第一篇：市委書記在2021年市委經濟工作會議上的講話

市委書記在2021年市委經濟工作會議上的講話

市委經濟工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察×重要講話重要指示，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，總結2020年經濟工作，部署2021年經濟工作，進一步明確任務、傳導壓力，動員全市廣大黨員干部群眾奮發有為、奮力拼搏、奮勇爭先，確保“十四五”轉型出雛型開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

剛才，×同志通報了×市2020年度重點工作目標考核表彰決定并主持了頒獎；×同志對今年經濟工作進行了具體安排，抓手具體、措施詳實，我完全同意，大家要認真抓好落實。下面，就做好今年經濟工作需要把握的重大問題，我講三點意見。

一、充分肯定2020年經濟工作成績，進一步堅定在轉型發展上率先蹚出一條新路來的信心和決心

去年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和艱巨繁重的轉型發展任務，全市上下在中央、省、市的堅強領導下，認真貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，用好市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手，堅持“五先協同、三動融合”的高質量發展思路，凝心聚力、拼搏實干，攻堅克難、銳意進取，各項事業取得了新進步、實現了新突破。一是在綜合實力上交出嶄新答卷。完成地區生產總值259.9億元，增長4.6%，規上工業增加值134.9億元，增長9.5%；固定資產投資62億元，增長11.1%。二是在轉型發展上交出滿意答卷。工業投資增長11.4%，工業技改投資增長43%，戰略性新興產業增加值增長2.3%，入庫科技型中小企業7家，新增高新技術企業4家，“專精特新”企業2戶。三是在三大攻堅戰上交出高分答卷。剩余48戶73名貧困人口實現高質量脫貧，120戶320名“兩類戶”全部解除風險。全力加快露天采石行業整合和修復進度，空氣質量綜合指數下降15.3%，優良天數增加77天，空氣環境質量改善率取得歷年來最好成績。積極防范化解金融、信訪、安全生產等領域風險，守住了不發生系統性區域性風險的底線。四是在改革創新上交出精彩答卷。營商環境獲得兩個國字號殊榮，新增市場主體6239戶，全力打造“耿小二”幫辦代辦服務品牌。津云科技企業孵化器、創新產業生態研究院等創新平臺相繼落地1000萬科技創新券激發企業創新活力，“六新”突破更加堅實有力。五是在民生改善上交出靚麗答卷。財政用于民生的支出超過80%，在教育事業上投入更多真金，傾注更多真情，醫療、養老等民生工程建設加速推進，惠民政策紅利密集釋放，城市面貌煥然一新，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

這些成績的取得，彰顯著中央、省、市的正確領導，凝聚著黨員干部的辛勤奮斗，飽含著社會各界的關心支持，更承載著全市人民的希望重托。我們更加深刻認識到，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。這“五個根本”彼此聯系、相互貫通，是全黨對嚴峻挑戰下做好基層工作的規律性認識，為我們做好當前和今后一個時期的經濟工作提供了重要遵循。

同時，我們也要清醒認識到，我市經濟總量不大、人均水平不高、質量效益不優、治理能力薄弱等發展不平衡不充分不協調的問題依然突出。我們要堅決貫徹中央、省、市決策部署，增強機遇意識、憂患意識，保持戰略定力，以法治思維、市場機制、改革精神、創新辦法逢山開路、遇水架橋，加快蹚出縣域經濟高質量發展新路。

二、準確把握2021年經濟形勢和目標任務，確保“十四五”轉型出雛型開好局起好步

2021年是“兩個一百年”奮斗目標交匯與轉換之年、是“十四五”開局之年、是中國共產黨建黨100周年，也是×開啟“轉型出雛型”新征程的起步之年。做好全年經濟工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察×重要講話重要指示，認真落實中央、省、市經濟工作會議部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，用好“五抓一優一促”經濟工作主抓手，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局機遇，堅持“五先協同、三動融合”高質量發展思路，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，抓好“六穩”“六保”“六新”，堅持擴大內需戰略，努力實現高質量高速度發展，為“十四五”末達到地區生產總值超500億元、工業產值超1000億元、財政收入超100億元的“511”奮斗目標和“產值過千億、經濟回百強，轉型出雛型、奮斗創輝煌”的戰略目標開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

——做好全年經濟工作，要立足新發展階段，科學研判做好經濟工作所面臨的復雜形勢。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是第一個百年奮斗目標即將實現后向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，是從全面小康向現代化前進的新階段，我們要深刻認識新發展階段的新特征、新機遇、新挑戰。要深刻理解重塑性。從國際看，全球市場收縮，國際經濟大循環動能弱化；單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，對經濟全球化構成嚴重挑戰；新冠肺炎疫情影響仍將持續，全球產業鏈供應鏈面臨重大風險；國際產業格局、貿易格局正在加速重構。從國內看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。但對供給側和需求側，市場都出現了新變化、提出了新要求，特別是關鍵技術“卡脖子”問題依然突出。要牢牢把握機遇性。重塑意味著洗牌，洗牌既有機遇，也極具挑戰，但時與勢仍在我們這邊。我們的工作著力點，就是要把客觀機遇變成現實機遇，把現實挑戰化危為機。緊跟國家戰略需求，緊追科技創新步伐，緊貼轉型發展進程，進入國內大循環中高端，融入國內國際雙循環。要清醒認識競爭性。當前，全國各地百舸爭流、千帆競發，圍繞產業、技術、資金、項目、人才、市場的爭奪日趨激烈，如火如荼，結果只有一個：不是“入局”就是“出局”。如果“出局”了，就會陷入極大的被動。全市上下對此要有足夠的戰略清醒和警覺，以搶跑的速度、爭奪的勇氣、精進的姿態，贏得機遇、用好機遇，加快轉型發展蹚新路。

——做好全年經濟工作，要貫徹新發展理念，科學設定2021年經濟發展目標。做好今年經濟工作，必須堅定不移貫徹創新協調綠色開放共享的新發展理念，必須優化經濟結構，轉換增長動力，合理把握調控節奏和力度，努力保持經濟運行在合理區間。2021年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，各項約束性指標不折不扣完成省市下達的任務。

之所以確定以上預期目標，主要是基于三方面考慮：一是注重引領性。根據我市“十四五”規劃，到2025年地區生產總值突破500億元的目標測算，今后5年我市年均增速需在12%左右，確保“十四五”開好局、起好步，必須要有一個合理的增速。二是注重現實性。通過多年努力，我市產業和實體經濟已經進入快速增長期，陽光、龍門、宏達等企業的大項目都將在下半年投產，拉動經濟增長，厚積薄發的效果將進一步顯現。三是注重特殊性。從疫情影響看，對經濟沖擊主要集中在2020年。從地區生產總值核算角度看，受上年同期基數較低的影響，2021年上半年乃至全年我市經濟實現高速增長概率較大。從擴大內需來看，投資、消費作用將進一步凸顯，產業新動能將進一步增強。為此，我們確定了以上目標。總體上看，要實現這些目標，我們是有基礎的，但也有一定的難度，各級各部門必須充分發揮主觀能動性，“跳起來摘桃子”才能實現。

——做好全年經濟工作，要融入新發展格局，在國內大循環和國內國際雙循環中找準×定位。中央經濟工作會議強調，積極的財政政策要提質增效、更可持續，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。我們要繼續堅持“緊日子、保基本、調結構、保戰略”方針，最大限度爭取中央財政支持，更好地利用國際國內兩個市場。要認真梳理中央、省、市“政策籃子”，加強研判、積極對接，切實把政策優勢轉化為發展優勢；要強化科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力；要堅持以效益為中心，研究市場、把握需求、優化供給，有效提高品牌影響力、市場占有率，在“雙循環”格局中進入供應鏈的中高端。做好全年經濟工作，必須做到綱舉目張，聚焦重點，精準發力，重點抓好八方面工作，就是“八個堅定不移”。

（一）堅定不移推進創新驅動，全力打造一流創新生態。要把創新作為引領轉型發展的第一動力，以一流的創新生態集聚創新資源，催生創新成果，提升區域整體創新能力和核心競爭力，實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑，奮力跑出×創新發展的“加速度”。

一要激活創新主體，讓高新技術企業成長快起來。企業只有實現科技上的自立自強，才能真正掌握發展的主動權。要聚焦“六新”，深入實施企業創新能力提升行動，鼓勵龍頭企業牽頭科技重大項目，激發企業技術創新主體活力。要持續推進工業技改、“兩化”融合及智能制造專項行動，引深規上工業企業創新活動全覆蓋。要加大科技創新券發放力度，充分發揮津云科技企業孵化器和創新產業生態研究院作用，鼓勵企業加大科技研發投入，力爭全年R&；D經費投入達到2.23%的全國平均水平。積極引進培育專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業和獨角獸企業，今年要新培育高新技術企業4家，新增國家級技術中心1個、省級技術中心2個、市級技術中心3個，積極爭創“國家創新型縣市”。

二要用活創新人才，讓科技工作者干事激情燃起來。創新之道，唯在得人，得人之要，必廣其途以儲之。要結合深化“運才興運、河才興河”等行動，堅持引育并舉、剛柔結合、以用為本，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯網咨詢等靈活用才方式，持續推進重點項目攻關“揭榜掛帥”，加大對領軍人才、高端人才、急缺人才、技能人才的培育引進力度，解決好薪酬待遇、生活待遇兩個關鍵問題，讓各類人才在×專注創新、安心創業，打造科研為主、數量充沛、高端引領、梯次合理的人才隊伍。

三要盤活創新平臺，讓各方面科技資源聚起來。當前，我市科技創新平臺數量偏少、實力較弱，對科技創新和轉型發展的支撐相對不足。要聚焦省委創新工程在×實施，加快建立協同創新機制，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，打造各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高效配置的良好創新生態，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺。要積極支持龍頭企業組建有高校和科研院所參與的創新綜合體，全面加強知識產權保護，激發創新潛能，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。1月底，市委對科技工作體制進行了重塑性改革，將科技行政職責從原教科局調整至工信局，就是為了更好地服務企業創新和實體經濟發展。

（二）堅定不移推進產業轉型，加快實現高質量高速度發展。轉型之于×，是一場深刻革命，是高質量發展的唯一出路。我們要堅持20字方針，奮力打造出轉型發展的“×樣板”。

一要守穩基本盤。經過長期的發展和積淀，我市已經形成了煤電鋁材、煤鋼焦化等一批主導傳統產業。在當前乃至今后一段時期內，這些產業仍然是奠定我市經濟總量、保障群眾就業的重要支柱，是我市經濟的“壓艙石”，這碗飯絕對不能丟。要加快陽光369萬噸、龍門172萬噸大機焦、宏達鋼鐵1×1350m3煉鐵高爐、華鑫源產能減量置換升級改造等項目建設，鼓勵焦化、鋼鐵、鋁材等企業聯合重組，破除傳統產業的落后產能制約，剔除環境污染型、生產粗放型、產能低效型的生產設備和企業，強力推進焦化產業淘汰、整合、升級、入園。要想方設法破除土地制約，積極推進占補平衡，推動何家莊、龍門村整體搬遷，用好已建的、清理未用的、盤活閑置的，全面開啟“凈地”和“熟地”供應新局面。

二要延伸價值鏈。產業發展的實踐證明，沒有落后的產業屬性，只有落后的技術、工藝、裝備、產品、模式和理念。要堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，做好建鏈延鏈補鏈強鏈工作。鋁深加工行業要以中鋁×新材料公司為龍頭，積極爭取區域電網試點，大力發展鋁合金、鋁鎂新材料等終端產品，打造國家級鋁鎂合金產業基地；焦化行業要以陽光集團為龍頭，深化與中科院、清華大學、天津大學、華東理工等知名院所的合作，打造國家綠色焦化產業基地；鋼鐵行業要以宏達集團為龍頭，深化與中鋼集團合作，積極發展特種鋼、無縫鋼管、發動機缸體缸蓋等產品，打造中西部地區重要的精品鋼生產基地，不斷推動價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。同時要堅持科技賦能、金融助力、資本支撐、市場找準，向產業聚集和產業鏈延伸要效益，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”聚合。

三要拓展生態圈。生態圈是成長和發展環境的總和。要堅持系統觀念，強化生態思維，不斷拓展我們的產業適用范圍、用戶范圍、應用領域，進一步提高產業支撐能力、應用服務能力和生態構建能力。要圍繞省委14個戰略性新興產業集群和運城“十大工業產業集群”，聚焦“六新”突破，大力發展5G智能制造、碳纖維新材料、可降解塑料、改性甲醇、裝配式建筑等新動能經濟。要聚焦文旅融合，圍繞“全域游、全景游、全季游”，加快龍門景區項目建設，深入推進景區提質升級，通過“一名人一館、一典故一館”，充分挖掘王勃、薛仁貴等文化富礦，用足用好“中國灰陶琉璃文化之鄉”等金字招牌，不斷提升×文旅品牌的認知度和美譽度。

四要主動求發展。積極融入國內國際雙循環體系，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，以思想轉型帶動行動轉型，促進結果轉型。要培育消費增長“熱點”。我市消費潛力大，但消費層級不高，便利化程度不夠，購買力大量外流，有很多人周末到運城、西安等地消費。要做優旅游、商貿、餐飲等現代服務消費，引導市政、加工、建材等本地公共消費，深挖汽車、家電、生活等潛在品質消費，不斷釋放城鄉消費潛力，虹吸外來消費能力，激發返鄉消費活力。鼓勵支持公共消費在遵循市場規則前提下，津材津用、津用津材。要掀起項目建設“熱潮”。認真落實“三個一批”和“五個一機制”，積極對接中科院科技產業化網絡聯盟，充實完善ד四庫”，持續抓好總投資582億元的100個重點項目，實行臺賬式管理、核算式調度、銷號式推進、全過程監管，強化“項目為王”支撐。要打造培育市場主體“熱土”。廣泛開展“雙創”活動，支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭今年新增個體工商戶4500戶，企業2000戶，規上企業10家，股份制改造試點企業5家，實現陽光、騰茂到主板、創業板上市。

（三）堅定不移推進改革開放，持續增強發展動力和活力。現在區域之間的競爭已經成為改革的競爭，成為制度環境和制度供給的競爭。全市上下要永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以改革迸發內生動力，以開放積蓄合作動能，以改革開放搶先機、開新局。

一要突出集成導向促改革。新發展階段的改革，絕不能“單打一”，必須在集成上下功夫。要深化“放管服”這個具有統領性和牽引性的改革，把提高政務服務質量作為創優營商環境的突破口，大力推行“互聯網+政務服務”，在“數據多跑路、群眾少跑腿”上狠下功夫，提升網上可辦率和網上辦結率；要全面實施周末便民窗口，最大限度方便企業和群眾辦事。全面實施“標準地”改革，確保工業項目“拿地即可開工”，切實當好有呼必應、無事不擾的“耿小二”。要以興耿強耿系統平臺建設為重點，加快建設數字政府，打破數據煙囪、信息孤島，促進部門間的整合與協作。要扎實推進事業單位改革，實現“物理反應”向“化學反應”轉變。要深入實施市縣轉型綜合配套改革，加快形成配套改革集成優勢。

二要扭住市場導向抓改革。通過市場化引導，促進各類要素高效順暢地集聚，形成“市場有效、政府有為、企業有利”的生動局面。要深化土地、資本、勞動力、技術等生產要素市場化配置改革，推進國企國資改革，全面完成“僵尸企業”的出清進度，讓企業的沉淀資源得到最大化釋放。深化金融領域改革，加強融資擔保體系建設，全年為重點項目、重點企業融資不得低于10億元；加快城投公司市場化改革步伐，與太行產業基金合作，助力提升信用評級，真正做強做大做活，實現城市建設向城市資產運營轉變。

三要堅持發展導向強改革。改革的目的是為了更好地促進發展，決不能為改革而改革。要統籌抓好農業農村、人才、教育、醫療等基礎性、關鍵性改革，搶抓“能源革命”機遇，加快推進智能化示范煤礦、綠色開采煤礦建設，發展現代煤化工，實現煤炭從燃料到原料、材料、終端產品的華麗轉身。積極爭取省政府對14個戰略性新興產業集群的電價優惠政策支持，著力構建綠色低碳多能互補能源供應體系，為碳達峰、碳中和作出×貢獻。深化開發區“三化三制”改革，聚焦主業，把全部精力放到招商引資、項目建設和產業發展上來，推動開發區繼續保持在全省第一方陣。

同時，要構建開放型經濟新體制。加強與京津冀、長三角、粵港澳等發達地區的全領域學習交流合作，加大招商引資力度，堅持高位招商、定點招商、產業招商、以商招商，實現全年簽約項目投資規模不低于190億元，“六新”產業項目數占比不低于60%的目標。要探索建立韓河萬黃河流域生態保護和高質量發展區域協同合作機制，加快韓城—×—侯馬城際鐵路建設。立足浩吉鐵路、沿黃公路、日照港口物流平臺等對外開放通道，用好沿線經濟和平臺經濟，大力提升×互聯互通水平和物流輻射能級。

（四）堅定不移推進生態文明建設，加快構建綠色生產生活方式。生態環境整治不是階段性的，而是一項長期性、持久性的工作。要深入踐行“兩山理論”，走出一條以產業生態化、生態產業化為方向，生產生活生態融合發展為重點，治山治水治氣治城一體推進為路徑的“兩化互動、三生融合、四治同推”生態文明之路。

一要狠抓污染防治，彰顯“生產美”。按照國家2030年前碳達峰行動要求，加快調整優化產業結構、能源結構，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，突出精準治污、科學治污、依法治污，實施焦化、鋼鐵、水泥等行業排放改造，進一步提升限制“兩高一資”行業要求，持續整治“散亂污”企業，深入開展VOCs治理專項整治，確保PM2.5平均濃度控制在57微克/立方米，優良天數比例達到65%。要提升城鎮生活污水處理能力，強化沿河農村生活污水治理，加快污水處理廠老舊設施改造、第二污水處理廠項目建設，確保地表水國考斷面穩定達標。

二要加快生態修復，彰顯“生態美”。堅持重在保護、要在治理，扎實推進“一山兩河”生態修復，按照“政府主導、規劃先行、市場運作、資本助力、科技支撐、管理優化、轉型升級”的整合思路，深化與中國地質大學合作，積極引導大地公司、海螺集團等國有企業進入我市石料市場。對照問題、任務、責任“三個清單”，加快推進呂梁山前沿礦山整合修復。建立生態環境損害賠償制度，抓好企業環境信用評價，真正做到“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護”。全面鋪開局縣合作造林、209國道北段綠化提升、汾河堤岸綠化一期等工程項目，全年造林綠化面積8000畝，完成水土流失治理面積2.5萬畝，爭創“國家園林城市”。

三要打造綠色家園，彰顯“生活美”。要嚴格落實“三區三線”“三線一單”要求，緊緊抓住取暖燃煤污染、道路和工地揚塵污染、汽車尾氣排放這三個城市主要污染源，加大“煤改氣”“煤改電”力度，落實建筑施工工地周邊圍擋等“六個百分百”。要統籌抓好“油、路、車”綜合治理，加快充電基礎設施建設，城市公交、出租、環衛等新增和更新車輛全部采用新能源車。要加大固廢綜合利用力度，實施可降解塑料項目，加快垃圾分類和減量化資源化利用。要倡導綠色生活方式，注重黨員干部帶頭，引導廣大群眾主動參與綠色消費、綠色出行、低碳生活，7月1日起全面禁止銷售和使用不可降解一次性塑料制品。

（五）堅定不移推進“三農”工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。經過近5年努力，我們如期完成了脫貧攻堅目標任務，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要堅持“工業反哺農業、城市帶動農村”，以更大力度促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一要提升農民收入，筑牢鄉村振興根基。要用好5年政策過渡期，促進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化動態監測和精準幫扶，對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶及時發現、及時幫扶。要加大對農民合作社、個體工商戶、小微企業的支持力度，落實貼息小額貸款等創業優惠政策，增強鄉村產業發展動能。要探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，將農村分散、閑置的土地、資產、資金進行整合，讓村民資源入股，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。

二要發展現代農業，夯實鄉村振興之路。要始終把保耕穩糧作為農業發展的根本前提，抓好“米袋子”“菜籃子”，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，牢牢守住耕地紅線，規范耕地占補平衡，實現種糧面積和產量“雙不減”。要按照“龍頭帶動、園區承載、品牌塑造、項目支撐、市場拓展”的思路，深入實施農業“特”“優”戰略，積極創建“土字號”“鄉字號”特色品牌，狠抓萬畝現代農業產業園和高標準農田建設，加快牧原集團100萬頭生豬養殖一體化、雙匯集團肉食品加工等項目建設，推動農業生產、加工、儲藏、保鮮、流通一體化。要在“種子”“種植”兩端發力，積極開展良種攻關，打造種業產業，為打好種業翻身仗作出應有貢獻。

三要打造美麗鄉村，實施鄉村建設行動。省委經濟工作會議指出，“十四五”期間要實現村莊規劃編制全覆蓋。我們要通盤考慮土地利用、產業發展、生態保護和歷史文化傳承等因素，抓緊時間高標準修編村莊布局規劃。要按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。要結合村莊清潔行動，加快推進農村生活污水治理（二期）、生活垃圾綜合處理等項目建設，統籌解決農村上下水、改廁、清潔取暖等難點問題，持續改善農業農村生產生活條件。要發揮人民群眾主體作用，推動農村人居環境整治常態化、制度化、持續化、精細化。

（六）堅定不移推進城市建管，打造宜居宜業宜游的現代化城市。堅持以規劃構建城市“筋骨”，以建設豐富城市“血肉”，以管理擦亮城市“臉面”，努力打造有活力、有魅力、有精度、有厚度、重統籌、重體驗的現代化城市。

一要注重厚重歷史和鮮活時代相融。加快制定完善《×市歷史城區修建性詳細規劃》，深度挖掘魚躍龍門、大禹治水、相敬如賓、子夏設教等歷史資源，依托城市雕塑、公園邊角、房屋墻面等場景，塑造城市標識體系，延續傳統歷史文脈，讓歷史碰撞進城市中。要運用大數據、云計算、互聯網等新一代信息技術，在城建維護、綜合執法、便民服務等領域逐步實現智能化、智慧化，讓冰冷的鋼筋水泥充滿溫情、服務市民。

二要注重整體規劃和精雕細琢相接。要注重戰略謀劃和長遠規劃，做好城市功能布局構造，推進采煤沉陷區綜合治理，加快趙家莊鄉、陽村鄉改設街道，小梁鄉撤鄉設鎮步伐，謀劃創建國家新型城鎮化示范縣城。要精致操刀城市建設，深化“兩下兩進兩拆”專項整治，統籌面子里子、地上地下基礎設施建設，暢通路網管道，治理黑臭水體，不斷提升城市生活品質和綜合承載力。

三要注重硬件提升和軟件塑造相連。要改進城市硬配件，加快推進政務中心、黨校、城市客廳“三館一中心”、體育館改建等項目，實施東趙路西延二期、萬春區主一路、支六路等道路工程，拉大城市框架，改善交通環境。要大力實施城市更新行動“九大工程”，在密度上做減法、在公共設施配套上做加法，加快推進城鎮老舊小區改造，著力解決物業管理、水暖電網、廁所車位等老百姓的煩心事。

（七）堅定不移推進民生改善，圍繞全生命周期重點抓好“一老一小一青壯”。要牢固樹立“民生所需就是發展所向”理念，全力做好保穩定、促和諧、惠民生各項工作。

一要推進教育優質均衡，打造教育強地。學前教育要堅持普惠發展，有效解決入園難的問題；義務教育要堅持“就近就便服從就優”，支持建設鄉鎮寄宿制學校，實施清華慕華成志×實驗學校和衡水五中×實驗學校一期工程，加快中學向縣城集聚，小學向鄉鎮集中；高中教育要全面提升教師隊伍整體素質，不斷減少生源外流，提高C9聯盟、“雙一流”等全國名校的錄取人數，讓更多學生考上好大學；職業教育要不斷促進產教融合，對接先進職教集團和本地企業，加強公共實訓基地建設，為沒有考上大學的孩子找好出路。

第二篇：市委書記在市委工作會議上的講話

市委書記同志在市委工作會議上的講話

（2012年2月7日）

這次市委工作會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和省委有關會議精神，圍繞全市經濟工作會議和市“兩會”確定的目標任務，研究部署今年我市黨委工作的主要任務，進一步動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，統一思想、振奮精神，凝心聚力、扎實苦干，不斷開創黨委各項工作的新局面，為實現跨越發展提供堅強保障。市委對這次會議高度重視，會前，召開了常委會議，學習傳達了中央和省委相關會議精神，研究了具體貫徹落實意見。今天上午市委工作會議結束后，宣傳、組織、政法等部門還將分別召開工作會議，按照市委要求，對本部門、本系統工作進行安排部署，希望大家結合實際，認真抓好落實。

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展取得顯著成效、“十二五”實現高起點開局的一年，也是黨委系統各項工作呈現良好態勢、取得明顯成效的一年。一年來，全市黨委系統各部門圍繞中心、服務大局，充分發揮職能作用，創造性地開展工作，為推動全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障，作出了積極貢獻，充分展示了黨委系統各部門和廣大干部的良好形象。市委對全市黨委系統各部門工作是滿意的，也是充分肯定的。今年是貫徹落實市第四次黨代會精神、鞏固和擴大經濟社會快速發展勢頭、奮力推進跨越發展的重要一年，黨的十八大將要勝利召開，做好今年黨委系統各項工作具有特殊重要的意義。當前，我市正處于跨越發展的關鍵時期，抓好黨委各項工作，既要為跨越發展定方向、打基礎、做保障，又要為跨越發展造氛圍、樹形象、聚人心。全市黨委系統各部門和廣大干部，一定要統一思想、深化認識，牢牢把握黨委工作的新使命和新要求，找準自身的坐標點、工作的著力點和服務發展的結合點，以服務跨越發展的質量來衡量黨委工作的水平，以促進社會和諧的實效來檢驗黨委工作的成效，真正把黨委各項工作融入到經濟社會發展的各個領域、各個層面，為推進跨越發展提供強有力的思想基礎、智力支持和組織保障。下面，根據常委會研究的意見，圍繞跨越發展這個主題，我就做好今年黨委工作，重點講幾個方面的問題。

一、宣傳工作要突出內聚合力、外樹形象

宣傳工作是黨委、政府的喉舌，是對外展示我市形象的窗口。當前，我市已進入跨越發展的新階段，機遇前所未有，挑戰也前所未有，我們比任何時候都更需要一個更加濃厚的發展氛圍、更加良好的外部形象，以此來統一思想、促進發展。因此，今年全市宣傳思想戰線要緊緊圍繞內聚合力、外樹形象這條主線，加大力度、突出重點，展現亮點、引導熱點，切實唱響主旋律、打好主動仗，把跨越發展的旗幟舉得高高的，把跨越發展的氛圍造得濃濃的，把跨越發展的窗口擦得亮亮的，為推進跨越發展提供強有力的精神動力和輿論支持。

一要內聚合力，夯實全市人民團結奮進的思想基礎。當前，我市發展形勢很好、發展機遇難得、發展目標宏偉、發展思路明確。發展形勢很好，就是去年全市主要經濟指標增速在全省保持領先、排位靠前，居前八名之內，實現了歷史性突破；發展機遇難得，就是國家實施中部崛起和中原經濟區戰略，省重點支持皖北加快振興，沿海發達地區產業轉移勢頭強勁，我市正面臨著跨越發展的重大機遇；發展目標宏偉，就是市委、市政府提出了實現“五個翻番”和建設“四個我市”的奮斗目標，極大地激發了全市上下干事創業的熱情；發展思路明確，就是經過近年來的探索和努力，堅定不移地實施工業擴張、農業提升、城鎮擴容三大戰略，著力在承接產業轉移中擴張工業總量，著力在推進產城一體中加速城鎮化步伐，著力在促進三化同進中發展現代農業，著力在加強和創新社會管理中促進社會和諧，已成為引領全市上下推進奮力崛起的行動綱領。我們要清醒認識當前我市所處的發展階段、面臨的難得機遇，切實用跨越發展的共同使命統一思想、提振士氣，進一步增強凝聚力、向心力和創造力，營造跨越發展的濃厚氛圍。一是要加強學習、解放思想。這是內聚合力的基礎和前提。要著眼于跨越發展面臨的形勢和任務，緊密聯系我市改革發展實際，組織黨員干部深入學習，不斷提高能力和水平。要深入推進解放思想，引導廣大干部群眾在推進跨越發展上形成共識，進一步明確發展目標和發展思路，增強加快發展的責任感和緊迫感，創造性地開展工作，切實把解放思想的成果，轉化為跨越發展的政策措施、實際行動和工作業績。二是要上下聯動、鼓勁造勢。今年要圍繞主題主線，組織幾場有影響的宣傳戰役，積極宣傳市委、市政府推進跨越發展的重大決策、重點工作和發展成效，深入報道各地各部門推動跨越發展的新舉措、新進展和好經驗，廣泛宣傳各行各業迎難而上、拼搏進取、奮力趕超的先進典型，切實把全市上下的思想和精力凝聚到加快發展上來，激發全市人民熱愛我市、奉獻我市、建設我市的熱情和干勁，形成同頻共振、團結奮進的強大力量。三是要強化引導、凝聚合力。要立足于解決問題、化解矛盾、推動工作，進一步加強社會熱點難點問題的輿論引導，主動設置議題、深入解讀政策，析事明理、釋疑解惑，著力疏導情緒、擴大共識。要把強化政民互動網絡平臺建設作為加強輿論引導的有力抓手，推動干部在加強與群眾交流互動中改進作風、抓好工作，增進共識、凝聚力量。

二要外樹形象，展示我市跨越發展的嶄新風貌。近年來，我市在加強對外宣傳、提升我市形象方面做了大量工作，取得了明顯成效，但是，與跨越發展的要求相比，外宣工作還不能完全適應新形勢新任務的需要，一些干部還存在著意識不強、本領不高、辦法不多等突出問題。對此，我們要高度重視，進一步加大對外宣傳推介力度，充分展示我市跨越發展的新形象、廣大干部群眾干事創業的新形象，不斷擴大我市的知名度和美譽度，為加速崛起創造更加良好的外部環境。一是要強化外宣意識。首先要認識到，抓好外宣工作是我市跨越發展的現實需要，不是搞花架子、搞形式主義。近年來，我市發展取得了巨大成績，有許多好的典型和經驗，有許多讓外人稱道的做法。如果我們不積極宣傳出去，外界就難以全面了解我市、清晰認識我市，也就難以吸引客商前來投資興業。只有抓好外宣工作，才能不斷提升我市的知名度和影響力，以此集聚資源、促進發展。要認識到抓好對外宣傳，不僅僅是宣傳部門的事，而是全市各級各方面的共同責任。全市各級領導干部要切實加強對外宣工作的領導，帶頭強化外宣意識，帶頭開展外宣活動，做到思想上更加重視、領導上更加有力、措施上更加到位。各級宣傳部門要進一步強化外宣意識，充分發揮自身獨特作用，多發掘我市的亮點和閃光點，多為我市鼓勁加油，把開放文明、奮進崛起的我市推介出去，為跨越發展贏得更多的關注和支持。要教育和引導廣大干部群眾進一步增強“人人都是投資環境、個個代表我市形象”的強烈意識，共同為推介我市、提升我市形象增光添彩、多做貢獻。二是要創新外宣形式。要實施市縣聯動，集中策劃實施重大主題對外宣傳，深入開展集中采訪活動，邀請一批中央及省級媒體記者來我市采訪，在經濟發展、投資環境、城市建設、旅游資源等方面進行有深度、有影響的宣傳報道，不斷提升我市的知名度和吸引力。要借助節慶和經貿活動，進一步推介我市、宣傳我市，大張旗鼓地宣傳我市不斷優化的投資環境、巨大的發展潛力和美好的發展前景，讓外界了解我市、投資我市。要以市級媒體為骨干、以新興媒體為平臺，不斷開辟新的外宣陣地，拓展外宣渠道，多出外宣精品，擴大外宣覆蓋面。今年要建立完善外宣工作的績效考評機制，分解任務、明確責任、嚴格考核，使各級宣傳部門和廣大干部進一步增強工作主動性，持續加大對外宣傳和新聞上稿力度，推出數量更多、質量更高的稿件。三是要著力提高外宣本領。當前，我市正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，在推進跨越發展的進程中，群眾訴求逐漸增多，各種社會熱點問題不斷出現，利益主體日益多元化，這給各級領導干部如何有效引導社會熱點、理順群眾情緒提出了新的更高要求。同時，隨著信息化、網絡化快速發展，各類新興媒體和媒介被廣泛應用，網絡虛擬社會對社會穩定的影響越來越大，這給如何有效引導和駕馭各類新興媒體，牢牢掌握輿論工作主動權提出了新的挑戰。面對群眾利益主體多元化、新興媒體多樣化的新情況新形勢，敢不敢、會不會、善不善應對媒體，是對各級領導干部的嚴峻考驗。各級領導干部一定要進一步適應新形勢，不斷提高外宣能力，主動應對媒體、積極引導輿論，善于運用網絡、媒體推動和改進工作，著力化解不和諧因素，增強加快發展的動力。特別是對突發公共事件，要應對有力、處置有效，避免形成輿論熱點，避免無謂炒作，牢牢把握主動權、打好主動仗。

二、組織工作要著力深化改革、強化基層

實現跨越發展，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于各級干部奮發有為、基層黨組織堅強有力。全市組織工作要按照“深化改革、強化基層”的要求，把選好干部、集聚人才、夯實基礎作為重點，進一步加大組織工作創新力度，為跨越發展提供堅強的組織保障。

一要全面深化干部人事制度改革，激發干部隊伍活力。當前我市干部隊伍建設情況總體是好的，但也存在一些突出問題，主要是：年齡老化、結構不優，流動較慢、交流不暢，機制體制不活等等。解決這些問題，根本出路在于全面深化干部人事制度改革，努力培養一支政治素質過硬、業務能力優秀的干部隊伍，充分激發干部干事創業的活力。因此，今年要圍繞放開選人、科學用人，加大干部人事制度改革的力度，逐步建立能進能出、有效激勵、競爭擇優、充滿活力的選人用人機制。一是要加大競爭性選拔力度。堅持民主公開、競爭擇優原則，進一步增加職位、擴大范圍、強化競爭，采取公開選拔一批、公開遴選一批、競爭上崗一批等辦法，不斷拓寬選人用人渠道，推進好中選優和選賢任能，促使更多的優秀干部脫穎而出。二是要加大輪崗交流力度。采取“橫向、縱向、內部”的交流方式，加大市、縣區、鄉鎮干部縱向交流掛職、任職力度，加強機關干部內部輪崗和跨部門轉任，促進城鄉之間、鄉鎮之間、黨政機關和企事業單位之間干部的合理流動，以此推進干部結構優化，煥發工作激情。三是要加大年輕后備干部的培養力度。制定年輕干部成長規劃，通過下派任職一批、派出掛職一批、企事業單位調任一批、從大學生村官中招考一批等辦法，大膽培養選拔使用優秀年輕干部，不斷滿足各級領導班子建設需要。四是要加大干部考核監督力度。進一步改進干部考核監督方式，建立健全干部經常性管理機制，使干部考核監督常態化、制度化。要堅持定性與定量考評相結合，圍繞市委、市政府的中心工作，對各部門主要目標任務既要進行分解、細化量化、明確責任，又要增加考核頻率、強化日常考核，使各級干部進一步明確職責、抓好工作。要堅持八小時內外監督相結合，既要從大處著眼，抓好對干部“工作圈”的監督，也要從關心愛護干部出發，注意了解干部“社交圈”和“生活圈”的情況，及時進行監督和提醒。要堅持上級監督考核與群眾監督評議相結合，既要強化自上而下的監督考核，對各級各部門的工作嚴格標準、嚴格考核；又要強化自下而上的監督評議，進一步暢通渠道，讓群眾廣泛參與，促進干部改進工作、推動落實。

二要全力加強基層組織建設，提高黨組織的戰斗力和凝聚力。中央把今年確定為“基層組織建設年”，各級黨組織要緊緊抓住這一有利契機，以深化創先爭優活動為抓手，以加強農村基層干部隊伍建設為重點，認真履行基層黨建工作責任制，努力推動黨的基層組織建設全面上水平。一是要深化農村基層組織建設。繼續深化“三級聯創”活動，大力推進為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾等載體建設，深化城鄉基層黨組織結對共建工作，深入推進后進村整治，進一步夯實黨的基層基礎，充分發揮黨組織在新農村建設中的戰斗堡壘作用。二是要加強城市基層黨建工作。深入推進社區黨建“三有一化”建設，以服務群眾為重點，進一步強化社區自治和服務功能，著力提高社區黨組織和社區干部加強社會管理、服務群眾的能力。三是要著力抓好企業黨建工作。積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，切實加強對非公有制企業黨建工作的領導，加大對新經濟組織和新社會黨組織組建工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力做到有黨員的地方就有黨組織、有組織就有活動、有活動就有成效。四是要大力加強基層帶頭人隊伍建設。做好抓基層、打基礎工作，關鍵是要有一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層、服務基層的基層干部隊伍，尤其是黨政一把手，更是基層組織建設的關鍵所在。各級黨委對基層干部一定要真正重視、真情關懷、真心愛護，把一把手隊伍建設作為今年基層組織建設的重中之重，既要在工作上嚴格要求，也要在待遇上激勵保障，加大帶頭人隊伍培養、選拔、交流力度，充分調動他們的積極性和創造性。組織人事部門要結合干部人事制度改革，制定具體辦法，出臺管理意見，建立完善基層干部激勵保障機制。對鄉鎮、街道干部，要加強綜合考評，對實績突出、能力較強、長期在基層一線工作的鄉鎮街道黨政正職要優先提拔、大膽重用，并加大動態考核力度，逐步建立以實績為主、動態管理的機制。對社區和村干部，要全面落實“一定三有”，建立和完善報酬正常增長、養老保險和醫療保險“三位一體”的激勵保障機制，使村和社區干部在履職盡責的同時，確保收入有保障、干好有希望、退后有所養，進一步激發基層干部干事創業的激情。

三、紀檢監察工作要力促提高效能、匡正風氣 為經濟社會發展服務是紀檢監察機關的職能所在，也是紀檢監察工作的根本任務。各級紀檢監察機關要切實強化中心意識、大局意識和服務意識，緊緊圍繞提高效能、匡正風氣，進一步找準服務發展的切入點，為完成全年目標任務保駕護航，以推進效能建設和反腐倡廉工作的成效保障發展。

一要提高效能，為加快發展提供良好環境。加強效能建設，是轉變作風、優化環境、促進發展的迫切需要。當前，我市正處于跨越發展的關鍵期，效能建設如何，事關我市形象，事關發展環境，事關發展成敗，必須把強化效能建設作為一條政治紀律緊抓不放。近年來，我市發展的成就有目共睹，干部作風建設得到持續加強，廣大干部在推進我市加快發展、奮力崛起的實踐中發揮了模范帶頭作用。但與新形勢新任務相比，一些干部在作風建設上還有許多不適應的地方，主要表現為：一些干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，缺乏公仆的本色；一些干部思想因循守舊、工作墨守成規，缺乏進取的意識；一些干部工作拖拉遲緩，辦事效率低下，缺乏拼搶的精神；一些干部遇事不敢負責，互相推諉扯皮，缺乏擔當的勇氣；尤其是少數干部存在執行力不強、落實力不夠，甚至有令不行、有禁不止。這些問題已經成為制約我市發展的嚴重障礙。圍繞解決上述問題，市委、市政府決定在全市進一步開展“機關效能建設”活動，促進各級干部進一步轉變作風、提升效能，不斷適應加快發展的新需要。各級黨委尤其是紀檢監察機關要積極投身到活動中去，充分發揮職能作用，進一步加大工作力度，緊緊盯住效能建設中存在的重點難點問題，出實招、動真格，用硬措施改善軟環境，以優良的環境推動跨越發展。一是要完善制度。加強效能建設，既要著力解決存在的突出問題，更要抓好制度的完善，努力形成以制度約束人、以制度激勵人的有效機制。各級紀檢監察機關要把完善制度作為強化效能建設的重要內容緊抓不放，緊緊圍繞效能建設，推動各部門各單位，根據行業特點和工作實際，建立完善制度，進一步明確職責、分解任務，細化流程、落實責任，推動效能建設走上制度化的軌道。二是要強化監督。要創新監督形式，加大監督力度，把實施效能監察與推進干部作風建設、優化發展環境有機結合起來，把自上而下和自下而上的監督結合起來，通過明查暗訪、專項監督、群眾評議等方式，促進機關政務信息公開、推行服務承諾，推動效能提速、服務提升。三是要嚴格考核獎懲。機關效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬。各級紀檢監察機關要切實履行職責，制定完善效能考核獎懲辦法，強化行政問責，嚴肅責任追究，緊緊圍繞解決突出問題、主要矛盾，抓住反面典型，堅決公開曝光，從嚴從快查處，在全市起到警示作用。二要匡正風氣，為加快發展保駕護航。當前，我市反腐倡廉建設的總體形勢是好的，但也要看到一些黨員干部違法違紀的問題依然存在，少數干部經不住權力、金錢的誘惑，喪失黨性原則，進行權錢交易，有的地方和部門違法違紀案件仍呈多發態勢，涉及領導干部的重大案件時有發生，特別是去年來，我市一些部門和單位出現了領導人腐敗案件，令人痛心，教訓十分深刻。當前，我市已進入工業化城鎮化加速推進的新階段，隨著經濟活動的日趨活躍，對領導干部的各種誘惑不斷增多，腐敗問題也會易發多發，這給黨風廉政建設提出了新的更高要求。各級黨委、政府和紀檢監察機關要立足新形勢新情況，圍繞發展主線，深入開展“保持黨的純潔性主題教育實踐活動”，進一步加大教育倡廉、懲處警廉、制度保廉力度，在全社會弘揚正氣、祛除邪氣、鼓舞士氣，為跨越發展營造風清氣正的環境。一是要強化警示教育，做到警鐘長鳴。充分運用我市發生的典型腐敗案例，加大警示教育力度，堅持以樹立正確的權力觀為重點，切實加強對黨員領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，使他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、永葆清廉本色。二是要嚴厲查處案件，嚴懲腐敗分子。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，進一步加大對涉及土地、資金、重大項目等違紀違法案件的查處力度，嚴厲查處破壞經濟發展環境的人和事，對那些逾越制度“底線”，觸及法律“警戒線”，觸犯法律“高壓線”的，要一查到底、絕不姑息、絕不手軟。三是要抓好風險防范，堵塞制度漏洞。要把抓好廉政風險防范作為紀檢監察工作的重點工程，全面防控、突出重點，一抓到底、務求實效。特別要堅持從群眾反映強烈的突出問題、腐敗現象高發的重點領域、重點崗位和關鍵環節入手，排查廉政風險，落實防范措施，規范權利運行機制，加強制度約束。要建立完善機關干部勤廉檔案，充分發揮其教育、警示和監督作用，促進干部勤政為民、廉潔從政。四是要糾正不正之風，維護群眾利益。把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的重點，著力解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，深入開展強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查，加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金使用情況的監督檢查，繼續治理教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，堅決維護群眾利益。

四、政法工作要確保維護穩定、促進和諧

今年是十八大勝利召開的喜慶之年，確保我市平安，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，是政法機關首要的政治任務。全市各級政法機關要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，以開展“社會管理創新年”活動為抓手，著力在保穩定、促和諧上下功夫，為十八大勝利召開營造和諧穩定的環境。

一要維護穩定，營造良好的發展環境。各級政法機關要牢記維穩第一責任，多措并舉、抓住關鍵，著力解決影響社會穩定的源頭性、根本性問題，為跨越發展營造安定和諧的環境。一是要著力解決問題。當前，隨著改革的不斷深化和社會利益關系的深刻調整，大部分信訪穩定問題是涉及群眾切身利益的問題，必須把解決好群眾利益問題作為維護穩定的首要前提。近年來，市委、市政府通過開展“積案化解”和“百案攻堅”等專項活動，有力推動了一大批信訪穩定問題的解決。各地各部門要認真總結經驗，對近年來發生的信訪穩定積案進行再次梳理匯總，摸清底數，建立專門臺帳，最大限度地化解現有積案。特別要聚焦重復訪、反復訪等重點案件，采取領導包案、集中會辦、調解仲裁、救助救濟等各種措施，限期化解，確保“案結事了”，決不能形成一交再交的骨頭案、釘子案。市級領導干部要按照工作分工，帶頭抓好交辦案件的化解與穩控工作，集中力量解決信訪穩定突出問題。各縣區和市直有關單位主要負責同志要切實負起責任，對一些重點疑難案件，要親自包案、親自部署、親自處理、親自督辦。二是要深入查處隱患。把矛盾隱患排查化解作為做好信訪穩定工作的第一道關口，依托三級信訪平臺，定期開展各級領導干部公開接訪、帶案下訪活動，進一步拓寬和暢通信訪渠道，及時了解群眾的意愿和訴求，及時發現影響社會穩定的苗頭性問題。要建立隱患排查例會制度，定期對影響社會穩定的矛盾隱患進行分析研判，切實把重點地區、重點領域、重點行業的問題搞清楚，把重點人群、重點問題弄明白。對排查出來的不穩定隱患和問題，要進行分類梳理，落實化解責任主體，強化督查檢查，及時把問題消除在萌芽狀態和初發階段，防止矛盾積累、聚合、激化。三是要明確穩控責任。建立部門之間的應急聯動機制，一旦發生群體性事件，相關部門和有關責任人都要第一時間趕赴現場、做好工作，妥善解決、及時處理，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責。要建立完善管控體系，針對特殊人群、特殊人物，按照一人一策、一案一策的要求，嚴格落實穩控措施，著力維護正常的信訪穩定秩序。

二要促進和諧，推動社會全面協調發展。促進社會穩定和諧，是實現長治久安的根本保證。要以開展“社會管理創新年”活動為載體，辦實事、解難題，打基礎、建機制，使群眾得實惠、活動見實效。一是要辦好惠民實事。把服務人民、造福百姓作為一切工作的出發點和落腳點，作為加強和創新社會管理最根本、最基礎、最關鍵的問題，全力保障和改善民生。要找準各自職能與民生工作的結合點，充分發揮職能作用，扎實推進33項民生工程、八大民生幸福工程和10件惠民實事的順利實施。要立足各自職能，梳理出需要解決的重大民生問題和辦理事項，細化分解目標，強化具體措施，集中力量辦幾件有影響的好事實事，讓人民群眾共享改革發展成果。二是要解決突出問題。要通過深入調研，針對人民群眾反映強烈、影響當前社會和諧穩定、制約社會管理長遠發展的突出問題，進一步梳理分類、明確責任，落實任務、加大力度，切實解決突出問題，推動社會綜合管理工作上臺階、上水平。要突出服務優先，進一步加強流動人口和特殊人群管理；要突出嚴打整治，著力保障公共安全；要突出積極引導、依法管理，努力推動“兩新”組織健康發展。三是要完善體制機制。要把社會管理實踐中發現、總結、提煉的經驗轉化為制度固定下來，形成促進社會和諧穩定的長效機制。要加強對體制機制的系統研究、整體設計，著力完善黨委政府主導的維護群眾權益機制、勞動關系協調協商機制、信息網絡綜合管理機制等，逐步形成內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。要建立健全保障制度執行的工作機制，加強對制度執行的監督檢查，確保各項制度落到實處、發揮實效。四是要夯實基層基礎。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。要牢固樹立固本強基的思想，把更多的人力物力財力投向基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，提高基層社會管理服務能力。在農村，要推動基層黨組織和群眾性自治組織、經濟合作組織、綜治組織全覆蓋，探索新形勢下加強農村社會管理新路子。在城市，要進一步加強社區建設，整合社區服務管理資源，努力把社區打造成政府服務管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基石。統一戰線是黨加強同各方聯系、增進團結、凝聚力量的重要渠道，也是加快我市發展的重要力量，要充分發揮其聯系廣泛、人才薈萃、智力密集的獨特優勢，為跨越發展匯集力量、多做貢獻。老干部工作是黨的一項重要工作，要全面落實老干部待遇，使老干部在跨越發展中發揮余熱、貢獻力量。黨委其他部門和群團組織，是黨委工作的重要組成部分，要圍繞各自職責，切實找準與經濟建設的結合點和突破口，創新方法、尋求突破，形成工作特色和亮點，努力在中央、省本系統工作中爭先進位，為推進跨越發展作出積極貢獻。

做好今年黨委各項工作，關鍵在于狠抓落實。各級黨委要進一步增強“黨要管黨”意識，切實擔負起做好黨委工作的政治責任。各級黨組織一把手要親歷親為、抓具體、具體抓，強力推進工作落實。黨委系統各部門要把工作項目化、工程化、細化實化，重點任務要逐項分解、明確抓手、強力推進。廣大黨務工作者要切實加強自身建設，珍重人格、珍愛聲譽、珍惜形象，勇當推進跨越發展的表率。

新形勢、新任務對做好黨委各項工作提出了新的更高要求，為廣大黨務工作者發揮作用、施展才華提供了更加廣闊的舞臺。希望全市各級黨委系統部門和廣大干部，要進一步增強責任感和使命感，以更加飽滿的熱情、更加有力的舉措、更加務實的作風，扎實做好黨委各項工作，為圓滿完成全年各項目標任務、推進跨越發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：市委書記在市委經濟工作會議上的講話

市委書記在市委經濟工作會議上的講話

市委經濟工作會議的主要任務是，以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹xxxxx視察×重要講話重要指示，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，總結2020年經濟工作，部署2021年經濟工作，進一步明確任務、傳導壓力，動員全市廣大黨員干部群眾奮發有為、奮力拼搏、奮勇爭先，確保“十四五”轉型出雛型開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

剛才，×同志通報了×市2020重點工作目標考核表彰決定并主持了頒獎；×同志對今年經濟工作進行了具體安排，抓手具體、措施詳實，我完全同意，大家要認真抓好落實。下面，就做好今年經濟工作需要把握的重大問題，我講三點意見。

一、充分肯定2020年經濟工作成績，進一步堅定在轉型發展上率先蹚出一條新路來的信心和決心

去年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和艱巨繁重的轉型發展任務，全市上下在中央、省、市的堅強領導下，認筆掃千軍整理真貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，用好市委“五抓一優一促”經濟工作主抓手，堅持“五先協同、三動融合”的高質量發展思路，凝心聚力、拼搏實干，攻堅克難、銳意進取，各項事業取得了新進步、實現了新突破。一是在綜合實力上交出嶄新答卷。完成地區生產總值259.9億元，增長4.6%，規上工業增加值134.9億元，增長9.5%；固定資產投資62億元，增長11.1%。二是在轉型發展上交出滿意答卷。工業投資增長11.4%，工業技改投資增長43%，戰略性新興產業增加值增長2.3%，入庫科技型中小企業7家，新增高新技術企業4家，“專精特新”企業2戶。三是在三大攻堅戰上交出高分答卷。剩余48戶73名貧困人口實現高質量脫貧，120戶320名“兩類戶”全部解除風險。全力加快露天采石行業整合和修復進度，空氣質量綜合指數下降15.3%，優良天數增加77天，空氣環境質量改善率取得歷年來最好成績。積極防范化解金融、信訪、安全生產等領域風險，守住了不發生系統性區域性風險的底線。四是在改革創新上交出精彩答卷。營商環境獲得兩個國字號殊榮，新增市場主體6239戶，全力打造“耿小二”幫辦代辦服務品牌。津云科技企業孵化器、創新產業生態研究院等創新平臺相繼落地1000萬科技創新券激發企業創新活力，“六新”突破更加堅實有力。五是在民生改善上交出靚麗答卷。財政用于民生的支出超過80%，在教育事業上投入更多真金，傾注更多真情，醫療、養老等民生工程建設加速推進，惠民政策紅利密集釋放，城市面貌煥然一新，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

這些成績的取得，彰顯著中央、省、市的正確領導，凝聚著黨員干部的辛勤奮斗，飽含著社會各界的關心支持，更承載著全市人民的希望重托。我們更加深刻認識到，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。這“五個根本”彼此聯系、相互貫通，是全黨對嚴峻挑戰下做好基層工作的規律性認識，為我們做好當前和今后一個時期的經濟工作提供了重要遵循。

同時，我們也要清醒認識到，我市經濟總量不大、人均水平不高、質量效益不優、治理能力薄弱等發展不平衡不充分不協調的問題依然突出。我們要堅決貫徹中央、省、市決策部署，增強機遇意識、憂患意識，保持戰略定力，以法治思維、市場機制、改革精神、創新辦法逢山開路、遇水架橋，加快蹚出縣域經濟高質量發展新路。

二、準確把握2021年經濟形勢和目標任務，確保“十四五”轉型出雛型開好局起好步

2021年是“兩個一百年”奮斗目標交匯與轉換之年、是“十四五”開局之年、是中國共產黨建黨100周年，也是×開啟“轉型出雛型”新征程的起步之年。做好全年經濟工作的總體要求是：堅持以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，深入貫徹xxxxx視察×重要講話重要指示，認真落實中央、省、市經濟工作會議部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，用好“五抓一優一促”經濟工作主抓手，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局機遇，堅持“五先協同、三動融合”高質量發展思路，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，抓好“六穩”“六保”“六新”，堅持擴大內需戰略，努力實現高質量高速度發展，為“十四五”末達到地區生產總值超500億元、工業產值超1000億元、財政收入超100億元的“511”奮斗目標和“產值過千億、經濟回百強，轉型出雛型、奮斗創輝煌”的戰略目標開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

——做好全年經濟工作，要立足新發展階段，科學研判做好經濟工作所面臨的復雜形勢。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是第一個百年奮斗目標即將實現后向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，是從全面小康向現代化前進的新階段，我們要深刻認識新發展階段的新特征、新機遇、新挑戰。要深刻理解重塑性。從國際看，全球市場收縮，國際經濟大循環動能弱化；單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，對經濟全球化構成嚴重挑戰；新冠肺炎疫情影響仍將持續，全球產業鏈供應鏈面臨重大風險；國際產業格局、貿易格局正在加速重構。從國內看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。但對供給側和需求側，市場都出現了新變化、提出了新要求，特別是關鍵技術“卡脖子”問題依然突出。要牢牢把握機遇性。重塑意味著洗牌，洗牌既有機遇，也極具挑戰，但時與勢仍在我們這邊。我們的工作著力點，就是要把客觀機遇變成現實機遇，把現實挑戰化危為機。緊跟國家戰略需求，緊追科技創新步伐，緊貼轉型發展進程，進入國內大循環中高端，融入國內國際雙循環。要清醒認識競爭性。當前，全國各地百舸爭流、千帆競發，圍繞產業、技術、資金、項目、人才、市場的爭奪日趨激烈，如火如荼，結果只有一個：不是“入局”就是“出局”。如果“出局”了，就會陷入極大的被動。全市上下對此要有足夠的戰略清醒和警覺，以搶跑的速度、爭奪的勇氣、精進的姿態，贏得機遇、用好機遇，加快轉型發展蹚新路。

——做好全年經濟工作，要貫徹新發展理念，科學設定2021年經濟發展目標。做好今年經濟工作，必須堅定不移貫徹創新協調綠色開放共享的新發展理念，必須優化經濟結構，轉換增長動力，合理把握調控節奏和力度，努力保持經濟運行在合理區間。2021年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和10%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，各項約束性指標不折不扣完成省市下達的任務。

之所以確定以上預期目標，主要是基于三方面考慮：一是注重引領性。根據我市“十四五”規劃，到2025年地區生產總值突破500億元的目標測算，今后5年我市年均增速需在12%左右，確保“十四五”開好局、起好步，必須要有一個合理的增速。二是注重現實性。通過多年努力，我市產業和實體經濟已經進入快速增長期，陽光、龍門、宏達等企業的大項目都將在下半年投產，拉動經濟增長，厚積薄發的效果將進一步顯現。三是注重特殊性。從疫情影響看，對經濟沖擊主要集中在2020年。從地區生產總值核算角度看，受上年同期基數較低的影響，2021年上半年乃至全年我市經濟實現高速增長概率較大。從擴大內需來看，投資、消費作用將進一步凸顯，產業新動能將進一步增強。為此，我們確定了以上目標。總體上看，要實現這些目標，我們是有基礎的，但也有一定的難度，各級各部門必須充分發揮主觀能動性，“跳起來摘桃子”才能實現。

——做好全年經濟工作，要融入新發展格局，在國內大循環和國內國際雙循環中找準×定位。中央經濟工作會議強調，積極的財政政策要提質增效、更可持續，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。我們要繼續堅持“緊日子、保基本、調結構、保戰略”方針，最大限度爭取中央財政支持，更好地利用國際國內兩個市場。要認真梳理中央、省、市“政策籃子”，加強研判、積極對接，切實把政策優勢轉化為發展優勢；要強化科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力；要堅持以效益為中心，研究市場、把握需求、優化供給，有效提高品牌影響力、市場占有率，在“雙循環”格局中進入供應鏈的中高端。做好全年經濟工作，必須做到綱舉目張，聚焦重點，精準發力，重點抓好八方面工作，就是“八個堅定不移”。

（一）堅定不移推進創新驅動，全力打造一流創新生態。要把創新作為引領轉型發展的第一動力，以一流的創新生態集聚創新資源，催生創新成果，提升區域整體創新能力和核心競爭力，實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑，奮力跑出×創新發展的“加速度”。

一要激活創新主體，讓高新技術企業成長快起來。企業只有實現科技上的自立自強，才能真正掌握發展的主動權。要聚焦“六新”，深入實施企業創新能力提升行動，鼓勵龍頭企業牽頭科技重大項目，激發企業技術創新主體活力。要持續推進工業技改、“兩化”融合及智能制造專項行動，引深規上工業企業創新活動全覆蓋。要加大科技創新券發放力度，充分發揮津云科技企業孵化器和創新產業生態研究院作用，鼓勵企業加大科技研發投入，力爭全年R&D經費投入達到2.23%的全國平均水平。積極引進培育專精特新、科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業和獨角獸企業，今年要新培育高新技術企業4家，新增國家級技術中心1個、省級技術中心2個、市級技術中心3個，積極爭創“國家創新型縣市”。

二要用活創新人才，讓科技工作者干事激情燃起來。創新之道，唯在得人，得人之要，必廣其途以儲之。要結合深化“運才興運、河才興河”等行動，堅持引育并舉、剛柔結合、以用為本，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯網咨詢等靈活用才方式，持續推進重點項目攻關“揭榜掛帥”，加大對領軍人才、高端人才、急缺人才、技能人才的培育引進力度，解決好薪酬待遇、生活待遇兩個關鍵問題，讓各類人才在×專注創新、安心創業，打造科研為主、數量充沛、高端引領、梯次合理的人才隊伍。

三要盤活創新平臺，讓各方面科技資源聚起來。當前，我市科技創新平臺數量偏少、實力較弱，對科技創新和轉型發展的支撐相對不足。要聚焦省委創新工程在×實施，加快建立協同創新機制，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，打造各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高效配置的良好創新生態，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺。要積極支持龍頭企業組建有高校和科研院所參與的創新綜合體，全面加強知識產權保護，激發創新潛能，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。1月底，市委對科技工作體制進行了重塑性改革，將科技行政職責從原教科局調整至工信局，就是為了更好地服務企業創新和實體經濟發展。

（二）堅定不移推進產業轉型，加快實現高質量高速度發展。轉型之于×，是一場深刻革命，是高質量發展的唯一出路。我們要堅持20字方針，奮力打造出轉型發展的“×樣板”。

一要守穩基本盤。經過長期的發展和積淀，我市已經形成了煤電鋁材、煤鋼焦化等一批主導傳統產業。在當前乃至今后一段時期內，這些產業仍然是奠定我市經濟總量、保障群眾就業的重要支柱，是我市經濟的“壓艙石”，這碗飯絕對不能丟。要加快陽光369萬噸、龍門172萬噸大機焦、宏達鋼鐵1×1350m?煉鐵高爐、華鑫源產能減量置換升級改造等項目建設，鼓勵焦化、鋼鐵、鋁材等企業聯合重組，破除傳統產業的落后產能制約，剔除環境污染型、生產粗放型、產能低效型的生產設備和企業，強力推進焦化產業淘汰、整合、升級、入園。要想方設法破除土地制約，積極推進占補平衡，推動何家莊、龍門村整體搬遷，用好已建的、清理未用的、盤活閑置的，全面開啟“凈地”和“熟地”供應新局面。

二要延伸價值鏈。產業發展的實踐證明，沒有落后的產業屬性，只有落后的技術、工藝、裝備、產品、模式和理念。要堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，做好建鏈延鏈補鏈強鏈工作。鋁深加工行業要以中鋁×新材料公司為龍頭，積極爭取區域電網試點，大力發展鋁合金、鋁鎂新材料等終端產品，打造國家級鋁鎂合金產業基地；焦化行業要以陽光集團為龍頭，深化與中科院、清華大學、天津大學、華東理工等知名院所的合作，打造國家綠色焦化產業基地；鋼鐵行業要以宏達集團為龍頭，深化與中鋼集團合作，積極發展特種鋼、無縫鋼管、發動機缸體缸蓋等產品，打造中西部地區重要的精品鋼生產基地，不斷推動價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。同時要堅持科技賦能、金融助力、資本支撐、市場找準，向產業聚集和產業鏈延伸要效益，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”聚合。

三要拓展生態圈。生態圈是成長和發展環境的總和。要堅持系統觀念，強化生態思維，不斷拓展我們的產業適用范圍、用戶范圍、應用領域，進一步提高產業支撐能力、應用服務能力和生態構建能力。要圍繞省委14個戰略性新興產業集群和運城“十大工業產業集群”，聚焦“六新”突破，大力發展5G智能制造、碳纖維新材料、可降解塑料、改性甲醇、裝配式建筑等新動能經濟。要聚焦文旅融合，圍繞“全域游、全景游、全季游”，加快龍門景區項目建設，深入推進景區提質升級，通過“一名人一館、一典故一館”，充分挖掘王勃、薛仁貴等文化富礦，用足用好“中國灰陶琉璃文化之鄉”等金字招牌，不斷提升×文旅品牌的認知度和美譽度。

四要主動求發展。積極融入國內國際雙循環體系，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，以思想轉型帶動行動轉型，促進結果轉型。要培育消費增長“熱點”。我市消費潛力大，但消費層級不高，便利化程度不夠，購買力大量外流，有很多人周末到運城、西安等地消費。要做優旅游、商貿、餐飲等現代服務消費，引導市政、加工、建材等本地公共消費，深挖汽車、家電、生活等潛在品質消費，不斷釋放城鄉消費潛力，虹吸外來消費能力，激發返鄉消費活力。鼓勵支持公共消費在遵循市場規則前提下，津材津用、津用津材。要掀起項目建設“熱潮”。認真落實“三個一批”和“五個一機制”，積極對接中科院科技產業化網絡聯盟，充實完善ד四庫”，持續抓好總投資582億元的100個重點項目，實行臺賬式管理、核算式調度、銷號式推進、全過程監管，強化“項目為王”支撐。要打造培育市場主體“熱土”。廣泛開展“雙創”活動，支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭今年新增個體工商戶4500戶，企業2000戶，規上企業10家，股份制改造試點企業5家，實現陽光、騰茂到主板、創業板上市。

（三）堅定不移推進改革開放，持續增強發展動力和活力。現在區域之間的競爭已經成為改革的競爭，成為制度環境和制度供給的競爭。全市上下要永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以改革迸發內生動力，以開放積蓄合作動能，以改革開放搶先機、開新局。

一要突出集成導向促改革。新發展階段的改革，絕不能“單打一”，必須在集成上下功夫。要深化“放管服”這個具有統領性和牽引性的改革，把提高政務服務質量作為創優營商環境的突破口，大力推行“互聯網+政務服務”，在“數據多跑路、群眾少跑腿”上狠下功夫，提升網上可辦率和網上辦結率；要全面實施周末便民窗口，最大限度方便企業和群眾辦事。全面實施“標準地”改革，確保工業項目“拿地即可開工”，切實當好有呼必應、無事不擾的“耿小二”。要以興耿強耿系統平臺建設為重點，加快建設數字政府，打破數據煙囪、信息孤島，促進部門間的整合與協作。要扎實推進事業單位改革，實現“物理反應”向“化學反應”轉變。要深入實施市縣轉型綜合配套改革，加快形成配套改革集成優勢。

二要扭住市場導向抓改革。通過市場化引導，促進各類要素高效順暢地集聚，形成“市場有效、政府有為、企業有利”的生動局面。要深化土地、資本、勞動力、技術等生產要素市場化配置改革，推進國企國資改革，全面完成“僵尸企業”的出清進度，讓企業的沉淀資源得到最大化釋放。深化金融領域改革，加強融資擔保體系建設，全年為重點項目、重點企業融資不得低于10億元；加快城投公司市場化改革步伐，與太行產業基金合作，助力提升信用評級，真正做強做大做活，實現城市建設向城市資產運營轉變。

三要堅持發展導向強改革。改革的目的是為了更好地促進發展，決不能為改革而改革。要統籌抓好農業農村、人才、教育、醫療等基礎性、關鍵性改革，搶抓“能源革命”機遇，加快推進智能化示范煤礦、綠色開采煤礦建設，發展現代煤化工，實現煤炭從燃料到原料、材料、終端產品的華麗轉身。積極爭取省政府對14個戰略性新興產業集群的電價優惠政策支持，著力構建綠色低碳多能互補能源供應體系，為碳達峰、碳中和作出×貢獻。深化開發區“三化三制”改革，聚焦主業，把全部精力放到招商引資、項目建設和產業發展上來，推動開發區繼續保持在全省第一方陣。

同時，要構建開放型經濟新體制。加強與京津冀、長三角、粵港澳等發達地區的全領域學習交流合作，加大招商筆掃千軍整理引資力度，堅持高位招商、定點招商、產業招商、以商招商，實現全年簽約項目投資規模不低于190億元，“六新”產業項目數占比不低于60%的目標。要探索建立韓河萬黃河流域生態保護和高質量發展區域協同合作機制，加快韓城—×—侯馬城際鐵路建設。立足浩吉鐵路、沿黃公路、日照港口物流平臺等對外開放通道，用好沿線經濟和平臺經濟，大力提升×互聯互通水平和物流輻射能級。

（四）堅定不移推進生態文明建設，加快構建綠色生產生活方式。生態環境整治不是階段性的，而是一項長期性、持久性的工作。要深入踐行“兩山理論”，走出一條以產業生態化、生態產業化為方向，生產生活生態融合發展為重點，治山治水治氣治城一體推進為路徑的“兩化互動、三生融合、四治同推”生態文明之路。

一要狠抓污染防治，彰顯“生產美”。按照國家2030年前碳達峰行動要求，加快調整優化產業結構、能源結構，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，突出精準治污、科學治污、依法治污，實施焦化、鋼鐵、水泥等行業排放改造，進一步提升限制“兩高一資”行業要求，持續整治“散亂污”企業，深入開展VOCs治理專項整治，確保PM2.5平均濃度控制在57微克/立方米，優良天數比例達到65%。要提升城鎮生活污水處理能力，強化沿河農村生活污水治理，加快污水處理廠老舊設施改造、第二污水處理廠項目建設，確保地表水國考斷面穩定達標。

二要加快生態修復，彰顯“生態美”。堅持重在保護、要在治理，扎實推進“一山兩河”生態修復，按照“政府主導、規劃先行、市場運作、資本助力、科技支撐、管理優化、轉型升級”的整合思路，深化與中國地質大學合作，積極引導大地公司、海螺集團等國有企業進入我市石料市場。對照問題、任務、責任“三個清單”，加快推進呂梁山前沿礦山整合修復。建立生態環境損害賠償制度，抓好企業環境信用評價，真正做到“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護”。全面鋪開局縣合作造林、209國道北段綠化提升、汾河堤岸綠化一期等工程項目，全年造林綠化面積8000畝，完成水土流失治理面積2.5萬畝，爭創“國家園林城市”。

三要打造綠色家園，彰顯“生活美”。要嚴格落實“三區三線”“三線一單”要求，緊緊抓住取暖燃煤污染、道路和工地揚塵污染、汽車尾氣排放這三個城市主要污染源，加大“煤改氣”“煤改電”力度，落實建筑施工工地周邊圍擋等“六個百分百”。要統籌抓好“油、路、車”綜合治理，加快充電基礎設施建設，城市公交、出租、環衛等新增和更新車輛全部采用新能源車。要加大固廢綜合利用力度，實施可降解塑料項目，加快垃圾分類和減量化資源化利用。要倡導綠色生活方式，注重黨員干部帶頭，引導廣大群眾主動參與綠色消費、綠色出行、低碳生活，7月1日起全面禁止銷售和使用不可降解一次性塑料制品。

（五）堅定不移推進“三農”工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。經過近5年努力，我們如期完成了脫貧攻堅目標任務，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要堅持“工業反哺農業、城市帶動農村”，以更大力度促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

一要提升農民收入，筑牢鄉村振興根基。要用好5年政策過渡期，促進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化動態監測和精準幫扶，對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶及時發現、及時幫扶。要加大對農民合作社、個體工商戶、小微企業的支持力度，落實貼息小額貸款等創業優惠政策，增強鄉村產業發展動能。要探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，將農村分散、閑置的土地、資產、資金進行整合，讓村民資源入股，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。

二要發展現代農業，夯實鄉村振興之路。要始終把保耕穩糧作為農業發展的根本前提，抓好“米袋子”“菜籃子”，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，牢牢守住耕地紅線，規范耕地占補平衡，實現種糧面積和產量“雙不減”。要按照“龍頭帶動、園區承載、品牌塑造、項目支撐、市場拓展”的思路，深入實施農業“特”“優”戰略，積極創建“土字號”“鄉字號”特色品牌，狠抓萬畝現代農業產業園和高標準農田建設，加快牧原集團100萬頭生豬養殖一體化、雙匯集團肉食品加工等項目建設，推動農業生產、加工、儲藏、保鮮、流通一體化。要在“種子”“種植”兩端發力，積極開展良種攻關，打造種業產業，為打好種業翻身仗作出應有貢獻。

三要打造美麗鄉村，實施鄉村建設行動。省委經濟工作會議指出，“十四五”期間要實現村莊規劃編制全覆蓋。我們要通盤考慮土地利用、產業發展、生態保護和歷史文化傳承等因素，抓緊時間高標準修編村莊布局規劃。要按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。要結合村莊清潔行動，加快推進農村生活污水治理（二期）、生活垃圾綜合處理等項目建設，統籌解決農村上下水、改廁、清潔取暖等難點問題，持續改善農業農村生產生活條件。要發揮人民群眾主體作用，推動農村人居環境整治常態化、制度化、持續化、精細化。

（六）堅定不移推進城市建管，打造宜居宜業宜游的現代化城市。堅持以規劃構建城市“筋骨”，以建設豐富城市“血肉”，以管理擦亮城市“臉面”，努力打造有活力、有魅力、有精度、有厚度、重統籌、重體驗的現代化城市。

一要注重厚重歷史和鮮活時代相融。加快制定完善《×市歷史城區修建性詳細規劃》，深度挖掘魚躍龍門、大禹治水、相敬如賓、子夏設教等歷史資源，依托城市雕塑、公園邊角、房屋墻面等場景，塑造城市標識體系，延續傳統歷史文脈，讓歷史碰撞進城市中。要運用大數據、云計算、互聯網等新一代信息技術，在城建維護、綜合執法、便民服務等領域逐步實現智能化、智慧化，讓冰冷的鋼筋水泥充滿溫情、服務市民。

二要注重整體規劃和精雕細琢相接。要注重戰略謀劃和長遠規劃，做好城市功能布局構造，推進采煤沉陷區綜合治理，加快趙家莊鄉、陽村鄉改設街道，小梁鄉撤鄉設鎮步伐，謀劃創建國家新型城鎮化示范縣城。要精致操刀城市建設，深化“兩下兩進兩拆”專項整治，統籌面子里子、地上地下基礎設施建設，暢通路網管道，治理黑臭水體，不斷提升城市生活品質和綜合承載力。

三要注重硬件提升和軟件塑造相連。要改進城市硬配件，加快推進政務中心、黨校、城市客廳“三館一中心”、體育館改建等項目，實施東趙路西延二期、萬春區主一路、支六路等道路工程，拉大城市框架，改善交通環境。要大力實施城市更新行動“九大工程”，在密度上做減法、在公共設施配套上做加法，加快推進城鎮老舊小區改造，著力解決物業管理、水暖電網、廁所車位等老百姓的煩心事。

（七）堅定不移推進民生改善，圍繞全生命周期重點抓好“一老一小一青壯”。要牢固樹立“民生所需就是發展所向”理念，全力做好保穩定、促和諧、惠民生各項工作。

一要推進教育優質均衡，打造教育強地。學前教育要堅持普惠發展，有效解決入園難的問題；義務教育要堅持“就近就便服從就優”，支持建設鄉鎮寄宿制學校，實施清華慕華成志×實驗學校和衡水__×實驗學校一期工程，加快中學向縣城集聚，小學向鄉鎮集中；高中教育要全面提升教師隊伍整體素質，不斷減少生源外流，提高C9聯盟、“雙一流”等全國名校的錄取人數，讓更多學生考上好大學；職業教育要不斷促進產教融合，對接先進職教集團和本地企業，加強公共實訓基地建設，為沒有考上大學的孩子找好出路。

二是提高醫療服務水平，打造醫療高地。要持續深化縣鄉醫療一體化改革，實施市人民醫院二期和中醫院應急診療建設項目，全面完成市人民醫院三乙評定，持續提升縣域醫療服務水平。要按照省市要求，持續抓好常態化疫情防控，堅決守好疫情防控的“×陣地”。

三是提升養老服務水平，打造養老福地。目前，我市60歲以上人口約6.6萬人，占總人口的16.5%，“銀發潮”即將來襲，人口老齡化持續加速。要全面推進智慧養老服務中心、中心養老院新建項目，加快“嵌入式”養老機構建設，由社區提供服務場地、設施等硬件，引入專業服務組織運營，為老年人提供醫、護、住、食、娛、學一站式優質養老服務，實現養老服務“離家不離親”。

四是全面強化就業政策，打造就業寶地。深入推進“人人持證、技能社會”建設，在擴大持證覆蓋面、優化技能人才結構和提升就業組織化程度上精準發力，不斷提高技能培訓的取證率、就業率、增收率，力爭全年完成職業技能提升培訓6500人，城鎮新增就業4000人，農村勞動力轉移4800人，登記失業率控制在4.5%以內。要通過考證持證，提升全民就業能力，拓展外地勞務市場，直接增加勞動者工資性收入，進而帶動經營性、財產性收入增長。

（八）堅定不移推進社會治理，持續鞏固、深化、拓展“三零”創建工作。要統籌發展和安全，以“三零”單位創建為抓手，把各類風險隱患穩控在當地、化解在基層、消滅在×范圍內。

一要突出治理信訪問題。要重點抓好信訪積案攻堅、矛盾糾紛大排查大化解專項行動，進一步健全“分類受理、歸口辦理、協同處理、閉環管理”的協同化解機制，為群眾反映問題提供“一站式接待、一攬子調處、一條龍服務”，推動存量問題“清倉見底”，堅決防止“小變大、民轉刑、津到京”。特別是要密切關注受疫情影響較大的行業和群體，切實做好排查預警、防范化解、應對處置工作，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。

二要突出治理安全問題。始終繃緊安全生產的弦，扎實推進安全生產專項整治三年行動，針對危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防安全、道路運輸、特種設備等重點行業領域存在的突出問題，開展專項治理，加強應急管理體系和能力建設，以“四鐵”守住安全生產底線，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。

三要突出治理治安問題。堅持防范、打擊同步推進，加強網格化隊伍建設，開展“平安守護”行動，嚴厲打擊群眾反映強烈的“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等突出違法犯罪，統籌推進掃黑除惡和禁毒專項斗爭常態化，進一步完善JJD禁毒系統，打狠打準，讓犯罪分子無所遁形，讓人民群眾放心安心。

三、加強黨對經濟工作的全面領導，提高領導轉型發展蹚新路的能力和水平

適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨對經濟工作的全面領導，發揮這一制度優勢，始終以“第一責任”領導和保障“第一要務”。

一要筑牢堅實政治根基。政治根基不穩固不牢靠，再好的經濟、再快的發展也只是鏡花水月、曇花一現。全市上下要始終以xxx習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學思踐悟xxxxx視察×重要講話重要指示、“三篇光輝文獻”的精神實質，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，對“兩個大局”了然于胸，對“國之大者”心中有數，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在大局下思考和行動。

二要錘煉專業素質本領。要增強補課充電的緊迫感，持續加強對經濟政策、現代科技、現代產業、金融知識、貿易規則等領域知識的學習研究，加快知識更新、拓寬發展視野。要增強法治意識，堅持在法治軌道上想問題、作決策、辦事情。要切實增強預見性和敏銳性，對風險隱患敏銳洞察、果敢果斷，靶向施策、精準拆彈。要練好調查研究基本功，堅持到群眾中去、到實踐中去，把真實情況摸清楚，把矛盾問題弄明白，把對策舉措定具體，做到謀劃發展有思路、破解難題有辦法、改革創新有實招。

三要點燃干事創業激情。抓經濟工作，表面看的是數字，背后靠的是作風。我常講，一個地區想要發展，短期拼政策，中期拼人口，長期拼服務，核心拼素質，拼到最后就是我們干部的精神面貌和工作作風。各級干部要發揚為民服務的孺子牛精神，堅持在辦理點滴小事中踐行為民初心，在解決急難愁盼中彰顯為民情懷，俯下身子、邁開步子，心無雜念、專心耕耘；要發揚創新發展的拓荒牛精神，敢蹚別人沒走過的路，敢拓前人沒墾過的荒，決不能只想當官不想干事，更不能干一年、兩年還是“濤聲依舊”，每年都是“重復昨天的故事”；要發揚艱苦奮斗的老黃牛精神，樹立“爭創一流、走在前列、挺立潮頭”的目標，把真干作為本分，把實干作為責任，把苦干作為追求，凝一心專注一項事業，用一生作答一句誓言，扎實有力推動×各項工作行穩致遠。

同志們，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以xxx為核心的黨中央周圍，咬定轉型不動搖，越是艱險越向前，在市委的堅強領導下，團結拼搏、銳意進取，奮力奪取“十四五”轉型出雛型開局新勝利，以優異成績慶祝建黨100周年。

第四篇：市委書記在市委城鄉建設工作會議上的講話

市委書記在市委城鄉建設工作會議上的講話

同志們：

剛才，市委宣傳部、市發改委、市財政局等部門及×縣、×縣、×區、×區、×區匯報城鄉建設工作，進一步理清了工作思路，找準了努力方向，增強了做好當前和今后一個時期城鄉建設工作的信心和決心。應該說，機構改革后，我市城市規劃、建設、管理工作有起色、有進步，但與人民群眾的期盼、與新發展理念、與推進新型城鎮化建設要求相比，差距還比較大。我們要再接再厲，加壓奮進，補齊短板，推動城市建設步入高質量發展軌道。下面，我講幾點意見。

一、堅持以人為核心，加快新型城鎮化建設

習近平總書記強調，要以人為本，推進以人為核心的新型城市化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發點和落腳點。城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市工作的價值取向；能否解決好人的需求問題，是衡量城市管理和服務水平的重要標尺。每名干部都要牢固樹立“以人為本”的城市發展理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。省統計局的數據顯示，2020年我市總人口×萬，常住人口×萬，人口凈流出量在全省排名第×位。這表明，×這座城市的吸納能力不強。我們應該對此感到非常慚愧，我們沒有為群眾提供良好的發展平臺，沒有做到讓每一名群眾都能在×安居樂業。但面對這樣的情況，有些干部沒有大局意識、缺乏群眾觀念、缺失時代擔當，依然在坐而論道、紙上談兵。我們在座的大都是黨員領導干部，都是為×人民謀幸福的人，是引領、推動×發展的人，使命光榮，責任重大。下一步，市委辦公室要認真梳理我市城市建設中存在的問題，并將問題整改作為主題教育落地生根的重要內容。在這里，我代表市委、市政府首先找不足。一是市委、市政府對城建工作重視不夠，二是市委、市政府對城建問題集中研究不夠，三是市委、市政府對工作中出現的問題特別是人的思想問題沒有及時解決。這三個方面的問題是造成我市城市建設工作落后的主要原因，我們堅決認領，積極整改。對于查找出的問題，城建系統要主動對號入座，采取得力措施，確保整改到位；不整改到位就換人，不解決問題要追責。

二、堅持生態立市，實現綠色可持續發展

與周邊一些地市相比，×沒有山，水不多，可視的文化資源也不豐富。在這種情況下，靠什么發展？只能靠綠色。我們要堅持生態立市，全面加強生態保護，打造現代生態環境體系，開拓×發展新空間。一要狠抓環境污染防治。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，切實強化精準治霾，系統實施“四水同治”，有效管控土壤污染，堅決打贏污染防治攻堅戰。二要狠抓經濟結構調整。大力調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，實現低碳循環發展。三要狠抓生態環境保護。扎實開展生態功能提升行動、生態紅線保護行動、國土綠化提速行動、全民綠色行動，努力構建縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態系統。特別是，要按照“三百米見綠、五百米見園”的標準，加快實施市城區道路綠化改造提升、公共建筑立體綠化等工作，拆墻透綠、見地植綠、見縫插綠，把城市適宜綠化的地方都綠起來，使居民能夠開窗見綠、出門進園，讓綠色成為×這座城市最靚麗的底色、最顯著的特點。

三、堅持產業強市，實現產城融合和城鄉一體化發展

產業是就業之根、富民之本。有了產業，才有就業這個最大的民生。但有的地方忘記了產業這個根本，一味地賣地、蓋樓、售房子，而不去更好地謀劃推進產城融合和城鄉一體化發展。我們要按照打造現代城鎮體系的要求，既下大力氣完善基礎設施，又下功夫抓好產業發展，以產業發展支撐城市發展，以城市發展帶動產業提升，實現城市建設與產業發展的良性互動。在產業發展過程中，要加大城鄉統籌力度，推動城鄉協調發展，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。產業不只是指制造業，服務業也是產業。要持之以恒做大服務業，重點發展文化旅游、健康養老等現代服務業，特別是要推動雜技與旅游、體育產業深度融合，進一步提升雜技產業的吸引力和影響力。

四、堅持規劃引領，提高城市品質

一個城市有沒有品質，首先看規劃有沒有質量。提高規劃質量，就要在做細規劃、維護規劃剛性、統籌實施規劃上下功夫。一要做細規劃。規劃不是一成不變的，確需調整的，可以通過法定程序進行調整，以更適應發展的需要。比如，有人提出來，原來的規劃中，綠地是否過寬、是否均衡？主次干道是否分明？這些都是我們之前的規劃沒有做細的，就要根據實際需要，依法依規進行微調。下一步，要像抓精準扶貧工作那樣，一筆一劃梳理規劃，把規劃由“大寫意”變成“工筆畫”。在城市建設中，首先要先規劃后建設，先有控制性詳規，最好還要做城市設計，然后才能出讓土地；反過來，如果沒有控制性詳規，就不能啟動建設。比如，開發區和清豐縣馬莊橋鎮這一帶，就要重新審慎考慮規劃。二要維護規劃剛性。規劃一旦確定，這里面就有幾道線需要遵守。第一個是紅線不能碰，第二個是紫線不能占，第三個是藍線不能越，第四個是綠線不能擠。紅線是道路控制線，紫線是文物線，藍線是水線，綠線是綠化線。前三道線一旦圈定，任何人都不能更改，這是剛性要求。至于綠地，可以通過占補平衡來調整。三要統籌實施規劃。規劃的實施，核心是統籌。中心城區的規劃有三道圈。第一道是城市核心圈，第二道是城市預留地圈，第三道是環城生態圈。推進城市建設，我們不要只盯著城市周邊，而是要先看看中心城區還有多少空地。我市建成區面積有×平方公里，城區總人口才×萬，按照×平方公里容納×萬人的比例，還有近×平方公里的發展空間。即使利用其中的×

%來搞建設，也有十七、八平方公里的可用面積。以后，在城市建設中，我們必須實施集約發展，循序開發，統籌推進，不能盲目向外擴張。

五、堅持功能優先，提升城市公共服務水平

什么是功能優先？就是學校要有學校的布局，幼兒園要有幼兒園的布局，綠地要有綠地的布局，市場要有市場的布局，公廁要有公廁的布局，變電站要有變電站的布局，都要有專項規劃。好多同志都講，城市建設要先配套后開發，先造景后賣地，這個理念是對的，必須堅持下去。但有的地方沒有把人民放在心中、沒有使城市經營利益最大化，而是受利益驅動扭曲了行為，只知道賣地收錢，不知道通過先配套后開發、先造景后賣地來實現更大的收益。對于不符合功能優先理念的事情，我們寧可沒錢不做，也不要違背規律干，更不能損害群眾利益盲目去干。在今后的城市建設過程中，要堅持公共配套先行，加大對交通、教育、醫療等公共服務配套的投入，打造更為舒適、便利的工作生活環境。

六、堅持統籌推進，提高城市建設開發規范化水平

首先，要樹立一盤棋思想。沒有這個思想，城市就建不好；即使是建好了，也是支離破碎的。×月底，省委書記×蒞×調研期間，指出示范區水很美，但景不好、天際線不漂亮。下一步，示范區針對指出的問題，要重新梳理規劃，做好城市設計，把城市色彩做美，把城市天際線做靚。要統籌考慮規劃與城市設計的有機結合，已經出讓的土地，首先要做好城市設計，否則不再批復設計方案。其次，要一體化建設。省長×在今年1月召開的全省文明城市創建推進會上指出，城市建設要堅持新區老區、地上地下、硬件軟件和宜居宜業相統一，這蘊含了統籌建設的理念。在此基礎上再延伸一點，就是城市建設是開放的，是要城鄉一體化發展的。因此，必須強化城鄉統籌理念，在城市建設過程中，不能只考慮城市的居民，還要考慮農村的居民。比如，要統籌考慮高鐵站怎么為全市人民服務，怎么讓群眾快進快出、快回家、快上高鐵；要統籌考慮×縣、×縣、×縣、×縣的群眾怎么上高速。快捷、便利的城鄉交通是加快城鄉一體化發展的重要載體，要強力推進城鄉快速路體系建設，確保年底前實質性啟動。

七、加強制度建設，增強城市管理治理能力

城市管理常態化，關鍵是城市管理制度化。為什么我們一遇到文明城市復審、衛生城市復檢，都要搞突擊？究其原因，就是沒有制定行之有效的管理辦法，沒有建立長效機制。城市管理涉及到方方面面，每個方面都要有相應的管理辦法。比如，燃氣要有燃氣的管理辦法，供水要有供水的管理辦法，供熱要有供熱的管理辦法，垃圾要有垃圾處理的管理辦法，污水要有污水處理的管理辦法，停車場要有停車場的管理辦法。但為什么沒有制定辦法呢？因為制定辦法很費力氣，我們的同志不愿意去做。前段時間，市人大要上報一個立法規劃，卻沒有單位報送，怕麻煩。下一步，要從扭轉干部的思想問題入手，立足城市管理制度化、規范化，進一步建立完善“長牙”“帶電”、系統規范的管理辦法，實現以制度管人、管事。

八、加強黨的領導，創新工作體制機制

城市工作是系統工程，涉及面廣，任務繁重，必須加強領導，凝聚合力，確保把各項任務落到實處。一要壓實責任。市委城鄉建設工作領導小組要充分發揮統攬全局、把關定向、牽頭抓總的作用，定期研究解決重大問題，統籌推進城市規劃、建設、管理工作。領導小組各成員單位要把城市建設工作擺上重要位置，確保責任到位、精力到位、工作到位；既要各司其職、履職盡責，又要相互支持、密切協作，形成左右聯動、上下貫通、協調配合的工作格局。二要創新機制。進一步完善市規委會制度，涉及城市規劃編制等重大事項，必須經市規委會審議通過后方可實施。創新工作推進機制，重要事項要設立專項，專班推進、專人去做；創新投融資機制，拓寬融資渠道，探索實施省市縣投融資平臺公司+民營經濟的混合所有制形式，著力破解城建資金難題；創新建設機制，進一步理順城建、城管職能，建設部門發標的政府投資項目，市投資集團要主動競標、參與建設，建成后將其交由城管部門管理，將資產歸集到投資平臺，再以資產作為信譽去融資、去建設；創新管理機制，充分利用現代科學技術，大力實施智慧城市建設，構建網格化、數字化、智能化城市管理新模式，切實提升城市規劃、建設、管理水平，努力創造宜居宜業的城市環境。

同志們，做好城市工作，意義重大，影響深遠。我們要把生態優先、綠色發展理念植根于城市規劃、建設、管理全過程，貫穿于經濟社會發展各方面。通過全市上下的不懈努力，真正把×建設成為綠色、低碳、宜居、可持續發展的美麗城市。

第五篇：市委書記在2006年市委工作會議上的講話

在市委工作會議上的講話

ＸＸＸ

(2006年7月25日)

同志們：

這次市委工作會議，是在全市上下學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨85周年大會上的重要講話精神，進一步鞏固和發展保持共產黨員先進性教育成果，全面啟動實施“十一五”規劃，加快建設社會主義新農村，經濟社會發展取得階段性成效的形勢下召開的一次重要會議。會議的目的是，回顧總結上半年工作，分析形勢，尋找差距，強化措施，再鼓干勁，確保完成全年各項任務目標，邁出建設“小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ”的新步伐。市委、市政府對這次會議非常重視，會前班子各成員根據分工開展了調查研究，市委常委會進行了專題討論。剛才，7縣（區）和5個部門作了很好的發言。下面，我講三個方面的意見。

一、對上半年全市工作的基本估價

今年以來，全市上下按照市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議的安排部署，緊緊圍繞年初確定的任務目標,突出重點，實干攻堅，城鄉經濟保持平穩較快發展,社會各項事業協調推進,黨的建設和精神文明建設不斷加強,人民生活水平穩步提高,主要指標實現了“雙過半”。至６月底，全市地區生產總值完成51.9億元，同比增長11.6%；規模以上工業增加值完成15.6億元，增長5%；大口徑財政收入完成7.04億元，增長14.7%；地方財政收入完成2.9億元，增長11.7%。總結半年來的工作,主要有三個明顯特點:

第一個特點是，整體工作進展快，勢頭好。農村經濟在抗旱減災中穩步發展。夏糧單產增加、總產持平，秋糧長勢較好。以果、畜為重點的農村產業開發步伐明顯加快，結構不斷調整，糧經比達到66:34。新植果樹經濟林18.81萬畝，套袋10.7億只，同比分別增長47.6%和28.9%，優果率達到55%；牛飼養量達到70.8萬頭，畜禽良種率達到60%，“ＸＸ金果”、“ＸＸ紅牛”品牌優勢進一步凸顯，西開牧業、旭康食品、百興制革等龍頭企業發展勢頭強勁。全市農民人均現金收入達到1028元，同比增長24.9％。整個農村呈現出興產業、抓增收、快致富的良好局面。工業經濟在克服困難中平穩增長。積極應對煤電銷售不暢的市場形勢，采取多種措施擴產促銷，完成工業增加值21.3億元，同比增長6.6％，完成銷售收入26.5億元，增長3 %，規模以上地方工業產銷率達到86.8%，實現利稅5.6億元，增長10.4％。旅游商貿在加快發展中提質增效。堅持基礎建設與宣傳推介齊抓、市場擴容與服務提質同步，加大旅游資源開發力度，冠名開通了崆峒旅游號專列，加強與毗鄰九市旅游合作，旅游接待人數和綜合收入分別以14.2%和12%的速度增長。全社會消費品零售總額增長13.1%，外貿銷售增長20.9%。各項改革在攻堅破難中縱深推進。認真解決職工身份置換、債務化解等難點問題，完成了33戶企業改革改制方案審批，23戶企業進入破產程序，改制企業煥發新的活力。農村綜合改革、縣域經濟擴權試點、財政體制改革、鄉鎮醫療衛生體制改革進展順利。社會事業在統籌協調中不斷進步。著力改善基礎設施條件，教育事業發展的質量和水平不斷提升。全市高考本科上線率達到21.2%，比上年提高2.3個百分點，靜寧一中達到50.7%，涇川一中取得新的突破。市財政安排600萬元支持農村衛生事業發展，34所鄉鎮衛生院建設進展較快。計劃生育工作水平不斷提高，人口出生率控制在8.0‰以內，農村計生率81.0%。科技、文化、體育、廣播電視等事業取得了新的成效。維穩工作在解決熱點難點問題中得到加強。認真落實就業再就業和“兩個確保”政策，新增就業人數6678人，下崗失業人員實現再就業2357人，發放救災救濟款580萬元，發放低保金1897萬元,人均補差增加11元，受災戶和困難群眾的生產生活得到安置。安全生產形勢穩定。有效解決了宗教工作中的一些難點問題,特別在依法加強跨區域大型宗教活動管理上建立了長效機制，拱北“忌日”活動平穩有序。落實信訪工作責任制，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題，從源頭上化解了矛盾。深入推進平安創建，維護了全市大局穩定。黨的建設和精神文明建設在探索創新中得到加強。以先進性教育為動力，進一步完善落實了加強基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設的機制和措施，各級黨組織駕馭全局、領導發展、推動工作、處理復雜問題的能力有了提高。以社會主義榮辱觀教育為重點，加強宣傳思想工作，開展各種形式的精神文明創建活動，形成了講文明、樹新風、塑形象的良好社會氛圍。

第二個特點是，重點工作有突破，亮點多。一是新農村建設起步良好，受到中央有關部委關注。以“五新一好”為目標，堅持抓規劃、抓引導、抓產業、抓示范，開展了新農村建設“百村試點”，其中開建小康住宅示范點154個，“三清五改”示范村56個，總結推廣了涇川縣丁寨村、靈臺縣蔡家塬村、崇信縣黨洼村等先進典型經驗，初步探索出了產業支撐型、勞務帶動型、資源開發型、項目拉動型、城郊經濟型五種新農村建設模式。中央黨校和省委新農村建設辦公室在涇川縣召開了研討會。二是項目建設成效顯著，拉動了經濟增長。共實施50萬元以上各類項目569項，概算總投資179.4億元，累計完成投資58.7億元，到位資金56.1億元,同比分別增長16.6%和20.6％。全社會固定資產投資完成33.5億元，增速達47.9%，拉動經濟增長4.1個百分點。特別是列入“十一五”規劃的十大過10億元工程中，已有3個開工建設，其它項目前期步伐加快，西平鐵路完成預可研審查及線型和站點初測，天平鐵路建設列入省上預備項目，ＸＸ電廠二期完成可研審查，崇信電廠一期工程已通過國家環保總局評審，750KV超高壓輸供電項目完成征地協商，靈臺煤田已完成資源精查和項目審批，醋酸生產項目已報省發改委備案。我市成為全省項目相對較多、最具發展潛力和活力的城市之一，在最近召開的全省固定資產投資暨項目建設會議上介紹了做法。三是大力推進中心城市建設，城鎮化步伐明顯加快。ＸＸ城區“五大工程”建設進展順利，濱河風情大道、柳湖公園東擴等重點工程年底建成，6縣縣城改擴建競相發展，18個重點小城鎮建設穩步推進，全市城鎮化建設完成投資9.07億元,同比增長58.92%。省上在我市召開了村鎮建設現場會。四是“五大創建”富有成效，提升了ＸＸ的對外形象。廣泛動員，各方參與，中國優秀旅游城市、國家級生態示范區、全國特色文化名市、全國文明城市、全國雙擁模范城“五大創建”互促共進，同步提升，中國優秀旅游城市和全國雙擁模范城已通過省上初評，為國家終審驗收奠定了良好基礎。五是“ＸＸ金果”知名度進一步提高，出口創匯實現了新突破。在蘭州成功舉辦了“ＸＸ金果”新聞發布會，注冊果品出口基地5.87萬畝，簽定果品出口訂單7500噸，建立并拓寬了直接出口渠道。六是勞務經濟迅速壯大，成為農民增收致富的重要支柱。輸出勞務37.3萬人（次），同比增長30.6%，其中有組織輸出增長3.2倍，勞務收入占到農民人均現金收入的40%。七是節會效應明顯，進一步提高了對外開放水平。積極組團參加“西洽會”、“津洽會”、“鄉洽會”等全國性經貿節會，成功舉辦“華煤杯”第七屆全國機器人足球錦標賽暨崆峒文化旅游節，加大項目推介和招商引資力度，實施招商引資項目86項，到位資金6.3億元；新簽約招商引資項目30項，引進資金13.69億元。八是建立院地企銀四方合作共建機制和市內中小企業聯手發展機制，為加快發展搭建了新的平臺。與清華、中科院等16個院所簽訂了合作協議，達成意向科技合作項目25項，加強與國家開發銀行及華能、中水、香港金暉等大集團的聯系合作，拓寬了發展路子。九是新型農村合作醫療試點擴大，更多群眾直接受益。涇川、靈臺、華亭、靜寧4縣新型農村合作醫療試點項目進展良好，平均參合率達86.7％，共籌集資金2350萬元，為59515名參合農民報銷醫藥費818.8萬元，人均138元，被群眾稱為德政工程。十是先進性教育富有成效，得到了群眾的好評。扎實認真地開展了第三批先進性教育活動。經民主測評，我市先進性教育群眾滿意度達到99.93%。啟動千名干部赴發達地區培訓計劃，已培訓干部400名。

第三個特點是，全市上下人心齊，干勁足。堅持高點謀劃，形成了符合市情、鼓舞人心的工作思路。結合制定“十一五”規劃，站在全國、全省謀劃ＸＸ發展，確立了以建設小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ為目標，緊緊抓住三大機遇，重點實施十大過10億元工程，全力建設四大基地的總體工作思路。經過半年來的實踐，在全市上下形成了共識，凝聚了人心，激發了干勁。堅持抓主抓重，形成了善謀大事、能抓大事的工作特色。各級緊扣主要矛盾和有影響力的大事推進工作，農村工作突出抓新農村建設試點，工業經濟突出抓骨干企業，項目建設突出抓十大過10億元工程，產業開發突出抓基地、抓龍頭、抓品牌，社會事業突出抓基礎建設，黨的建設突出抓先進性教育，精神文明建設突出抓創建，有力地促進了整體工作。堅持分類指導，形成了統籌兼顧、協調發展的良好局面。圍繞增強工作指導的系統性、預見性和針對性，就新農村建設、涇河川現代農業產業園建設、非公經濟發展、農村衛生工作、鄉村道路建設、整合項目資金集中力量辦大事等，制定出臺了一系列政策措施。各級在工作中，注重抓點示范、典型引路，注重分類指導、分層推進，注重整合力量、集中突破，注重以人為本、關注民生，形成了城鄉統籌、點面結合、協調運作、全面發展的工作格局。堅持實干攻堅，形成了干字當頭、以實為先的工作作風。各級把先進性教育煥發出的活力體現在工作落實上。對瞅準的事，堅持不懈，扭住不放；對定了的事，不遺余力，一抓到底；對需要配合的事，講大局，講協作，齊抓共管；對確定的責任目標，強化措施，狠抓落實，形成了上下同心抓項目，左右配合抓落實，團結和諧謀發展的良好氛圍。

二、下半年工作重點和要求

目前，我市經濟社會發展正處在一個關鍵時期。上半年各項工作雖然取得了階段性成效，但加快發展的任務十分艱巨。經濟總量小，人均水平低，在相當長一個時期內仍是我市的基本市情；基礎設施薄弱，新的經濟增長點不多，結構性矛盾比較突出，融資渠道狹窄，社會事業發展滯后，仍是制約發展的重要因素。從全省和周邊情況看，各地搶抓機遇、競相發展的勢頭強勁，對我們形成一定的競爭和壓力。從上半年的工作看，在一些縣（區）、一些部門、一些工作環節中還存在進展不平衡、指標有欠帳、作風不夠實、落實不到位的問題。各級各部門要充分認識當前工作面臨的形勢，增強緊迫感和責任感，找準薄弱環節，采取有效措施，抓好下半年各項工作。總體要求是：以科學發展觀為統領，緊扣年初確定的任務目標，堅持發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建的根本要求，進一步突出重點，再鼓干勁，[1][2][3]下一頁