XX縣村級光伏扶貧公益性崗位管理實施方案

為貫徹落實中央和省、市有關村級光伏扶貧公益性崗位規范管理的政策精神，進一步加強村級光伏扶貧公益性崗位規范管理工作，切實發揮村級光伏扶貧電站在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、增加群眾收入和壯大村集體經濟方面的積極作用，實現村級光伏電站收益的合理化分配，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實中央和省、市鞏固拓展脫貧攻堅成效，有效銜接鄉村振興、應對新冠疫情影響強化穩就業決策部署，充分發揮村級光伏扶貧公益崗位增加群眾收入作用。強化崗位規范管理，依據“按需設崗、以崗定人、科學合理、總量控制”的原則，合理有序設置公益崗位。強化工作措施，靠實工作責任，確保村級光伏扶貧公益崗位助力群眾就業增收，鞏固脫貧攻堅成效。

二、基本原則

（一）按需設崗。

保證現有XX名村級光伏扶貧公益性崗位電站管護員現有管理機制穩定不變的基礎上，根據村內公益性事業實際務工需求，設置村級道路維護員、鄉村保潔員、鄉村綠化員、水電保障員、照料護理員、公益設施管護員、公共安全管理員等類別的公益崗位。各村根據到村光伏收益資金總量及分配使用計劃，按村內實際需求合理確定光伏扶貧公益性崗位類別和數量。在本鄉鎮內可根據各村崗位實際需求和符合崗位要求人數的實際情況，各行政村之間進行科學合理調整。

（二）以崗定員。

各鄉鎮負責村級光伏扶貧公益性崗位的核準和核算，科學審核上報村級光伏扶貧公益性崗位設置類別和數量，確保各村崗位不漏不重，確保聘用人員發揮最大效能。各鄉鎮要對各類崗位人員履職情況進行日常監督考核，確保人員到位、任務具體、責任明確，效果明顯。

（三）統籌整合。

各鄉鎮要依據本實施方案，按照各村光伏扶貧公益性崗位數量統籌、職責統籌、監管統籌、資金統籌的原則，制定詳細的崗位考核管理制度、獎懲措施等。不濫設、虛設崗位，不與其他公益性崗位人員重復，不搞平均分配、一刀切，最大限度提高村級光伏到村收益的使用效益。

（四）報酬控制。

堅持按勞定酬，同工同酬的原則，設置的村級道路維護員、鄉村保潔員、鄉村綠化員、水電保障員、照料護理員、公益設施管護員、公共安全管理員等公益崗位，參照人社部門公益崗位補貼標準，根據所從事的工作合理確定用工報酬，統一鄉鎮之間、村之間光伏扶貧公益崗位報酬標準。村級光伏扶貧公益性崗位按照1.2萬元/人.年核定報酬。

（五）屬地管理。

各鄉鎮黨委、政府負責指導本鄉鎮村級光伏扶貧公益性崗位人員的選聘和管理，統一領導、組織、協調本鄉鎮各村村委會具體負責村級光伏扶貧公益性崗位人員的選聘、管理、考核等工作。

三、村級光伏扶貧公益性崗位設置類別和工作職責

（一）公益性崗位設置類別

各鄉鎮村級光伏扶貧公益性崗位主要設置村級道路維護員、鄉村保潔員、鄉村綠化員、水電保障員、照料護理員、公益設施管護員、公共安全管理員等類別的公益崗位。

（二）工作職責

1.村級道路維護員。負責本村道路日常維護和管理、路面清掃、整修及公路沿線各類堆積物清理等工作，對因洪水等自然災害損毀道路情況及時報告并積極參與搶修。

2.鄉村保潔員。負責本村公共區域衛生的保潔、清掃和管理，督促農戶及時清理自家門前垃圾，及時清理和轉運村莊垃圾，保持環境衛生整潔。

3.鄉村綠化員。負責本村通村道路兩側、河渠池塘以及其他公共區域的綠化和管理，協助做好鄉鎮安排的綠化美化任務。

4.水電保障員。負責本村農村飲水工程村級、社（組）級管網、入戶工程的日常管理、維護和搶修工作，水務突發事件的上報和應急處置，山洪預警“戶戶知”工程運行管理工作。搞好河壩、灌溉渠道等其他水利設施的維護管理工作。協助做好村民用電的服務和保障工作。

5.照料護理員。負責為本村分散供養的五保、孤兒、獨居老人、生活不便的殘疾人等提供生活照料和精神慰藉等服務。

6.公益設施管護員。負責村級陣地、文化廣場、鄉村舞臺、農家書屋、健身器材、路燈、公廁、垃圾箱等公益設施巡查管理。

7.公共安全管理員。協助掌握本村治安動態、做好治安信息收集、反饋和群防群治等工作。協助做好本村食品安全監督管理、本村房屋等建筑安全的排摸、提醒和上報，積極預防溺水事件發生。協助做好公共衛生防疫、知識宣傳和疫情排查統計等工作。

四、選聘對象條件及流程

根據《XX縣2020年村級光伏扶貧電站收益規范分配實施方案》（X扶開辦函〔2020〕X號）、《XX省扶貧開發辦公室關于加強村級光伏扶貧電站收益分配使用管理的指導意見》（X開辦發〔2020〕X號）和《XX省扶貧開發辦公室關于進一步加強村級光伏扶貧公益性崗位規范管理的指導意見》（X開辦發〔2020〕X號）文件精神，村級光伏電站收益分配適用范圍是除XX鎮XX村、XX鄉XX村之外的全縣XX個脫貧村村集體和XX個村級光伏電站關聯的XXXX戶脫貧戶。受益對象可適當延伸至邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶。

（一）村級光伏扶貧公益性崗位選聘應符合下列條件：

1.村級光伏電站關聯的XXXX戶脫貧戶；

2.邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶；

3.選聘者的身體狀況能勝任崗位要求；

4.男65周歲以下，女60周歲以下；

5.1戶只能選聘1人，不能與“八大員”等其他公益崗位重崗選聘；

6.五保戶、一二類低保戶、已實施易地搬遷進城進鎮安置的農戶勞動力不能選聘，村干部及家庭成員不能選聘。

（二）村級光伏扶貧公益性崗位選聘程序：

1.公告。鄉鎮人民政府在確權村發布公益性崗位人員選聘公告，公告應當包括選聘資格條件、名額，選聘范圍、程序、方式，崗位職責、崗位報酬，報名方式和需要提交的個人資料等。

2.申報。符合條件的農戶根據自身條件和意愿，通過村委會向鄉鎮提交相關材料。

3.審核。根據申報材料和選聘條件，鄉鎮組織進行審核，研究確定擬聘人員。

4.公示。鄉鎮將擬聘人員名單在村內張榜公示，公布舉報電話，廣泛征求村民意見，公示期不少于10天。

5.聘用。公示無異議后，由鄉鎮與擬聘用人員簽訂聘用協議。

聘用人員確定后，各鄉鎮要按崗位類別組織崗前培訓，掌握崗位所需基本規范和技能，熟悉崗位工作標準和相關要求。脫貧村第一書記、駐村干部應參與公益崗位人員聘用議事討論，加強指導。

五、資金來源

村級光伏扶貧公益性崗位所需資金，從村級光伏扶貧電站到村收益中支付，即省電力公司結算到縣的總收入，在支付土地流轉費、扣除運維費、繳納稅金及附加、預留光伏電站日常管護員工資、繳納電站下網電費等必要費用后，由縣級結轉賬戶撥付到村集體賬戶的收益。按照國扶辦財政部要求，村級光伏扶貧到村收益的80%用于貧困人口公益崗位工資、村級公益事業建設勞務費用等方面的支出，村級光伏收益資金分配原則上是，村集體留存20%，公益崗位補貼40%左右，村級公益事業建設勞務費用30%左右，獎勵、補助不高于10%。資金分配比例按照省市有關指導政策可以適時調整。

六、工作要求

（一）強化組織領導。

縣扶貧辦做好指導協調工作，各鄉鎮負責任務落實。縣扶貧辦牽頭統籌并負責抓好組織實施，做好選聘審核確認工作。同時，各有關部門要對照業務情況對光伏扶貧公益性崗位人員做好崗前業務培訓，提高工作人員政策水平、業務能力和紀律意識，推動工作任務順利實施。

（二）靠實工作責任。

縣扶貧辦負責村級光優扶貧公益性崗位指導、管理和監督工作；定期對光伏扶貧公益性崗位人員管理、資金使用情況進行督查檢查，指導鄉鎮做好光伏扶貧公益性崗位選聘審核確認考核等工作；鄉鎮要加強對光伏扶貧公益性崗位的規范化管理，抓好日常考勤、考核、數據統計報送等管理工作。

（三）加強監督管理。

縣扶貧辦督促指導鄉村建立村級光伏扶貧收益分配使用賬簿和科目，規范公益性崗位人員選聘、補貼審核發放程序，做好各類公益崗位信息匯總統計工作，自覺接受檢查和審計監督。鄉鎮對崗位人員選聘、補貼發放等情況進行審核并做好公告公示，加強聘用人員日常管理和監督檢查，實行公益崗位全程記錄和歸檔備查制度。縣扶貧辦會同相關部門定期對村級光優扶貧公益性崗位補貼發放情況開展檢查審計，及時發現解決突出問題。

（四）嚴肅工作紀律。

各鄉鎮在組織實施過程中，要嚴格按政策規定和程序辦事，嚴格遵守工作紀律，確保把這項為民實事辦實、辦好。對優親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，將嚴肅追究相關領導及責任人的責任。崗位補貼資金堅持專款專用、公開透明的原則，嚴格執行資金管理制度，自覺接受紀委監委、財政、審計等部門的監督，主動接受社會監督。

附件：

1.XX縣村級光伏扶貧公益性崗位人員管理細則；

2.XX縣村級光伏扶貧公益性崗位補助資金管理細則。

附件1

XX縣村級光伏扶貧公益性崗位

人員管理細則

為認真貫徹落實好《XX縣村級光伏扶貧公益性崗位管理實施方案》，特制定本細則。

第一條?鄉鎮黨委、政府統一領導、組織、協調本鄉鎮村級光伏扶貧公益性崗位人員的選聘工作，負責本鄉鎮村級光伏扶貧公益性崗位人員選聘、培訓和管理。

第二條?鄉鎮負責與確定崗位人員簽訂聘用協議，一式三份，鄉村兩級存檔管理，農戶的聘用協議放入戶內資料袋中。公益崗位人員服務期限原則上為一年，一年后經考核符合要求后再續簽協議。

第三條?鄉鎮和村兩委負責做好村級光伏扶貧公益性崗位工作落實及就業人員的日常管理、考勤等工作。

第四條?鄉鎮負責為村級光伏扶貧公益性崗位人員統一購買人身意外傷害保險，費用從到村光伏收益村集體留存資金中支出。

第五條??村級光伏扶貧公益性崗位人員實行日考勤制度，崗位人員每季度出勤70天以上為全勤，參照《XX省最低工資標準調整方案》，每天工作時間不得少于4小時。村內崗位之間，可按照階段性工作需要，對各類崗位人員進行合理統籌調配使用。如確需加班的，每加4小時按照出勤一天記入考勤，或不記入考勤，待工作閑時補休相應的天數。由村“兩委”及駐村幫扶工作隊負責考勤，對各崗位出勤及工作任務完成情況進行統計，并于每月月底上報鄉鎮政府，作為崗位報酬發放的重要依據。

第六條?村級光伏扶貧公益性崗位人員實行一人一崗或多人一崗，不能一人多崗。在村“兩委”的領導下開展工作，各村委會根據縣直相關行業部門的上崗要求和規范，負責就業人員的任務分配，并提供必要的勞動保護。

第七條??各鄉鎮負責對村級光伏扶貧公益性崗位就業人員建立基礎檔案及臺賬（包括聘用人員花名冊、補貼發放賬號、聘用協議、考勤表、補貼核定表、公示公告等資料），做到一人一檔。建立由駐村幫扶工作隊、鄉鎮駐村干部和村委會為主的考核小組，對崗位人員進行考核，按考核情況發放勞動補貼。考核內容包括履行崗位職責、遵守規章制度和工作紀律等情況，考核不合格人員，報縣扶貧部門審核后取消其服務資格。公益崗位人員在聘用期間實行動態管理，對不適合繼續擔任公益崗位人員，按程序及時調整退出，補聘新的崗位人員。

第八條??村級光伏扶貧公益性崗位人員報酬實行基礎工資和績效工資相結合的管理原則，即每人每月1000元工資中800元基礎工資、200元績效工資。基礎工資按月核定、按月發放，每月月底由村“兩委”、村第一書記、駐村幫扶工作隊長核定本月基礎工資。績效工資按季度發放，在每季度最后一個月下旬考核后，根據考核結果統一兌現發放。對于每季度出勤70天及以上，并能按要求完成崗位工作任務的，足額發放600元績效報酬；對于出勤66～69天，并能按要求完成崗位工作任務的，發放500元績效報酬；對于出勤63～65天，并能按要求完成崗位工作任務的，發放400元績效報酬；對于出勤62天及以下的，不再發放績效報酬；對于每季度由于自身原因不能勝任公益性崗位而中途主動辭職或被辭退的，不得參與季度績效考核，也不發放績效報酬。

第九條??村級光伏扶貧公益性崗位從業人員不得同時擔任其他部門開發的公益性崗位，對弄虛作假、冒名頂替，違反政策規定獲取上崗資格、占用崗位名額、領取崗位補貼的，將依紀依規追究相關人員的責任。

第十條?鄉鎮要做好公益性崗位人員補貼發放信息收集、匯總統計等工作，加強對聘用人員日常管理和監督檢查，建立健全公示公告、選聘任用、職責范圍、保險購買、崗前培訓、考勤考核等臺賬資料，實行公益崗位全程記錄和歸檔備查制度，并每月向縣扶貧辦報送公益崗位類別、上崗就業等情況。

第十一條??村級公益性崗位人員有下列情形之一的，鄉鎮可解除聘用合同，同時報縣扶貧辦備案。

（一）自愿放棄相應工作崗位或死亡的；

（二）因身體健康狀況或技能水平不適應等原因不能堅持正常工作的；

（三）通過其他途徑已實現就業的；

（四）每季度無故曠工連續15天以上或一年內累計曠工30天以上的；

（五）嚴重違反管理制度或有違紀違法行為的。

第十二條??本辦法自發布之日起施行，由縣扶貧辦負責解釋。

附件2

XX縣村級光伏扶貧公益性崗位

補助資金管理細則

第一章　總則

第一條?根據《中華人民共和國預算法》、《XX省扶貧開發辦公室關于進一步加強村級光伏扶貧公益性崗位規范管理的指導意見》、《XX縣村級光伏扶貧公益性崗位管理實施方案》的要求，制定本管理細則。

第二條?村級光伏收益資金分配原則上是村集體留存20%，公益崗位補貼支出40%左右，村級公益事業建設勞務費用30%左右，獎勵、補助不高于10%，今后可依據相關政策進行調整。

第三條?村級光伏扶貧公益性崗位補助資金的管理與使用，遵循“規范管理、專款專用、公開透明”的原則。

第四條?村級光伏扶貧公益性崗位人員聘用、管理由鄉村兩級結合工作實際實行動態管理，報縣扶貧辦、發改局備案。

第二章　資金來源

第五條?村級光伏扶貧公益性崗位補助資金，指省電力公司結算到縣的總收入，在支付土地流轉費、扣除運維費、繳納稅金及附加、預留光伏電站日常管護員工資、繳納電站下網電費等必要費用后，由縣級結轉賬戶撥付到村集體賬戶的收益。

第六條?收益資金縣級撥付。縣發改局負責銜接省市縣供電部門將村級光伏電站上網基礎電費和財政補貼資金及時結算劃撥到已設立的縣級結轉專戶；在收益資金到賬后2個工作日內，將到村分配計劃提交至縣信用聯社；縣信用聯社在接到縣發改局提交的到村分配計劃后，3個工作日內劃撥到121個貧困村村集體公存賬戶。

第三章??資金使用

第七條?收益資金村級分配使用。村兩委和駐村幫扶工作隊制定本村年度光伏收益分配使用計劃，提交村民代表大會審議通過后，在村內公示年度光伏收益分配使用計劃，同時上報鄉鎮人民政府審核批復。鄉鎮人民政府審核通過后匯總上報縣扶貧、發改、財政部門備案，并指導村兩委規范設立賬簿和科目，建立收益分配臺賬和用工統計臺賬，組織公益性崗位人員參與村內公益性事業勞動，按月將收益分配情況進行公示，將村級光伏收益分配到戶資金通過一折統撥付到戶，組織務工人員在接到分配的光伏收益后在收益分配臺賬上簽字確認，規范整理相關會議記錄和影像資料備查。

第八條?村級光伏扶貧公益性崗位人員補助標準為1.2萬元/人·年。即每人每月1000元工資中800元基礎工資、200元績效工資。基礎工資按月核定、按月發放，每月月底由村“兩委”、村第一書記、駐村幫扶工作隊長核定本月基礎工資。績效工資按季度發放，在每季度最后一個月下旬考核后，根據考核結果統一兌現發放。對于每季度出勤70天及以上，并能按要求完成崗位工作任務的，足額發放600元績效報酬；對于出勤66～69天，并能按要求完成崗位工作任務的，發放500元績效報酬；對于出勤63～65天，并能按要求完成崗位工作任務的，發放400元績效報酬；對于出勤62天及以下的，不再發放績效報酬；對于每季度由于自身原因不能勝任公益性崗位而中途主動辭職或被辭退的，不得參與季度績效考核，也不發放績效報酬。

第九條?村級光伏扶貧公益性崗位補助資金不得用于村級基本支出，不得發放村干部獎金、津貼和福利補助，不得修建村級陣地，不得用于農村基礎設施建設及其他與村級光伏扶貧公益性崗位補助無關的支出。

第四章?資金管理與監督

第十條?村級光伏扶貧公益性崗位補助資金按照“縣負總責、鄉鎮人民政府和村委會抓落實”的原則，縣級負責制定《XX縣村級光伏扶貧公益性崗位管理實施方案》，指導全縣開展工作，協調解決村級光伏扶貧公益性崗位運行中出現的問題。鄉鎮人民政府和村委會是村級光伏扶貧公益性崗位運行管理主體，鄉鎮人民政府具體負責村級光伏扶貧公益性崗位聘用及運行管理工作，村委會具體負責村級光伏扶貧公益性崗位設置、組織務工和建立公益性崗位人員補助資金發放臺賬工作，鄉鎮人民政府和村委會共同對補助資金安全、規范、高效使用負主要責任。

第十一條?村級光伏扶貧公益性崗位補助資金使用管理堅持公開透明原則，鄉鎮人民政府和村兩委要通過多種形式推進信息公開，做到政策內容、補助對象、補助標準等信息的公開公示，確保群眾知情權和監督權。

第十二條?縣扶貧辦會同相關部門聯合組成工作組，對全縣范圍內村級光伏扶貧公益性崗位補助資金使用情況及到村收益分配情況進行定期監督檢查。

第五章　附則

第十三條?本細則自發布之日起施行。

第十四條?本細則由縣扶貧辦負責解釋。