區(qū)委書記在全市巡視巡察工作會議上的交流發(fā)言

尊敬X書記、各位領導，上午好!

首先，非常感謝市委巡視辦領導為我們提供了這次難得的學習交流機會。通過學習培訓，使我感受頗深、受益匪淺，增長了見識，拓寬了視野，進一步加深了對巡察工作新精神新部署新要求的理解，更感到使命光榮、責任重大。這次培訓課程設置合理，特色鮮明，安排緊湊，內容豐富，既體現(xiàn)了黨的十九大新精神新要求，又緊密結合實際，具體務實，具有很強的指導性、針對性和可操作性，為我們做好今后工作理清了思路，指明了方向。回去后，我們將認真學習領會，搞好消化吸收，切實提高政治素養(yǎng)、實戰(zhàn)水平、履職能力和紀律作風，努力推動巡察工作再上新水平。按照市委巡視辦要求，下面，就我區(qū)巡察工作機制運轉情況向各位領導做一簡要匯報。

第一個方面：強化組織領導機制，嚴格落實主體責任

健全區(qū)委總體抓、把關定向，區(qū)委主要領導親自抓、強力推動，領導小組具體抓、精心組織實施的領導機制，有力推動巡察工作深入開展。注重把好“六道關口”：

1、嚴把“方向關”。區(qū)委突出政治站位，牢牢把握政治方向，實施強有力領導，先后11次召開常委會，就巡察重點、成果運用、制度建設等深入研究。區(qū)委書記親力親為，高位推動，親自審定巡察方案，確定巡察單位；4次召開書記專題會，聽取巡察匯報，提出明確要求；親自召集有關部門研究整改落實；針對共性問題，親自部署開展

土地領域違紀違法問題專項巡察、主題教育專項檢查等專項行動。區(qū)委巡察工作領導小組強力推進，每輪巡察開始前都召開動員部署會、任務布置會，明確任務目標和工作要求；巡察期間召開中期推動會，聽匯報、做點評、抓督促；巡察后召開情況匯報會、問題線索移交會、巡察反饋意見會，深入研究重點人、重點事、重點問題，提出處置意見，努力使靶向更加精準，方向更加明確。

2、嚴把“程序關”。區(qū)委巡察領導小組緊盯每個細節(jié)，嚴密工作流程，嚴格按時間節(jié)點推進，正確處理質量與效率的關系，既不一味的趕進度影響質量，也不因方法不當、措施不力影響進度。建立了日常巡回督察機制，巡察期間巡察辦隨機進行巡回督查，及時向領導小組匯報，指導巡察組開展工作，協(xié)調解決相關問題。建立了工作日報制度，各巡察組每天記錄工作情況，巡察辦每周一匯總，報領導小組組長，隨時掌握工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對進展緩慢的及時督促提醒，倒逼責任落實。

3、嚴把“質量關”。領導小組始終堅持問題導向，要求巡察組在準備環(huán)節(jié)注重搜集問題，在了解環(huán)節(jié)注重突破問題，在報告環(huán)節(jié)注重反映問題，在反饋環(huán)節(jié)注重直指問題，在移交環(huán)節(jié)注重跟蹤問題，在整改環(huán)節(jié)注重解決問題。在工作要求上，堅持“五個不放過”，即巡察程序沒走完不放過、巡察內容不全不細不放過，問題不突出不明顯不放過，線索梳理不清不放過，整改報告不合格不放過。對業(yè)務不熟、經(jīng)驗不足的，熱情幫助指導，共同分析研究，明確巡察重點；對不敢查、不愿查、不想查造成問題不突出、成效不

明顯的，嚴肅批評不留情，壓實責任不放松。

4、嚴把“整改關”。區(qū)委不斷強化被巡察黨組織的主體責任，狠抓整改落實。一是壓力傳導到位。做到“四個跟進”，即：跟進被巡察黨組織，反饋時直接找書記說事，一針見血，指名點姓；跟進紀檢機關，及時了解問題線索處置情況；跟進組織部門，及時了解民主集中制、干部選任及個人事項報告情況；跟進區(qū)委、區(qū)政府有關部門，及時了解巡察建議辦理情況。二是問題整改到位。采取“三單五賬一評估”方式，推進整改落實。“三單”，即：督促被巡察黨組織建立整改清單、任務清單、責任清單；“五賬”，即：建立整改臺賬，實行報賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬管理；“一評估”，即：探索建立巡察整改評估機制，實行滿意度測評，對整改不到位、群眾不滿意的，問責黨組織主要負責人。三是責任追究到位。按照“誰主管，誰負責；誰分管，誰負責；誰犯錯，誰負責”的原則，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，該約談的約談、該通報的通報、該處理的處理，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

5、嚴把“人員選調關”。區(qū)委始終把選配高素質的巡察干部，作為提高巡察工作質量的重要抓手，要求切實把巡察機構作為干部成長鍛煉的重要平臺，把黨性強、作風硬、業(yè)務精、敢擔當?shù)耐境鋵嵉窖膊礻犖橹衼怼０凑諈^(qū)委要求，我們嚴格干部選用標準，提高準入門檻，建立了“組長庫”、“人才庫”，優(yōu)化年齡、知識和專業(yè)結構。每輪巡察都安排一定數(shù)量的新提拔處級干部和擬提拔的優(yōu)秀年輕干部。從區(qū)紀委選調四名正處級干部、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)選調兩名經(jīng)驗

豐富、德才兼?zhèn)涞狞h委書記擔任巡察組組長，各巡察組分別配備熟悉黨務、財務、審計和具有一線辦案經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村工作的同志。臨時抽調的干部離開巡察崗位前，領導小組根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績，實事求是作出鑒定，經(jīng)領導小組組長、副組長簽字后，分別向區(qū)委組織部和所在單位黨組織反饋，并歸入干部人事檔案，作為干部考核使用的重要依據(jù)。今年以來，區(qū)委提拔重用從事巡察工作的干部13人，其中處級11人、科級2人，形成了鮮明的用人導向。

6、嚴把“紀律關”。巡察既是對巡察對象的“政治體檢”，也是對巡察干部忠誠度的檢驗。針對“熟人社會”、“人情賬”等障礙，建立了“三承諾”

制度，與每名巡察干部簽訂保密承諾書、回避承諾書、紀律承諾書，立下

“軍令狀”。嚴格把握巡察權限，堅持“六個不能做”，即：不干預被巡察單位的正常工作、不履行執(zhí)紀審查職責、不直接到金融機構查詢存款、不直接收繳違紀款物、不滯留談話對象、不與涉嫌嚴重違紀人員正面交鋒。在宣傳口徑上，堅持“三不兩防”，即：不涉及工作秘密、不影響正在進行的執(zhí)紀審查工作、不泄露問題線索、防止引發(fā)負面炒作、防止引發(fā)群體性上訪。出臺了十余項內控管理制度，亮明紀律紅線，確保巡察隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

第二個方面：建立協(xié)調推動機制，發(fā)揮中樞職能作用

區(qū)委巡察辦注重發(fā)揮承上啟下、指導推動、協(xié)調服務職能，健全“四項機制”。

1、建立信息保障機制。一是突出共性，列出負面清單。

圍繞“三大問題”，對照《黨章》、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定，細化分解，列出300多項負面清單，逐條對照檢查，給被巡察單位“畫像”，確保畫的“真”，畫的“準”，畫的“具體”。二是突出個性，廣泛收集信息。巡察前，注意把握巡察單位的個性差異，圍繞特定對象、特定行業(yè)、特定任務，擬定詳細的調閱材料清單，全面了解與巡察單位相關的中央、市委決策部署、領導講話及與被巡察單位相關的法律法規(guī)、制度規(guī)定；了解執(zhí)紀監(jiān)督、審計監(jiān)督、信訪辦理及有關部門專項檢查情況；了解黨的建設、“兩學一做”學習教育、領導班子和領導干部年度考核等情況；了解被巡察黨組織近三年總結報告、會議記錄、議事規(guī)則、民主生活會、干部選任及重點任務、重要工作落實等情況。

2、建立協(xié)調聯(lián)動機制。對專業(yè)性強、敏感度高的問題，巡察辦及時商請有關部門協(xié)助，發(fā)揮專門機關的專業(yè)特長和職能優(yōu)勢，破解巡察中遇到的各種矛盾和問題。比如，針對國有企業(yè)資金管理、資本運作、資產(chǎn)處置、工程建設、獎金發(fā)放、公務招待、公車使用等問題，商請國資委等部門提供政策依據(jù)；針對發(fā)展黨員、支部換屆等問題，商請組織部門解答相關問題；針對工程項目招投標、政府采購、扶貧助困、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等問題，商請有關職能部門提供政策、解答問題。通過與專業(yè)部門協(xié)調聯(lián)動，做到耳聰目明，形成合力。

3、建立教育培訓機制。每輪巡察前，我們都開展一次集中培訓。堅持突出方向性，以深化政治巡察為主題，圍繞中央關于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸這

一重大決策部署，聚焦“三大問題”，確保巡察工作不跑調、不偏移、不走樣。突出針對性，結合巡察工作實際，請紀檢、組織、審計等部門圍繞重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點問題，有針對性的進行專題授課。突出靈活性，每次培訓我們都安排時間與授課老師互動交流，解疑釋惑。突出實效性，培訓結束后，采取分組討論、集中研討等方式，集思廣議，找準發(fā)現(xiàn)問題的方法和路徑，明確方向和目標，避免走彎路。通過現(xiàn)場教學，事例印證等形式，學理論、學政策，學方法、學技巧，增強培訓效果。

4、建立分析研判機制。巡察獲取的各類信息數(shù)量眾多、種類繁雜、真假難分。為篩選出有價值的信息，突出把握好三個環(huán)節(jié)：一是研判“風向標”。進駐前，組織召開專題研討會，結合巡察單位特點，提前分析研判，抓住主要矛盾、核心問題，找準突破口和主攻方向，確保靶向精準，指向明確，有的放矢。二是畫好“路線圖”。指導各巡察組制定方案，明確重點任務，按照先易后難、先重點后一般的原則，層層推進，確保有計劃、有目標、有重點、有步驟的推動落實。三是選準“穴位點”。經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由表及里的分析研判，對線索具體明確、群眾反映強烈、影響較大的，采取“點穴式”方法，直奔主題，及時掌握情況，在關鍵點上求突破。比如在巡察某鎮(zhèn)時，對村民反映重點幫扶項目建設存在嚴重質量問題，巡察組第一時間到達現(xiàn)場，通過實地測量、拍照錄像等方式，及時固定證據(jù)。對線索不具體、不明確，判斷其可能存在問題的，抓住不放，深挖細查，必要時殺個“回馬槍”，實現(xiàn)對問題和線索的“再

發(fā)現(xiàn)”。比如領導小組在聽取對某單位巡察情況匯報時，對反映該單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權不清問題，果斷決定重新組織力量深入了解，發(fā)現(xiàn)該單位在與某公司合作開發(fā)項目中，存在國有資產(chǎn)流失風險。通過統(tǒng)籌謀劃，深入分析，備足彈藥，謀定而后動，出手不空手。

第三個方面：健全問題線索處置機制，提升巡察實效

重點把握四個環(huán)節(jié)。一是打好“問題資料包”。巡察結束后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，全面梳理，嚴格問題線索分類處置，整理成完整的材料，包括信訪舉報、談話記錄、查賬資料、調閱復制的票據(jù)和文件、深入了解的情況等，確保每條線索內容完整、資料齊全、事實清楚，依據(jù)充分、建議明確。二是開好線索移交會。巡察辦、巡察組當面鑼對面鼓地向有關部門詳細介紹每條問題線索情況，領導小組組長全程參加，集中研究，嚴格把關，對重要線索提出處置意見和相關要求；對線索不具體、指向不明確,需補充材料固定的，延伸調閱相關材料，做進一步了解；對超出巡察范圍的，移交有關部門快查快處，保證了線索質量，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題“顆粒歸倉”。三是辦好“審批交接單”。對標問題線索移交程序，由巡察組、巡察辦和接受部門三方簽字背書，分別設立臺賬。巡察結束后，巡察組及時“交賬”，巡察辦跟蹤了解，定期“對賬”，實行銷號管理。區(qū)紀委認真做好“后半篇文章”，對巡察移交的線索優(yōu)先辦理，快查快處，實現(xiàn)了與巡察工作“無縫對接”。四是建立直報“快車道”。對發(fā)現(xiàn)的重要問題線索，特別是突發(fā)性、敏感性問題，形成專報，及時報告。

總結一年來的巡察開展情況，我們雖然做了一些工作，但距上級要求、與群眾的愿望還有不小的差距，巡察工作節(jié)奏還不夠快，創(chuàng)新突破能力還不夠強，成果運用還不夠充分，干部群眾參與度還不夠高。下一步，我們將深入學習貫徹實黨的十九大精神，認真落實中央、市委關于巡視巡察工作新部署新要求，虛心學習借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗好做法，以此次全市巡察干部集中培訓為契機，創(chuàng)新方式方法，深化政治巡察。也真誠盼望各位領導和同志們對我區(qū)巡察工作多指導、多幫助，為我們傳經(jīng)送寶，促進我區(qū)巡察工作再上新水平。