在全市實施開放帶動戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟動員大會上的講話

同志們：

在年中各項工作緊張繁忙的時段，今天市委市政府專門組織召開全市實施開放帶動戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟動員大會，主要是回顧總結(jié)我市開放型經(jīng)濟發(fā)展情況，動員全市上下在新的起點上實施好開放帶動戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展。等會，馬勇書記將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、認真總結(jié)“十一五”以來我市對外開放的成績和經(jīng)驗

“十一五”以來，我們積極應對各種復雜局面，全面實施開放帶動戰(zhàn)略，對外開放取得了重大成績，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展增添了動力、注入了活力。

1、招商引資成果豐碩。2006－2011年，全市累計引進項目2115個，其中投資3億元以上的項目71個；新批外資企業(yè)154家，累計到位外資5.3億美元，年均增長24.2%；引進內(nèi)資1220.3億元，年均增長16.2%。先后引進了神戶制鋼、沃爾瑪?shù)仁澜?00強企業(yè)和中核、中糧、中冶集團、國之杰、中聯(lián)重科、三一重工、西部礦業(yè)等央企和境內(nèi)外上市公司48家，在益投資項目58個。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁，益陽成為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，共引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1182個。“十一五”以來，引進外資形成的固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重超過36%，創(chuàng)造財政稅收占全市的比重超過32%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全市的50%以上。

2、區(qū)域合作不斷深化。堅持敞開大門，廣結(jié)良緣，與國際國內(nèi)交流合作的廣度和深度持續(xù)擴大。大力推進“東接東進”，東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設取得重大進展，融入長株潭步伐明顯加快。與長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作進一步加強，成功舉辦和積極參加了粵洽周、蘇州推介會、中博會、珠洽會、高交會、湘商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動，與5個全國異地商會簽訂了合作框架協(xié)議。與20多家科研院所和高等院校建立了合作關(guān)系，取得科技轉(zhuǎn)化成果303個。與全球86個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來。2011年，我市與以色列佩塔蒂科瓦市締結(jié)為國際友好城市，這是繼韓國南海郡后簽約的第二個國際友好合作城市。

3、對外貿(mào)易成效明顯。2011年，全市有進出口經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)達到95家，其中出口額超過1000萬美元的企業(yè)6家。共完成進出口總額4.9億美元，創(chuàng)歷史新高，是2005年的5.7倍，同比增長29.8%，總量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。機電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等成為我市進出口貿(mào)易主導產(chǎn)業(yè)，益陽橡塑連續(xù)多年出口交貨值居行業(yè)首位，“益陽制造”的國際影響力不斷擴大，淡水魚類產(chǎn)品進出口占全省的97.7%。

4、開放環(huán)境進一步改善。始終以優(yōu)化開放環(huán)境為基礎(chǔ)和保障，在不斷改善硬環(huán)境的同時，大力優(yōu)化政務、市場、人文、法治環(huán)境。加強基礎(chǔ)設施建設，交通、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)環(huán)境日益改善。把園區(qū)作為擴大開放的主陣地，各級各類園區(qū)快速成長，承載能力顯著增強。出臺了《益陽市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十不準”》、《全市機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見》等多項制度，權(quán)力運行逐步規(guī)范，辦事效率不斷提高，政務服務進一步優(yōu)化，益陽吸引項目、人才的能力逐步增強。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一是有志者事竟成。在連續(xù)幾年的“招商引資年”活動中，我們始終堅持高點定位，挖掘潛能，挑戰(zhàn)極限，把諸多不可能變成了可能和現(xiàn)實。實踐證明，只有勇于挑戰(zhàn)自我，才能突破并創(chuàng)造奇跡。加快后發(fā)趕超，必需來幾次“急行軍”。二是人心齊，泰山移。在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中，各區(qū)縣(市)、各部門積極聯(lián)動，自我加壓，層層分解任務，全市上下擴大開放的意識和觀念空前增強，以共同的智慧破解了發(fā)展中的諸多難題。實踐證明，只要全市一盤棋，上下一條心，再高的目標都能攀登，再大的困難都能克服。三是一份耕耘，一份收獲。多年來，各級各部門腳踏實地，統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放，開放益陽帶來的倍增效應逐步顯現(xiàn)。開發(fā)開放的背后，包含了全市干部群眾的辛勞和汗水。

二、深刻分析當前存在的困難和問題

“十一五”以來我市對外開放雖然取得了可喜成績，但問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在四個方面。

1、總量規(guī)模偏小。從外資看，2011年我市實際利用外商直接投資1.23億美元，排全省第10位，只占寧鄉(xiāng)縣的82%、常德市41.1%。從外貿(mào)看，2011年，對外貿(mào)易總額不到全省的3%，外貿(mào)依存度為3.5%，遠低于全國全省平均水平。今年1—4月，僅完成進出口總額1.33億美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、進口分別下降7.9%、47.4%。從外經(jīng)看，今年1—4月，全市對外投資僅完成36萬美元，實現(xiàn)勞務收入20.8萬美元。

2、外貿(mào)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。一是外貿(mào)企業(yè)不多。企業(yè)“走出去”的步子邁得不快，全市外貿(mào)企業(yè)中真正具備出口能力的不到90%，具有進口業(yè)績的不到23%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。出口產(chǎn)品中，勞動密集型、資源密集型、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比重偏高。2011年全市稀土產(chǎn)品進出口總額達到1.17億美元，占到全市1/4，這說明我市外貿(mào)進出口對資源型產(chǎn)品的依賴度太高。三是外貿(mào)方式不優(yōu)。主要體現(xiàn)為加工貿(mào)易進出口比重偏小，2011年我市加工貿(mào)易進出口額僅為5527萬美元，只占全市的11.3%。

3、招商實效需要加強。一方面，項目落地率不高。2009年組織的湖南·益陽（香港）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會，至今項目落戶率僅60%。2010年“粵洽周”簽約項目，至今落戶率僅為75%。另一方面，“引進來”的產(chǎn)業(yè)水平不高。總體而言，我市承接的產(chǎn)業(yè)大部分為勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)偏少。這說明我們市招商引資還沒有真正實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。

4、開放平臺亟待提升。園區(qū)招商雖然已走過了“見商就招”的初級階段，但競相壓價、惡性競爭、重復建設的問題仍然存在。商檢、海關(guān)等通關(guān)條件還不夠完善，方便快捷的大通關(guān)環(huán)境還未建立。交通、物流等相對滯后，“對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放”的交通格局尚未形成。同時，具備語言、技術(shù)、管理才能，具有較強國際市場開拓能力的復合型人才緊缺。這些都嚴重制約了我市“引進來”和“走出去”進程。

世界發(fā)展歷程，實際上是一部對外開放的歷程。盡管不同的國家和地區(qū)有文化、地緣、基礎(chǔ)條件、資源稟賦的差異，但凡是發(fā)達國家都有一個共同的特征，就是善于利用國際、國內(nèi)市場和資源來加快自身發(fā)展。因此，我們一定要對當前的形勢和未來的發(fā)展趨勢有清楚的認識，決不能因為益陽跟過去比小有進步，部分指標在省內(nèi)比領(lǐng)先，就忽視提升開放水平的緊迫性，絕不能因為目前世界經(jīng)濟動蕩、世界市場萎縮，就懷疑擴大對外開放的現(xiàn)實必要性。

三、堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略

開放帶動戰(zhàn)略是我市“十二五”時期實施的“四大戰(zhàn)略”之一，必須堅定不移地、堅決推進，以開放促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）大力開展招商引資。

通過連續(xù)幾年開展“招商引資年”活動，我市引資的規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越豐富，氣氛也越來越濃厚。但回過頭來看，招商引資無論是數(shù)量、規(guī)模，還是質(zhì)量、效益，都還有很大潛力。一是要突出引資重點。要認真研究大企業(yè)、大集團的戰(zhàn)略布局和投資意向，加快制定吸引戰(zhàn)略投資者規(guī)劃，精心策劃包裝一批重大項目，有針對性組織開展專題招商活動，吸引更多的國內(nèi)外500強企業(yè)和跨國公司、央企、上市公司落戶益陽。二是要創(chuàng)新引資方式。通過堅持不懈的探索，我們在招商引資上積累了許多經(jīng)驗，比如專業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、代理招商等。要堅持這些好的做法，并且要根據(jù)形勢的變化，及時轉(zhuǎn)變招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉(zhuǎn)變。三是要確保引資效果。招商引資不能只滿足于達成引資協(xié)議，要圍繞提高資金到位率，抓好后續(xù)跟蹤服務。對協(xié)議項目要提高合同簽約率，力爭由意向轉(zhuǎn)為合同；對簽約項目要及時跟進，提高資金到位率；對資金到位項目要簡化手續(xù)，實行服務代理、集中審批，提高項目開工率；對已開工項目要主動化解矛盾，縮短投產(chǎn)工期。當前，重點要對簽約項目認真“回頭看”，加快項目落地，盡快形成實物工程量，把招商引資成果盡快轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展效果。

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要抓住全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機遇，進一步發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的優(yōu)勢，積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到益陽發(fā)展。一是要明確目標定位。根據(jù)益陽的資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定以裝備制造、電子信息、服務外包、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等為產(chǎn)業(yè)承接重點，力爭通過“十二五”的努力，將益陽建設成為具有國際競爭力的先進裝備制造基地、重要機電產(chǎn)品出口基地、汽車零部件生產(chǎn)基地、全省電子信息產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，力爭創(chuàng)建國家服務外包示范城市。二是要嚴格準入門檻。嚴格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度，按照“兩型”社會的要求，制定環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的相關(guān)標準，加強對引進項目的篩選，著力承接符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求、有市場、有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)，禁止引進高能耗、高排放、高污染、高危險產(chǎn)業(yè)。三是要促進聚集發(fā)展。結(jié)合益陽現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，以引進戰(zhàn)略投資者和深化央企合作為重點，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索組團式承接等，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，引進產(chǎn)業(yè)上下游配套項目，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）深化區(qū)域交流合作。

要充分利用市內(nèi)市外兩種資源、兩個市場，為開放型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。一是要加強區(qū)域合作。積極組織參加泛珠論壇、中博會等會節(jié)招商活動，進一步擴大與珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的交流合作。加強與全國各地商協(xié)會、鄉(xiāng)友團隊的合作，搭建招商引資信息獲取和項目對接的有效平臺。建立政府間區(qū)域合作機制，推進與友好城市的合作，包括與周邊寧鄉(xiāng)、岳陽、常德等地簽訂框架合作協(xié)議。二是要加強對外投資與合作。利用好外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展促進資金，鼓勵企業(yè)境外參展、注冊品牌。支持優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，共享全球資本市場。鼓勵具備條件的企業(yè)積極拓展國際工程市場，以帶動我市設備、技術(shù)和服務輸出。加強市縣兩級就業(yè)服務平臺建設，積極穩(wěn)妥推進海外勞務輸出。三是要大力引進智力資源。對外開放的競爭，歸根結(jié)底是人才和知識的競爭。要堅持招商引資和招才引智并重，重點引進創(chuàng)新型研發(fā)設計人才、高層次管理人才和高級技能人才，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。

（四）努力擴大對外貿(mào)易。

對外貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量、效益是開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。要促進外貿(mào)擴規(guī)模轉(zhuǎn)方式，提高出口對經(jīng)濟增長的貢獻率，形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動增長的局面。一是要培育壯大市場主體。堅持實施出口主體多元化戰(zhàn)略，引導各類企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，壯大外貿(mào)企業(yè)隊伍。加大加工貿(mào)易項目的引進力度，帶動全市加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。擴大高新技術(shù)、機電等高附加值產(chǎn)品的出口，提高出口產(chǎn)品的品牌競爭力。大力發(fā)展動漫制作、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意等服務外包，培育外貿(mào)領(lǐng)域的新的增長點。三是要開拓出口市場。要鞏固和擴大香港、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，大力拓展臺灣、東盟、中東、南美、非洲等新興市場，提高出口產(chǎn)品的市場占有率。

（五）構(gòu)建大開放平臺。

主要是加強四類平臺建設。一是園區(qū)平臺。園區(qū)是我市擴大開放的前沿陣地。國、省級工業(yè)園區(qū)要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快形成一批特色園區(qū)。特別要加強東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設，充分利用先行先試政策優(yōu)勢，重點在基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素等方面加強與長沙的對接，加快建成兩型社會建設示范區(qū)。二是通關(guān)口岸平臺。積極申報設立益陽海關(guān)、商檢機構(gòu)，盡快啟動口岸配套設施建設，加快構(gòu)建高效率、低成本的口岸通關(guān)體系，暢通對外交流合作的渠道，實現(xiàn)進出口貿(mào)易便利化，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。三是基礎(chǔ)設施建設平臺。加快推進“交通建設大會戰(zhàn)”，堅定不移地推進鐵路、高速公路、國省干道建設，打通益陽對外通道，盡快構(gòu)建暢通快捷的立體交通網(wǎng)絡。四是政策支持平臺。對有利于我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的重大戰(zhàn)略投資項目，要在規(guī)費、地價、稅收、基礎(chǔ)設施配套等方面給予特殊優(yōu)惠政策。要進一步發(fā)揮我市作為國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的優(yōu)勢，用好用活用足國家關(guān)于發(fā)展加工貿(mào)易的引導、扶持政策。要進一步研究、完善鼓勵支持服務外包發(fā)展的政策，增強投資吸引力。

（六）建立健全對外開放工作機制。

這次會議下發(fā)的《關(guān)于進一步擴大開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見》，是貫徹落實省委、省政府要求，經(jīng)市委、市政府認真研究而出臺的政策，是今后一段時期益陽擴大開放的行動指南。全市各級各部門要不折不扣地認真執(zhí)行，并在實踐中進一步豐富和完善。一是要強化組織領(lǐng)導。市委、市政府決定成立發(fā)展開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)處理對外開放中的重大問題。各級各部門一定要把對外開放擺在戰(zhàn)略高度，成立由主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導機構(gòu)，及時研究制訂招商引資、擴大進出口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的配套措施，特別要抓好對重大事項、重點項目的協(xié)調(diào)、督辦，為擴大開放提供堅強的組織保障。二是要形成推進合力。對外開放、招商引資涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，各級各部門要按照職能職責和目標要求，既要堅決完成本單位本部門的工作任務，又要加強協(xié)調(diào)配合，形成開放合力，營造有利于開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。三是要加強考核督查。要進一步完善招商引資考核獎懲辦法，把開放型經(jīng)濟指標作為招商引資考核的重要內(nèi)容，細化目標要求，抓好督查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，促進各項工作落到實處。

同志們，擴大開放是益陽實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超的必然選擇。我們一定要在市委的堅強領(lǐng)導下，進一步解放思想、奮發(fā)進取、扎實工作，全面推進開放帶動戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)我市開放發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！