XX縣開展打擊私屠濫宰保證畜禽肉產品質量安全長效實施方案

為貫徹落實黨的十九大“實施食品安全戰略”精神和食品安全監管“四個最嚴”要求，切實加強我縣畜禽屠宰行業管理，構建畜禽養殖、屠宰、經營、加工、消費等全鏈條、常態長效監管機制，保障屠宰和市場流通環節肉品生產安全、質量安全和公共衛生安全，結合我縣實際，特制定本實施方案：

一、因地制宜，嚴把畜禽養殖源頭關

在養殖環節上，以打疏結合為原則。

1.依法取締禁養區養殖場。壓實屬地政府責任，明確生態環境局、自然資源局、農業農村局等部門監管職責、采取措施，對全縣禁養區范圍內已建或新建養殖場所依法予以取締拆除。

2.改造升級可養區養殖場。針對可養區內的生豬養殖戶，屬地鄉鎮（街道）要逐一排查到位，同時指導養殖戶辦理相關養殖備案手續，并督促改造升級養殖糞污處理設施設備，要求達到零排放或達標排放，全面提升糞污資源化利用水平，未達到要求的應予以關停整改。同時，縣農業農村局指導可養區內的生豬養殖場糞污處理設施建設，提出具體的改造提升標準。

3.加強源頭管控。農業農村部門要主動將養殖場納入日常監管，督促指導規模場及可養區養殖場建立規范養殖檔案，在疫病防控上應免疫盡免疫，要加強對出欄的畜禽產地檢疫申報工作，對逃避監管故意不申報產地檢疫證明的養殖場所，屬地鄉鎮（街道）發現一起查處清理一起。對生豬規模養殖場出欄生豬及病死豬無害化處理，進行日常監管和突擊檢查相結合，對疏于監管病死豬無害化處理的責任單位及個人給予嚴肅追責問責，強化病死豬無害化處理機制，防止養殖場與私屠濫宰不法商販相互勾結非法交易病死豬，一經發現取消其養殖目標數并從嚴查處，涉嫌構成犯罪的，依法及時移送公安機關立案偵查，從源頭上有效控制病死豬流向市場。

責任單位：XX生態環境局，縣農業農村局、自然資源局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位：縣公安局

二、齊抓共管，嚴把屠宰檢疫關

在屠宰環節上，以品質安全為核心。

1.農業農村部門要監管畜禽屠宰企業，落實畜禽肉產品質量安全第一的主體責任，嚴格落實畜禽入場查驗登記、肉品品質檢驗、屠宰環節病死畜禽無害化處理等制度；要嚴格執行畜禽屠宰檢疫，規范出證，確保出廠肉品質量安全；要主動聯合公安部門嚴厲打擊私屠濫宰違法行為，加強城鄉結合部、鄉鎮交通道路周邊等私屠濫宰易發區的監管，私屠濫宰高發時段加大巡查力度，保持高壓態勢，采取主動查處和依舉報線索查處相結合方式，深入整治違規屠宰牲畜行為，徹底搗毀私屠濫宰與注水窩點，沒收私宰肉和屠宰、注水工具，對從事私屠濫宰活動，或者為私屠濫宰提供場所或儲存設施的單位和個人，依法給予嚴厲查處，對構成犯罪的要及時移送公安機關依法追究刑事責任。

2.在運輸環節上，農業農村部門、市場監管部門要以畜禽違法屠宰環節到畜禽產品入市銷售環節之間的監管盲點為重點整治工作內容，依法查處違法運輸畜禽產品行為，對查獲的來源不明、無證無章（標識）、無有效證明材料（《動物檢疫合格證明》標注的貨主、產品名稱、數量、有效時限和目的地等內容與實際不相符）的畜禽產品按不合格產品依法處置，并追究貨主及承運人責任。

3.公安（交警）部門要維護案件現場治安及道路交通秩序，積極提供違法運輸畜禽產品車輛線索，并在案件查辦中配合做好涉案車輛的管控處理工作。

4.市場監管部門要在兩天內配合完成私屠濫宰違法案件涉案物的計量稱重工作。

5.發改部門要積極配合完成私屠濫宰違法案件涉案物的價格評估工作。

6.屬地鄉鎮（街道）要落實屬地管理責任，及時掌握監控本轄區范圍內的違法私宰窩點和經銷私宰肉情況，發現私宰窩點及經銷私宰肉品，要及時上報農業農村部門與市場監管部門，并配合做好查處工作。

責任單位：縣農業農村局、市場監管局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處

配合單位：縣公安局、發改局

三、強化監管，嚴把市場準入關

在經營環節上，以督促市場開辦主體執行準入為導向。

1.市場監管部門要嚴格履行肉品進入流通環節后的監管職責。加強對商場超市、農貿市場、鄉鎮集市的監督檢查，督促市場開辦主體嚴格落實進貨查驗、索證驗標（含可追溯碼）等制度。進入市場的畜禽產品應當依法附有《動物檢疫合格證明》和《肉品品質檢驗合格證明》、肉品品質檢驗合格驗訖印章（標識）和檢疫驗訖印章（標志），其中屠宰企業可追溯碼等同非洲豬瘟病毒檢測報告；經過分割加工、批發分銷環節的畜禽產品，按分割、分銷前的《動物檢疫合格證明》和《肉品品質檢驗合格證明》復印件（復印件應載明產品的相關信息），做到分銷前后總數量（重量）、具體攤位地址、貨主實名等信息吻合，便于產品追溯管理。市場監管部門應依法查處經營環節銷售病死畜禽、銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產品的違法行為，及不符合規定的分銷行為，來源不明、無證無章（標識）、無法提供有效證明材料（《動物檢疫合格證明》標注的貨主、產品名稱、數量、有效時限和目的地等內容與實際不相符）的畜禽產品按不合格產品嚴格依法處置，追究相關人員法律責任，涉嫌犯罪的移送公安部門查處。同時，要做好畜禽產品及其制品價格監管工作，監督畜禽屠宰企業實行市場引導定價，嚴防可能出現哄抬價格嚴重擾亂市場經營秩序的行為。

2.城市管理部門要依法取締占街、占道經營和市場外、店外經營畜禽肉品攤檔，制止私搭亂擺亂賣私宰肉行為，依法取締居民住宅小區的流動、臨時銷售私宰肉檔點。所沒收的肉類產品交由農業農村部門處理。

3.公安部門負責打擊惡意阻撓行政人員依法執行公務的行為。

責任單位：縣市場監管局、城管局

配合單位：縣公安局、農業農村局

四、聯合執法，建立長效機制

每年不定期開展不少于2次聯合執法專項治理工作。

1.加強組織領導,建立聯席會議機制。為確保打擊私屠濫宰保證畜禽肉品質量安全專項治理工作順利開展，建立聯席會議機制，由農業農村局、市場監管局、公安局、城管局、發改局、財政局，XX生態環境局等部門參加，協調解決專項治理行動工作中出現的問題，做好矛盾化解和協調工作，維護市場秩序和社會穩定，建立畜禽肉品質量安全常態長效監管機制。聯席會議辦公室設在縣農業農村局，負責統籌日常工作。

2.強化部門協作，形成監管合力。市場監管、農業農村和公安共同建立聯合執法機制，明確具體工作人員負責開展專項治理行動的宣傳及執法工作，交通、城管等相關部門采取聯絡員制，強化聯合執法，建立健全情況通報、聯合作戰、信息共享、案件移交等部門聯動機制，形成工作合力。行動組要定期組織部門協商，及時研判，推動解決監督執法中存在的問題。

3.明確目標，積極開展專項整治行動。重點開展嚴厲打擊私屠濫宰、查處違法運輸畜禽產品、整治市場經營私屠濫宰畜禽肉品違法行為等執法工作，做到有案必查，查必到底。2021年6月10日前農業農村部門落實屬地各鄉鎮（街道）生豬屠宰私宰窩點的排查宣傳工作；市場監管部門落實轄區內市場畜禽肉產品經營戶及生產加工企業、餐飲服務單位的宣傳工作；6月11日至10月31日期間聯合執法行動組著重對私屠濫宰專業村（戶）、重點區域、農貿市場、商場超市、餐飲服務單位、學校食堂、鄉鎮集市等場所進行專項整治執法檢查，轄區內各鄉鎮(街道)按屬地要求配合執法；11月30日前專項行動組對專項整治活動期間存在的問題及取得的成效進行全面分析、總結，完善長效管控工作機制。

責任單位：縣農業農村局、市場監管局

配合單位：縣公安局、城管局、發改局、財政局，XX生態環境局

五、完善舉報機制，落實經費保障

打擊私屠濫宰保障畜禽肉品質量安全專項治理行動執法范圍廣、工作密度大、任務繁重且工作時段特殊。縣級財政部門應安排專項經費保障專項治理行動過程中執法辦案、宣傳、執勤補貼、群眾舉報獎勵、大案要案獎勵等各項費用支出，確保專項治理行動工作順利實施（其中群眾舉報線索一經核實，憑身份證、銀行卡與舉報佐證材料予以獎勵人民幣300元，大案要案獎勵按《XX縣食品安全舉報獎勵辦法的通知》（X政辦〔2017〕XX號文規定執行）。

責任單位：縣財政局

配合單位：縣農業農村局、市場監管局、公安局

六、加強宣傳教育，建立信息互通平臺

1.由農業農村部門牽頭，相關單位聯絡員共同組建信息共享

工作平臺，統計城區每日生豬定點屠宰量、案件查辦情況等信息，并實行每日一通報，形成信息共享，及時掌握動態，及時發現解決異常問題。

2.各有關部門要加大對畜禽屠宰檢驗檢疫及肉品質量安全監管等法律法規宣傳力度，充分利用電視、網絡、宣傳欄等媒介，重點宣傳開展打擊私屠濫宰保障畜禽肉品質量安全專項治理行動的必要性和重要性，及時曝光一批私宰肉品相關案件。通過發放宣傳單、告知書等方式將有關責任、義務及有關政策告知畜禽養殖場（戶）、屠宰企業、畜禽產品市場經營者和生產加工企業，引導消費者主動選購合格肉品，提高公眾知曉度和參與度，贏取群眾廣泛支持，為專項治理行動創造良好的社會氛圍。

責任單位：縣委宣傳部，縣農業農村局、市場監管局

配合單位：縣發改局、公安局、財政局、城管局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處