竹園鎮當前脫貧攻堅領域存在問題整改報告

富源縣扶貧開發領導小組辦公室：

按照上級整改工作的要求和脫貧攻堅工作的統一安排部署，為切實做好竹園鎮當前脫貧攻堅領域存在問題的整改工作，竹園鎮黨委政府高度重視并迅速研究，于5月20日制定了整改方案，明確了責任單位和牽頭部門，精心安排整改工作，對照國家和全省、全市考核評估、媒體暗訪、民主監督發現的問題和全縣各部門督查檢查和平時發現的問題，竹園鎮一并納入了整改范圍。統一梳理了問題口徑，按照分門別類、逐項逐條的原則，列出問題清單、責任清單、整改清單、整改時限，并明確了各個整改階段的工作任務和工作重點。現將整改情況報告如下：

一、目標標準把握不準確工作整改措施：

1.精準識別方面。（1）根據整改方案要求：進一步組織鎮、村、組干部、駐村工作隊員對貧困對象識別標準、方法進行培訓。（2）組織各村委會對建檔立卡貧困戶、非建檔立卡農戶進行分析、研判，對未完全解決“兩不愁、三保障”的農戶，經綜合研判符合國家扶貧標準的，按照“應納盡納”的原則，按程序納入建檔立卡管理，脫貧后又返貧的建檔立卡戶，經核實后進行返貧管理，并納入國務院扶貧辦信息系統中管理。（3）對優親厚友的，除啟動相關程序追究錯評、違規納入責任人相關責任外，同時追回錯評人員已經享受的扶持資金和物資。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮扶貧辦）

2.精準退出方面。對于收入不穩定，后續幫扶措施不到位的脫貧戶，逐戶分析，“一戶一策”地切實拓寬增收渠道，保障其穩定增收。對于沒有享受過實質性幫扶的脫貧戶，切實做到“因戶施策”，確保脫貧戶享受到扶貧政策、資金、項目的精準幫扶。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮扶貧辦）

二、政策舉措落實有偏差

3.產業扶貧方面整改措施：

整改措施：（1）嚴格落實財政專項扶貧資金對產業投入的剛性要求，緊緊圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的目標，大力實現貧困地區“一村一品、一鄉一業”工程，加大對貧困地區產業發展投入力度，聚焦深度貧困戶，堅持短平快產業項目與長效產業項目相結合，推動優勢產業要素的合理配置，做到貧困戶產業增收項目全覆蓋。（2）嚴格落實貧困村有脫貧產業、有新型經營主體帶動、有集體經濟收益，貧困戶有增收產業項目、有勞動技能、與新型經營主體間有穩定的利益聯結機制的產業扶貧“六有”要求；嚴禁簡單發錢發物給貧困戶。（3）對建檔立卡貧困戶明確脫貧增收產業和幫扶具體責任，落實產業幫扶措施，包括產業后續發展措施。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮農技中心、鎮勞動保障所、鎮扶貧辦）。

4.就業扶貧方面：（1）完善技能培訓計劃，以定單、定崗、定向培訓模式為主，增強技能培訓針對性，對有能力、有意愿的建檔立卡貧困勞動力實現技能培訓全覆蓋。（2）加大就業扶貧力度，大力引進“扶貧工廠”，多渠道開發扶貧專崗，吸納貧困勞動力就近就地轉移就業。（3）加強與長三角、珠三角地區勞務協作，信息互聯互通，提高勞動力轉移就業規模化、組織化程度。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮勞動保障所）

5.農村危房改造方面整改措施：

（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮村建所）

（1）、部分貧困戶危改質量不高、效果不明顯，技術不規范（焊接點無防銹措施等）、空樓板、黑板壁、門窗破舊等情況突出。針對這一問題，我們積極和縣農危改辦對接，制定詳細、具有可操作性的方案，認真按照縣級安排部署，全面加快危房改造工作，提升危改質量。對改造效果不明顯的部分貧困戶，強化“里子”“面子”的處理，突出改造效果，確保在2018年6月30日前基本完成整改，8月30日前全面完成整改。

（2）、個別脫貧戶新建住房不具備入住條件。主要是因為農戶建房后經濟緊張，無力裝修所造成，下一步將采取由承包干部和掛包干部協調，幫助其發展產業或就近務工增加收入，進行裝修，確保按時搬遷入住。

（3）、2018年農村4類對象危房改造推動緩慢。由包村領導牽頭，組織包村干部、村委會三委班子、掛鉤干部、駐村工作隊等力量，進村入戶做好宣傳、動員工作；增派危房改造施工隊，保證每個村委會都有一支不少于20人的修繕加固施工隊。確保竹園鎮第一批危改戶，修繕加固戶6月30日前全部完工，拆除重建戶7月30前全部完工并入住。

（4）、2018年非四類對象農村危房改造對象還沒有精準確認。根據縣農危改辦要求，2018年6月6日前統計上報非四類對象仍住危房的農戶名單，竹園鎮已完成6個村委會的核查，現正在加班加點統計，確保6月5日前全部上報。

（5）、2017年4類重點對象危房資金還未全部兌付完成。力爭于2018年6月10日前完成2017年農村危房改造驗收，并申請縣農危改辦撥付資金，完成資金兌付。

（6）、2017年農危改“一戶一檔”資料不齊全、不完備。組織相關人員查缺補漏，確保2018年6月10日前補齊2017年農危改“一戶一檔”資料。

6.易地扶貧搬遷方面整改措施：

（1）完善各項目點拆舊復墾方案，專題研究拆舊復墾工作，做到責任到人到戶，對于拆除難度大的特殊戶要采取有力有效措施，通過深入細致的工作，確保搬遷入住后兩個月內拆除舊房并復墾復綠。（2）進一步加大宣傳力度，通過宣傳欄、宣傳標語等方式，向群眾發放政策宣傳冊、致搬遷群眾的一封信等宣傳資料，采取入戶宣傳、互動宣傳或利用集體分房時召開政策宣傳會等方式，讓搬遷群眾全面掌握易地扶貧搬遷政策。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮易地扶貧搬遷工作推進協調領導小組辦公室）

7.金融扶貧方面整改措施：

加強統籌協調和業務培訓，壓實承貸金融機構責任，完善建檔立卡貧困戶征信機制，對參與溫氏生豬養殖小區有貸款需求且符合貸款條件的建檔立卡貧困戶申貸獲貸率達100%。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：竹園農村信用社、鎮產業扶貧辦）

8.健康扶貧方面整改措施：加快貧困村衛生室建設，做好鄉村醫生招錄、聘用工作力度，確保貧困村衛生室建設和村醫配備達標。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮健康扶貧辦、鎮勞動保障所）

9.低保政策方面整改措施：（1）堅持應保盡保，整戶施保。（2）做好低保政策與扶貧開發政策的有效銜接。將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困戶，將符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保對象。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮民政局、鎮扶貧辦）

10.教育扶貧方面整改措施：（1）層層壓實控輟保學責任。認真落實“雙線六長”和“四包”責任制，形成學校教師、鎮村領導干部、學生家長全員參與動員勸返的良好氛圍。強化學校管理，加大對學習困難學生、農村留守兒童少年、進城務工隨遷子女、孤兒、殘疾兒童少年、建檔立卡貧困戶家庭子女的關心關愛和幫扶力度。對已勸返的學生實行分類安置，根據實際情況，妥善安排在相應年級就讀，加強管理，在生活上予以關心，在心理上予以疏導，在學習上優先輔導。對腦癱、精神病等特殊病殘兒童，采取隨班就讀、送特教學校就讀和送教上門等方式分類安置，確保其就學。（2）及時撥付應撥未撥的項目資金，多渠道籌措下差資金，確保教育基礎設施建設工程按計劃推進。相關部門加快審批進度，為薄改項目開設審批綠色通道，確保項目工程如期完成。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮中心學校、鎮財政所、鎮國土資源分局、鎮公共資源交易中心）

三、幫扶工作不扎實方面整改措施：

11.幫扶措施缺乏針對性。

（1）認真分析貧困戶幫扶需求，按照缺什么補什么的原則，實現精準配置幫扶資源。（4）優化幫扶力量配置，加大幫扶工作力度，切實提高結對幫扶實效，提升群眾滿意度。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮產業扶貧辦）

12.激發貧困對象內生動力不夠。

（1）持續深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，充分發揮黨組織密切聯系群眾的優勢，最大限度把群眾宣傳起來、組織起來、凝聚起來，做到扶貧與扶志、扶智相結合。（2）堅持用村規民約規范群眾行為習慣，把環境整治、文明友愛、互幫互助納入村規民約，引導群眾移風易俗，形成村民自管、自治新格局。（3）落實好省紀委、監察委下發的《關于規范農村操辦婚喪喜慶事宜的通知》。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮宣傳辦）

四、東西部扶貧協作工作有差距方面整改措施：

13.東西扶貧協作工作主體責任落實不到位。

（1）及時召開東西扶貧協作工作會，層層簽訂目標責任書，從嚴從實開展考核。（2）結合項目庫建設，科學、合理確定滬滇扶貧協作項目。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮扶貧辦）

五、扶貧資金使用管理不規范方面整改措施：

14.部分項目資金使用管理不規范。嚴格落實項目資金公示公告制度。督促村委會將扶貧項目實施、資金使用情況等信息公開公告公示到村到戶。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：竹園財政所、鎮扶貧辦）

15.扶貧項目資金使用效率低方面整改措施：

（1）抓實項目庫建設，以村為工作單元，從戶從人抓起，明確每個貧困戶脫貧的住房、教育、醫療、產業、就業、社會保障的具體措施，明確村級必須解決的、與脫貧出列相關的基礎設施公共服務項目，制定實施的方法、路徑、時間、責任等，做到措施項目化、資金投入精準化、工作責任具體化。（2）鎮、村、組分別按照實施層級公告資金和項目安排、項目批復、實施方案、竣工驗收以及脫貧攻堅項目庫、涉農資金統籌整合方案（含調整方案）。到戶項目必須公開到組，到組項目必須公開到村，村級項目在本村范圍內公開。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮扶貧辦、竹園財政所）

六、干部攻堅能力不足方面整改措施：

16.干部脫貧攻堅能力弱。

制定扶貧干部能力培訓方案，立足不同崗位職責設置不同培訓內容，根據脫貧攻堅工作機制和干部管理權限，分類分級組織實施，實現對領導干部、部門行業扶貧干部、扶貧辦干部、村干部、駐村工作隊員全員培訓、精準培訓。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮扶貧辦）

七、形式主義官僚主義仍然存在。

17.“四風”問題還不同程度存在方面整改措施：

堅決貫徹落實黨中央、省、市、縣、鎮脫貧攻堅決策部署，認真執行《富源縣脫貧攻堅工作責任落實60條規定》，深入實際幫助指導好村的脫貧攻堅工作。層層壓實責任，對脫貧攻堅工作進行再部署、再安排、再壓實，對工作滯后，發展不平衡的地方進行再突破，做到全鎮一盤棋。加大對各村（居）委會和鎮直單位的督查檢查力度，出實招、狠招，采取超常規的手段，提高干部指導、幫助脫貧戶發展的能力。（責任單位：各村（居）委會；牽頭部門：鎮紀委監察室、鎮組織辦、鎮扶貧辦）

富源縣竹園鎮人民政府

2018年5月28日