第一篇：在2021年春季主體班上的講課提綱

在2021年春季主體班上的講課提綱

同志們：

根據(jù)市委黨校春季主體班學(xué)習(xí)計劃安排，今天，我圍繞發(fā)展這個主題和大家進(jìn)行一次交流，題目是《胸懷“兩個大局”打造“六個XXX”奮力譜寫新時代XXX高質(zhì)量發(fā)展新篇章》，主要講關(guān)于發(fā)展的四個問題，供大家參考。

第一個問題，我們面臨的發(fā)展環(huán)境是怎么樣的?

古語云：先謀于局、后謀于略，略從局出。這里的“局”就是局勢、形勢、環(huán)境，“略”就是戰(zhàn)略策略、政策舉措。這句話的意思是說，“謀局”決定“謀略”，面臨怎樣的“局”決定著應(yīng)該采取怎樣的“略”，“謀局”是“謀略”的基礎(chǔ)和前提，“局”謀清楚了，“略”也就容易制定了?？梢哉f，對環(huán)境和形勢的研判是關(guān)系工作全局的重大問題。我們黨歷來注重運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，對我國所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和形勢進(jìn)行認(rèn)真分析和科學(xué)研判，并以此作為制定戰(zhàn)略策略、政策舉措的重要前提和基礎(chǔ)。這是一條重要的馬克思主義思想方法，也是一條行之有效的工作方法。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際環(huán)境看：形勢日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，主要有六大變量。

變量一：美國霸權(quán)正由盛轉(zhuǎn)衰。二戰(zhàn)之后，美國在全球擁有絕對的霸權(quán)，對全球局勢影響非常大。但近年來，這種霸權(quán)地位正逐步衰落，主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：一是新冠疫情控制不力。到2021年3月26日，全球累計確診已經(jīng)超過了1.2億例，死亡人數(shù)超過了276萬人。美國累計確診超過3000萬例，死亡超過56萬例。一個醫(yī)療條件最好的國家，在面臨公共衛(wèi)生危機(jī)和人的生命危機(jī)時候的表現(xiàn)，實在讓人大跌眼鏡。二是美國國家信用大幅損耗。近幾年，美國領(lǐng)導(dǎo)人不僅在講話、在推特、在行動上出爾反爾，鬧出了很多國際政治笑話，而且動不動就“退群”，做出了很多違背國際規(guī)則和國際常識的詭異行動和幼稚行為，國際形象越來越差。三是美國社會各種矛盾交織，多重危機(jī)疊加，陷入自己挖掘的陷阱難以自拔。疫情導(dǎo)致美國引以為豪的、所謂的民主自由的普世價值觀遭到巨大的挑戰(zhàn)，社會的信仰危機(jī)、信用危機(jī)、信任危機(jī)在“弗洛伊德事件”中集中爆發(fā)，華盛頓、羅斯福、林肯這些前總統(tǒng)的政績被質(zhì)疑，銅像被涂抹、推倒，甚至被扔到河里。這種種族歧視愈演愈烈，不僅只針對黑人，包括亞裔、特別是華裔的犯罪事件，近年來在美國也是暴增。3月16日亞特蘭大槍擊案（造成6名亞裔女性死亡）后，全美多地出現(xiàn)反對亞裔暴力與種族歧視的抗議活動，2020年針對亞裔的犯罪案件數(shù)上升了1.5倍。同時，美國股市熔斷、債臺高筑、油價下跌、匯率零利率、國債負(fù)收益、貨幣大放水，經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重，2020年美國經(jīng)濟(jì)下降3.5%，是二戰(zhàn)后萎縮最嚴(yán)重的一年。四是美國軍事實力整體呈現(xiàn)衰退跡象。美國傳統(tǒng)基金會（是美國保守派的主要政策研究機(jī)構(gòu)，美國最具影響力的保守派公共政策組織之一）近日發(fā)布了《2021年美國軍事實力指數(shù)》報告，對美國面臨的威脅、美國軍事實力和美軍面臨的作戰(zhàn)環(huán)境作出評估。衡量標(biāo)準(zhǔn)分五級，分別是“非常強(qiáng)”、“強(qiáng)勁”、“尚可”、“薄弱”和“非常弱”五級。智庫根據(jù)美國目前的情況進(jìn)行評級，其中陸軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊“尚可”；海軍雖然目前還是“尚可”，但趨向“薄弱”。報告中指出到2024年，美海軍艦船的數(shù)量只能達(dá)到314艘，而且一半以上的艦艇艦齡已經(jīng)超過20年，艦船老舊化、造艦?zāi)芰λネ艘彩敲绹＼娒媾R的棘手問題；美國空軍各類飛機(jī)的數(shù)量都在減少，而且飛行員和飛行時間的不足也大大削弱了空軍的能力；陸地作戰(zhàn)能力嚴(yán)重不足，海外軍事基地維持困難，開銷巨大，實際收效越來越差。為此，被媒體戲稱為，美軍是個沒有再生能力的“一次性軍隊”。

變量二，世界格局深度調(diào)整。當(dāng)前，在疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，“中國之治”和“西方之亂”的對比更加鮮明，中國的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，成為推動世界格局演變的主要力量，國際力量對比正發(fā)生前所未有的變化，世界格局進(jìn)入轉(zhuǎn)型和重塑期。2010年，中國GDP超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2020年，中國GDP達(dá)到100萬億人民幣，合15.3萬億美元（美國20.9萬億）。美國銀行預(yù)測：最快2027年，中國GDP將超過美國。美國是典型的“整老二專業(yè)戶”，100年來，為維護(hù)其“世界第一”的地位，對“老二”極盡打壓，相繼整垮了英國、蘇聯(lián)、日本、歐盟四個“老二”。目前，中國在“老二”的位置上已經(jīng)呆了十年，這十年間，美國把中國作為最大的競爭對手，從科技、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行極限施壓，甚至不惜拉攏其盟友，對中國實行全面打壓。3月17日歐盟27個成員國大使在經(jīng)過協(xié)商溝通后一致同意，將就所謂的新疆“人權(quán)問題”對中國實施制裁，這是自1989年對華武器禁運(yùn)以來歐盟首次對北京啟動制裁機(jī)制。隨后，英國、加拿大和美國也發(fā)布制裁。為此，我國密集反擊、寸步不讓，對歐方嚴(yán)重?fù)p害中方主權(quán)和利益、惡意傳播謊言和虛假信息的10名人員和4個實體實施制裁。3月26日，拜登在他上任以來的首場新聞記者會上，公開放話威脅中國：“在我的任期內(nèi)，我絕不會允許中國趕超美國成為世界頭號強(qiáng)國”，美國政府的“冷戰(zhàn)思維”本質(zhì)也隨之暴露無遺。諷刺的是，他同時表示“美國不會與中國進(jìn)行對抗”，但又要求中國遵守“公平競爭、公平貿(mào)易”等國際規(guī)則。拜登所說的這些“國際規(guī)則”實際上就是美國為了自己的利益而制定的。中國能否應(yīng)對來自“世界第一”及其勢力的“群毆”，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)，考驗著中國人的智慧。

變量三，第四次工業(yè)革命加速到來。當(dāng)前，以新基建引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命撲面而來。中國從2G跟隨、3G追趕、4G并跑，到5G領(lǐng)先，在部分領(lǐng)域已成為科技創(chuàng)新的前沿部隊，挑戰(zhàn)了美國的霸主地位，為此美國悍然發(fā)起第四次芯片戰(zhàn)爭（美國發(fā)起過三次芯片戰(zhàn)爭，第一次是80年代，搞垮了日本半導(dǎo)體王國；第二次是90年代，韓國不戰(zhàn)而降，三星股份為美資控制；第三次是新世紀(jì)初，歐洲半導(dǎo)體被挫敗，全球第二大DRAM生產(chǎn)商德國奇夢達(dá)公司倒閉）。5G技術(shù)本質(zhì)上是沒有意識形態(tài)屬性的，但美國把它政治化和意識形態(tài)化，用舉國之力打壓中國在數(shù)字革命中走在世界前沿的科學(xué)技術(shù)，從打壓中興、華為，到封殺抖音、微信，擴(kuò)大“凈化網(wǎng)絡(luò)計劃”禁止來自中國的幾千個App，美國肆意打壓中國企業(yè)，將一系列中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)排除在美國市場之外，這是赤裸裸的貿(mào)易霸凌。3月24日，美國證券交易委員會（SEC）發(fā)布公告說，《外國公司問責(zé)法案》的相關(guān)細(xì)則已經(jīng)制定完成。這個法案中規(guī)定，美國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)利獲得在美股市場上市公司的“審計底稿”，也就是所有中國在美國上市的公司，都需要向美國政府公開企業(yè)的數(shù)據(jù)、隱私、業(yè)務(wù)信息等等，其中隱含著很多經(jīng)濟(jì)和技術(shù)秘密，當(dāng)然也包括國家秘密。這個法案本來是特朗普時代搞的，現(xiàn)在拜登又把這份“流氓令”撿起來了，還向前推了一步。消息一出，“中概股”（美國上市的中國企業(yè)）超過40只當(dāng)日跌幅10%以上，以前就沒有發(fā)生過這樣的事情。這意味著美國準(zhǔn)備撕破臉，直接動用全球資本市場的霸主地位，封殺中國在美國上市的100多家高科技企業(yè)。明面上，美國是在資本市場打壓制裁中國一個又一個的科技公司；背后實際上是，美國在搶救維護(hù)自己的世界霸主地位，意圖恢復(fù)所謂的“美國地球秩序”。

變量四，全球產(chǎn)業(yè)變革繼續(xù)深化。去年4月份，美國政府表示愿意支持美國企業(yè)遷出中國，搬遷支出可以計入相關(guān)費(fèi)用抵扣；日本政府從空前的經(jīng)濟(jì)刺激方案中撥出22億美元，幫助制造商轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地；德國政府修改《對外經(jīng)濟(jì)法》，對非歐盟國家投資實施更加嚴(yán)格的審核。這些支持本國企業(yè)回遷產(chǎn)業(yè)鏈或加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)保護(hù)的措施，勢必給全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定帶來新的影響。

變量五，世界將進(jìn)入“后美元時代”。美國把美元結(jié)算體系作為實施長臂管轄收割世界財富的武器。但近年來，歐亞多個國家試圖繞開美元結(jié)算體系重新構(gòu)建金融結(jié)算體系，目前，利用本幣和歐元或人民幣結(jié)算的國家達(dá)到34個，60多個國家和地區(qū)把人民幣納入了國家貨幣儲備體系。疫情過后，去美元化速度將大大加快。美國從去年3月疫情暴發(fā)到現(xiàn)在，美聯(lián)儲瘋狂印錢近5萬億美元，相當(dāng)于美國去年名義GDP總量的四分之一。印的越多，信譽(yù)越低?？梢灶A(yù)期，隨著美國國家信用下降，美元美債信用會急劇下降。美國目前國債25%是外國政府持有，44%是外國投資者持有，現(xiàn)在至少有22個國家的美債債主在拋售美債；去年全球多國又拋售了2.8萬億美債，我國也拋售千億美債。根據(jù)美國媒體和專家的分析，未來中國可能還會繼續(xù)減持20%的左右的美債，如果美債的風(fēng)險繼續(xù)加大，那么有可能會對美債進(jìn)行清零。委內(nèi)瑞拉、土耳其、伊朗、敘利亞、印度、俄羅斯、伊拉克等曾受美國制裁威脅的國家，甚至部分受美國制裁影響的歐洲盟友，都對美元主導(dǎo)國際支付體系越來越不滿。我國在對付“美元霸權(quán)”方面可以說是未雨綢繆、布局已久，早在2013年習(xí)近平總書記就提出“一帶一路”，其中資金融通就是“一帶一路”倡議的“五通”之一，致力于推動參與國雙邊本幣互換，增強(qiáng)人民幣的支付和結(jié)算功能。幾年下來，我國與“一帶一路”相關(guān)國家辦理人民幣跨境收付金額大幅增長，2019年超過2.73萬億元，人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋60多個國家和地區(qū)。3月27日，中國、伊朗簽署一項為期25年的協(xié)議，其中包括中國將在未來25年內(nèi)投資伊朗電信、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)十個領(lǐng)域，價值高達(dá)4000億美元，并將獲得伊朗的常規(guī)石油供應(yīng)。此次協(xié)議涉及的石油交易將繞開美元，通過人民幣結(jié)算。同時，中國、歐洲、英國、俄羅斯、日本等國家都在推動數(shù)字貨幣，將形成世界共識并大規(guī)模應(yīng)用，基于主權(quán)的數(shù)字貨幣一旦聯(lián)網(wǎng)，美元結(jié)算體系就會徹底瓦解，未來必將形成美元、歐元、人民幣三足鼎立之勢。

變量六，逆全球化可能誘發(fā)糧食危機(jī)。我們國家從主糧安全考量，有選擇地調(diào)整了糧食結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了三大主糧大米、小麥、玉米的種植面積，減少了大豆、粗糧等種植，采用進(jìn)口替代的方式彌補(bǔ)。2019年，我國人均糧食占有量470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線人均400公斤，三大主糧的國內(nèi)自給率均在98%以上。從靜態(tài)角度來看，中國糧倉殷實。但是，一些不可預(yù)見性影響及糧食戰(zhàn)爭隨時可能發(fā)生。全球四大糧商中，有3家是美國公司，他們控制了全球80%的糧食交易量，掌握了定價權(quán)和全球糧食供應(yīng)鏈。2005年這四家公司發(fā)動糧食戰(zhàn)爭，炒作糧食緊張，三年內(nèi)小麥價格漲了4.6倍，而我國通過中儲糧強(qiáng)大的糧食儲量，抵制住了美國的一次次攻擊，小麥價格最終只漲了0.7倍。受到疫情影響，聯(lián)合國已經(jīng)預(yù)測了新的糧食危機(jī)，不少糧食貿(mào)易商早就磨刀霍霍，準(zhǔn)備打響新一輪的糧食戰(zhàn)。截至今年2月，全球食品價格創(chuàng)下6年以來的新高，漲幅接近三分之一，超過了通脹和收入增加的速度。我國糧食的整體市場都迎來了漲價（其中大豆報價從年初的1.6-1.7元每斤漲至如今的2.7-2.8元/斤，玉米價格從0.9元/斤漲至1.5元/斤，稻谷價格平均漲幅為10%以上，小麥價格上漲了5%）。可見，保障國家糧食安全是個永恒的課題，這根弦任何時候都不能放松。

從國內(nèi)環(huán)境看：要深化“四個認(rèn)識”：一是要深刻認(rèn)識我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情。正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！边@是當(dāng)代中國的最大國情、最大實際。二是要深刻認(rèn)識我國已邁進(jìn)新發(fā)展階段。在長期的社會主義初級階段中，隨著我國發(fā)展進(jìn)步和綜合國力的提高，不同歷史時期必然會有不同的階段性特征和主要任務(wù)。黨的十九大根據(jù)我國社會主要矛盾的變化，作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大政治判斷。當(dāng)前的新發(fā)展階段，是社會主義初級階段中的一個階段，同時也是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段。新發(fā)展階段，面對新的發(fā)展環(huán)境和條件，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提出了以高質(zhì)量發(fā)展為主題等一系列基于新時代、新形勢作出的新判斷、新部署、新要求。三要深刻認(rèn)識我國發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，經(jīng)過長期發(fā)展積累，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，這是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御各種風(fēng)險的重要基礎(chǔ)和根本保障。我國抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得重大戰(zhàn)略性成果，成為全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，綜合實力和國際影響力在逆境中實現(xiàn)提升，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢和治理效能。四是要深刻認(rèn)識我國發(fā)展面臨的問題和困難。經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重影響。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動能、激發(fā)新發(fā)展活力、打造國際競爭新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間的任務(wù)艱巨繁重。

從區(qū)域環(huán)境看：習(xí)近平總書記在2020年參加十三屆全國人大三次會議XX代表團(tuán)審議時指出，XX經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。XX是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等系列國家戰(zhàn)略的交匯點，具有“九省通衢、內(nèi)陸腹地、戰(zhàn)略要地”的區(qū)位優(yōu)勢、體系完備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、智力密集的科教優(yōu)勢、空間廣闊勞動力充裕的要素優(yōu)勢以及容量巨大的市場優(yōu)勢，具有明顯的發(fā)展?jié)摿途C合優(yōu)勢。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展”，在國家戰(zhàn)略層面將長江中游城市群與長三角、珠三角并列，說明中央高度重視、認(rèn)可長江中游城市群的重要性，尤其是在“雙循環(huán)”格局和世界政治經(jīng)濟(jì)不確定性背景下的極端重要性。長江中游城市群具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和水資源優(yōu)勢，特色鮮明的科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，既是承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“黃金通道”，又擁有工業(yè)化中后期的快速發(fā)展?jié)摿?。位處長江中游的XX、湖南、江西即將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。今年全國“兩會”剛剛閉幕，3月16日至18日，省委書記應(yīng)勇，省委副書記、省長王曉東率XX省黨政代表團(tuán)赴江西、湖南學(xué)習(xí)考察，推動三省深化合作交流，同題共答、同頻共振，共同實施服務(wù)好國家戰(zhàn)略，推進(jìn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。XX、湖南、江西構(gòu)成最具發(fā)展?jié)摿Φ摹爸腥恰保蛟烊珖匾鲩L極，合力開創(chuàng)推動中部地區(qū)崛起新局面。目前，XX已發(fā)展為全國50強(qiáng)，全省名副其實的省內(nèi)第二。在XX的十四五和二〇三五遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出，打造“一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局，以XXX、XX組團(tuán)為“兩翼”，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極和聯(lián)結(jié)點，著力打造沿X特色城鎮(zhèn)帶、沿漢十先進(jìn)制造業(yè)帶、沿麻竹生態(tài)旅游帶，形成區(qū)域發(fā)展雁陣效應(yīng)。

形勢帶來變化，形勢也決定任務(wù)?？偟膩砜矗?dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境和形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。XXX雖然已成功躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”，但前有標(biāo)兵，后有追兵，要想走得更遠(yuǎn)、走得更好，需要我們正確認(rèn)識“變”與“不變”，準(zhǔn)確把握大變局中的新矛盾新挑戰(zhàn)、社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，保持發(fā)展定力、戰(zhàn)略定力，趨利避害、主動作為，朝著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)。

第二個問題，我們的發(fā)展基礎(chǔ)如何?

我在去年全市“兩會”作政府工作報告時，對我市過去五年的發(fā)展作出了這樣的判斷——“十三五時期，是XXX發(fā)展勢頭最好、質(zhì)量最高、變化最大、人民幸福感最強(qiáng)的一個時期?！?/p>

所謂“發(fā)展勢頭最好”，是說“十三五”的五年，我們在全省有位次、在全國有影響。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，XXX連續(xù)五年保持同類縣市前列，沒有跌出過前三名，其中2018年、2019年連續(xù)兩年第一名。在全國三大縣域經(jīng)濟(jì)排名機(jī)構(gòu)對“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”評比中，XXX基本上每年都上榜，在掛靠國家統(tǒng)計局的中郡研究所發(fā)布的榜單中，XXX連續(xù)五年入圍，排名從XX升至XX位；在掛靠工信部的賽迪研究所發(fā)布的榜單中，XXX入圍3次，排名從XX位升至XX位；在中小城市戰(zhàn)略發(fā)展研究院、中城國研智庫等機(jī)構(gòu)在人民日報上發(fā)布的榜單中，XXX多次榮膺“全國投資潛力百強(qiáng)縣市”“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市”等稱號。這樣的發(fā)展勢頭，在XXX發(fā)展歷史上是不曾有的。

所謂“質(zhì)量最高”，是說XXX的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做得好。工業(yè)方面，形成了汽車及零部件、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工四大百億級支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近XX億，加上規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值，XXX工業(yè)已經(jīng)破千億。具體到企業(yè)，培育了年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的X公司，年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的（）公司，年產(chǎn)值（）億、納稅（）億的（）公司，等等，全市納稅過千萬元的企業(yè)從2015年的（）家，增長到2020年的（）家，有8家企業(yè)入圍“楚商500強(qiáng)”，8家企業(yè)入圍“XX工業(yè)企業(yè)百強(qiáng)”。特別是高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出像XX公司這樣的專精特新“小巨人”示范企業(yè)，XX這樣的細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)，XX這樣的國家棉紡織行業(yè)優(yōu)良發(fā)展型企業(yè)，XXX多次榮獲“XX省科技創(chuàng)新先進(jìn)縣市”“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市”稱號。農(nóng)業(yè)方面，累計完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)X萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在X億斤左右，培育了5個國家級放心糧油品牌、X個“無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品”和11個地理標(biāo)志商標(biāo)，XXX獲評“XX省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市”，連續(xù)多年保持“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市”“全國生豬調(diào)出大縣”“全省三農(nóng)發(fā)展成績突出縣（市）”稱號。服務(wù)業(yè)方面，“XXX·XXX”品牌深入人心，建成XX、XX兩個國家4A級旅游景區(qū)，XX和XX美景多次登上央視節(jié)目。電商產(chǎn)業(yè)快速興起，線上交易額達(dá)225億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。城區(qū)“四大商圈”逐步形成，帶動我市商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額由2015年的175億元攀升至272億元，五年間增長了100億。

所謂“變化最大”，是說五年來XXX城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變，主城區(qū)建成面積達(dá)X平方公里，比2015年擴(kuò)大X平方公里，城鎮(zhèn)化率從2015年的51.8%上升到56%。XX、XX、XX等城市主干道路修繕一新，建成了XXX最漂亮的一座大橋——XX大橋，建成了中西部縣級市里數(shù)一數(shù)二、有著“小漢口站”之稱的火車站，XXX高鐵直達(dá)“北上廣深”，而且還是中西部地區(qū)唯一一個始發(fā)北京的縣市?！耙豢v兩橫”高速公路網(wǎng)、“四縱五橫”干線公路網(wǎng)、“八縱八橫”城區(qū)交通網(wǎng)基本形成。村鎮(zhèn)面貌日新月異，整合資金XX億元大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項建設(shè)三年行動”，農(nóng)村公路實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋，全市建成329個美麗鄉(xiāng)村、80個綠色鄉(xiāng)村。

所謂“幸福感最強(qiáng)”，是說老百姓生活收入逐年增長，增速連年跑贏GDP，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到X元和X元，比2015年增加11966元和5925元。這幾年，我們先后完成X、X、X等片區(qū)棚改征遷工作，實施老舊小區(qū)改造100個棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理、安全飲水等一批民生工程，社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障體系非常健全。脫貧攻堅任務(wù)全面完成，XXX在全省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核中，位列56個插花貧困縣第一名。

同時，我們也要清晰地看到，XXX發(fā)展不充分、不平衡的問題依然比較突出：工業(yè)方面，XXX缺乏帶動力強(qiáng)的大企業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)層次還比較低，全市沒有一家上市企業(yè)。財政方面，收入規(guī)模還比較小，剛性支出增長過快，收支矛盾亟待破解，仍然停留在“吃飯財政”階段，離實現(xiàn)“財政自由”還相差很遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施存在不少短板，污染防治和生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；社會事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等基本公共服務(wù)供給不夠充分，與人民群眾美好生活的需求還存在差距；基層治理方面，體系機(jī)制還不健全，物業(yè)不夠規(guī)范，“三無小區(qū)”大量存在，等等。

三、我們的發(fā)展定位、目標(biāo)是怎樣的?

去年我市制定了“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，綜合考慮了宏觀發(fā)展形勢和我市基本市情，明確了“十四五”時期XXX發(fā)展的“五個定位”：第一個定位，建設(shè)更具實力的XX市域副中心城市。這是在我市第八次黨代會提出的“在更高層次上建設(shè)XX市域副中心城市”奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的延續(xù)，同時，2020年12月XX市委第十三屆十一次全會上，明確提出“支持XXX打造實力更具實力的市域副中心城市”。第二個定位，建設(shè)更具特色的“XXXX”城市群協(xié)同發(fā)展引擎城市。這個定位圍繞省委“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，明晰了XXX在全省區(qū)域布局中的發(fā)展方向。第三個定位，建設(shè)更有活力的X流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。2018年，國務(wù)院印發(fā)《X生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，其中明確支持XX加快打造X流域中心城市，XXX在這一國家戰(zhàn)略中，明確了“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市”的定位，對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要的導(dǎo)向作用。第四個定位，建設(shè)更加開放的大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板城市。XXX是XX地區(qū)唯一一個整縣納入國家大別山革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃的地方，在這一國家規(guī)劃中，XXX的整體實力明顯強(qiáng)于其他地區(qū)縣市，理應(yīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的樣板。第五個定位，建設(shè)更具競爭力的全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力百強(qiáng)縣市。這是對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國定位。近幾年，XXX在全國百強(qiáng)中的位次逐年提升，有基礎(chǔ)追求更高的競爭力。對此，《規(guī)劃》中提出，到二〇三五年XXX要躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)。“法乎其上，得乎其中”，跳起來摘桃子總是比站著不動摘得多。

“十四五”時期，XXX的發(fā)展主要目標(biāo)，主要是“六個新”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破、改革開放創(chuàng)造新示范、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步、社會文明程度邁上新臺階、民生福祉達(dá)到新水平、市域治理效能得到新提升。其中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力全面提升，力爭GDP突破千億元大關(guān)。為此，市委確定了“六個強(qiáng)市”的主要任務(wù)，即“打造千億工業(yè)強(qiáng)市、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、打造文化旅游強(qiáng)市、打造科技創(chuàng)新強(qiáng)市、打造生態(tài)文明強(qiáng)市、打造社會治理強(qiáng)市”。

四、我們XXX的高質(zhì)量發(fā)展怎么干?

高質(zhì)量發(fā)展是根本要求，是主題，全市上下要緊緊圍繞即定目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

第一，要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。深入貫徹實施《中國制造2025》，錨定“四新”經(jīng)濟(jì)，加快“兩化”融合，以實施“千億工業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”計劃為抓手，積極培育龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型重大產(chǎn)業(yè)項目，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為強(qiáng)市之本，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，推動制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游垂直整合，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚集約發(fā)展，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板強(qiáng)弱項建設(shè)，把基點放在農(nóng)民增收上、重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、著力點放在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點，堅持種養(yǎng)農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)化、加工農(nóng)業(yè)品牌化、休閑農(nóng)業(yè)特色化，守好“XXX糧倉”，建好“綠色廚房”，用好“電商平臺”，做強(qiáng)“特色品牌”，推動“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市”向“生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

第三，要在發(fā)展承載能力上實現(xiàn)新突破。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，一體化提升城市能級，差異化打造特色小鎮(zhèn)，等值化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全景化發(fā)展休閑旅游，構(gòu)建城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的“一主四副兩軸多點”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造美麗中國的“XXX樣板”。圍繞“帝鄉(xiāng)、花海、人文、山水”四大資源擦亮“XXX”旅游名片，加強(qiáng)與X經(jīng)濟(jì)帶、“襄十隨神”城市帶、大別山革命老區(qū)的規(guī)劃銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)和布局優(yōu)化，更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，著力提升現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、釋放消費(fèi)新空間，打造區(qū)域性服務(wù)中心。

第四，要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上實現(xiàn)新突破。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。搶抓國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)即將獲批機(jī)遇，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等“四新經(jīng)濟(jì)”與實體經(jīng)濟(jì)深度融合、螺旋提升，大力發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠、“機(jī)器換人”試點示范創(chuàng)建，用“智慧經(jīng)濟(jì)”取代“汗水經(jīng)濟(jì)”。堅持“筑巢”“引鳳”并舉，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”構(gòu)建“人才鏈”，通過“人才鏈”提升“產(chǎn)業(yè)鏈”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等共性技術(shù)平臺建設(shè)，不斷提高“錢變紙”和“紙變錢”能力。以落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，把改革的著力點放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，推動放權(quán)更徹底、手續(xù)更精簡、政策更集成、數(shù)據(jù)更開放，營造更加包容開放、高效透明的發(fā)展環(huán)境。

第五，要在生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)新突破。尊重自然規(guī)律、社會規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，倡導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面小康社會相適應(yīng)。正確處理好開發(fā)與保護(hù)、“留白”與“補(bǔ)白”、選擇與放棄的關(guān)系，為未來發(fā)展留足空間。持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，加快推進(jìn)沙河水環(huán)境綜合治理、生活垃圾終端處理等一批生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，積極推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，即創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級森林城市，省級生態(tài)文明示范市。系統(tǒng)推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，把風(fēng)景變成產(chǎn)業(yè)、將美麗化為生產(chǎn)力，不斷提升綠水青山“顏值”，挖掘金山銀山“價值”，把XXX建成天藍(lán)地綠水清的美麗宜居現(xiàn)代田園城市。

第六，要在基層社會治理上實現(xiàn)新突破。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，更好地把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。完善共建共治共享的社會治理制度，全面推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實“1+2+10”制度體系，創(chuàng)新開展“黨建聯(lián)盟”“三治融合”“三基融合”等基層治理新模式，加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，更好滿足人民群眾多層次、差異化的需求。建立健全多層次社會民生保障體系，解決好就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)更加公平的發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，防范和化解各種風(fēng)險，維護(hù)水、電、氣和交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安XXX。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，推動形成社會主義新風(fēng)尚，打造中部地區(qū)最具幸福感的城市。

同志們，藍(lán)圖已繪就、奮進(jìn)正當(dāng)時。在座的學(xué)員都是推動XXX發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”、中堅力量，高質(zhì)量發(fā)展需要你們具有真才實學(xué)、具有實踐本領(lǐng)、具有扎實作風(fēng)，希望大家充分利用好這一個月的時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，努力增強(qiáng)自身的理論素養(yǎng)、錘煉好黨性作風(fēng)、完善好知識結(jié)構(gòu)，切實提高工作能力，在今后的工作中善謀深耕、實干拼搏，在XXX現(xiàn)代化建設(shè)新征程中展現(xiàn)更大作為。

祝大家學(xué)業(yè)有成！謝謝大家。

第二篇：在2022年市委黨校春季干部培訓(xùn)班上的講課提綱

在2022年市委黨校春季干部培訓(xùn)班上的講課提綱

同志們：

市委黨校2022年春季主體班開班式與市委中心組集中學(xué)習(xí)會議一并召開，既是貫徹上級相關(guān)會議精神，也是踐行黨中央“為基層減負(fù)”工作部署，還是落實領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課工作要求。習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，要筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績觀，練就過硬本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)和斗爭精神，貫徹黨的群眾路線，錘煉對黨忠誠的政治品格，樹立不負(fù)人民的家國情懷，追求高尚純粹的思想境界，為黨和人民事業(yè)拼搏奉獻(xiàn)，在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡。省委書記xx在全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式暨省委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會上要求，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，從百年黨史中汲取奮進(jìn)新征程的智慧和力量，堅定不移把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護(hù)”的高度自覺。xx州市委書記xx在全市縣處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式暨市委黨校（市行政學(xué)院）2022年春季學(xué)期主體班上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，認(rèn)真落實省委有關(guān)工作要求，更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，汲取奮進(jìn)新征程的智慧和力量，奮力譜寫“漢襄肱骨、神韻xx”建設(shè)新篇章。借此機(jī)會，我結(jié)合上級精神、立足xx實際，以《感悟百年偉力沖刺百強(qiáng)縣市實現(xiàn)百姓幸福》為題，與大家共同交流探討。希望同志們抓住這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，靜心思考、潛心鉆研、充電提能，施非常之策、興落實之風(fēng)，奮力為全市“再進(jìn)位、沖百強(qiáng)、創(chuàng)輝煌”獻(xiàn)計獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

一、學(xué)思踐悟、細(xì)照篤行，在感悟思想偉力中凝聚奮進(jìn)力量

黨的十九屆六中全會于2021年11月8日至11日在北京召開。這次全會是在我們黨百年華誕的重要時刻，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點上召開的一次具有重大歷史意義的會議，全會審議通過的《關(guān)于召開黨的第二十次全國代表大會的決議》和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，回顧了黨走過的百年奮斗歷程，著重闡釋十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提出明確要求，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。具體來講，我們需要從四個方面加以把握。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的四個偉大成就。

百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了根本社會條件；自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，創(chuàng)造了社會主義革命和建設(shè)的偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)；解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件；自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。

（二）新時代黨和國家事業(yè)取得的十三個方面歷史性成就。

在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強(qiáng)；在全面從嚴(yán)治黨上，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，國家經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階；在全面深化改革開放上，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力；在政治建設(shè)上，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮；在全面依法治國上，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強(qiáng)；在文化建設(shè)上，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變，全黨全國各族人民文化自信明顯增強(qiáng)，全社會凝聚力和向心力極大提升；在社會建設(shè)上，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡；在生態(tài)文明建設(shè)上，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐；在國防和軍隊建設(shè)上，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑，國防實力和經(jīng)濟(jì)實力同步提升，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建，國防動員更加高效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固；在維護(hù)國家安全上，國家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗；在堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一上，xx、xx長期繁榮穩(wěn)定一定能夠保持，祖國完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)；在外交工作上，中國特色大國外交全面推進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進(jìn)方向的鮮明旗幟，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升。

（二）黨的百年奮斗的五大歷史意義。

從根本上改變了中國人民的前途命運(yùn)，中國人民徹底擺脫了被欺負(fù)、被壓迫、被奴役的命運(yùn)，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人；開辟了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，僅用幾十年時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡；展示了馬克思主義的強(qiáng)大生命力，馬克思主義的科學(xué)性和真理性在中國得到充分檢驗，馬克思主義的人民性和實踐性在中國得到充分貫徹，馬克思主義的開放性和時代性在中國得到充分彰顯；深刻影響了世界歷史進(jìn)程，為解決人類重大問題，貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量，成為推動人類發(fā)展進(jìn)步的重要力量；鍛造了走在時代前列的中國共產(chǎn)黨，正領(lǐng)導(dǎo)中國人民在中國特色社會主義道路上不可逆轉(zhuǎn)地走向中華民族偉大復(fù)興，無愧為偉大光榮正確的黨。

（三）中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，歷史和現(xiàn)實都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興；堅持人民至上，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣；堅持理論創(chuàng)新，馬克思主義理論不是教條而是行動指南，必須隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，必須中國化才能落地生根、本土化才能深入人心；堅持獨(dú)立自主，獨(dú)立自主是中華民族精神之魂，是我們立黨立國的重要原則；堅持中國道路，中國特色社會主義道路是創(chuàng)造人民美好生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道；堅持胸懷天下，始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認(rèn)識和處理同外部世界的關(guān)系；堅持開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動力；堅持敢于斗爭，黨和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭取得的；堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶；堅持自我革命，自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。

第一，牢牢把握堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，是新時代黨員干部最重要的政治要求和政治品格?！皟蓚€確立”是黨的十八大以來最重要的政治成果，是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程的關(guān)鍵所在，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義、起到?jīng)Q定性作用。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來最寶貴的歷史經(jīng)驗，進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就，是因為確立了習(xí)近平總書記的核心地位。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，兩者精神同源、內(nèi)核同質(zhì)、目標(biāo)同向，“兩個確立”是“兩個維護(hù)”的政治前提和思想基礎(chǔ)，“兩個維護(hù)”是“兩個確立”的政治責(zé)任和實踐要求。堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”關(guān)鍵是要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，這是最大的政治，最大的大局。我們要深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護(hù)”的高度自覺，始終心系“國之大者”，習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，我們就重點抓什么；怎么部署要求，我們就怎么貫徹落實，使堅持“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”成為xx黨員干部鮮明政治品格。

第二，牢牢把握回答好“我們黨是什么、要干什么”，是新時代黨員干部必須扛起的政治擔(dān)當(dāng)和職責(zé)使命。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的偉大實踐，深刻揭示了我們黨是全心全意為人民服務(wù)、為實現(xiàn)理想不懈奮斗、為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量的政黨這個“是什么”的問題，鮮明宣示了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同這個“要干什么”的問題，科學(xué)闡明了我們黨“從哪里來、往哪里去”的問題，深入解析了“過去為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續(xù)成功”的密碼。能夠見證黨的百年華誕是我們的歷史際遇，堅守好紅色江山、傳承好偉大事業(yè)是我們的歷史使命。我們要堅定不移做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者，持續(xù)學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，更好用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，奮力推動“xx不貳、篤進(jìn)百強(qiáng)”。

第三，牢牢把握學(xué)好黨史、用好黨史，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心使命、永葆先進(jìn)性和純潔性的永恒課題和終身課題。黨史是最生動、最有說服力的教科書，是最好的營養(yǎng)劑；學(xué)習(xí)黨史是必修課，不僅必修，而且必須修好。要對標(biāo)對表、勤學(xué)善思。黨的十九屆六中全會決議是百年黨史的學(xué)習(xí)總綱和權(quán)威讀本，體現(xiàn)了我們黨對百年奮斗歷史的新認(rèn)識；習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，是對決議精神的系統(tǒng)闡述和深刻解讀。我們要原原本本學(xué)、用心用情學(xué)，真正把黨史作為源源不斷汲取智慧和力量的營養(yǎng)劑，真正領(lǐng)會習(xí)近平總書記和黨中央指示要求的精神實質(zhì)、核心要義，既不能“揣著糊涂裝明白”，也不能“揣著明白裝糊涂”。要深學(xué)深悟、融會貫通。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅知道黨史是不夠的，必須達(dá)到精通的程度。要學(xué)懂弄通黨百年奮斗的光輝歷程，學(xué)懂弄通黨堅守初心使命的執(zhí)著奮斗，學(xué)懂弄通黨百年奮斗的歷史意義和歷史經(jīng)驗，學(xué)懂弄通以史為鑒、開創(chuàng)未來的重要要求，守護(hù)好共產(chǎn)黨人最為寶貴的記憶和精神家園，進(jìn)一步增加歷史自信、增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)斗爭精神。要常學(xué)常新、取得實效。要將黨史學(xué)習(xí)作為一項長期任務(wù)，貴在堅持、重在長效。我們黨員干部要當(dāng)模范、作表率，帶頭學(xué)黨史、經(jīng)常學(xué)黨史、精通黨史，從歷史中汲取前進(jìn)的智慧和力量，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動xx高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

二、比學(xué)xx、勇爭第一，在堅持思想破冰中引領(lǐng)發(fā)展突圍

為貫徹落實黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會和xx市第五次黨代會精神，在對接融入全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”和xx“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”區(qū)域發(fā)展布局基礎(chǔ)上，市第九次黨代會和今年三級干部大會提出了我市“再進(jìn)位、沖百強(qiáng)、創(chuàng)輝煌”目標(biāo)?？梢哉f，xx發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就、奮進(jìn)號角已經(jīng)吹響，大家要務(wù)實重行、狠抓落實，努力為全省“建成支點、走在前列、譜寫新篇”和“漢襄肱骨、神韻xx”建設(shè)貢獻(xiàn)xx力量。

（一）正視自身，堅定再進(jìn)位信心。

xx基礎(chǔ)好、態(tài)勢好、前景好，具體表現(xiàn)為“六大優(yōu)勢”：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。風(fēng)機(jī)制造、新能源、智能裝備三大產(chǎn)業(yè)均達(dá)百億規(guī)模。二是創(chuàng)新優(yōu)勢。與xx大學(xué)等23家院校建立校地校企合作關(guān)系，建成省級創(chuàng)新平臺28家，申請專利238件。三是人力優(yōu)勢。現(xiàn)有人口94萬，33萬人在外創(chuàng)業(yè)，形成了xx不銹鋼、xx燈飾、xx碎布等一批有影響的務(wù)工品牌。我們正在打造“回歸經(jīng)濟(jì)”，力爭10萬人入駐返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，這是一股不容忽視的力量。四是資本優(yōu)勢。存款規(guī)模近500億元，實際貸款只有210億元左右，存貸比不到43％。如果達(dá)到全省縣域63.82％的平均水平，每年將有超過100億元信貸資金反哺xx。五是環(huán)境優(yōu)勢。全市公共服務(wù)網(wǎng)辦率99.5％，最多跑一次事項占比100％，正在打造全國、全省一流營商環(huán)境。六是精神優(yōu)勢。春秋時期，xx這片區(qū)域?qū)儆谥芡跏曳址獾囊粋€諸侯國－－貳國，創(chuàng)造了舍我其誰、勇爭一流的“不貳精神”。這種精神也就是“忠誠擔(dān)當(dāng)、追求卓越”新時代xx精神。我堅信，只要全市上下同向同行、務(wù)實重行、拼搶實進(jìn)，就一定可以沖刺百強(qiáng)縣、再創(chuàng)新輝煌。

（二）找準(zhǔn)定位，錨定沖百強(qiáng)目標(biāo)。

省委書記xx多次強(qiáng)調(diào)“全域協(xié)同發(fā)展，差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域”。xx市委書記xx多次指出“xx發(fā)展好壞事關(guān)xx大局”。省委將xx納入全省“百強(qiáng)儲備縣”，xx市委將xx定為“百強(qiáng)沖刺縣”，各級對xx發(fā)展寄予厚望。作為縣級層面，抓好貫徹落實是我們最根本、最核心的要求。圍繞中央戰(zhàn)略部署和省、xx工作要求，結(jié)合自身發(fā)展實際，我們提出了“再進(jìn)位、沖百強(qiáng)、創(chuàng)輝煌”目標(biāo)定位，這既是對標(biāo)對表的具體表現(xiàn)，也是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。在沖刺全國百強(qiáng)上，xx市委書記xx、市長要求xx學(xué)xx、做大格局，融通漢信隨、融動城鄉(xiāng)村，走好聯(lián)動發(fā)展之路。xx1985年時在xx6個縣市區(qū)排名第6，號稱“小六”，到1996年xx位居全國百強(qiáng)縣首位，一直保持到現(xiàn)在。xx市委、市政府要求比學(xué)xx，就是要我們發(fā)揚(yáng)xx“敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一”精神，這與“忠誠擔(dān)當(dāng)、追求卓越”，發(fā)揚(yáng)xx不貳精神是一致的?？陀^講，我們與百強(qiáng)縣相比，存在一定差距，但這個差距不是天塹鴻溝，而是可追可趕可超越的，關(guān)鍵要做到“三敢”：一要敢與強(qiáng)的爭。xx書記指出，xx很美，很有氣質(zhì)，要有自信。既然省委把我們列入“百強(qiáng)儲備”，xx市委把我們列入“百強(qiáng)沖刺”，說明省里、xx相信xx有這個能力，而不是我們不自量力、異想天開。實際上，我們在多年前就進(jìn)入過全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣，xx并不比別人差。百強(qiáng)縣不是固定的，是動態(tài)的，百強(qiáng)縣也是可以被超越的。xx現(xiàn)有的基礎(chǔ)，比xx當(dāng)年要好得多，大家一定要有敢教日月?lián)Q新天的志向，要有“四個不完全取決于、四個更在于”的志氣，敢于爭一爭、掰一掰、拼一拼，以有為贏有位、用出彩續(xù)精彩，全力在上游中競爭，做上游中的上游。二要敢向高的攀。這里的“高”，主要是指大企業(yè)、大集團(tuán)。xx書記在年前招商引資會議上指出，每當(dāng)看到兄弟縣市招引一個大項目，我基本上就是徹夜無眠，壓力很大。xx的xx時代投資320個億，xx的xx、xx，投資160個億，xx的xx集團(tuán)簽約450個億，這應(yīng)該給我們啟示和觸動，沒有做不到，就怕想不到，關(guān)鍵在于要有釘釘子精神，敢于瞄準(zhǔn)大集團(tuán)、上市公司等頭部企業(yè)，招大引強(qiáng)、攀高結(jié)貴，勇于奮力一搏、驚人一躍，變不可能為可能，變可能為現(xiàn)實。三要敢同快的比。當(dāng)前，全國百強(qiáng)縣市競爭呈現(xiàn)百家爭鳴之態(tài)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)百舸爭流之勢，xx各縣市區(qū)融合發(fā)展呈現(xiàn)眾星拱月之姿。我們沖刺百強(qiáng)縣，不僅要趕上標(biāo)兵，還要甩開追兵，那么有一個快的速度很關(guān)鍵，這種快不是一兩個指標(biāo)的快，而是全方位的快，正如一個木桶能裝多少水，取決于最短那塊木板。因此，我們各項縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，都要瞄準(zhǔn)全省第一方陣，拿出實招硬招高招把長板拉長、短板補(bǔ)齊，全力抬高xx高質(zhì)量發(fā)展底板?？傊?，百強(qiáng)縣的門檻，沒有想象中的那么高；百強(qiáng)縣的沖刺，沒有想象中的那么難，只要我們錨定目標(biāo)、攻堅前行，將每件事情做細(xì)致精致極致，把每項工作干出眾出色出彩，xx就一定能在我們手上競進(jìn)突破、再續(xù)精彩、挺進(jìn)百強(qiáng)。

（三）奮勇爭先，交出創(chuàng)輝煌答卷。

xx書記多次強(qiáng)調(diào)，最怕的是工作落不了地，總是停留在口頭上、停留在時間上，最后不了了之。市委提出“再進(jìn)位、沖百強(qiáng)、創(chuàng)輝煌”目標(biāo)，不是口號，不是空談，而是要見人見事見行動的，最終還是要看效果論成敗、憑實績論英雄。我們要抓住關(guān)鍵、突出重點，確保一擊制勝、一戰(zhàn)功成，具體做好“五個五”：

一要把握好“五大關(guān)系”，做到“精益干”。處理好“務(wù)實”和“務(wù)虛”的關(guān)系，力求謀的更實一些。務(wù)虛就是要準(zhǔn)確把握形勢變化，想事謀事先謀一步、謀深一層，始終做到心中有大局、前進(jìn)有方向；務(wù)實就是要定計劃、建臺賬，把市委部署細(xì)化實化，明確時間表、路線圖，確保各項工作可量化、見實效。處理好“當(dāng)前”和“長遠(yuǎn)”的關(guān)系，力求謀的更深一些。既著眼當(dāng)下，緊盯迫切需要研究和解決的問題，分清輕重緩急辦好眼前的事，又放眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的研究分析，從大勢中把握規(guī)律，做到走一步、想兩步、看三步。處理好“全局”和“局部”的關(guān)系，力求謀的更精一些。要以更高站位、更全視角、更遠(yuǎn)眼光把握形勢、分析問題、研究情況，站在xx發(fā)展全局來謀一域；要以大格局、大視野推進(jìn)重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以局部“一子落”帶動經(jīng)濟(jì)社會“全盤活”。處理好“全面”和“重點”的關(guān)系，力求謀的更準(zhǔn)一些。既要統(tǒng)籌兼顧，從整體上把握，學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，又要善于牽住“牛鼻子”，選準(zhǔn)突破口、找準(zhǔn)關(guān)鍵點，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好“公轉(zhuǎn)”和“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系，力求謀的更好一些。堅持自轉(zhuǎn)服從公轉(zhuǎn)，我們要在省市區(qū)域發(fā)展布局中，瞄準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)路徑、找準(zhǔn)軌道，以xx縣域經(jīng)濟(jì)的出彩為全域發(fā)展添彩。

二要回答好“五個問題”，做到“務(wù)實干”?？陀^講，在沖刺百強(qiáng)縣的征程當(dāng)中，我們xx還有一些短板要補(bǔ)齊、弱項要強(qiáng)化，這其中最關(guān)鍵的是要答好“五問”：特色鮮明的好產(chǎn)業(yè)能不能興起來？今年風(fēng)機(jī)產(chǎn)值過百億，但與枝江千億化工新材料產(chǎn)業(yè)相比，還有一定差距。對xx而言，風(fēng)機(jī)、智能裝備等都是好苗子，但要變成參天大樹，仍需見苗澆水。頂天立地的好項目能不能招得來？xx書記強(qiáng)調(diào)“四個不完全取決于、四個更在于”，其他縣市區(qū)能招來的項目，xx沒有理由招不來。我們要提高項目承載能力、思想破冰力度，招引一批過百億元的大項目、好項目。千載難逢的好機(jī)遇能不能抓得住？xx書記指出，空軍綜合訓(xùn)練中心之于xx，如同xx之于xx。當(dāng)年xx抓住xx建設(shè)機(jī)遇，逐步成為省域副中心。當(dāng)前，空軍綜合訓(xùn)練中心也是千載難逢的機(jī)遇，要抓緊抓牢，借梯登高、借機(jī)突圍，實現(xiàn)沖刺百強(qiáng)“撐桿跳”。山水相宜的好資源能不能開發(fā)好？xx擁有“兩山兩水三關(guān)九十九寨”，但這些好資源并沒有獲得與之匹配的流量和地位。目前，我們與中國xx文旅集團(tuán)和xx旅游集團(tuán)開展合作，正對中華山、明月海進(jìn)行連片打造，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，大家要落實好“十百千”工程，建設(shè)十條旅游風(fēng)情小街，推進(jìn)百村景區(qū)化，發(fā)展千家名宿經(jīng)濟(jì)，打造秀美應(yīng)山、詩畫xx旅游目的地。積極探索的好路子能不能走得實？鄉(xiāng)村人民公司經(jīng)驗在湖北日報頭版頭條宣傳之后，人民日報、新華社等國家級媒體也都十分關(guān)注。如何把鄉(xiāng)村人民公司這條路子走好走實，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，我們要加壓奮進(jìn)、勇毅開拓。

三要建設(shè)好“五大園區(qū)”，做到“高效干”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，變產(chǎn)業(yè)鏈為產(chǎn)業(yè)群，集產(chǎn)業(yè)群為產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)精細(xì)化工園，搶抓國家化工產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)遇，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取xx集團(tuán)等更多項目落戶，打造全省示范化工園區(qū)。加快建設(shè)“風(fēng)之谷”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，深化與沈鼓集團(tuán)戰(zhàn)略合作，共建電機(jī)、鑄件、風(fēng)閥等風(fēng)機(jī)配套項目，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中國通用機(jī)械工業(yè)協(xié)會風(fēng)機(jī)會員大會，力爭風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破180億元。加快爭創(chuàng)省級楊寨工業(yè)園，確保今年上半年獲省政府批復(fù)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)華鑫技改擴(kuò)能；開足馬力建設(shè)新煌廢舊資源利用項目，力爭今年建成投產(chǎn)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產(chǎn)＋加工＋科技”模式，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、畜禽制品、生物農(nóng)業(yè)、電商物流等產(chǎn)業(yè)，打造集加工、儲藏、貿(mào)易于一體的省級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托不銹鋼、碎布等在外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目，引入相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，集中發(fā)展5G、6G產(chǎn)品、智能產(chǎn)品配件、不銹鋼產(chǎn)品等。

四要打造好“五大片區(qū)”，做到“拼搶干”。按照xx培育鎮(zhèn)域“小老虎”要求，我們將全市劃為“五大片區(qū)”。東部片區(qū)要因地制宜培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成鋼鐵冶金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)機(jī)制造、食品卷煙、農(nóng)文旅5個過百億產(chǎn)業(yè)集群，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)；南部片區(qū)要按照“四個一”發(fā)展思路，豐富、壯大“xx糧倉”，加快推進(jìn)投資30億元的中糧集團(tuán)全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)谷核心區(qū)；西部片區(qū)要以“農(nóng)業(yè)＋旅游＋文化”為方向，加快推進(jìn)康養(yǎng)休閑等文旅項目和環(huán)庫公路建設(shè)，打造武漢“后花園”、xx“郊游場”，進(jìn)一步擦亮“百島驪珠”名片，打造明月海高質(zhì)量融合發(fā)展示范區(qū)；北部片區(qū)要搶抓軍方百億投資機(jī)遇，加快發(fā)展軍民融合相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成百類產(chǎn)品、帶動百家企業(yè)、培育百億產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；中部片區(qū)要建設(shè)好“一軸、兩河、三產(chǎn)業(yè)、四園區(qū)”，打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)。

五要搶抓好“五項重點工作”，做到“創(chuàng)造干”。以推動企業(yè)上市為重點撬動風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持風(fēng)機(jī)企業(yè)向基地集聚、抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)匯聚，推動風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)走集群化、融合化、特色化發(fā)展之路。目前，雙劍風(fēng)機(jī)已在新三板上市，正向科創(chuàng)板提升；三峰透平已進(jìn)入主板上市輔導(dǎo)期，全市風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)耦合關(guān)聯(lián)企業(yè)80余家，規(guī)模以上企業(yè)42家。以推動軍民融合為重點對接軍方百億投資。搶抓空軍訓(xùn)練中心百億投資機(jī)遇，探索形成軍方、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式，促使軍民融合關(guān)聯(lián)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代化綜合軍民融合產(chǎn)業(yè)園，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)谷為重點推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對接全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，以全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，拓展農(nóng)產(chǎn)品種產(chǎn)銷，從過去以單一農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設(shè)一批百億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范基地。以建設(shè)文旅勝地為重點帶動全域旅游。融入神韻xx、一見鐘情，圍繞“文、關(guān)、水、景”做文章，點燃“看山”暢享游、“看水”體驗游、“鄉(xiāng)愁”休閑游，加快建設(shè)明月海國家旅游度假區(qū)和中華山三潭國家5A級景區(qū)，讓“秀美應(yīng)山、詩畫xx”成為現(xiàn)實。以鄉(xiāng)村人民公司為重點推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。牢牢把握“鄉(xiāng)村人民公司是具有市場功能的集體經(jīng)濟(jì)，是具有民生性質(zhì)的市場主體”定位，堅持“三清”打底、“三變”開路、“三改”立柱，大力實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引有情懷、有實力、有管理素質(zhì)和組織能力的“新鄉(xiāng)賢”人才，帶動更多社會資本注入鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷鞏固鄉(xiāng)村人民公司創(chuàng)建成果。要進(jìn)一步耦合鄉(xiāng)村人民公司經(jīng)營功能、投資功能、共享功能，把鄉(xiāng)村人民公司這個新市場主體變成新型投資主體、融資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營主體、基層治理主體，推動市級平臺公司與鎮(zhèn)（辦事處）鄉(xiāng)村振興投資平臺、鄉(xiāng)村人民公司合作，對尾礦棄礦、砂石棄石、國有林場、養(yǎng)殖水面等11類資源進(jìn)行整合，按照邊探索、邊總結(jié)、邊提高的思路，試點示范、典型引路、梯次推進(jìn)、務(wù)求實效，形成鄉(xiāng)村人民公司運(yùn)營有序、有利、有效的工作格局。要將“群眾是否真正得到實惠、群眾生活是否真正得到改善、群眾權(quán)益是否真正得到保障”作為檢驗鄉(xiāng)村人民公司發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到實心、實政、求實、務(wù)實，取得實績實效。

三、忠誠擔(dān)當(dāng)、追求卓越，在沖刺全國百強(qiáng)中鍛造五型干部

發(fā)展藍(lán)圖確定之后，干部就是決定性因素。這個“決定性因素”必須是履職盡責(zé)的干部。當(dāng)前，全市黨員干部主流是好的，但少數(shù)干部還存在“兩不三拍四先”現(xiàn)象，“兩不”即不務(wù)本、不務(wù)業(yè)；“三拍”即拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人；“四先”即工作先講困難、辦法先問領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任先往外推、落實先放一放。這些干部可概括為“四類先生”，即：政治上不強(qiáng)、也不踩紅線，認(rèn)為不干事就不會出事的“兩不先生”；占著位子，但沒有作為、不輸出能力，濫竽充數(shù)的“南郭先生”；當(dāng)一天和尚撞一天鐘，敷衍塞責(zé)、得過且過的“撞鐘先生”；不擔(dān)當(dāng)、不得罪人，八面玲瓏，沒有原則立場，不認(rèn)真履行職責(zé)的“好好先生”。這“四類先生”就是不履職、不盡責(zé)、不作為的典型表現(xiàn)，就是這個“決定性因素”的負(fù)資產(chǎn)、負(fù)作用，必須千方百計減少負(fù)資產(chǎn)，消除負(fù)作用，增加正能量。要按照xx書記“六要六不要”要求，謀事務(wù)實、干事扎實、成事篤實，做到推動工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化、科學(xué)化、制度化，全力爭當(dāng)忠誠擔(dān)當(dāng)、追求卓越新時代xx“五型”干部。

（一）要堅持思想領(lǐng)先，爭當(dāng)心正崇實型干部。

心正，就是要守初心擔(dān)使命，砥礪忠誠之心；崇實，就是要以實心行實政，撲下身子抓落實。要提升“三力”，筑牢信念之基。心中有信仰，腳下有力量。堅定的信仰信念是共產(chǎn)黨人的鮮明政治品格和強(qiáng)大精神力量。要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記提出的“提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”實質(zhì)內(nèi)涵，把初心使命融入血脈、信仰信念鑄進(jìn)靈魂，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。要盡到“三責(zé)”，永葆忠誠之心。忠誠擔(dān)當(dāng)，忠誠是第一位的。對黨忠誠就要深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，從政治的高度看待崗位、看待自己，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，尤其在困難和逆境面前，要正確處理公與私、利與義、大與小的關(guān)系，自覺做到聽黨話、跟黨走。要強(qiáng)化“三為”，增強(qiáng)工作之效。干事?lián)?，是干部職?zé)所在，也是價值所在。要堅持唯干唯實唯先、善謀善作善成，牢樹“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，主動作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，做到市委任務(wù)一布置，馬上抓落實，迅速去推動，完成就反饋，確保把每件事情做細(xì)致精致極致，把每項工作干出眾出色出彩。

（二）要堅持合作為先，爭當(dāng)團(tuán)結(jié)奮斗型干部。

團(tuán)結(jié)出凝聚力、團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，我們的事業(yè)才能進(jìn)步。要有大局意識。要把局部利益放在全局利益中考慮，不能只見樹木、不見森林。當(dāng)前，xx大局是什么？就是在“漢襄肱骨、神韻xx”中來忠誠擔(dān)當(dāng)、追求卓越，在“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”布局中比學(xué)xx，在“城市提能級、縣域沖百強(qiáng)、鎮(zhèn)域小老虎、推動鄉(xiāng)村振興”四層驅(qū)動中保持再進(jìn)位、沖百強(qiáng)、創(chuàng)輝煌的戰(zhàn)略定位。要樹牢一盤棋意識，主動融入大局、服務(wù)大局，以一地一域之精彩為全局全域添光彩。要有共贏意識。xx不是哪個人的xx，而是我們共同的xx，每名黨員干部與xx都是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。要大力弘揚(yáng)“忠誠擔(dān)當(dāng)、追求卓越”新時代xx精神，齊心協(xié)力把xx建好，奮力沖刺百強(qiáng)縣，努力開創(chuàng)共贏、多贏局面。要有團(tuán)結(jié)意識。習(xí)近平總書記指出，懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會團(tuán)結(jié)是真本領(lǐng)。大家要把團(tuán)結(jié)作為一種智慧、一種素質(zhì)、一種境界、一種責(zé)任，涵養(yǎng)容人容事的雅量、坦誠相見的氣度、從善如流的胸襟，倍加珍視團(tuán)結(jié)，精心維護(hù)團(tuán)結(jié)，帶頭增進(jìn)團(tuán)結(jié)，要做天上的星星，你借光給我，我借光給你，群星燦爛；不要做河灘的石子，今天你磨我，明天我磨你，最后巨石磨成砂礫。

（三）要堅持實干當(dāng)先，爭當(dāng)扎實苦干型干部。

在其位謀其政，在其職履其責(zé)。我們干工作要厚植情懷、厚植責(zé)任、厚植擔(dān)當(dāng)，在推動xx“再進(jìn)位、沖百強(qiáng)、創(chuàng)輝煌”中建功立業(yè)、百煉成鋼，絕不能做不撥不動、消極應(yīng)付的“算盤珠干部”“復(fù)印機(jī)干部”。要樹立“快”的意識。增強(qiáng)“一日無為、寢食難安”的責(zé)任感，“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，“逆水行舟、不進(jìn)則退”的危機(jī)感，保持目標(biāo)定力、戰(zhàn)略定力、路徑定力，搶抓機(jī)遇、搶灘風(fēng)口、搶占先機(jī)，拿出“開局就是決戰(zhàn)、起跑就是沖刺”的勁頭，風(fēng)風(fēng)火火、大干快干，一天當(dāng)作三天干、一年干成三年事，跑出xx速度、打造xx品牌。要強(qiáng)化“拼”的狀態(tài)。堅決破除“三個不愿意”，克服認(rèn)輸心態(tài)、中游心態(tài)、平庸心態(tài)，對市委確定的工作目標(biāo)，必須作為硬性任務(wù)，堅定不移“達(dá)標(biāo)”、全力以赴“超標(biāo)”、奮勇爭先“創(chuàng)標(biāo)”，激發(fā)你追我趕、不甘落后、爭創(chuàng)一流、競相發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)熱情。要營造“實”的氛圍。說一千道一萬，干事最重要、落實最關(guān)鍵。要始終牢記，把當(dāng)前崗位干好，就是對組織最大的回報，認(rèn)真落實“1＋3＋2＋N”工作領(lǐng)銜推進(jìn)機(jī)制，深入開展“明職責(zé)、提能力”2.0活動，要守樸拙、戒機(jī)巧，守篤實、戒虛浮，做到真干不空論、快干不爭論、實干不議論，一切奔著問題去，奔著解決問題去，奔著實現(xiàn)目標(biāo)去，確保取得實實在在的成效。會后，全市每名干部都要忙起來，忙著抓項目、抓招商、抓落實。忙，是一種姿態(tài)狀態(tài)，也是一種風(fēng)氣風(fēng)尚。如果每名干部、每個單位都忙得不亦樂乎、干得熱火朝天，xx一定會正氣充盈、朝氣蓬勃。

（四）要堅持奮勇爭先，爭當(dāng)攻難克堅型干部。

躺平不可取，躺贏不可能。在沖刺百強(qiáng)縣征程中，我們既要有破解難題的高招，更要有沖鋒陷陣、身先士卒的擔(dān)當(dāng)，面對挫折永不氣餒、面對挑戰(zhàn)永不退縮，敢闖敢干、善作善成。要樂于擔(dān)難，把“要我擔(dān)”變?yōu)椤拔乙獡?dān)”。干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性是首要的。要始終保持一股想干事的熱情、要干事的激情、能干事的豪情，把勇于面對困難當(dāng)快樂，把攻克困難時積累的經(jīng)驗教訓(xùn)當(dāng)快樂，全力克服難題、跨越障礙、勇攀高峰，努力競進(jìn)作為、實現(xiàn)人生價值。要敢于擔(dān)難，用“頂上去”代替“繞過去”。堅持遇事不推、遇難不躲、遇險不避，做到“一個人就是一支隊伍”“領(lǐng)導(dǎo)在，我就是部下，領(lǐng)導(dǎo)不在，我就是領(lǐng)導(dǎo)”，始終保持工作激情、干事拼勁，敢接最燙手的山芋、敢碰最硬的釘子，特別是面對重大事件、重大改革、重大項目時，敢于打頭陣、當(dāng)主攻、做先鋒，以敢打必勝的狀態(tài)推動工作取得實效。要善于擔(dān)難，將“不可能”變?yōu)椤耙欢堋薄?dān)難不是蠻干，必須講究方法。要善于用歷史視野觀時事、用戰(zhàn)略思維抓統(tǒng)籌、用時代眼光謀發(fā)展、用人民立場作決策、用辯證方法推工作，強(qiáng)化“作為”意識，提升“能為”本領(lǐng)，找準(zhǔn)“善為”路徑，以求變的心態(tài)、應(yīng)變的舉措，推動工作能級提升，努力把更多地“可能”變成“可行”、更多地“可為”變成“作為”。要勤于擔(dān)難，將“找上門”變?yōu)椤白哌M(jìn)門”，結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂，深入了解群眾反映強(qiáng)烈的痛點堵點，什么事“煩”就列入攻難范圍，什么事“難”就納入克堅范疇，少些“紙上談”，多些“現(xiàn)場干”，努力把“呼聲”“哭聲”“罵聲”變成“掌聲”“笑聲”“喝彩聲”。

（五）要堅持敢為人先，爭當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)造型干部。

新時代xx精神當(dāng)中，“忠誠擔(dān)當(dāng)”指絕對忠誠、創(chuàng)新實干，“追求卓越”指勇立潮頭、創(chuàng)先爭優(yōu)，可見創(chuàng)新創(chuàng)造是其重要組成部分，必須傳承好、弘揚(yáng)好。要提能破難。學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是學(xué)習(xí)的升華。只有在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)，才能抓住時代機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定不移朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。要增強(qiáng)“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”，發(fā)揚(yáng)“擠”和“鉆”的精神，做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)以能任之、以能居之、以能勝之。要思想破冰。省委書記xx指出，沒有思想的突破，就不會有發(fā)展的突圍。要堅決破除官本位之冰、暮氣重之冰、格局小之冰和守攤子之冰，遇事少翻老“黃歷”、少找“舊經(jīng)驗”，尤其對長久未解決、推進(jìn)無進(jìn)展的工作，要破除一切不合時宜的思維定式、固有模式和路徑依賴，跳出“舒適區(qū)”、勇蹚“深水區(qū)”、敢闖“無人區(qū)”，將工作中的“堵點”“難點”轉(zhuǎn)化為“提升點”“突破點”，推動工作創(chuàng)造性開展。要實干破題。大家在干工作時既要注重量，也要注重質(zhì)，對每一項工作、每一件任務(wù)，必須不遺余力、拼搶實干、臻于至善，在實干中積累經(jīng)驗、探索破解難題的新方法、新路徑，全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法“三個工作法”，全力推動工作取得新突破、新提升。要強(qiáng)化督辦問責(zé)，推進(jìn)閉環(huán)管理，做到“哪里有問題，督辦就跟進(jìn)到哪里；哪里有失位，問責(zé)就跟進(jìn)到哪里”。要用人破局。解放思想關(guān)鍵在于用人。用人，也要拿出負(fù)面清單，要創(chuàng)新干部考核機(jī)制，激勵先進(jìn)、鞭撻落后，使用重用忠誠盡職、肯干能干會干又擔(dān)當(dāng)廉潔的干部，引導(dǎo)廣大黨員干部把狀態(tài)提起來、把勁頭鼓起來、把標(biāo)桿立起來。

同志們，今年是壬寅虎年，在中國傳統(tǒng)文化中，虎是百獸之王，是力量、勇敢、無畏的象征。xx的虎年必將是大展宏圖、大有作為、虎虎生威的一年。希望大家珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，不負(fù)時代、不負(fù)組織、不負(fù)使命，以過硬本領(lǐng)錘煉應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)考作風(fēng)，努力成為想干事、能干事、干成事的好干部，為xx不貳、篤進(jìn)百強(qiáng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱

計劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制

——同志在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障?，F(xiàn)結(jié)合個人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€人粗淺的認(rèn)識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

一計劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。依法行政是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

二法律的等級

“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國人大及其常委會制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當(dāng)前計劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：

3、1999年和2004年進(jìn)行了四次修正。

2、法律。是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》國務(wù)院令第309號

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》國務(wù)院令第357號

《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：

1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》1999年7月1日起施行；

2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；

4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；

6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；

8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：

這些規(guī)章要求大家熟知。

6、其他計劃生育規(guī)范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行?！毒V要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即科股室或計劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對行政機(jī)關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)。“三不越權(quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請強(qiáng)制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；

征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計劃生育服務(wù)手冊》注冊權(quán)；二孩生育申請的審核、報批權(quán)；受委托社會撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動人口婚育證明出具、查驗權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣區(qū)人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當(dāng)。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。

2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動機(jī)、目的或手段不當(dāng)仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計劃生育行政管理機(jī)關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定?？h級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則。《流動人口計劃生育管理辦法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。

3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費(fèi)發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨(dú)生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、計劃生育行政復(fù)議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強(qiáng)制執(zhí)行申請程序等10種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。

4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制與依法行政

當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握人口形勢，堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新的工作機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2009年底，綜合改革市的所有縣區(qū)全面建立起新的工作機(jī)制，到2012年底，全省所有的縣市、區(qū)全面建立起新機(jī)制，計劃生育依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導(dǎo)向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機(jī)制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。而建立工作機(jī)制，法制是保障、是前提。建立工作機(jī)制，法制是保障，機(jī)制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。體制與機(jī)制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

計劃生育機(jī)制建設(shè)是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等，但工作運(yùn)行機(jī)制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，這“五句話”的工作新機(jī)制，依法管理是前提，村居民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶ǎＭ芙o大家一些啟示。

一關(guān)于依法管理。當(dāng)前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前依法管理的重點是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個子女。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費(fèi)登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護(hù)依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。

3、實行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā?，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版?zhǔn)焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機(jī)制為對持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機(jī)制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機(jī)融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領(lǐng)證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對社會必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，征收不到位，強(qiáng)制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費(fèi)及時征收率僅為42%，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準(zhǔn)。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈反響，真正達(dá)到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進(jìn)一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)

性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對增強(qiáng)計生干部隊伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭討B(tài)，注意加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機(jī)，做好計劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實摸清人口底數(shù)，夯實基層基礎(chǔ)，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。

6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進(jìn)京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導(dǎo)其走法律程序。三是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。

在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：在全市考察員培訓(xùn)班上的講課提綱

實施精準(zhǔn)勾勒破解“千人一面”

——淺談新時代干部考察材料特點和應(yīng)把握的方法

XXX

（2018年X月X日）

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！笨倳浀倪@一要求是我們在開展干部考察工作中應(yīng)當(dāng)牢牢把握的正確方向、應(yīng)當(dāng)始終堅持的指導(dǎo)原則、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的規(guī)矩要求。干部考察是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干部考察材料是決定干部使用的重要依據(jù)，其質(zhì)量高低，直接影響對干部的評價，關(guān)系到識人用人的精準(zhǔn)度和公信度。作為一名老組工干部，我對干部考察材料有著很深的感受和體會。借此機(jī)會，我著重談兩個方面問題，與大家一起學(xué)習(xí)探討。

第一個問題：干部考察材料具有的十大特性

所謂干部考察材料，是指干部考察機(jī)構(gòu)和人員在干部考察工作告一段落后，經(jīng)過分析、綜合整理而成的對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績廉等方面綜合性評價材料，它是公文的一種，具有一定的法定效力和規(guī)范體式，其語言風(fēng)格、結(jié)構(gòu)格式、功能作用有著鮮明的特點。具體來說有以下幾個方面：

1、工作的政治性。干部工作是一項很嚴(yán)肅的工作，考察材料也是如此，從它的產(chǎn)生過程，到它的具體內(nèi)容都具有很強(qiáng)的政治效用，是十分嚴(yán)肅的政治性行為和政治性材料。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，干部考察工作必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨管干部原則，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把考察對象的“四個意識”和“四個自信”考準(zhǔn)考實。

2、評價的權(quán)威性?？疾觳牧鲜强疾煺叽斫M織對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合表現(xiàn)，通過書面材料對其進(jìn)行階段性的總結(jié)和評價，一經(jīng)形成，就具有了一定的確定力，其一字一句，都關(guān)系到對干部的正確使用和培養(yǎng)，而且考察材料還要存入本人檔案，長期保存，對考察對象的政治前途能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至有評價性的文字，就是考察對象離開人世之后，也是作為蓋棺定論的權(quán)威依據(jù)，并且這種權(quán)威性是和組織部的權(quán)威性緊密相關(guān)，相得益彰的。

3、表達(dá)的客觀性。是指考察材料必須建立在實事求是地深入考察基礎(chǔ)上所形成的綜合材料，對評價對象的鑒別和評價要與考察對象實際情況相一致，引用的數(shù)字、事例要有依據(jù)、準(zhǔn)確無誤，符合客觀事實，而不是憑主觀想象虛構(gòu)而成。比如，有的材料寫到某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駕著小舢板去某島嶼抗擊12級臺風(fēng)，這就明顯違背基本常識。

4、感情的中立性。是指在形成材料過程中，對考察對象的評價不能帶任何個人感情色彩和傾向意圖，要保持一種中立態(tài)度，不虛美、不掩惡，這種中立性在差額考察中，在對一些被考察對象的比對中尤其重要。它必須建立在真實的事例基礎(chǔ)上，真人真事是考察材料的基礎(chǔ)和前提，第一標(biāo)準(zhǔn)、第一原則，事實勝于雄辯，如果失真，就會給決策造成失誤、貽害無窮。

5、文字的寫實性。是指在文字表述中，多采用寫實或白描方法，對考察對象進(jìn)行表述，俗稱畫像，不是用一般概念化的描述，而是用簡短的語言真實形象地勾勒考察對象的特點、本質(zhì)、性格，做到形神兼?zhèn)洌怪缫娖淙?。比如，魯迅筆下的孔乙己：“身材很高大；青白臉色，皺紋間時常夾些傷痕；一部亂蓬蓬的花白的胡子，穿的雖然是長衫，可是又臟又破，似乎十多年沒有補(bǔ)，也沒有洗”。寥寥幾筆，讓孔乙己的神情氣質(zhì)躍然紙上。即使上千年的人物，白描手法用得好，今天依然可以想象他們的風(fēng)采神韻。比如，《三國演義》中諸葛亮出場“身長八尺，面如冠王，頭戴綸巾，身披鶴氅，飄飄然有神仙之概”這句話是第二十八回描寫的，惟妙惟肖，傳神的很，與后文關(guān)于他智略的描述相互輝映，宛然成章。當(dāng)然，舉這樣的例子只是說明白描的功效，考察材料肯定不能寫成這樣，它追求的是平實易懂，不要文白夾雜，故弄玄虛，力求大眾化，避免使用生僻晦澀的語句，不堆砌辭藻，亂用修辭詞語，更不能用夸張、渲染等手法。

6、過程的時段性?？疾觳牧鲜菍Ω刹吭谀骋粛徫弧⒁欢〞r期德才表現(xiàn)和思想狀態(tài)進(jìn)行階段性評價。因為我們在較短時間內(nèi)無法掌握考察對象以前的所有表現(xiàn)，更無法預(yù)測他的未來，只能是截取他的一段時間內(nèi)的表現(xiàn)做有根據(jù)的客觀總結(jié)和評價。另外，考察材料的時段性還指考察者，即撰寫者必須在規(guī)定時間內(nèi)完成材料，沒有十分充裕的時間去充分醞釀、構(gòu)思、反復(fù)修改和廣泛論證。

7、適用的指向性。是指根據(jù)組織需要可對考察對象分為無任用考察和任用考察，在文字表述上各有側(cè)重。作為考察者來說，組織并沒有授權(quán)讓我們推薦誰、使用誰。但有時，我們又是帶著組織的意圖去考察的，于是在這兩難中，就需要選好取材的范圍、表述的側(cè)重點以及考察者的突出特點，在不直接說明的情況下，在有限的篇幅中，字里行間表露出目的，讓領(lǐng)導(dǎo)一目了然。這有點類似古代史書里講的“春秋筆法”。即在客觀記敘中表現(xiàn)出組織的思想傾向，而不是通過議論性文辭表達(dá)出來。比如，對擬提拔使用的，要突出實績和特長；對后備干部，要突出基本素質(zhì)和潛能；對主要領(lǐng)導(dǎo)，要突出政治能力和駕馭全局能力；對適合組織部門的，要突出公道正派；對適合宣傳部門的，則要圍繞思想理論水平；對實干型的，要側(cè)重他干了哪些事，怎么打開局面的；對理論型的，要側(cè)重他理論怎樣，發(fā)表了哪些文章；同樣是對政治理論的學(xué)習(xí)，XXX用初步掌握來修飾，XXX是系統(tǒng)掌握，細(xì)心的人一看便知兩人級別的高低；千萬不要穿靴戴帽，弄錯對象，如果寫一個科級干部，說他能駕馭全局，有處理復(fù)雜問題的能力，這就明顯過火了。

8、表述的精煉性。是指在文字表述上要求在規(guī)定的字?jǐn)?shù)內(nèi)，用簡明扼要，高度概括性的語句和文字來表述考察對象的整體特點。

9、材料的規(guī)范性。從材料的行文方式、使用范圍、處理程序都具有完整的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，除因特殊情況外，任何人都不能隨心所欲，表現(xiàn)出很強(qiáng)的程式化和格式化，形成了固定模式，我們只能按照規(guī)定格式和規(guī)定內(nèi)容加以文字表述。如考核對象五要素、簡歷、德才表現(xiàn)、培訓(xùn)情況、受表彰情況及要注意的問題，除此之外，沒有任何多余的空間。

10、使用的保密性。是指考察材料只能在規(guī)定范圍內(nèi)供從事干部調(diào)配以及研究干部配備的領(lǐng)導(dǎo)參閱使用，以及考察后整理存檔，嚴(yán)禁擴(kuò)散范圍和做其他用途。

以上談了有關(guān)干部考察材料的10個方面的特性，這也是干部考察員在今后從事干部考察工作中需要格外關(guān)注的關(guān)鍵要素。

第二個問題：提高干部考察材料質(zhì)量的八大妙招

既然干部考察材料具有以上10個特性，那么，在貫徹落實黨的十九大提出的“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”目標(biāo)任務(wù)上，在具體開展干部考察環(huán)節(jié)上，我們就要有針對性地加以重視，按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索提高干部考察材料質(zhì)量的新路子，練就“火眼金睛”，打造過硬隊伍，真正把心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的“四有”干部，把具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)摹八蔫F”干部選準(zhǔn)用好。

一、多聽廣看，把“底子”打厚。

所謂多聽，就是談話對象要廣泛，盡量多的聽取意見，凡是涉及到考察對象的人都要力爭多談多了解，做到談話對象要廣泛。廣看，就是凡涉及考察對象的文字材料，比如工作總結(jié)、人事檔案、學(xué)習(xí)書目、讀書筆記、黨校的學(xué)習(xí)成績、各時期考察材料等資料以及工作場景都要力爭看到。這樣，才能掌握大量的第一手感性材料，才能對考察對象有最直接、真切的感受和了解，對他的認(rèn)識才最深刻，也往往能啟發(fā)我們寫材料的靈感，保證材料的質(zhì)量。這些都是二手材料無法比擬的。雖然寫考察材料時間緊、任務(wù)重，但這點還是必須要有保證。

二、深究細(xì)談，把“樣子”畫準(zhǔn)。

所謂深究，就是凡是對形成材料有用的事例、觀點、有關(guān)問題要深入了解，一問到底，對在談話中發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡要仔細(xì)追問，直到弄清為止。尤其是一些不為人所重視的細(xì)節(jié)，更要詳細(xì)了解，我們要始終明確我們考察的目的，就是為了了解此人，所以在談話中一定要圍繞這個中心，對談話對象循循善誘，正確引導(dǎo)，使他們既放下包袱，又不感情用事。既談工作情況，也談被考察對象在對人、對事的態(tài)度和行為方式上所表現(xiàn)出的特點，不斷挖掘最有代表性、最能說明問題、最能打動人的典型事例；最能反映干部成績和特點的典型數(shù)據(jù)；最能說明干部政績的工作成果。比如，我們經(jīng)常寫的組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，那么怎么強(qiáng)，表現(xiàn)在哪里？承辦了大型活動，擔(dān)任了什么職務(wù)，做了哪些事情，起到了什么效果？都要有所了解，不能憑空下結(jié)論。

三、消化吸收，把“里子”壓實。

就是對所獲取的材料要認(rèn)真閱讀，對談話過程要認(rèn)真記錄、反復(fù)回憶，對看到的場景，談話對象的表情、語氣等等，要全部在大腦中不斷重現(xiàn)，把掌握的感性素材，爛熟于心、內(nèi)化于腦。對考察對象基本有個大致的印象和論斷，寫材料時要心中有數(shù)，不能寫到哪算哪。動筆前考慮先寫什么、后寫什么、分幾部分來寫，即行文要有層次性，根據(jù)需要采取并列式、遞進(jìn)式、連貫式、總分式等。

四、綜合分析，把“料子”做精。

對考察中了解到的第一手材料和了解到的情況要由表及里，由此及彼，去粗取精，去偽存真地進(jìn)行全盤的思考分析，精心提煉觀點，挖掘典型事例，得出有價值的東西。在材料的組織上，要根據(jù)主旨內(nèi)容來決定材料的詳略，不要平均用力、面面俱到，要鑒別、篩選、做到重點突出、特點明顯。人的活動是錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的，能夠用以證明的事實較多，受各種因素影響也較多，我們必須加以甄別，運(yùn)用那些能深刻揭示和反映人物本質(zhì)特點和內(nèi)部聯(lián)系的事實，注意把事件和觀點統(tǒng)一起來，能夠從錯綜復(fù)雜的問題中，把握本質(zhì)，分清主次，高質(zhì)量完成組織賦予的任務(wù)。

五、知識廣博，把“面子”爭足。

因為被考察者往往是不同崗位的干部，其工作職責(zé)、內(nèi)容、要求及所取得的效果表現(xiàn)形式都是不同的，比如，對醫(yī)院院長則主要是看他一年醫(yī)治多少病人，公安局長則是看他轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案率和破案率等等，不一一枚舉，所以考察材料的撰寫者要熟悉各行各業(yè)各層次各崗位及三教九流的情況及各類談話人員心態(tài)，只有事先熟悉了解行情，在寫作時才不至于說外行話，才不至于把不準(zhǔn)，拿不穩(wěn)，才能在材料中體現(xiàn)出不同地域、行業(yè)、崗位、層次干部的特點。當(dāng)前，很重要的一點，那就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精髓，掌握運(yùn)用新詞錄、新用語，如，“遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“高質(zhì)量發(fā)展”“供給側(cè)改革”“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“綠水青山就是金山銀山”“高素質(zhì)專業(yè)化”“專業(yè)能力、專業(yè)精神”等等，把握上級黨組織關(guān)于干部工作的最新精神和指示要求，使干部考察材料真實展現(xiàn)干部的特點，反映組織的需求，體現(xiàn)時代的特征。

六、文字精當(dāng)，把“句子”煉簡。

就是高度概括濃縮，遣詞造句、文字表述力求精煉準(zhǔn)確，不拖泥帶水，力求以最少的文字，表達(dá)最為豐富的內(nèi)容。從句子層面說，語意一致的要注意壓縮合并。比如“受學(xué)習(xí)肯學(xué)習(xí)，能積極參加單位組織的政治理論學(xué)習(xí)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實際。服從調(diào)訓(xùn)安排，在做好工作的同時，能積極參加區(qū)委黨校科級干部理論培訓(xùn)班和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)?！边@么一大段話，其實可以合并為“愛學(xué)習(xí)肯學(xué)習(xí)，能積極參加單位組織的政治理論學(xué)習(xí)和黨校理論培訓(xùn)?！睆淖衷~層面說，要抓住最能體現(xiàn)考察對象特征的思想、行動、言論、軼事及數(shù)字，并運(yùn)用有一兩句特色的語言，準(zhǔn)確精當(dāng)十分形象地概括出考察對象的顯著特點，如近代毛澤東對鄧小平的評價“綿里藏針、柔中帶剛”、“少年老成、堪當(dāng)重任”，對葉劍英的評價“諸葛一生唯謹(jǐn)慎”以及很多人對周恩來的評價“舉輕若重”等等，不一一例舉。

七、中性平實，把“調(diào)子”定正。

就是文字材料要不帶任何感情色彩，用平實的語言，中立的態(tài)度，翔實的事例來描述考察對象，不唯上、不唯聽、不唯實，將其在工作和生活中的真實的東西反映在材料中，而不是把考察材料寫成通訊報道或先進(jìn)事跡，或者直接抄被考察者的述職報告。我們在形成材料過程中，一定要始終明確是我們?nèi)ピu價考察對象，而不是替他說話。特別是在正面評價時，一定要實事求是、注意尺度分寸，不夸張、不拔高，不能把大家和集體的成績說成是一個人的，慎用領(lǐng)先、顯著、巨大等評價性詞語，作出的每一個判斷，都要有充足的理由，讓人信服。

八、敢寫慎斷，把“卷子”交好。

所謂敢寫，就是本著對黨、對人民、對本人、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，把群眾反映強(qiáng)烈的而又經(jīng)過核實的缺點和不足要敢于表述。所謂慎斷，就是對考察對象的不足之處要花相當(dāng)精力去思考、去捕捉、去提煉、去反映，據(jù)實寫明、分清主次，既不求全責(zé)備，也不避重就輕，同時，也要防止簡單化和小丑化及明寫不足、實則美化或者用一些含糊的語言輕描淡寫帶過，如寫某人不足，通常表述為膽子較小或工作急躁，其實這其中有許多細(xì)微差別，膽子較小也可能是過于謹(jǐn)慎，也可能是過于拘謹(jǐn)，也可能是比較內(nèi)向，也可能是過于細(xì)致，也可能是沒有主見等等。所以，在反映干部的主要缺點和不足時，要具體、準(zhǔn)確，不要用模棱兩可、含意不確切的語言。

總之，工欲善其事必先利其器，要提高考察材料質(zhì)量和改變千人一面、千篇一律的情況，就必須先提高考察者的綜合素質(zhì)，客觀地體現(xiàn)考察對象的差異性，為領(lǐng)導(dǎo)選人用人提供翔實可信的文字材料依據(jù)。

第五篇：在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

計劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制

——同志在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱

同志們：

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障?，F(xiàn)結(jié)合個人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機(jī)制分四部分談?wù)剛€人粗淺的認(rèn)識，僅供大家參考。

一、計劃生育依法行政的含義與基本要求

（一）計劃生育依法行政的含義

先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。依法行政是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。四是對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。所以行政機(jī)關(guān)必須依法行政。

計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

（二）法律的等級

“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機(jī)關(guān)（即全國人大及其常委會）制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當(dāng)前計劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：

2、法律。是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；

3、行政法規(guī)。指國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。

《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》（國務(wù)院令第309號）

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 》（國務(wù)院令第357號）

《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。

4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人 民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法 規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》

5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。

現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：

（2）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；

（4）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；

（6）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；

（7）中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；

（8）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。

我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：

這些規(guī)章要求大家熟知。

6、其他計劃生育規(guī)范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行?！毒V要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。

1、合法行政。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。

一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即科股室或計劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。

二是職權(quán)法定。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。職權(quán)法定對行政機(jī)關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準(zhǔn)行為、申請強(qiáng)制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。

縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：

審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；

征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；

監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：

《計劃生育服務(wù)手冊》注冊權(quán)；二孩生育申請的審核、報批權(quán)；受委托社會撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動人口婚育證明出具、查驗權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣（區(qū)）人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。

三是適用法律得當(dāng)。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。

2、合理行政。行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動機(jī)、目的或手段不當(dāng)仍為違法。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。

計劃生育行政管理機(jī)關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定?？h級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等。

行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。

對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。

3、程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費(fèi)發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨(dú)生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、計劃生育行政復(fù)議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強(qiáng)制執(zhí)行申請程序等10種程序。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。

4、高效便民。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

5、誠信守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制與依法行政

當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)判斷和準(zhǔn)確把握人口形勢，堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新的工作機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2007年底，綜合改革市的所有縣（區(qū)）全面建立起新的工作機(jī)制，到2012年底，全省所有的縣（市、區(qū)）全面建立起新機(jī)制，計劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導(dǎo)向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機(jī)制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。而建立工作機(jī)制，法制是保障、是前提。建立工作機(jī)制，法制是保障，機(jī)制是法制的具體化。

加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。體制與機(jī)制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

計劃生育機(jī)制建設(shè)是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等，但工作運(yùn)行機(jī)制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，這“五句話”的工作新機(jī)制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶?，希望能給大家一些啟示。

（一）關(guān)于依法管理。當(dāng)前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前依法管理的重點是：

1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。省《條例》明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可生育第二個子女。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費(fèi)登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護(hù)依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。

2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強(qiáng)依法管理的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強(qiáng)思想政治工作、實行政策引導(dǎo)、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負(fù)總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。

3、實行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā保哟蟪錾丝谛詣e比綜合治理力度?！版?zhǔn)焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機(jī)制為對持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機(jī)制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機(jī)融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領(lǐng)證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦b超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)既是當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對社會必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，征收不到位，強(qiáng)制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費(fèi)及時征收率僅為42%，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的到位率為73 %，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準(zhǔn)。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法隊伍建設(shè)，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、選準(zhǔn)對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈反響，真正達(dá)到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進(jìn)一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。

5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務(wù)免費(fèi)政策，在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、社會保障制度執(zhí)行等方面也存在著很大的差異。在戶籍管理制度改革過程中，如果計劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩(wěn)定。這些問題都對增強(qiáng)計生干部隊伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策的規(guī)定尚未出臺，仍按原規(guī)定執(zhí)行。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭討B(tài)，注意加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時要充分利用這次戶籍改革的契機(jī)，做好計劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實摸清人口底數(shù)，夯實基層基礎(chǔ)，為落實省“一元化”戶籍制度下實行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。

6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理信訪問題。各級要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實國務(wù)院《信訪條例》，堅持依法行政和依法處理信訪問題，確保完成信訪責(zé)任目標(biāo)。一是要著力提高基層信訪工作水平。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時處結(jié)初信初訪。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪老戶問題。對上訪老戶特別是進(jìn)京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導(dǎo)其走法律程序。三是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)于全局的作用。信訪工作人員要突出“兩手抓”，一手抓信訪問題的處理，一手抓信訪問題的原因分析，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平，加大對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點、難點問題的綜合研究，在大局中思考信訪問題，從個性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。

7、要繼續(xù)加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的專項治理力度?！案鞣N押金、保證金全部清退并無新的收費(fèi)行為”這是省今年考核辦法明文規(guī)定的考核指標(biāo)；要按照要求徹底清退各類計劃生育押金、保證金，加大對亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)等行為的整治力度，對違法違紀(jì)案件要予以嚴(yán)肅查處，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任，推動行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。今年市人口計生委將加大行政執(zhí)法責(zé)任制考核以及對群眾舉報的出生瞞漏報、錯報的查處力度，并納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核的扣分因素。對出現(xiàn)違法行政惡性案件、群體性事件的將實施“一票否決”，并納入重點管理。

（二）關(guān)于村（居）民自治。計劃生育村民自治在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》法律法規(guī)中都有相關(guān)的規(guī)定。

1、計劃生育村民自治的含義。將村級計劃生育工作作為一項公共事務(wù),納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會、計生協(xié)),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計劃生育事務(wù),直接行使計劃生育民主權(quán)利,這種計劃生育管理體制就是計劃生育村民自治。這一定義包括五個要點,即:村民自治制度是平臺;村民是主體;法律法規(guī)是依據(jù):“四個民主”是途徑:“三個自我”是目標(biāo)。通過開展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)村民對計劃生育事務(wù)的自治、自主、自覺。這是一個很高的境界。

我們可以從三個角度來把握計劃生育村居民自治。村民自治，首先,從法律角度看,村民自治是廣大農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,參與處理本村的公共事務(wù),實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會制度,計劃生育是關(guān)系到全體村民利益的一項重要的公共事務(wù),可以也應(yīng)該納入村民自治的范圍。實行計劃生育村民自治是法律賦予群眾的權(quán)利;第二,從管理角度看,只有堅持群眾路線,使廣大群眾成為計劃生育管理的主體,激勵他們真正以主人的姿態(tài)參與計生事務(wù)的管理,才能從根本上解決困擾農(nóng)村計生工作的難題,提高管理效率與效果;第三,從民主政治角度看,只有將計劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計劃生育民主權(quán)利。

2、計生合同是計劃生育村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是加強(qiáng)對生育過程的控制，平抑第四次人口出生高峰，實現(xiàn)人口與計劃生育目標(biāo)管理的重要手段。《條例》第十一條規(guī)定：村（居）民會議可以依法制定計劃生育村規(guī)民約或者居民公約。村（居）民委員會與育齡公民可以依法簽訂計劃生育合同，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。在當(dāng)前計劃生育法律法規(guī)尚不能完全解決生育過程控制所有問題的情況下，如何解決有“法”反而“沒法兒”，沒“法”還有點“法兒”的問題，當(dāng)前比較有效的方式就是通過計劃生育合同管理達(dá)到對生育過程管理的目的。

計劃生育合同，就是村（居）民委員會依據(jù)計劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，與已婚育齡夫婦之間簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議，通過協(xié)議，達(dá)成共識，規(guī)范雙方的行為，從而達(dá)到計劃生育依法管理，村民自治的目的。簽訂合同群眾自愿是基礎(chǔ)，“自愿、平等、協(xié)商”是原則，政府部門加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。簽訂合同要分類指導(dǎo)、注重實效。工作基礎(chǔ)好的地方，就應(yīng)該逐步淡化合同中帶有行政色彩的成份，更多地體現(xiàn)村（居）民委員會與群眾簽訂的帶有自治性質(zhì)的合同；在工作基礎(chǔ)較為薄弱的鄉(xiāng)村，完全不允許運(yùn)用帶有行政色彩的合同，難以做到。各縣區(qū)可從各自的實際出發(fā)，探索解決問題的途徑，積極穩(wěn)妥地處理好工作中碰到的實際問題，通過服務(wù)既要體現(xiàn)管理，又要維護(hù)計生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落實。據(jù)統(tǒng)計，全市已同育齡群眾簽訂計劃生育合同14多萬份，從九十年代中期開始簽訂合同至今，總起來看，合同發(fā)揮的效力以及所起的作用都不夠理想，說句不算為過的話，基本上是一紙空文，流于形式。我想主要有兩個方面的問題和原因，一是村委會在執(zhí)行上不夠堅強(qiáng)有力；二是我們加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)這個關(guān)鍵作用沒有發(fā)揮出來。希望各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后在發(fā)揮合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每個縣區(qū)都要抓出運(yùn)用合同加強(qiáng)計劃生育管理與服務(wù)的典型案例。

為了增強(qiáng)合同的法律約束力，擴(kuò)大宣傳效果，引導(dǎo)群眾自覺履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有條件的地方要對計劃生育合同實行司法公證。要加強(qiáng)同司法部門的協(xié)調(diào)，盡量減低公證費(fèi)，減輕基層的壓力。

（三）關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)（qoc_quality of care）是堅持以人為本，以滿足最大多數(shù)育齡群眾需求而進(jìn)行的計劃生育綜合實踐活動。內(nèi)涵主要有4點：①其出發(fā)點和落腳點是滿足最大多數(shù)育齡群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健等方面的需求。②其基本內(nèi)容是圍繞生育、節(jié)育、不育而開展的以技術(shù)服務(wù)為重點的綜合服務(wù)。③其工作目標(biāo)是既能穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，又能滿足群眾需求、促進(jìn)人口與社會的全面發(fā)展。④其評價標(biāo)準(zhǔn)是廣大育齡群眾的滿意程度。

2、關(guān)于計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點談一下避孕節(jié)育措施知情選擇。推行避孕節(jié)育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國家《人口與計劃生育法》《計劃生育服務(wù)管理條例》明確規(guī)定的公民對避孕方法所享有的權(quán)利。知情選擇的關(guān)鍵是知情，實質(zhì)是安全、有效、適宜?！度丝谂c計劃生育法》明確規(guī)定：國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。同時第三十四條也明確規(guī)定： 對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。這就說明，第一，知情選擇是公民的權(quán)利。任何一個地方都不能說因為我這里特殊，不開展知情選擇。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問題，而應(yīng)該從維權(quán)的角度去理解。第二，知情選擇不是放任自流。知情選擇的實質(zhì)，是改過去強(qiáng)制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導(dǎo)下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長效措施為主的避孕節(jié)育措施。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。知情選擇對各級政府及其工作人員來講，實質(zhì)上是工作標(biāo)準(zhǔn)更高了，作風(fēng)更深入細(xì)致了。

各級政府及其計生部門在知情選擇問題上，至少應(yīng)承擔(dān)四個方面的責(zé)任：一是知情教育的責(zé)任。必須對群眾進(jìn)行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導(dǎo)育齡群眾知情選擇的責(zé)任。指導(dǎo)工作是否有效，就看你能否指導(dǎo)育齡群眾在知情后仍然自愿選擇以長效為主的避孕措施。只要知情教育到位，指導(dǎo)到位，群眾最終還是選擇以長效為主的避孕方法。所以，知情選擇并不是政府不負(fù)任何責(zé)任，讓群眾自由選擇，而是在技術(shù)人員指導(dǎo)下，在群眾充分了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過比較后自主選擇適合自身特點的、安全有效的避孕方法；三是向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責(zé)任。當(dāng)群眾選擇了一種避孕措施后，計生部門應(yīng)該保證服務(wù)質(zhì)量、保證技術(shù)規(guī)范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務(wù)不到位導(dǎo)致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；四是加強(qiáng)隨訪的責(zé)任。這是知情選擇能否成功的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過加強(qiáng)隨訪服務(wù)，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。所以，同樣是講知情選擇、同樣是講創(chuàng)造條件，所包含的內(nèi)容是不一樣的。如果我們從維權(quán)的角度出發(fā)，更多地尊重群眾行使知情選擇的權(quán)利，那么，在這個過程中就會認(rèn)真指導(dǎo)、積極幫助群眾自主選擇合適的避孕措施，自然也會得到群眾的擁護(hù)。

總之在知情選擇上：教育是基礎(chǔ)，知情是前提，指導(dǎo)是關(guān)鍵，首選是長效，滿意是目標(biāo)。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對面指導(dǎo)，簽好選擇協(xié)議書，搞好術(shù)后隨訪服務(wù)。

（四）關(guān)于政策推動。建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，重在法定獎勵、免費(fèi)政策的兌現(xiàn)落實。確保實行計劃生育的家庭社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實惠、生活上有保障是計劃生育立法追求的重要目標(biāo)。省《條例》對晚婚晚育和獨(dú)生子女家庭的獎勵落實渠道作了明確規(guī)定，我市大力實施“三個一” 推進(jìn)計劃（一個政策暖人心、一個幫扶助脫貧、一個保障到終身），加快建立健全獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導(dǎo)向體系成效顯著，但在執(zhí)行過程中，還存在四個方面的問題：一是在經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)村，還有10—15%獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)得不到落實；二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)、民營股份制企業(yè)的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實不到位；三是流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費(fèi)在一部分現(xiàn)居住地未納入財政預(yù)算，致使依法享有的免費(fèi)權(quán)利得不到落實；四是由于全國統(tǒng)一實行“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度”，老《條例》中加發(fā)5%的退休金難以納入養(yǎng)老保險列支渠道，改為“由所在單位按照設(shè)區(qū)市上職工平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補(bǔ)助”。但停產(chǎn)、未停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休一次30%的養(yǎng)老補(bǔ)助仍難以兌現(xiàn)。如何用發(fā)展的辦法妥善解決法律法規(guī)所規(guī)定的獎勵、免費(fèi)政策的落實，依法維護(hù)公民合法權(quán)益，樹立法律的權(quán)威性，這是擺在各級政府面前的一個不可回避的問題。

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獎勵落實途徑和渠道探討。對農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌，縣級財政補(bǔ)貼，同時積極爭取納入財政轉(zhuǎn)移支付，切實解決基層和農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)；對下崗、失業(yè)職工、無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨(dú)生子女獎勵費(fèi)，按照“屬地管理、費(fèi)隨稅走”的原則，采取市縣兩級財政統(tǒng)籌，由所在街道辦事處負(fù)責(zé)兌現(xiàn)；停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)無力承擔(dān)獨(dú)生子女父母退休時一次性30%養(yǎng)老補(bǔ)助的，按照“費(fèi)隨稅走”原則，由所在地政府承擔(dān)；凡單位仍保留勞動關(guān)系的內(nèi)退、協(xié)保、下崗、離崗的獨(dú)生子女父母，退休時一次性養(yǎng)老補(bǔ)助由用人單位負(fù)責(zé)；經(jīng)勞動部門辦理失業(yè)手續(xù)后又被用人單位招用、雇用的，由新的用人單位負(fù)責(zé)；被個體私營業(yè)主雇用的，由私營個體業(yè)主負(fù)責(zé)；失業(yè)后未被用人單位雇用至退休時仍屬失業(yè)人員的，由所在街道辦事處確認(rèn)并出具證明，由市、區(qū)財政分級承擔(dān)。流動人口的計劃生育管理費(fèi)和技術(shù)服務(wù)免費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)居住地財政預(yù)算。《關(guān)于市屬國有企業(yè)改革改制有關(guān)問題的實行意見》（濱政發(fā)〔2004〕75號）明確規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)職工獨(dú)生子女父母的待遇，可作為破產(chǎn)債權(quán)對待。各縣區(qū)要積極探討，企業(yè)宣布破產(chǎn)前將獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)成本核算。與此同時，要建立完善公共財政投入制度，落實獎勵政策的監(jiān)督檢查制度、相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)制度和法定代表人責(zé)任追究制度，以使獎勵政策落實環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任明確，切實到位。加快實現(xiàn)計劃生育工作由過去注重“嚴(yán)管重罰”向“以獎代罰”轉(zhuǎn)變。

（五）關(guān)于綜合治理。綜合治理關(guān)鍵是要依法落實相關(guān)部門的責(zé)任。人口問題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個部門的工作、各項事業(yè)的發(fā)展，都與人口問題密切相關(guān)。綜合治理人口問題絕不是給計生部門幫忙，而是部門之間良性互動、相互促進(jìn)的關(guān)系。要加強(qiáng)行政管理、法律法規(guī)、社會經(jīng)濟(jì)政策和人口信息化建設(shè)四個方面的綜合協(xié)調(diào)，加大人口問題綜合治理力度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)國策意識、全局意識和責(zé)任意識，切實把人口和計劃生育工作作為份內(nèi)的事情，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。各級計生部門要打破自我封閉的狀態(tài)，善于主動上門協(xié)調(diào)，堅持從源頭上介入，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開會、聯(lián)合檢查等形式，推進(jìn)人口問題齊抓共管、綜合治理。關(guān)鍵是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡職到位。計劃生育是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門必須牢固樹立一盤棋的全局觀念，對人口問題實施綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合施治?！度丝诜ā泛褪　稐l例》從四個方面對綜合治理作出明確規(guī)定。

一是明確規(guī)定了綜合治理人口問題的指導(dǎo)方針和原則。即“國家采取綜合措施控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”；“國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全社會保障制度，開展人口與計劃生育工作”。

二是明確規(guī)定了人口與計劃生育工作的責(zé)任主體及其法定責(zé)任。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計劃生育工作。地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，主要承擔(dān)8項職責(zé)。相關(guān)部門要從本部門的職能出發(fā)，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策，依法履行計劃生育工作職責(zé)，實行單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，既要負(fù)責(zé)做好本單位、本系統(tǒng)的工作，又要為人口與計劃生育工作開展提供良好的外部環(huán)境。

三是明確規(guī)定了社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會的職責(zé)和義務(wù)。企事業(yè)單位主要是負(fù)責(zé)對本單位職工的計劃生育管理，落實法定代表人或負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對實行計劃生育職工的獎勵，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。社會團(tuán)體要協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作，做好本單位計劃生育工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法推行村（居）民自治，依法制定計劃生育村規(guī)民約或居民公約，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。

四是明確了關(guān)于綜合治理的利益導(dǎo)向機(jī)制和維護(hù)公民權(quán)益的規(guī)定。國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，真正從體制、機(jī)制上形成綜合治理人口問題的局面?！稐l例》還規(guī)定，對于不履行協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，通過不斷完善人口目標(biāo)管理責(zé)任考核，將考核重點放在人口問題綜合治理、解決熱點難點問題、根治薄弱環(huán)節(jié)上，將考核方法調(diào)整到查下評上、群眾印證、公開透明上，將考核目的定位在客觀評價黨委政府政績，促進(jìn)人口與計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展上。

三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高計劃生育依法行政水平

政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。失去監(jiān)督和制約的權(quán)力是十分危險的。健全監(jiān)督檢查制度，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設(shè)、確保政令暢通的重要保證。

（一）健全完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立并落實執(zhí)法公示制、有獎舉報制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、行政執(zhí)法評議考核制等；加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作；加大行政法制監(jiān)督力度，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理，并依法公正做出行政復(fù)議決定。對違法的、不當(dāng)?shù)男姓Q定要堅決予以撤銷或者變更；要建立和完善行政處罰、行政復(fù)議、行政許可和行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法行政行為。

（二）廣泛接受社會監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度，公開管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律、監(jiān)督辦法，增強(qiáng)計劃生育行政執(zhí)法透明度，使群眾有效地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，努力提高服務(wù)公眾和服務(wù)社會的能力。大力開展“萬名群眾評行風(fēng)”和“下級評議上級”活動，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

（三）自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。要定期向人大常委會報告工作，積極爭取人大、政協(xié)開展計劃生育執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體對人口與計劃生育的建言獻(xiàn)策，提高我們的行政執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。建立人口安全預(yù)警機(jī)制，建立起人口信息旬調(diào)度、月報告、季通報、半年一發(fā)布制度，通過新聞媒體、內(nèi)部通報等形式及時發(fā)布人口與計劃生育信息，呼吁全社會關(guān)注人口問題，接受公眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

計劃生育法制建設(shè)是一項帶有全局性、長期性、根本性、制度性的工作，全面推進(jìn)計劃生育依法行政，事關(guān)人口計劃生育工作健康發(fā)展的大局。各級計生部門的負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。必須始終把代表最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，必須堅持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求實的作風(fēng)，對人民群眾高度負(fù)責(zé)，責(zé)任重于泰山。要實行計劃生育行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級計劃生育執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政首長要將行政執(zhí)法工作列入重要議事日程，重視行政執(zhí)法工作的規(guī)劃和督導(dǎo)，加大行政執(zhí)法的人、財、物的投入，定期研究解決重大問題，切實保證本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

要加強(qiáng)計劃生育干部的法制教育和培訓(xùn)，牢固樹立人民主權(quán)觀念、法律至上觀念和職權(quán)法定觀念，增強(qiáng)法治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。通過學(xué)習(xí)牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高決策的科學(xué)水平；樹立嚴(yán)格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨(dú)斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平?？h鄉(xiāng)行政執(zhí)法隊伍在行政管理的第一線，直接與老百姓打交道，加強(qiáng)這支隊伍建設(shè)尤為重要。要將其作為推進(jìn)依法行政的一項基礎(chǔ)性工作來抓，要把好隊伍入口關(guān)，抓好公務(wù)員的法制培訓(xùn)、持證上崗，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔(dān)起計劃生育行政執(zhí)法的重任。

各級計生部門要緊密結(jié)合當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育和行風(fēng)評議活動，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范收費(fèi)行為，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創(chuàng)我市人口與計劃生育法制建設(shè)新局面，為創(chuàng)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)！

今天的課我就講到這里，由于個人水平有限，錯誤在所難免，請大家批評指正。謝謝大家！

二oo五年五月八日