大。因此，必須未雨綢繆，及早預防和糾正。面對新情況，鄉(xiāng)村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。為進一步搞好今后五年的黨風廉政建設工作，鄉(xiāng)紀委對10%的鄉(xiāng)村干部和部分群眾進行走訪調(diào)研。

一、基本情況

XX鄉(xiāng)有9個行政村，93個村民組，392個黨員，105名鄉(xiāng)干部，48名村干部。

二、存在的問題

1、對黨風廉政建設認識不到位。我鄉(xiāng)部分農(nóng)村基層組織的領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責任制的積極性不高，重經(jīng)濟發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習。

2、發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠。基層黨組織有的沒有把全心全意為人民服務作為宗旨，齊心協(xié)力帶領群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)。基層黨員干部有的工作積極性不高，得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴;有的法制觀念淡薄，工作方法簡單;用公款吃喝、鋪張浪費，甚至為個人或親屬謀取不正當利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、各項制度不完善，執(zhí)行不到位。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度落實上，有些村領導民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表共同協(xié)商處理，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核;有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設。如有的變通報銷不合理費用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內(nèi)容進行公布。在責任追究上，紀檢、審計、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。

三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策

加強領導，夯實農(nóng)村黨風廉政建設的思想基礎。

黨的十八大以后，胡錦濤總書記在中紀委發(fā)表七次重要講話，他指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設，我們要把教育擺在突出的位置，把對加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的認識上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關系，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

第一要加強對黨風廉政建設的領導，形成黨政齊抓共管，各方面共同負責的廉政網(wǎng)絡。鄉(xiāng)黨委、政府應高度重視，把黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認真組織實施。黨政主要領導同志要負總責，敢抓敢管，對重大問題親自過問，一管到底;領導班子其他成員也要根據(jù)分工，切實負起責任，并且把工作責任明確到具體部門、單位和人員，形成一級抓一級，真正抓到位的良好局面。

第二抓好黨風廉政建設的學習、教育、宣傳。要加強學習，夯實農(nóng)村基層黨風廉政建設的思想基礎。

首先要豐富學習內(nèi)容。各基層黨組織要突出教育重點制定好周密的學習計劃和活動安排，要針對黨員干部思想實際，深入開展以“從我做起、對我監(jiān)督、由我負責”和“學紀、守紀、執(zhí)紀”為主要內(nèi)容的黨風廉政教育活動。組織黨員干部在學習黨的基本知識、基本理論、基本綱領和基本經(jīng)驗的基礎上，把共產(chǎn)黨員的先進性、理想信念、宗旨觀念以及黨紀政紀條規(guī)教育放在突出位置，力求使基層黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。

其次要創(chuàng)新學習方法。各基層黨支部要根據(jù)本村實際情況，把握教育時機，采取靈活的學習方法進行反腐倡廉的學習、宣傳和教育，如推進廉政文化進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)、組織觀看教育錄像片、寄送警示卡、發(fā)送廉政短信息、編印廉政宣傳冊、以學習園地為載體適時宣傳廉政知識等，使黨風廉政教育力戒教條化、概念化，增強感染力、親和力。

特別是對直接行使執(zhí)收執(zhí)罰等權(quán)力的黨員干部，要堅持從嚴教育、從嚴要求，切實把握好教育的時機。在干部提拔、調(diào)動、換屆選舉、過年過節(jié)、婚喪嫁娶、裝修住房、過生日等特殊“關口”，或者在群眾對干部在廉政方面有反映時，要有的放矢，提前進行廉政預警教育，力求做到及時教育、防范在前。

最后要力求取得實效。基層黨員干部要力求在學習中做到自覺聯(lián)系思想實際和工作實際，細心領會，深入思考，學會用馬列主義的立場、觀點和方法分析與解決問題，進一步增強踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。達到切實增強黨的觀念，自覺保持共產(chǎn)黨員的先進性的效果。達到樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀目的，最終做到自重、自省、自警、自勵，能夠經(jīng)受住各種誘惑和考驗，增強拒腐防變能力。

今后五年工作建議

1、以“人”為根本，加強干群廉潔教育

鄉(xiāng)黨委要始終堅持以“教育為主、預防在先”的方針，把黨風廉政教育作為一項經(jīng)常性的、基礎性工作來抓，不斷強化黨員干部和群眾的廉潔自律意識。

一是集散結(jié)合經(jīng)常學。

采取召開會議、專題輔導、大會交流、上黨課等集中學習與利用廣播電視、發(fā)放宣傳資料等個人自學相結(jié)合的方式，經(jīng)常向廣大黨員干部和群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策和有關反腐倡廉的文件、法規(guī)，在日常工作中勤打“預防針”，做到警鐘長鳴、防微杜漸，增強遵紀守法的自覺性和堅定性。

二是開辟專欄針對學。

為增強黨風廉政教育的針對性，我鄉(xiāng)專門開設了黨風廉政教育宣傳欄，定期宣傳廉政知識、廉政法規(guī)、廉政勤政的典型事例、相關制度和紀律規(guī)定，使各項廉政、紀律規(guī)定，真正入腦入心。

三是開展活動深入學。

運用大家喜聞樂見、覆蓋面廣、群眾關注度高的形式，近幾年來，努力擴大廉政文化的影響力，營造了濃厚的反腐倡廉氛圍。

2、以“事”為中心，加快民主管理進程

結(jié)合工作實際，我鄉(xiāng)先后建立了村民代表大會、戶代表議事、民主聽證、一事一議、票決等制度，統(tǒng)一規(guī)范“六步工作法”程序，即村里的重大決策、重大項目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用都必須按照村黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結(jié)果公布操作。同時采取定類、定項、定時、定責的辦法，深化黨務、政務、財務公開。這些制度和措施的實施，充分確保了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止了侵害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。

3、以“錢”為重點，強化財務監(jiān)督管理

為切實加強集體資金的監(jiān)管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為，鄉(xiāng)黨委制定了村財鄉(xiāng)管制度和村級公用收支建賬(報賬)制度，對村級財務從資金管理、財務審批、財務監(jiān)管、統(tǒng)一財務公開等進行了規(guī)范，有效地遏制了少數(shù)村干部借機徇私舞弊、弄虛作假、以權(quán)謀私等不廉潔行為。

4、以“管”為抓手，推進制度規(guī)范建設

堅持把制度建設落實到加強黨風廉政建設的各個環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用，確保黨風廉政建設各項工作規(guī)范有效開展。從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制入手，建立和完善了《黨風廉政責任制》、《黨支部工作規(guī)范》等民主決策、管理、監(jiān)督制度，以制度規(guī)范來加強管理，形成了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事的工作機制。

5、建立和完善三個“工作機制”：

(1)、夯實基礎，建立和完善思想教育機制

加強黨風廉政思想教育，要針對我鄉(xiāng)的特點來進行，要重實際，重效果，要著重解決思想認識問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀、法治意識，誠信公平原則等。通過思想教育樹立政治意識、大局意識和責任意識，做到明志、重責、慎權(quán)、輕利、自重、自省、自警、自勵。

2、突出重點，建立和完善責任工作機制

不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設納入全鄉(xiāng)干部政績考核、晉職晉級的依據(jù)，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要實行“一票否決”。

3、抓住關鍵，建立和完善監(jiān)督制約機制

首先，立足在制度建設上下功夫，制定《干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實增強對黨員干部的約束力。其次，要進一步強化財務監(jiān)管。三是要進一步完善政務公開和村務公開，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序。四是落實主要干部任期經(jīng)濟責任審計制度。對領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經(jīng)濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發(fā)生。

第三篇：當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的分析報告

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的分析報告

（2011 年 6 月）

同志們： 黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢是大家十分關注的問題，也是廣大人民群眾最為關注的問 題，從中央到地方都十分重視。這說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭已深入人心。而如何看待 反腐敗形勢則因此顯得十分重要，這不僅僅是一個工作評估問題，也是一個重大的政治問題。作為黨員干部，我們必須有一個清醒和正確的認識。今天，根據(jù)安排，由我向大家作廉政形 勢報告。

一、科學判斷反腐敗斗爭形勢

科學判斷反腐敗斗爭形勢是正確決策的前提，也是堅定反腐敗信心的基礎。形勢判斷不準確，不僅會影響人們對反腐敗斗爭的信心，還會影響今后反腐敗斗爭的發(fā)展趨向。

1、判斷反腐敗斗爭形勢，首先要看執(zhí)政黨是否重視，是真反?還是假反? 執(zhí)政黨如果對自身的腐敗問題沒有引起足夠的重視，那么黨內(nèi)的腐敗問題肯定要越來越嚴 重，最終會導致黨失去民心，不可避免走向衰敗。黨的十三屆四中全會以來，黨中央高度重 視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，采取積極措施治理腐敗問題。從 1992 年起，每年江澤民同 志都在中央紀委全會上作重要講話，對開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出具體要求。黨的 十五大以來，中央作出了關于加強黨的作風建設和執(zhí)政能力建設的決定，提出要堅持從嚴治 黨的方針，堅決反對和防止腐敗，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。在這個體系中，教育是基礎，側(cè)重于教化，是制度和監(jiān)督 的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關鍵，側(cè)重于督查，是落 實教育和制度的措施。中央采取了以下措施，加強反腐倡廉工作。一是加強制度建設。先后 頒布了《關于實行黨風廉政建設建設責任制的規(guī)定》、《廉政準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等反腐敗法規(guī)制度，使我國的反腐敗斗爭由權(quán)力 反腐、運動反腐步入制度反腐的軌道。二是不斷強化教育的基礎地位。在全黨開展了?三講? 教育、警示教育、?三個代表?重要思想教育、學習宣傳貫徹兩個《條例》等一系列重大教育 活動。三是按照反腐敗三項工作格局，不斷加大工作力度，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。在領 導干部廉潔自律工作方面，針對領導干部在各個時期廉潔自律方面存在的突出問題以及一些 傾向性、苗頭性的問題，以抓住重點，逐步推進的方式，逐年深化領導干部廉潔自律工作。在違紀違法案件查處工作方面，力度加大，范圍更廣。每年都有專項治理工作，今年以治理 商業(yè)賄賂為主。在糾風工作方面，不斷創(chuàng)新方式方法，通過開展糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務 中不正之風、治理亂收費亂攤派亂罰款、減輕農(nóng)民負擔和企業(yè)負擔、糾正公路?三亂?等專項 活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，維護好群眾的合法利益。四是注重治本工作，努力鏟 除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。近年來，推行并不斷深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等四項改革，實施并不斷完善建 設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項制度，全面推行政務、廠務、村務和社會公共事務公開等制度，加強黨內(nèi)外監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。五是圍繞黨和政府的中心工作，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，確保政令暢通。六是實行黨風廉政建設責任制，并不斷加大 責任追究的力度。以上措施，堅持和貫徹了從嚴治黨的方針。一方面，做到了嚴厲懲治腐敗，既注重查辦基層黨員干部違紀案件，特別是損害群眾利益的案件； 又突出抓好重大腐敗案件 的查處工作，不管案件多大，涉案人員位臵多高，都堅決一查到底，從而使湛江和廈門特大 走私腐敗案等一大批大案要案得到了徹底查處，成克杰、胡長清、李紀周、李嘉廷、王懷忠、程維高、劉方仁、畢玉璽、馬德等一批位高權(quán)重的腐敗分子受到了黨紀國法的嚴懲。既打了 ?蒼蠅?，又打了?老虎?。另一方面，明確了監(jiān)督重點，加強了事前、事中和事后的監(jiān)督，將預防腐敗的關口前移，不斷加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋 生的土壤。這表明了我們黨中央決心把反腐敗斗爭進行到底，是真真正正的反腐敗，決不是 什么?假反?。我們黨是是否真反腐敗的另一個標志，就是地方各級黨委、政府是否認真貫徹黨中央關于反 腐敗斗爭的路線、方針、政策，是否在反腐敗問題上同黨中央保持高度一致。從總體來講，地方黨委、政府對反腐敗斗爭重要性的認識，有了很深刻的領會和理解。大多數(shù)地方的黨委、政府及其領導人，通過加強黨的反腐敗方針、政策和理論的學習，吸取一些地方因嚴重腐敗 問題造成惡 劣后果的教訓，對蘇聯(lián)解體、東歐劇變和國民黨在臺灣失去政權(quán)等重大歷史性 事件認真進行反思，已從改革開放初期?經(jīng)濟要上，紀律要讓?、?反腐敗會損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán) 境?、?腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑?等的認識，提升到了?黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是關系 到民心向背，關系到執(zhí)政黨生死存亡，關系到國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業(yè) 興衰成敗的重大政治任務?這樣深刻的共識。思想認識上的提高必然會在行動上表現(xiàn)出來。特別是黨的十三屆四中全會以來，各級黨組織對反腐倡廉工作高度重視，認真按照黨中央的 部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。可以說，這幾年來，各級黨委、政府對反腐倡 廉工作抓得越來越緊、力度越來越大了。從我縣近年來的黨風廉風廉政建設和反腐敗斗爭形 勢來看，歷屆黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和建設生態(tài)水電大縣的 目標，服從和服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把反腐敗工作貫穿于改革開放和經(jīng)濟建設的全過 程，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不斷加大，成果顯著。第一是抓學習教育，著力提高黨 員干部的思想政治素質(zhì)。深入開展?黨風廉政建設教育年?活動，以學黨章和兩個實施綱要為 內(nèi)容，以?廉政?教育為主題，加強對黨員干部特別是領導干部反腐倡廉的教育，增強黨員干 部的拒腐防變能力。第二是扎實抓好反腐敗三項任務的落實。特別近年以來,深入推行民主 評議行風、政務公開與行政效能監(jiān)察考評，并以此為契機，深入開展?民主評議機關，做人 民滿意公務員? 活動，進一步改進了黨政機關及其工作人員的工作作風，強化了服務意識，提高了服務效能，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境得到了有效的改善。第三是不斷加大 治本工作力度，積極從源頭上預防和治理腐敗，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的土壤。按照 要求，我局先后出臺了一系列規(guī)章制度，穩(wěn)步推進行政審批制度、財務管理體制、干部人事 制度等四項改革，切實加強對人、財、物的監(jiān)督管理等制度，取得了明顯的成效；全面推行 政務公開和社會公共事務公開等制度，強化了群眾的監(jiān)督。第四是按照?黨委統(tǒng)一領導，黨 政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責?的反腐敗領導機制和工作體制，認真落實抓好 黨風廉政建設責任制。局黨始終將反腐倡廉工作放在工作的重要議事日程，堅持業(yè)務工作和 反腐倡廉工作一起抓，經(jīng)濟建設和反腐倡廉工作同步發(fā)展，有力地推動了系統(tǒng)黨風廉政建設 和反腐敗斗爭的深入開展。這幾年，我們能夠克服困難，保持改革不斷深入、經(jīng)濟持續(xù)健康 發(fā)展和社會穩(wěn)定的良好形勢，是與我們不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提供堅強的政 治保障分不開的。

2、判斷反腐敗斗爭形勢，一個重要的方面是看我們黨開展反腐敗斗爭的路子是不是對頭 方針政策正確與否，是反腐敗斗爭發(fā)展走向的一個決定性因素。黨的十三屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思 想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情 的有效開展反腐倡廉的路子。主要是：第 一，在反腐倡廉的指導思想方面，堅持中國共產(chǎn) 黨的領導，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的基本路 線為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，把反腐倡廉放到全黨全國工作大局去把握。第二，在反腐倡廉的任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正 之風三項工作一起抓的格局，牢固建立思想道德和黨紀國法兩道防線。第三，在反腐倡廉的工作方針方面，堅持標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延 的土壤。第四，在反腐倡廉的工作部署方面，堅持戰(zhàn)略上整體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段實施。第 五，在反腐倡廉的政策方面，堅持對人的處理持慎重態(tài)度，處理好嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法與寬嚴相濟、區(qū)別對待的關系。第六，在反腐倡廉的依靠力量方面，始終堅持群眾路線，依靠廣大黨員和 人民群眾支持和參與反腐敗。第七，在反腐倡廉的法制建設方面，加強廉政立法、守法教育 和執(zhí)法檢查，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。第八，在反腐倡廉的領導體制和工作機 制方面，堅持全黨一起抓，黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。以上八點反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉特點和 規(guī)律的認識，是對改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學總結(jié)，為不斷加強反 腐倡廉工作奠定了堅實基礎。由于路子對頭，我們黨才能在風云變幻、錯綜復雜的國內(nèi)外形 勢下，實現(xiàn)了反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設?雙贏?的局面。

二、正確認識反腐敗斗爭中存在的問題 我們說反腐敗斗爭正在向好的方向發(fā)展，態(tài)勢良好，并不回避當前反腐敗斗爭存在的不足和問題。而這些不足和問題，主要表現(xiàn)在當前一些地方、部門和單位及其公職人員的腐敗問題仍然比較嚴重，人民群眾反映仍比較強烈，仍不夠滿 意。

（一）充分認識到我國當前存在的腐敗問題仍然比較突出

1、領導干部違紀違法比較嚴重。從 1992 年開始到 2002 年，前后兩個五年的案件統(tǒng)計資料來看，領導干部違紀違法呈易發(fā)多 發(fā)和趨于嚴重的態(tài)勢。一是違紀違法的黨員干部數(shù)量增加。1992 年 10 月至 1997 年 6 月，全國紀檢監(jiān)察機關平均每月立案 12825 件；給予黨紀政紀處分平均每月 11740 人。其中，縣 處級干部、廳局級干部、省部級干部平均每月處分的人數(shù)分別是 356、29.4、1.37 人。而從 1997 年 10 月至 2002 年 9 月，全國紀檢監(jiān)察機關平均每月立案 14365 件，同比增長 12%； 給予黨紀政紀處分平均每月 14102 人，同比增長 20%。其中，縣處級干部、地廳級干部、省部級干部平均每月分別為 483 人、40.4 人和 1.63 人，分別增加了 35.7%、37.4%和 19%。二是違紀違法的金額趨于增大。前五年，腐敗分子個人違紀違法金額過百萬的比較少；但后 五年，違紀金額過百萬超千萬的不少。三是違紀違法的性質(zhì)趨于嚴重。湛江、廈門兩大走私 案，涉案金額數(shù)百億元，國家稅收損失超過百億元，卷入的黨員干部分別達到數(shù)百人。沈陽 團伙腐敗案僅涉及的廳局級主要領導干部就有 17 人。四是領導干部腐敗出現(xiàn)了新動向。（1）有些腐敗分子已經(jīng)基本完成?原始積累?，在一些地方一些部門，已經(jīng)形成程度不一的?既得 利益集團?。（2 一些腐敗分子的手段更狡猾、更隱蔽。主要有 3 種形式：一是權(quán)力的?期權(quán) 化?。二是權(quán)力的?假借?和?轉(zhuǎn)讓?。三是贓款?漂白?，資本增值。（3）不少腐敗分子的?抗藥 性?在提高。在我們研究打擊腐敗分子的手段的同時，腐敗分子也在研究反打擊的手段。他 們往往把自己粉飾為?廉潔?干部，迷惑群眾。（4）一些腐敗分子正從個體腐敗向群體腐敗發(fā) 展，甚至與某些黑惡勢力勾結(jié)，形成腐敗團伙?窩案?，加大了我們的查處難度。

2、奢侈浪費問題屢禁不止。國家機關工作人員在公車使用、公款接待等職務消費中的不正 之風，也是廣大群眾反映強烈的問題。全國政協(xié)委員的調(diào)查披露：我國現(xiàn)有公務用車約 400 萬輛，包括司勤人員在內(nèi)，每年耗資約 3000 億元，相當于三峽工程的總投資，公車不?公? 日益嚴重。盡管這幾年各級紀委加強了對公車私用的監(jiān)督檢查和整治，但問題依然比較突出。關于公款大吃大喝的問題也十分驚人。如受到查處的廣東省貧困地區(qū)吳川市教育主管部門在 2002 至 2003 年 6 月的一年半時間里，?吃?、?分?教育經(jīng)費 600 多萬元，其中市教育局吃喝 209 萬元，人均近3 萬元，是同期在職教師人均工資的近1.5 倍。此外，還有基層干部以權(quán) 謀私、與民爭利，黨政機關及其人員欺上瞞下、弄虛作假、虛報浮夸，司法機關及其人員貪 贓枉法、知法犯法等問題。

（二）正確看待我國當前存在的腐敗問題。

1、當前腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的原因。當前我 國腐敗現(xiàn)象仍然十分嚴重的主要原因是：

（1）歷史和世界環(huán)境的因素。由于我國長期處于封建社會 兩千多年的封建社會官場歷史，是一部以貪官污吏為主、腐朽思想盛行的歷史。新中國成立僅僅 56 年。在這樣的歷史背景 下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺殘留在相當部分思想覺悟較差的黨員干部的意識中，這 種意識在一定的氣候和環(huán)境中，便會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。改革開放以來，我國在引進資本主義 先進經(jīng)驗和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟的同時，不可避免帶進了資產(chǎn)階級的腐朽思想，加上部分地方黨委 政府對腐敗現(xiàn)象的危害性認識不足，不重視反腐敗，反腐敗的措施不力，使得解放以后一度 銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象死灰復燃，并愈演愈烈。特別是建立社會主義市場經(jīng)濟和進入新世紀以 來，我國的反腐敗斗爭遇到了新的挑戰(zhàn)。我們既臵身于世界多極化和經(jīng)濟全球化的時代潮流 之中，又面臨西方發(fā)達國家在經(jīng)濟科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施?西化 ?、?分化?的圖謀。同時，我國正處在政治、經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，諸多社會矛 盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參 與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性，致使腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土 壤和條件在可預見的一段較長時期內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

（2）市場經(jīng)濟的負效應因素。從歷史經(jīng)驗來看，社會變革和體制轉(zhuǎn)軌階段，是腐敗現(xiàn)象易 發(fā)多發(fā)的時期。美國、英國、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。這種 現(xiàn)象在社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展過程中，同樣不可避免出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，新舊 體制交換過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 客觀上為一些消極腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤 和條件。第二，市場經(jīng)濟帶來的影響和沖擊，導致一些人的思想、信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了迷惘，市場經(jīng)濟的負效應滲透到黨和國家的政治生活，成為誘發(fā)違紀 違法行為的主要成因。第三，分配不公問題帶來人們心理上的失衡。不同地區(qū)之間以及同一 地區(qū)不同部門（行業(yè)）之間公務人員收入存在差距，是改革開放以來一直存在著的現(xiàn)象，并 且這種差距正在不斷拉大。這種狀況導致很大一部分公務人員不同程度的心理失衡，已成為 公務人員腐敗易發(fā)多發(fā)的一大誘因。此外，當前我國公務人員職務所包含的非工資性個人利 益過大的現(xiàn)象相當普遍和突出，形成職務特權(quán)。職務的非工資性利益含金量過高，一方面這 本身就是一種隱性腐敗；另一方面則引發(fā)了大量買官賣官的腐敗行為。

（3）監(jiān)督乏力的因素。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。監(jiān)督乏力主要有以下幾種表現(xiàn)形式。一是監(jiān)督機制不完善。由于我國的監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性，致使監(jiān)督經(jīng)常不到位，甚至 缺位。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的現(xiàn)象。尤其 是作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關的地方各級紀律檢查委員會，監(jiān)督同級黨委，特別是對?一把手 ? 進行監(jiān)督的難度十分大。當然，隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的全面深入貫徹落實，黨內(nèi)監(jiān)督的狀 況，會得到很好的改善。司法監(jiān)督因司法機關的人員、經(jīng)費等都受制于同級政府，難以實現(xiàn) 真正的獨立。人大對政府及其部門的監(jiān)督，也沒有真正發(fā)揮作用。二是各種監(jiān)督機關關系不 夠協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點和盲 區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚 理想。三是領導體制設臵不盡合理，不利于監(jiān)督。有些部門和單位，黨政主要職務一肩挑，權(quán)力過于集中，容易造成一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實施。五是監(jiān)督 者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識不強。

（4）管理體制和制度因素。包括對行政審批事項、人事、財政管理的體制和制度，都存在 著很大的缺陷和漏洞。就拿財政管理體制來說，近幾年來，國家審計署每年都向全國人大常 委會報告審計結(jié)果，每年的審計報告都揭露了一些觸目驚心的部門和行業(yè)腐敗問題。根據(jù) 2001 年審計工作報告估算，中央有關部委的預算違法資金約 189.6 億元人民幣，有關預算執(zhí) 行單位在使用國債專項資金、公路建設資金、天然林保護資金以及科技經(jīng)費和中國農(nóng)業(yè)銀行、國有企業(yè)負債損益等方面的違法違規(guī)資金約 1756 多億元。在 2004 年 6 月 23 日在第十屆全 國人民代表大會常務委員會第十次會議上，審計署的 2003 年審計工作報告披露了所調(diào)查的 10 大案例和 24 部門 40 億糊涂賬，再次掀起?審計風暴?。為什么這些掌管國家財政資金大權(quán)的單位和個人，從國庫掏錢，如從自家囊中取物一樣容易 呢？又是什么原因使得一些國家機關和官員膽大包天違法違紀？ 首先是體制問題。國家的財政大權(quán)完全掌握在政府手中，而具體工作掌握在財政部及其各部 委手里。全國人大審批預算流于形式。國家預算不公開，不由人大進行實質(zhì)審批，不交人大 監(jiān)督，而由政府各部門操作，是財政體制產(chǎn)生腐敗的根本原因。其次是管理制度不健全的問 題。三是財務人員缺乏獨立性，沒有獨立的 會計制度，財務管理混亂，可以隨便做假賬。此外，行政審批、干部人事、司法等領域也不同程度地存在體制、機制、制度等方面的問題，產(chǎn)生了大量腐敗現(xiàn)象。

（5）法制不健全和滯后性因素。法制建設是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來特別是 黨的十四大以來，我國廉政法規(guī)制度建設取得了明顯的成效，制訂頒布了一系列廉政法規(guī)制 度。但廉政法制不健全和滯后的問題仍比較嚴重，一些地方、部門、領域無法可依和法律不 完善的問題仍然存在。一是?權(quán)力法授?問題沒有全面解決。權(quán)力和責任沒有完全對等地掛起 鉤，權(quán)大于責的現(xiàn)象嚴重，以致一些濫用權(quán)力的行為沒有受到責任追究。二是立法不完善和 滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時立法，罪與非罪，合法與違法的界限不清。如有關廉政方面的規(guī)定，沒有及時上升為法律，至今還沒有出臺《廉政法》 ；對于官員的收 入，僅在黨內(nèi)的規(guī)章中要求申報，而沒有以法律的形式強制申報，并設臵專門監(jiān)督機構(gòu)，官 員的收入報與不報、報多報少，全憑本人的覺悟和良心。而僅憑個人的覺悟和良心，是靠不 住的。或者對一些已不適合形勢發(fā)展需要的法律，沒有及時修改。近年最受詬病的是?巨額 財產(chǎn)來源不明罪?。該項罪的最高刑期僅為 5 年。由于該項罪較輕，致使相當一部分腐敗分 子避重就輕，把違法所得盡量往?財產(chǎn)來源不明?這個筐里裝，輕易逃脫了法律的嚴懲。三是 懲戒的力度不夠大，腐敗低成本問題沒有得到解決。這既有因監(jiān)督力度不大，致使發(fā)現(xiàn)問題 的幾率較低的原因；也有發(fā)現(xiàn)問題后，因查處手段跟不上，或者無法、無章可依，致 使腐 敗分子逃脫懲罰的原因。此外，還有在案件查處過程中，因受到多方干擾的原因。

（6）經(jīng)濟不發(fā)達的因素。因經(jīng)濟不發(fā)達，導致部分腐敗問題解決的條件不成熟，也是腐敗 問題繼續(xù)存在的一個重要原因。

2、正確認識我們黨開展的反腐敗斗爭和當前的腐敗問題，以及干部的主流問題。一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形勢正在向好的方向發(fā)展； 也要看腐敗問題的 嚴重性，尤其是滋生腐敗的條件和土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴竣。看不到主流，悲觀失望，是錯誤的；看不到問題的嚴重性，喪失警惕，不下大力氣加緊解決，是危險的。對于我們的黨員干部包括領導干部的看法，我們應客觀地去看，從主流去看，絕對不能因為 出了少數(shù)腐敗分子，就將我們的黨員干部看作?一團黑?，進而全盤否定我黨領導的反腐敗斗 爭的成果，否定社會主義制度。二是要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、反復性。看不到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、反復性，期望通過幾場大的斗爭運動、采取幾種措施就解決腐敗問題，是不現(xiàn)實的，甚至是 有害的。尤其要看到腐敗不是靜態(tài)的，它是動態(tài)的、發(fā)展的，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，并以 各種形式依附在新生事物上。三是要堅定信心。我國當前的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國際政治背景下開展的，西方敵對 勢力攻擊中國目前存在的腐敗問題是?制度性問題?，共產(chǎn)黨解決不了自身的腐敗問題，其目 的是妄圖動搖干部群眾對我們黨領導的反腐敗斗爭的信心，動搖對 社會主義制度和共產(chǎn)黨 領導的信心。我們要保持清醒的頭腦，堅定相信我們黨和國家一定能夠解決腐敗問題。1996 年以來，中央紀委研究室連續(xù) 8 次的隨機抽樣調(diào)查顯示，廣大群眾對反腐敗斗爭的滿意率逐 年上升，2003 年 51.92%的干部群眾對反腐敗斗爭表示滿意，比 1996 年增加了 19.12 個百分 點，比 2002 年增加了 3.74 個百分點。總部設在德國的透明國際組織在近年公布的《全球腐 敗報告》中認為：?中國政府采取的從源頭上預防和解決腐敗問題的措施，‘使人們對有效地反腐敗抱有信心’。?

（三）要清除一些錯誤觀點 在反腐敗斗爭不斷推進并取得實際成效的同時，社會上出現(xiàn)了一些錯誤的觀點，這些錯誤的 觀點，甚至存在于我們的黨員干部包括一些領導干部之中。比如，最近一段時期，我們黨查 處的腐敗案件越來越多，級別也越來越高，于是就有人說?腐敗越反越多?了。這種說法是缺 乏科學分析的。查處的腐敗案件逐年增加，并不等于腐敗越反越多，而是說明我們反腐的力 度在逐漸加大。也就是說，已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗案件本來就很多，查處一件就會少一件，查總比 不查好，現(xiàn)在及時主動地查，比將來積重后被動地去查好。大家可以看到，目前暴露出的很 多腐敗案件，都是上世紀 90 年代初、中期發(fā)案的。又如，國內(nèi)外有人對我國的反腐敗斗爭 的評價有意無意地采取雙重標準。韓國查處了全斗煥、盧泰愚的腐敗問題，有人說?體現(xiàn)了 法治精神?；我們處決了貪官胡長清、成克杰等人，一些人卻說?共產(chǎn)黨連高官都腐敗了 ?。未查處腐敗的高官時，有人攻擊共產(chǎn)黨只打?蒼蠅?不打了?老 虎?；查處了陳希同、成克杰等 位高權(quán)重的腐敗分子，他們又說這些腐敗分子是政治斗爭的犧牲品。還有一種觀點是反腐敗 會影響經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們用事實說話：在全國，中央查處了廈門特大走私案、湛江特大 走私案、沈陽?慕馬?案并沒有影響當?shù)氐陌l(fā)展，其中，廈門在查案的當年，經(jīng)濟比上一年增 長了 15%；中央查處湛江特大走私案的第二年，全國海關關稅收入比上年增加了 700 個億。我國近年來，每年國內(nèi)生產(chǎn)總值都保持在 9%左右，經(jīng)濟增長率是世界最高的國家之一。在 廣西，查處了劉知炳、徐炳松、佘國信、褚之田等腐敗分子也沒有影響廣西的發(fā)展。相反，如果我們不反腐敗，任由腐敗滋生蔓延，社會主義市場經(jīng)濟體制就會受到破壞，社會就會動 蕩，生產(chǎn)力就會削弱，那才會影響和破壞經(jīng)濟的發(fā)展。對于這些錯誤的觀點，作為領導干部，我們應明辨是非，站穩(wěn)立場，要理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導思想和方針政策是正確 并取得明顯成效的，理直氣壯地闡明我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度的腐敗，理直氣 壯地駁斥各種有關反腐敗的錯誤思潮和謬論，理直氣壯地肯定我們黨和干部隊伍的主流是好 的，我們黨完全有能解決腐敗問題。

三、加強廉潔自律，切實履行職責，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展 黨的十六屆四中全會強調(diào)： 黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要 把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí) 政地位的一項重大政治 任務抓緊抓實。中共中央政治局常委、中共中央紀委書記吳官正在中共中央紀律檢查委員會 第四次全體會議上指出，提高黨的紀律檢查工作能力是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求和 重要保證，要按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，努力提高黨的紀律檢查工作能力。一是提 高適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力。二是提高對黨員領導干部特別是主要領導干 部有效監(jiān)督的能力。三是提高依法執(zhí)紀、依法辦案的能力。四是提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨 員權(quán)利的能力。五是提高協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。學習貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀委四次全會精神，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗 爭，是全黨當前一項重大政治任務。作為黨員干部，必須率先垂范，帶頭遵紀守法，廉潔自 律，切實肩負起組織和領導反腐敗斗爭的責任和義務。在廉潔自律方面，領導干部必須承擔 起三方面的責任。一是帶頭加強廉潔自律的責任 領導干部廉潔自律，既是黨和人民對你的最基本要求，也是你愛護好自己的法寶。中國有一 句古話：人為財死，鳥為食亡。一些本來很有作為的領導干部因為錢的問題而違紀，最終丟 了前程，去坐牢、被殺頭。歸納起來，我認為主要原因有十個方面：第一，從來沒有想到去 弄錢犯法，就因為窮，最后不自覺就犯了錯。第二，被老板們的?好心好意?害了。老板們不 會無緣無故給你錢，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的權(quán)。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，為了不是妻子的女人。不少男 性領導干部犯經(jīng)濟錯誤，就是為了女人。養(yǎng)情人也好，包二奶也好，沒錢是不行的！還有的是美人計，你占有她，她就把你當搖錢樹，叫你批地批項目給她撈錢，上了賊船，你不敢不給。第五，錯誤判斷形勢。以為全世界都腐 敗了，不撈白不撈，不撈人家說你是傻瓜，思想不解放；撈了也沒事。第六，落入圈套。我 們領導干部往往掌握著一定的權(quán)力，一些人為了達到他不可告人的目的，就用錢作圈套，拉 你下水。落入人家的圈套，你就解脫不了，出不來了。第七，升 不了官就撈錢。第八，?有 權(quán)不用，過期作廢?。第九，僥幸心理作祟，自以為高明，別人發(fā)現(xiàn)不了，查不到自己的頭 上。第十，被親戚朋友害死了。我們領導干部應該牢記住三個?著想?。只要按三個?著想?去 做了，你就不會，起碼不輕易去犯?錢?的錯誤。第一，時刻都要有黨性原則，多為黨和人民著想。?廉者，政之本出。?領導干部的黨性原則，我認為最基本的是要樹立正確的權(quán)力觀，正確看待和運用手中的權(quán)力，解決好為誰掌權(quán)、為 誰服務的問題，做一個清官。我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為黨工作、為老百 姓服務的。我們在領導崗位上，就得時刻想著為黨和人民多做工作、多做奉獻，不要把我們 管轄的地方作為自留地經(jīng)營，不能用權(quán)力來作交易，為自己撈錢、為親朋好友謀取私利。做 一個清官，是黨和人民對我們最基本的要求，是最基本的黨性。一個不廉潔的黨員，有什么 資格談論黨性？反腐敗是關系到我們黨生死存亡的重大問題。作為黨的領導干部，要有為黨 而憂的憂患意識，心中時刻裝著黨性原則，加強自律，當 好廉潔從政表率，實實在在為老 百姓做事情、謀利益，為黨爭光，努力維護這個執(zhí)政黨立于不敗之地。第二，要珍惜前程，時刻為自己著想。我指的是要為我們自己怎么不違紀違法、不去坐牢、不給人家戮我們的脊梁骨著想。在錢的問題上，大家要清醒，不要為自己的私利、為親屬的 私利著想，要時刻為自己的政治前途著想。不貪錢，什么人都害不了你。要珍惜自己的前程，千萬不要為了錢，為了給自己和親屬多弄錢，毀了自己的前程。當公務員不容易，當?shù)筋I導 干部更不容易啊。都是做了一番政績，百里挑一，一層一層的激烈競爭，才到今天這個位臵。當前，我們竹山的經(jīng)濟還很落后，工作條件和生活待遇與市區(qū)的差距不小。跟發(fā)達地區(qū)相比，我們的工資福利待遇是低了一點，但跟老百姓相比，也不低了，并且我們的工資收入正在逐 年增長。如果為了幾千、幾萬塊錢，丟了前程，那是十分不值的。如果因為撈錢太多，被抓 去坐牢，甚至被殺頭，那你撈錢又為了誰？自己享受不到，何苦呢？黨和人民培養(yǎng)一個領導 干部也不容易，你為錢違紀了犯法了，紀檢監(jiān)察機關得處理你，我們心痛哪！不要以為我們 的紀檢監(jiān)察機關跟你過不去，是你跟黨紀國法過不去。對于違紀違法的黨員干部，懲治只是 手段，不是目的。懲治的最終目的是及時教育、挽救和愛護違紀違法 者，同時，也是為了 警醒和教育其他人不要重蹈覆轍。你違紀了犯法了，不處理你，對你是放縱，對其他人是誤 導，對黨和人民是犯罪。第三，要時刻想著自己的責任，為家庭的幸福著想。責任有 兩種，一種是社會責任，一種 是家庭責任。于前者，我們每一個人，尤其是領導干部的所作所為，都要對社會負責，都要 有社會責任感。于后者，大家要為家庭的幸福著想。領導干部作為家庭的主要成員，甚至說 是主心骨，對家庭是要負責任的。因為錢的問題，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟 著完了。作為領導干部，必須正確對待權(quán)力，用好手中的權(quán)力，遵紀守法，按照?四大紀律八項要求? 的規(guī)定，帶好廉潔從政這個頭，在自己的管轄范圍內(nèi)帶出一股清風、一片凈土。許多黨員干 部特別是領導干部違紀違法，心里不平衡是一個重要的誘因。有些領導干部原先也是一個清 廉干部，剛開始，還能堅守原則，對紅包一律不收，但久而久之 心理平衡線開始崩潰，開 始心安理得地收受紅包和賄賂，終究逃不脫黨紀國法的嚴懲，大家要從 一些腐敗案中吸取 教訓，不要以為別人腐敗沒事，你也跟著腐敗；也不要心存僥幸，自以為腐敗很隱蔽，別人 發(fā)現(xiàn)不了，于是就自甘墮落，最后落得個自我毀滅的下場。與此同時，領導干部要自覺接受監(jiān)督，通過接受組織和群眾的監(jiān)督，為廉潔從政提供保障。廉潔自律僅是一種自我約束，是不可靠的，必須引入外部監(jiān)督，使權(quán)力受到必要的制約。黨 的十六大提出了要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治 和預防腐敗體系，將監(jiān)督提到了反腐敗的重要位臵上。2003 年底，中央頒布施行了《黨內(nèi) 監(jiān)督條例》，將監(jiān)督進一步制度化。各級領導干部要按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，通過認 真執(zhí)行集體領導和分工負責、重要情況通報和報告 述職述廉、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，推行政務公開制度，嚴格按照黨的民主集中制討論、決定重大問題，將手中的權(quán)力臵于黨和 人民的有效制約和監(jiān)督之下，防止腐敗，促進廉潔自律。二是管好配偶、子女、身邊工作人員，保證他們不以領導干部的權(quán)力謀私的責任 領導干部要過好親情關，認真解決好給配偶、子女?留下什么?的問題。從一些典型的違紀違 法案件來看，一些領導干部不僅沒有解決好這個問題，反而被配偶、子女拖下了水。原中央 候補委員、寧波市委書記許運鴻為了兒子獲取不正當利益，支持和縱容寧波國際信托投資公 司江東營業(yè)部違規(guī)經(jīng)營，造成國家資產(chǎn)損失及經(jīng)營虧損 11.97 億元；指示寧波日報社高價購 買港商投資的寧波華宏國際中心大樓，造成巨額經(jīng)濟損失。許運鴻在懺悔書中寫道：?我?guī)?乎不管家、不治家，也不想持家，沒有營造一個好的家風，更沒有一套嚴格的家規(guī)……把對 他們的盲目遷就誤認為是‘愛’，結(jié)果混淆是非，幫忙添‘害’。?原湖南省機械工業(yè)局局長 林國悌、原全國紡織總會會長吳文英、原廣東省人大副主任于飛、原云南省紅塔(集團)公司 董事長褚時健，還有目前正在被查處的蘇州市副市長姜人杰等一批領導干部，都因利用手中 的權(quán)力為親友瘋狂牟取不正當?shù)睦妫罱K倒在親情關這個關口上。?家財不為子孫謀?是共產(chǎn)黨人一貫的品質(zhì)和作風。朱德留給子孫后代的不是錢財，而是高風 亮節(jié)和高尚人格。他交代將節(jié)衣縮食積攢的近兩萬元的存款，用來交最后一次黨費。孔繁森 死 后沒有給家人留下任何財產(chǎn)，只留下一個獻血袋。為了撫養(yǎng)三個藏族孤兒，孔繁森先后 三次到獻血，把獻血換得的營養(yǎng)費全部用在三個孤兒身上，這是何等的崇高與無私。希望在 座各位能夠向朱德、孔繁森等模范人物學習，正確解決為配偶、子女?留下什么?的問題。三是認真組織、督促、檢查落實領導干部廉潔自律規(guī)定，深化管轄范圍內(nèi)領導干部廉潔自律 工作的責任 領導干部對管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭負有重要的組織領導責任。作為領導干 部，僅是做到獨善其身是遠遠不夠的，必須承擔起領導的責任，管好、帶好隊伍，抓好管轄 范圍內(nèi)領導干部廉潔自律工作的組織、落實、深化以及督促檢查考核，認真履行黨風廉政建 設責任制規(guī)定的有關職責，不斷推進反腐倡廉工作。同志們，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是加強黨的建設、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固 黨的執(zhí)政地位的重要內(nèi)容。要完成這項歷史賦予給我們的艱巨任務，需要全黨上下，持之 以恒的共同努力。在此，希望在座的各位黨員特別是黨員領導干部要認真實踐?三個代表 ? 重要思想，遵循反腐 倡廉的領導體制和工作機制，按照黨風廉政建設責任制的要求，切實 肩負起責任，帶頭廉潔自律，抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，共同推動黨風廉政建設和反 腐敗斗爭深入發(fā)展.

第四篇：黨風廉政建設形勢分析會上的講話

黨風廉政建設形勢分析會上的講話

同志們：

剛才，××同志代表縣委反腐敗工作領導小組總結(jié)分析了今年以來我縣反腐倡廉工作情況，對明年如何抓好黨風廉政建設和反腐敗工作提出了很好的意見，我完全同意，希望各級各部門認真抓好落實。下面我再強調(diào)四點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。

黨風廉政建設和反腐敗工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，也是建設社會主義政治文明的重要任務。在全面建設小康社會的新形勢下，充分認識反腐倡廉工作的重要性，正確把握反腐敗斗爭的形勢，對于進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，扎實推進反腐倡廉工作具有重要的意義。黨的十六大強調(diào)，堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。全體黨員特別是領導干部一定要從關系黨和國家生死存亡的高度，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，居安思危，增強憂患意識。這些年來，我縣在反腐敗問題上，態(tài)度一貫是堅決的，領導也是有力的，不僅堅持定期分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，及時就一些重要問題進行研究部署，堅持把黨風廉政建設作為干部考核評價的一項重要內(nèi)容，層層落實黨風廉政建設責任制；而且進一步加大反腐敗力度，堅決查處了一批黨員領導干部違紀違法案件，糾正了一些部門和行業(yè)不正之風，查處了一些侵害群眾利益的行為，反腐倡廉工作總體形勢是好的。對此，縣委、縣政府是滿意的，廣大干部群眾也是肯定的。但是，我們對成績不能估計過高，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，要作持久戰(zhàn)的準備，堅持與時俱進，長抓不懈。從當前情況看，導致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件仍然存在，黨員干部甚至是領導干部為政不廉、以權(quán)謀私的違紀違法案件屢有發(fā)生，反腐敗工作依然任重道遠。就目前全縣而言，我們個別部門和單位的領導干部對反腐敗斗爭的重要性、緊迫性、長期性和復雜性依然認識不足，貫徹落實黨風廉政建設責任制還不夠到位；黨員領導干部違紀違法和違反廉潔自律有關規(guī)定的行為還時有發(fā)生；與民爭利現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境尚不夠理想。這些問題的存在，除了有些干部自身的原因外，黨組織疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督也是一個重要問題。

二、堅持教育、制度、監(jiān)督 “三位一體”，切實加強拒腐防變能力建設。

黨的十六屆四中全會提出了全面加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，我們必須圍繞提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御腐敗侵蝕能力這兩大歷史性課題，按照中央提出的堅持反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的要求，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力提高黨員領導干部的拒腐防變能力。

1、強化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，是遏制腐敗的治本之策。我們要立足教育，著眼防范，提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和道德水準，增強拒腐防變的能力。一要明確黨風廉政教育的重要性。要充分認識加強思想道德和紀律教育的重要性和緊迫性，教育黨員干部特別是領導干部牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想“長城”，確立以廉潔奉公和遵紀守法為榮、以以權(quán)謀私和違法違紀為恥的高尚價值取向，確保領導干部廉潔從政。二要增強黨風廉政教育的針對性。在進一步深化改革、加快發(fā)展、擴大開放的大背景下，要按照保持黨的先進性教育的要求，突出確保領導干部廉潔從政這個主題，著重解決“五個方面”問題：即，①加強對黨員干部“三個代表”重要思想的教育，著力解決身體力行、立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求和牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的問題；②加強對黨員領導干部的權(quán)力觀教育，著力解決好為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問題；③加強對黨員干部的紀律教育，督促領導干部嚴格按照“八個堅持、八個反對”、“五個不許”和“兩個堅決糾正”的要求，解決領導干部帶頭執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的問題；④加強對黨員干部的作風教育，著力解決領導干部在保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗作風方面存在的問題；⑤加強從政道德修養(yǎng)的教育，著力解決領導干部在道德修養(yǎng)方面存在的可能導致腐敗的問題。三要增強黨風廉政教育的實效性。要進一步構(gòu)建和完善黨風廉政宣教工作大格局。加強紀檢監(jiān)察機關與組織、宣傳、黨校、文化新聞部門的聯(lián)系配合，做到黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調(diào)，部門齊抓共管、廣大黨員干部積極參與，形成優(yōu)勢互補、資源共享的整體合力，努力營造反腐倡廉的良好社會環(huán)境。要不斷探索創(chuàng)新黨風廉政教育的形式和方法。注意貼近時代、貼近生活、貼近實際、貼近群眾，把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、課堂內(nèi)教育與課堂外教育、樹立正面典型與警示教育結(jié)合起來，做到靈活多樣、豐富多彩，使黨員干部易于接受、樂于參加，以增強黨風廉政教育的吸引力、感召力和滲透力。要在解決問題、轉(zhuǎn)變作風、推動工作上下功夫。要增強各級領導干部立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，增強“群眾利益無小事”的意識，發(fā)揚求真務實、真抓實干的工作作風，并落實到“為民、務實、清廉”的行動上，時刻將人民群眾的安危冷暖掛在心上，把好事辦好、把實事辦實。要把對黨員干部的思想道德紀律教育納入黨風廉政建設責任制之中，推行宣傳教育工作目標管理責任制，以簽訂責任書的形式把黨風廉政教育工作由“軟任務”變成“硬指標”。

2、強化制度建設，筑牢拒腐防變的管理防線。小平同志說：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。依靠制度搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設的一個重要指導思想。通過建立健全有關制度，加強對黨員干部尤其是領導干部的管理，是加強黨風廉政建設的重要保證。一要落實好反腐倡廉領導體制和工作機制。始終堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉領導體制和工作機制，進一步形成黨委統(tǒng)一領導下的黨政齊抓共管的局面。二要深化制度改革。要以行政審批制度為突破口，深化行政管理體制改革。明確政府職能定位，把資源配置權(quán)交給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和自主管理的事情交給社會中介組織，把群眾自治范圍的事情交給群眾自己依法辦理，實現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，政府主要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要引入平等競爭的市場運作機制，減少暗箱操作等滋生腐敗的土壤和條件。努力實現(xiàn)用市場經(jīng)濟手段配置資源，凡可以用市場機制運作的公共事項和行政審批項目，如經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等，都應采取招投標的方式進行。要積極推進干部人事制度改革。全面貫徹黨中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，加強對執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》情況的監(jiān)督檢查，逐步提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度。要不斷創(chuàng)新管理方式，推進財政管理體制改革。嚴格實行“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行部門預算、國庫集中收付制度，堵塞財政管理中容易滋生腐敗的漏洞。三是制度建立要嚴實。要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強黨風廉政制度建設；要有針對性、系統(tǒng)性，形成全方位的干部監(jiān)督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標準，有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和群眾的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。四是制度執(zhí)行要嚴格。對領導干部權(quán)力的監(jiān)督制度關鍵在于落實，再好的規(guī)范和制度如果不落實、不執(zhí)行，也是一紙空文。因此作為領導干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率；其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監(jiān)督制度落實責任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究；再次要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

3、強化有效監(jiān)督，筑牢拒腐防變的外圍防線。

一要發(fā)揮班子成員間相互監(jiān)督的作用。同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體更深更廣，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強對領導干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強相互監(jiān)督的實效性。要充分認識相互監(jiān)督的特點。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點：班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強調(diào)用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導干部進行約束。具有主動性的特點：班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強調(diào)發(fā)揮預防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。具有針對性的特點：由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時能目標準確，有的放矢，針對性強。要建立相互監(jiān)督的工作責任制。要認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監(jiān)督責任，確保班子成員只能作為，并有所作為。要發(fā)揮好民主生活會的作用。認真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。在這里我表個態(tài)，歡迎班子成員和全縣各級黨員干部對我進行監(jiān)督，我一定會本著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度主動的、虛心的接受。希望，全縣各級領導干部也要自覺接受各方面的監(jiān)督。

二要增強組織監(jiān)督的合力。首先要強化上級組織自上而下的監(jiān)督力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力，最易接受，最見效果的監(jiān)督。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監(jiān)督檢查和指導力度，通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關于廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握領導干部的思想和廉政狀況，對癥下藥，及時教育挽救干部。其次要強化同級職能部門的監(jiān)督力度。各級各部門要加強對職能監(jiān)督部門的領導，支持他們的工作，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織、審計、檢察等專門監(jiān)督機關的職能作用，進一步加強管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動他們的積極性，共同參與對領導干部的監(jiān)督管理工作，形成對領導干部監(jiān)督的合力。第三要強化下級組織自下而上的監(jiān)督力度。要進一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領導干部行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。對于下級組織在執(zhí)行上級的決策、命令、決定等過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題應客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監(jiān)督上級、糾正上級錯誤的效果。三要不斷增強監(jiān)督的民主性。要暢通民主監(jiān)督的渠道，糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運動，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權(quán)利。要建立健全群眾舉報網(wǎng)絡和保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依紀依法追究責任。要發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，自覺接受監(jiān)督。同時強化新聞監(jiān)督的職能，使領導干部的權(quán)力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。

三、把握“五個環(huán)節(jié)”，切實把黨風廉政建設責任制落到實處。實行黨風廉政建設責任制，是落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務的重要保證。要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立健全主要領導全面負責、分管領導各負其責的組織領導體系，逐步形成分級負責、分線負責和分項負責的立體格局，切實負起反腐倡廉工作的重大責任，重點把握“五個環(huán)節(jié)”。一是抓“講責”環(huán)節(jié)，強化黨風廉政建設責任意識。堅持把“講責”即責任教育作為增強黨風廉政建設的首要環(huán)節(jié)來抓。各級各部門尤其是領導干部要有強烈的責任感和使命感，帶頭履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”、“五個不許、兩個糾正”，廉潔自律，做出表率。各級黨組織要從嚴抓班子、帶隊伍，與腐敗現(xiàn)象做堅決斗爭。二是抓“定責”環(huán)節(jié)，明確黨風廉政建設責任內(nèi)容。堅持把“定責”即責任界定作為增強黨風廉政建設的基礎環(huán)節(jié)來抓。各級各部門要嚴格按照全縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行層層分解責任，層層簽訂目標責任書，使各級領導班子和領導干部進一步明確各自肩負的黨風廉政建設職責。三是抓“踐責”環(huán)節(jié)，促進黨風廉政建設責任履行。堅持把“踐責”即履行責任作為增強黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓。各級、各部門要嚴格按照中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的七個方面要求，以高度的政治責任感，把黨風廉政建設和反腐敗工作列入重要議事日程，納入全局性工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核；各級領導干部要擔負起反腐倡廉的領導責任，要按照今年修訂的《關于貫徹黨風廉政建設責任制規(guī)定的實施細則》，加強對責任對象的教育、管理和監(jiān)督，確保黨風廉政建設工作任務落實，共同推進反腐倡廉工作的深入開展。四是抓“評責”環(huán)節(jié)，構(gòu)建落實黨風廉政建設責任監(jiān)控機制。堅持把“評責”即責任考核作為增強黨風廉政建設的重點環(huán)節(jié)來抓。將“述責述廉”與組織部門干部考核工作合二為一。堅持組織考核與群眾評議結(jié)合，重點考核與一般考核相結(jié)合。在考核內(nèi)容上，突出對“一把手”的考核。根據(jù)考核結(jié)果，對落實黨風廉政建設責任制先進集體、先進工作者進行表彰；對落實責任制不力的單位，一律取消評先資格。五是抓“追責”環(huán)節(jié)，構(gòu)建黨風廉政建設責任追究機制。堅持把“追責”即嚴格責任追究作為增強黨風廉政建設的“終極環(huán)節(jié)”來抓。明確責任追究的責任主體是各級黨委、政府及其負責人，紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門是責任追究的具體執(zhí)行部門。按照《建寧縣黨風廉政建設責任制工作報告制度》，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各單位要定期報告黨風廉政建設情況。凡工作抓得不力、造成不良后果的，要按規(guī)定進行組織處理和紀律處分，確保反腐倡廉各項任務的落實。

四、強化監(jiān)督檢查，加強“兩節(jié)”期間黨風廉政建設。

2008年元旦、春節(jié)將至，為認真貫徹落實“三個代表”重要思想和全國、全省黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，嚴格執(zhí)行有關厲行節(jié)約反對奢侈浪費和領導干部廉潔自律的規(guī)定，過一個歡樂、祥和、喜慶、廉潔的節(jié)日，在這里我重申并強調(diào)以下要求：

1、要按照“兩個務必”的要求，發(fā)揚艱苦奮斗的作風。各級各部門和領導干部要牢固樹立群眾觀念，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，關心群眾疾苦，維護群眾利益，堅決制止損害群眾利益行為的發(fā)生。要深入基層，特別是深入困難企業(yè)、災區(qū)、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的問題。嚴禁借節(jié)假日之機，巧立各種名目向企事業(yè)單位和群眾搞攤派、亂收費。要進一步精簡會議、檢查、評比、驗收、達標和表彰活動，對確有必要舉行的活動，要盡量壓縮規(guī)模，減少開支，講求實效，堅決克服形式主義。

2、要堅決反對奢侈浪費，糾正各種不正之風。“兩節(jié)”期間，各級各部門要通過召開座談會、發(fā)廉政短信息、提醒卡、承諾書、倡議書、開展警示教育、“過廉潔年”、爭當“廉內(nèi)助”活動等形式，組織開展黨風廉政教育活動，幫助廣大黨員干部進一步樹立廉潔從政和自律意識。

各級各部門和領導干部要嚴格按照中央提出的“五個不許”和“兩個糾正”的要求，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神，切實抓好“兩節(jié)”期間的廉政建設，堅決做到：嚴禁用公款送收“紅包”、禮品、禮金、購物卡和各種有價證券。黨和國家機關工作人員不得假借各種名義或者以變相形式贈送和接受“紅包”禮品、禮金、各種有價證券和支付憑證。要重點抓好禁止黨政干部接受非公有制企業(yè)贈送的“紅包”、禮品、禮金、有價證券和支付憑證工作。凡有贈送和收受行為的，將要根據(jù)中央紀委有關規(guī)定，對相關人員進行嚴肅處理。領導干部父母、配偶、子女接受與該領導干部行使職權(quán)有關系的單位和個人贈送的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，要追究該領導干部的責任。嚴禁用公款旅游或變相用公款旅游。不準接受下屬或單位、部門及企事業(yè)單位用公款安排的娛樂、健身、旅游等活動。任何單位不準違反規(guī)定用公款組織干部職工外出旅游。嚴禁用公款大吃大喝、鋪張浪費。嚴格財政收支管理，重點抓好禁止黨政機關、企事業(yè)單位用公款發(fā)放、購買和使用各種代幣購物券(卡)，禁止濫發(fā)錢物；不準用公款宴請領導機關工作人員及其他相關人員，不準部門之間用公款相互宴請，不準組織和參加用公款支付的高消費娛樂活動。黨政機關一律不準搞相互走訪等拜年活動，不到領導家里搞“家訪”。嚴禁公車私用。節(jié)假日期間，要加強公車管理，制止公車私用不正之風，不準用公車外出旅游，不準用公車操辦婚事等。各級各部門領導干部要繼續(xù)遵守不準駕駛公車的有關規(guī)定。要大力弘揚文明、健康、節(jié)儉的社會主義新風尚，推進道德建設。認真貫徹落實中共中央《公民道德建設實施綱要》，堅決抑制腐朽思想文化和生活方式的侵蝕。堅決反對各種封建迷信、賭博等非法活動；嚴禁領導干部用公款、公物操辦婚喪喜慶等事宜和借節(jié)日之機斂財。

3、要加強監(jiān)督檢查，抓好落實。按照黨風廉政建設責任制的要求，各級各部門和領導干部要認真抓好“兩節(jié)”期間廉潔自律、反對奢侈浪費等各項工作落實，并帶頭嚴格執(zhí)行中央和省、市、縣紀委歷年來關于領導干部廉潔自律和制止奢侈浪費行為的各項規(guī)定，以身作則，做出表率。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，組織開展明察暗訪等活動，對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處，決不姑息。同志們，當前我縣正處在加快發(fā)展的重要階段，各方面任務十分繁重，各級各部門要緊緊圍繞全縣工作大局，求真務實，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供堅強保證！關于川農(nóng)大不顧教師反對 強行搬遷成都問題的反映

有關領導：

我們是川農(nóng)大一群青年教師，現(xiàn)將川農(nóng)大現(xiàn)任校長鄭有良不顧群眾死活、不顧大家反對、不顧有關領導批示的行徑反映如下，請有關領導進行查實!還川農(nóng)大一個清白的校園：

1、川農(nóng)大現(xiàn)在搞所謂學科建設，強行將農(nóng)學院、經(jīng)管院、資環(huán)園等學院全部整體搬遷到溫江校區(qū)，使得原本在雅安校區(qū)其他院系原本可以選修的課程（如經(jīng)管院的財會專業(yè)、管理專業(yè)）等等不能選修了，一所整體的大學被四分五裂，學科之間的聯(lián)系被截斷，這樣的大學還叫什么211大學？

2、不顧教師死活，強行在溫江建房并且強行將教師搬遷。川農(nóng)在溫江建房，每平米2500元（沒有產(chǎn)權(quán)、沒有繼承權(quán)，只有居住權(quán)），而且要求3年內(nèi)必須交清或者一次性交清，而且房屋套型最少100-140平米，這樣的一套房沒有產(chǎn)權(quán)的房子居然投價達到30萬元左右，而溫江周邊的商品房價格基本就在3000元/平米，這樣的內(nèi)部房造價怎樣出來的？其中有沒有腐敗的成分？對此我們不敢妄加評論，但是川農(nóng)廣大教師的眼睛是雪亮的，川農(nóng)個別領導買著奔馳、馬自達

6、豐田等豪華車，在成都買了幾套商品房，甚至個別領導鬧離婚，迎娶比自己小幾十歲的青年女學生??這樣的丑惡行徑大家都看在眼里，這些領導也心知肚明！我舉個例子，一張姓的副校長，分管基建，幾年內(nèi)就到處買房、購置20多萬元的豪車，而且四處張揚；一剛到溫江不久的嚴姓副校長，剛剛40出頭，就在成都溫江買幾十萬的房子和幾十萬的豪華越野車，而且家里還有一臺好車，這樣的情況讓廣大教職員工看在眼里如何服氣？！！請領導好好查查川農(nóng)大的腐敗問題！

3、說到交近30萬元房款的事情，我們青年教師每月收入僅有2000-3000元左右，原本花費了自己甚至父母親的心血在雅安買房、安家，今天居然又要我們搬遷到溫江，而且近30萬元的房價怎能讓人接受！而且是拿我們的錢為鄭有良辦事（群眾這樣議論），我們大家已經(jīng)在雅安安家立業(yè)，我們的家人、孩子、父母都在雅安，這樣不顧教師實際情況的搬遷如何能夠深得民心！而且搬遷到溫江鄭有良作為一個校長，也不管家屬安置、子女就學、戶籍管理等等（戶口只能解決教師本人，而且是集體戶口），鄭有良作為川農(nóng)大的領導，是如何把一個好好的學校扯開成3塊，而且不顧大家反對強行搬遷的？！

4、前兩天，川農(nóng)大網(wǎng)上發(fā)出這樣的通知：原本提供給我們的學生寢室（因為我們很多人沒有30萬元的房款沒有學校的房子，學校叫我們暫住在學生寢室）不能提供了，叫我們搬出去，租房子住！請問我們到哪里去住？川農(nóng)溫江校區(qū)地處溫江一個農(nóng)村邊沿地區(qū)，較城區(qū)有6公里遠，且交通極為不便（沒有公交車等公共交通，且地處偏遠，治安環(huán)境復雜，夜里大家都不敢出門），叫我們出去租房子是何意思？！

4、當年黃副省長希望川農(nóng)大災后重建重點放在雅安，雅安也為川農(nóng)成為211工程作出重大的讓步和犧牲。但是鄭有良當著黃副省長面講的是一套“我們堅決立足雅安??”，然而背著黃副省長干的又是另外一套?? 今天，我在這里寫這番話，我是希望我們的川農(nóng)大真正的和諧、健康發(fā)展，而不是被有些人作為撈取政治資本、撈取個人好處的工具，請領導來看看我們今天 的川農(nóng)大，聽聽我們教師的心聲，真正揭開鄭有良等人的邪惡用心！

川農(nóng)人 2011-6-25

第五篇：黨風廉政建設形勢分析會上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是：總結(jié)分析上半年全縣反腐倡廉工作，進一步明確下半年工作重點，推動反腐倡廉工作更加扎實有效開展。縣委林書記對開好這場會議十分重視，等一下還要作重要講話，各級各部門要認真學習貫徹。下面，我就上半年全縣反腐倡廉工作情況和下半年的工作意見先作個發(fā)言。

一、上半年我縣反腐倡廉工作主要情況

今年以來，全

縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，按照上級紀委的工作部署，結(jié)合尤溪實際，加強領導，落實責任，突出重點，全面推進，反腐倡廉工作取得了新的成效。概括起來，主要有五個方面的特點：

（一）領導示范帶動，落實責任形成合力。縣委先后四次召開中心組學習會，學習貫徹中紀委五次全會、省、市紀委八次全會和黨中央新頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》文件精神，并提出具體貫徹意見。縣委林昌源書記在縣紀委五次全會等會上強調(diào)，好黨風是抓出來的，也是領導干部以身作則，用自己的模范行動帶出來的，各級領導干部要帶頭廉潔自律，帶頭落實責任，帶頭廉潔從政，帶頭組織構(gòu)建懲防腐敗體系；陳瑞喜縣長在縣政府系統(tǒng)廉政工作會上，要求政府各部門圍繞發(fā)展、突出服務、體現(xiàn)為民、注重實效，扎實推進政府廉政建設。在縣領導的示范帶動下，各級領導干部按照“一崗雙責”的要求，不斷強化責任意識，切實改進作風，認真抓好責任范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作，全縣反腐倡廉的氛圍日益濃厚，合力日益增強。

以黨風廉政建設責任制為龍頭，縣紀委加強組織協(xié)調(diào)，推動責任落實。先后制定下發(fā)了《尤溪縣2005年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務立項分解督促落實方案》和《縣紀委、監(jiān)察局機關貫徹落實2005年黨風廉政建設和反腐敗工作立項分解督促落實的意見》，細化工作任務，落實責任單位，要求各級各部門各負其責，合力推進工作落實。繼續(xù)推行黨風廉政建設責任制工作情況跟蹤監(jiān)督卡制度，要求責任領導對其責任范圍的黨風廉政建設工作情況進行跟蹤監(jiān)督。加強廉政網(wǎng)絡建設，6月份召開全縣黨風廉政監(jiān)督員、監(jiān)察員座談會，新聘16名黨風廉政監(jiān)督員，在洋中、西城2個鎮(zhèn)39個村建立村級黨風廉政監(jiān)督小組試點，下半年在全縣農(nóng)村鋪開。加強對黨風廉政建設責任制落實情況的跟蹤檢查，一些苗頭性、傾向性的問題得到了有效整改，個別違反責任制度規(guī)定的領導干部受到了責任追究。

（二）注重標本兼治，推動懲防體系建設。認真學習宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持懲防并舉推進反腐倡廉工作。一是突出教育防范。積極開展先進性教育活動，把反腐倡廉作為教育的重要內(nèi)容，組織黨員干部對照保持黨員先進性的六個標準和“五個不許”、“兩個糾正”等廉潔自律規(guī)定，認真開展自查自糾，抓好整改落實。在基層黨委中開展“廉風進萬家”活動，組織基層黨員干部觀看廉政電影17場、撰寫廉政文章186篇、創(chuàng)作廉政書畫作品136件。加強領導干部廉潔自律工作，先后發(fā)放900多本《廉政手冊》、發(fā)送900多條節(jié)日廉政短信給全縣領導干部，對領導干部進行任前談話60多人次、廉政談話18人次，對10位科級領導干部進行任期經(jīng)濟責任審計，對9名參與賭博和“六合彩“非法活動黨員干部進行嚴肅查處，對黨政機關工作人員投資經(jīng)營小煤礦、非煤礦山等問題進行清理，已查糾3人。二是加大懲治力度。上半年，全縣檢察機關立案偵查職務犯罪案件4件9人，其中大案1件2人，涉及科級干部1人，已偵結(jié)4件9人。全縣法院系統(tǒng)受理職務犯罪案件3件3人，已審結(jié)3件3人。全縣紀檢監(jiān)察機關受理群眾來信來訪73件（次），初核22件，立案查處黨員干部違紀違法案件41件，其中鄉(xiāng)科級干部案件8件，萬元以上經(jīng)濟大案6件，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失35.6萬元。各級紀檢監(jiān)察機關在辦案中，注意加強協(xié)調(diào)，搞好配合，形成查辦案件的合力。堅持立足全局，既嚴厲懲處極少數(shù)，又注意教育保護干部，及時澄清反映失實的舉報件；既認真查清問題，又注意剖析重大典型案件的發(fā)案原因，總結(jié)教訓，向發(fā)案單位提出整改意見，幫助健全相關制度，做到“一案一整改”，增強查辦案件的綜合效果。三是保障黨員干部權(quán)利。開展以“五看五查”為內(nèi)容的執(zhí)紀檢查活動，對2004年審結(jié)的71個案件的黨政紀處分落實情況進行檢查，確保黨政紀處分執(zhí)行到位。同時，定期對受處分黨員干部進行回訪教育，組織復查申訴案件3件，及時恢復黨員權(quán)利1人。四是加強源頭治理。繼續(xù)抓好“四項制度”落實，全縣國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓2宗，成交價513萬元；建設工程招投標6項，總投資323.5萬元；參與政府采購36次，標底價323.8萬元，成交價294.8萬元，節(jié)約率8.94；國有集體產(chǎn)權(quán)交易4項，評估價515.64萬元，成交價1065.58萬元。同時，以開展“抓本級、帶系統(tǒng)、促基層、求實效”活動為載體，推進辦事公開工

作。

（三）維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。一是認真處理涉及群眾利益的信訪問題。對21件涉及征地拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資等方面的投訴件進行調(diào)查處理；對群眾關心的教育、醫(yī)療收費等問題，積極協(xié)調(diào)有關部門進行整治，全面推行義務教育收費“一費制”和公示制，調(diào)查核實有關教育亂收費信訪件、批示件4件，加強醫(yī)風醫(yī)德教育，印發(fā)《醫(yī)務人員七

條禁令》，設立醫(yī)療設備招標專家?guī)欤M織醫(yī)療機構(gòu)跟標采購醫(yī)療器械、藥品486種,金額達865萬元,節(jié)約資金104.3萬元，“上學難、看病貴”等問題得到進一步改善；對群眾關注的建設工程招投標、中高考等問題，主動介入監(jiān)督，維護公平公正。二是著力解決損害群眾利益的突出問題。召開全縣效能糾風工作會議，對糾正征用土地中損害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工利益和拖欠農(nóng)民工工資等問題進行任務分解，明確牽頭單位和責任部門，加強監(jiān)督檢查。上半年，土地部門共落實征地補償款422.3萬元，勞動部門為30名農(nóng)民工追回拖欠工資13.2萬元。三是扎實做好其它專項治理工作。治理公路“三亂”方面，組織相關部門明察暗訪，重點解決多頭執(zhí)法和只收費罰款、不糾正違章問題。減輕企業(yè)負擔方面，認真落實“一證一卡一票”制度，堅決制止亂罰款、擅自設立收費項目和提高收費標準等違規(guī)違紀行為。

（四）主動服務大局，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以建設七個“有作為”的尤溪為目標，不斷加強和完善軟環(huán)境建設。一是開展專項整治。把改善鄉(xiāng)村投資軟環(huán)境和整頓礦業(yè)秩序作為今年經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治的重點，通過制定整治方案，確定整治內(nèi)容、整治重點和整治目標，解決鄉(xiāng)村存在的投資辦事難、項目落地難等問題；以梅仙、中仙兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點整治區(qū)域進行礦業(yè)秩序?qū)ｍ椪危舱∶焊G16個，拆除工棚3個，封堵礦洞4個。二是規(guī)范行政服務。積極創(chuàng)新審批服務方式，推進行政審批服務規(guī)范化、電子化、一體化和最優(yōu)化。縣政務中心將原來的項目建議書、項目可研性報告、投資計劃三道審批，簡化為核準或備案一次性審批，并在未入駐政務中心的19個部門單位及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立統(tǒng)一受理窗口。上半年，“中心”共辦件15917件，其中即辦件13587件，占85.4，新增項目183個，投資總額5.65億元。三是加強效能和糾風工作。按照建設“效率尤溪”的要求，把治理“中梗阻”、“四亂”等問題作為機關效能建設和糾風工作的重點，在機制和制度上創(chuàng)新，制定并實施了行業(yè)禁令制、“一把手”媒體公開承諾制、收費公示制。暢通效能投拆渠道，共受理投訴件7件，其中政務“110”投訴件2件，辦結(jié)率100，較好地維護了業(yè)主和群眾的合法權(quán)益。四是認真開展民主評議政風行風活動。組織開展千人評議政風行風活動，對全縣19個公共服務行業(yè)、36個政府部門和68個重要職能股室及97個副科級以上行政領導進行評議，將評議結(jié)果通報全縣，并在全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作會上，對評議前3名的滿意單位和先進個人進行表彰，后3名的單位和個人作表態(tài)發(fā)言。五是加強監(jiān)督檢查。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，加大對集體林權(quán)制度改革、礦山資源開采、建設工程招投標、經(jīng)營性土地招投標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、救災款物分配發(fā)放等工作的執(zhí)法監(jiān)察力度，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)察建議書2份，幫助國土、農(nóng)業(yè)、審計等部門完善工作制度7項，處理安全事故4起，查處違法排污企業(yè)1家。

（五）加強自身建設，不斷提高紀檢監(jiān)察工作能力。一是加強開拓創(chuàng)新。在全縣紀檢監(jiān)察機關中開展“弘揚求真務實精神，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”活動，把爭創(chuàng)活動列入《2005基層紀委、委局機關各室工作責任目標考評辦法》，要求30個基層紀委（紀檢組）和委局機關7個室都要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實際，上報并實施一個爭創(chuàng)項目，年終進行評比表彰。二是加強基層紀委規(guī)范化建設。堅持在年初以工作責任書的方式向基層紀委和委局機關各科室下達量化性工作任務，使各項工作都有章可循、有度可量，責任到人。4月份開展了基層紀委紀檢監(jiān)察工作督查調(diào)研活動，幫助基層紀委解決工作難題，理清工作思路。6月中旬召開了縣直機關紀委座談會，通過分類指導，交流經(jīng)驗等方式，督促基層紀檢監(jiān)察機關加大反腐倡廉工作力度。三是加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓。堅持基層紀檢監(jiān)察干部跟班學習制度，舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務知識培訓班，對全縣紀檢監(jiān)察干部進行系統(tǒng)業(yè)務培訓。四是加強內(nèi)部監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《福建省紀檢監(jiān)察干部十條禁令》，加強對紀檢監(jiān)察干部遵守廉潔從政行為規(guī)范、公正執(zhí)行公務等情況的監(jiān)督檢查，實行和完善了談話制度、誡勉制度、重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行辦案回避、公務回避等制度。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，與加快發(fā)展的形勢、上級要求和干部群眾的期望相比，還有差距。從上半年來看，問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是少數(shù)黨員干部違反廉潔自律規(guī)定行為仍然存在。在先進性教育活動中，絕大多數(shù)黨員干部能認真查擺、剖析、整改黨性黨風方面存在的問題，但也有少數(shù)同志遵守執(zhí)行廉潔從政規(guī)定不夠自覺、不夠堅決，有的在投資入股中與民爭利、謀取私利；有的利用公款大吃大喝，鋪張浪費，甚至無視上級三令五申，仍參與賭博或送收“紅包”、禮金等。上半年，全縣共查處黨員干部收受“紅包”禮金案件14件，占立案數(shù)的34，查處黨員干部賭博案件9件，占立案數(shù)的22。

二是黨員干部經(jīng)濟方面的問題時有發(fā)生。上半年紀檢監(jiān)察機關受理的檢舉控告類信訪件中，反映黨員干部經(jīng)濟方面問題的有44件，占67.7，居首位，其中反映貪污賄賂行為有29件，占經(jīng)濟類問題的65.9。全縣立案查處黨員干部經(jīng)濟案件19件，占案件總數(shù)的46，其中查處萬元以上經(jīng)濟大案6件，比去年同期增加5件；查處鄉(xiāng)科級干部要案8件，比去年同期增加3件。

三是經(jīng)濟軟環(huán)境、機關效能建設還有許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：（1）干部工作作風不夠扎實。有的上班遲到早退，上班時間上網(wǎng)打牌、下棋、炒股、聊天等；有的沉湎于文山會海，工作不夠深入；有的辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮。（2）有些部門貫徹落實《行政許可法》不夠到位，仍然存在重審批、輕服務的現(xiàn)象。有的審核環(huán)節(jié)過多，照搬照套條文規(guī)定；有的對政務窗口授權(quán)不夠到位，給辦事人員帶來諸多不便。（3）為投資者的服務不到位。有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村本位主義嚴重，只強調(diào)部門利益、局部利益，不顧大局、整體利益，致使有些政策承諾難以兌現(xiàn)，難以取信于投資者。（4）極少數(shù)單位干部還存在”吃拿卡要”現(xiàn)象。

四是依法行政觀念不夠強。從查辦案件、審計、執(zhí)法監(jiān)察、專項治理情況看，有的地方和單位沒有嚴格貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，該招投標的沒有招投標，該政府采購的逃避采購，規(guī)劃該審批的不主動審批；有的不嚴格按政策規(guī)定或程序辦事，在征地、拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾的利益；有的從部門利益出發(fā)，濫用職權(quán)亂作為，巧立名目搞“四亂”。上半年共受理“四亂”問題投訴舉報15件，在行政執(zhí)法監(jiān)察中查糾7起違規(guī)違法行為。

當前黨風廉政建設方面存在一些問題，原因是多方面的，既有計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的體制機制不健全、不完善、不配套等客觀原因，也有監(jiān)督不力、管理不嚴、自律不強等主觀原因。這些問題既不是一朝一夕發(fā)生的，也不可能在一年半載得到徹底解決。因此，我們要對反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性始終保持清醒的認識。這些年來，縣委、縣政府在反腐倡廉問題上，態(tài)度是堅決的，采取的舉措也是得力的。在全縣上下的共同努力下，我縣風正氣順的發(fā)展局面進一步形成，并保持著快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展態(tài)勢。要鞏固和發(fā)展當前良好的發(fā)展局面、發(fā)展態(tài)勢，就必須始終堅持“兩手抓”，堅決貫徹中央制定的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，立足實際、解決問題，突出重點、創(chuàng)新舉措，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

二、下半年加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見

下半年，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要認真學習貫徹吳官正同志6月20日在黨的執(zhí)政能力建設和紀檢監(jiān)察工作專題研討班開班式上的重要講話精神，進一步落實上級紀委的各項工作部署，突出抓好以下六個方面：

（一）抓龍頭，嚴格落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是加強黨的領導、深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級各部門要把黨風廉政建設責任制度作為一項嚴肅的政治紀律來執(zhí)行，根據(jù)縣反腐辦下達的反腐倡廉工作任務立項分解督促落實方案，制定計劃，精心實施，抓好落實。各級紀檢監(jiān)察機關要加大黨風廉政建設責任制的檢查考核力度，進一步改進責任制檢查考評辦法，突出抓好責任追究。縣委將在年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門落實黨風廉政建設責任制度情況進行全面考核，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政“一把手”實行述職述廉評議，并把考核和評議結(jié)果作為領導干部實績評定、獎勵懲罰、選拔任用的重要依據(jù)。

（二）抓拳頭，堅決查處違紀違法案件。要堅持有案必查，執(zhí)紀必嚴，繼續(xù)加大力度。只有懲治有力，才能威懾腐敗分子，才能更好地教育保護黨員干部。各級黨委、政府要繼續(xù)支持執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法查辦案件，幫助排除干擾和阻力，提供必要的物質(zhì)保障。執(zhí)紀執(zhí)法機關在辦案中要注意把握好三個方面：一要著眼大局，扶正祛邪。要樹立“查清了問題是成績，沒有問題澄清了事實也是成績”的觀念，既堅決查處以權(quán)謀私、與民爭利、干擾改革、破壞發(fā)展等嚴重違紀違法行為，為經(jīng)濟發(fā)展清障除礙，又要積極為受誣告陷害的黨員干部澄清是非，主持公道，支持和保護他們大膽創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要加強協(xié)調(diào)，增強合力。堅持執(zhí)紀執(zhí)法機關聯(lián)席會議制度，健全完善信息溝通、案件移送、查辦大要案協(xié)作和追逃、追贓等工作機制和程序，形成查辦案件的整體合力。三要依法辦案，注重效果。要認真貫徹落實中央紀委最近印發(fā)的《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，做到重事實、重證據(jù)，公正執(zhí)紀、文明辦案。要堅持懲前毖后、治病救人的方針，做到懲處與教育相結(jié)合。認真落實“一案一整改”制度，加強發(fā)案分析，做到以查促教、以查促管、以查促建，發(fā)揮好查辦案件的治本功能。

（三）抓“頭頭”，努力促進領導干部廉潔從政。要緊密結(jié)合先進性教育活動，重點在加強教育、關口前移、整改規(guī)范上下功夫。一要加強正反典型教育。深入開展學習臺溪司法所先進事跡活動，認真總結(jié)宣傳在先進性教育活動中涌現(xiàn)出的先進典型、先進人物，弘揚正氣；結(jié)合典型案例，以案為鑒，以案說紀，加強紀律教育。要按照建設節(jié)約型社會的要求，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，嚴禁鋪張浪費。要積極開展家庭助廉活動，筑牢家庭拒腐防線。二要推進廉政文化建設。要認真貫徹吳官正同志提出的加強廉政文化建設，面向全社會抓好反腐倡廉教育的要求，按照縣委反腐敗工作領導小組近期下發(fā)的《關于加強廉政文化建設的實施意見》，積極開展廉政文化“六進”（進機關、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭）活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。三要深化專項治理。要按照中央紀委和省、市紀委的部署，結(jié)合實際，加大監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)狠剎違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及身邊工作人員利用領導干部職權(quán)和職務影響謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等五股歪風，切實解決黨風方面存在的突出問題。最近，中央紀委就制止以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織公款旅游專門下發(fā)《通知》，各級各部門要認真貫徹執(zhí)行，對學習參觀活動要嚴格審批、嚴格管理，堅持就地就近的原則，堅持勤儉節(jié)約，不得增加所到地方、單位的負擔。對以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織到其他風景名勝區(qū)公款旅游的，要堅決糾正，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和組織者的責任。同時，要認真清理黨和國家機關工作人員投資經(jīng)營小煤礦、非煤礦山問題。在自查自糾的基礎上，加大對重點部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要崗位人員的檢查監(jiān)督力度，對弄虛作假、隱瞞不報、有令不行、有禁不止的單位和個人嚴格進行責任追究。

（四）抓源頭，建立健全懲治和預防腐敗體系。一要認真制定構(gòu)建懲防體系的《實施意見》。各級紀檢監(jiān)察機關要在調(diào)研的基礎上，積極協(xié)助黨委起草構(gòu)建懲防體系的意見。要加強調(diào)查研究，力求使我縣的《實施意見》，既體現(xiàn)中央《實施綱要》和省、市委《實施意見》的精神，又切合我縣實際；既吸收近年來我縣開展反腐倡廉的好做法，又注意借鑒其他地方的經(jīng)驗；既著眼長遠，做到系統(tǒng)構(gòu)建、整體推進，又立足當前，確定階段性工作重點，著力解決實際問題，并與我縣建立健全反腐倡廉“六個機制”的《實施方案》相銜接，體現(xiàn)繼承與發(fā)展。二要分解任務落實責任。要將《實施意見》工作任務、工作舉措逐一細化，分解落實到相關職能部門，明確工作要求，落實工作責任，形成構(gòu)建懲防體系的合力。三要繼續(xù)推進源頭防治腐敗各項制度的落實。縣直相關職能部門要加大工作力度，推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、投資體制、司法體制等改革。要抓緊整合建設工程招投標、國有經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，建立招投標統(tǒng)一平臺，切實解決招投標中的一些突出問題。要繼續(xù)深化“抓本級、帶系統(tǒng)、促基層、求實效”活動，推進辦事公開工作不斷深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建立村級黨風廉政監(jiān)督小組，作為加強村級組織建設、促進村級干部廉潔從政的一項重要舉措來抓，確保年底前完成組建任務。

（五）抓苗頭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要堅持以民為本，著力解決發(fā)生在老百姓身邊、嚴重損害群眾利益的行為，維護群眾的切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。一要嚴格落實糾風工作原則。各部門各行業(yè)要堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，切實擔負起行風建設的職責。要結(jié)合先進性教育活動中群眾反映的問題和這次會議分析指出的問題，舉一反三，抓緊整改。二要突出重點推進糾風專項治理。“四個堅決糾正”、“深化三項治理”工作經(jīng)過近年來的集中整治，已取得一定的成效，下一步的重點要放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、加強規(guī)范管理上。“兩項集中整治”是今年的新任務，要重點查糾企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門違反環(huán)保法規(guī)和行政機關及其所屬單位不聽招呼、頂風違紀亂辦班等問題。三要進一步落實糾風“五項制度”。我縣在去年試行糾風重點監(jiān)控等“五項制度”的基礎上，今年作了修訂完善并全面推行，在推進糾風專項治理中發(fā)揮了積極的作用。我們要進一步把這些制度落實好，特別是對群眾反映多、問題比較突出的地方和單位，必須納入重點監(jiān)控的范圍，重點督促整改，務求實效。

（六）抓發(fā)展，全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境產(chǎn)生生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境是加快發(fā)展的生命線。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就要比環(huán)境。全縣各級各部門和廣大黨員干部，一定要從建設新興工業(yè)縣，加快尤溪在八閩山區(qū)崛起的戰(zhàn)略高度看待經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，進一步改進機關作風、加強效能建設、簡化辦事程序，提高服務質(zhì)量，共同營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。當前和下一階段，重點要抓好四個方面的工作：一要進一步規(guī)范行政行為。繼續(xù)做好與國務院、省、市政府減少審批事項的銜接工作，對保留的審批事項進行再清理，堅決廢止過時的和不適應、不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；按照全省行政服務中心現(xiàn)場會提出的在“整合資源、提升層次、創(chuàng)新機制、完善功能”四個方面下功夫的要求，推進政務中心建設，打造優(yōu)良的行政審批服務平臺；要按照省、市的部署，加強對《行政許可法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅行政執(zhí)法過錯責任追究，不斷強化“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的觀念。二是進一步推進機關效能建設。著重圍繞縣委、縣政府的中心工作、重大決策和緊迫任務、轉(zhuǎn)變機關工作作風等專項工作開展效能督查，積極營造勤奮進取、廉潔高效、公正透明的政務環(huán)境。扎實開展政府及其部門績效評估工作，重視績效評估結(jié)果的應用。加大投訴件的辦理力度，切實發(fā)揮效能監(jiān)督、效能告誡等手段的作用，及時解決涉及群眾切身利益的問題。三是進一步整治鄉(xiāng)村投資軟環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上半年制定的工作方案，進一步明確整治重點，細化工作任務，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村投資軟環(huán)境整治工作。相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保整治工作真正取得實效。四要精心組織政風行風評議活動。開展政風行風評議活動是對各級各部門軟環(huán)境建設工作成效的一次檢驗。年底，縣紀委、效能辦、糾風辦將繼續(xù)在全縣19個公共服務行業(yè)、36個政府部門中開展千人評議政風行風活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照尤政糾[2005]2號文件的要求，在下半年內(nèi)開展民主評議“最佳、最差基層所站”活動。在開展評議活動中，要科學制定評議方案，增強針對性、可操作性和實效性。評議的結(jié)果要公開，接受群眾的監(jiān)督

同志們，反腐倡廉工作任重而道遠。我們一定要堅決貫徹中央反腐倡廉戰(zhàn)略方針，立足當前、狠抓落實，與時俱進、開拓進取，不斷取得反腐倡廉工作新成效，為建設新興工業(yè)縣，構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的政治保證和紀律支持。