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服務大局

“四個突出”強力推動《條例》落地落實

《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）是第一部全方位系統規范黨領導機構編制工作的專門法規，對于完善黨和國家機構法規制度，提升機構編制工作水平具有重要意義，是新時代機構編制工作的“基本法”。2020年是全面建成小康社會的收官之年，是全省“重點工作攻堅年”，也是鄆城跨越趕超的關鍵之年，我們將以學習貫徹《條例》為契機，突出政治引領、改革創新、精簡高效、剛性約束4項舉措，進一步提升機構編制工作水平，強力推動《條例》落地落實，為全力全方位打造“突破菏澤”鄆城先行區，早日跨入全省縣域發展第一方陣提供強有力的體制機制保障。

一、突出政治引領，牢固樹立黨管機構編制意識

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨管機構編制原則，是新時代機構編制工作的根本政治原則，是黨的領導在機構編制工作中的重要體現，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的重要保證。圍繞《條例》的學習貫徹落實，鄆城縣堅持把學習貫徹落實《條例》作為踐行初心使命和“兩個維護”的具體行動，作為一項重要政治任務來抓，擺上重要議事日程，印發《中國共產黨機構編制工作條例及權威解讀》宣傳冊500余冊，縣委、縣政府主要負責同志、編委成員、各部門領導班子成員及人事政工科長實現人手一冊。結合鞏固主題教育成果和學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，把《條例》納入縣委理論學習中心組學習內容，作為縣委黨校培訓的重要課程，對副科級以上領導干部進行輪訓，講心得、談體會，真正實現學懂弄通、學深悟透，全面認識《條例》頒布的時代背景，深刻領會《條例》對于加強黨對機構編制工作的集中統一領導、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義，切實增強了抓好《條例》貫徹執行的思想自覺和行動自覺。同時加大宣傳力度，在機關事業單位內廣泛開展《條例》學習心得演講比賽、有獎競猜等活動，多形式多層次宣傳條例，營造全員學習的良好氛圍，引導廣大黨員干部帶頭學習條例、熟悉精通條例、嚴格執行條例、堅決維護條例。

二、突出改革創新，助推經濟社會高質量發展

習近平總書記視察菏澤時強調，“要堅決推進改革，為發展提供強大動力”、“對妨礙社會發展、社會和諧的思想觀念障礙和體制機制弊端，就堅決改”。新時代機構編制工作的生命力就是要體現在服務和推動經濟社會發展上，把服務發展作為第一要務，搶抓“改革攻堅年”重大機遇，認真落實九大改革攻堅行動，以披荊斬棘、勇往直前的姿態，奮力實現重點領域、關鍵環節改革再有新突破、新成效。一是大力推動開發區體制機制改革。認真落實省委《關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》要求，進一步創新開發區管理體制，剝離社會事務管理職能，建立與績效掛鉤的分配制度，著力構建職能界限清晰、機構設置科學、機制運轉順暢的管理服務體系，推動管委會“減肥瘦身”、“輕裝上陣”，把全部精力用在“雙招雙引”、項目建設、企業服務等經濟發展“主責主業”上來，以開發區高質量發展帶動全縣高質量發展。

二是加快流程再造、制度創新。

圍繞深化“放管服”改革，深入推進“一次辦好”改革，創新探索了“容缺審批”“一聯三化”“全程免費代理”等服務新模式，完成行政審批事項流程再造52項，壓減審批時限近800個工作日，改革經驗多次被中國改革網、《大眾日報》《山東通訊》等宣傳報道。在此基礎上，進一步加大審批流程再造力度，加快推出一批“秒批、秒辦”事項，力爭3年內縣級行政許可事項、辦事環節、提交材料、辦理時限再縮減一半以上。三是持續深化公益類事業單位改革。優化職能、精準定位，充分發揮事業單位在保障和改善民生中的公益服務職能，著力解決事業單位管辦不分、事企不分的問題，更好滿足經濟社會發展需求。四是持續規范“屬地管理”。全面理清縣鄉“屬地管理”事項主體責任清單和配合責任清單，建好用好“鄉呼縣應、上下聯動”綜合管理平臺，進一步完善“基層呼叫-平臺派發-部門落實-督查督辦-紀檢問責”的工作機制，加快建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、依法保障的基層管理體制，進一步激勵廣大基層干部主動作為、有效作為、高效作為。

三、突出精簡高效，科學配置機構編制資源

機構編制資源是黨的重要資源，必須進行科學配置，切實提升使用效益。鄆城縣堅持機構編制瘦身與健身相結合，管住管好用活機構編制，嚴控總量，統籌使用，科學增減。一方面，加大內部挖潛力度。

打破編制分配后部門、單位所有的模式，堅持全縣編制資源“一盤棋”，推動編制資源向基層一線傾斜、向群眾直接受益領域傾斜。比如，2019年，我們通過清理僵尸事業單位等方式，挖潛事業編制900余名,全部用于教師招考，相關做法被央視新聞聯播、山東新聞聯播深度報道。今年將繼續向教育、衛生等重點領域及基層一線傾斜編制資源，再引進教育高層次人才160余名，為各鄉鎮招引1-2名醫療衛生專業技術人才。另一方面，持之以恒控編減編。對新增公共服務事項、用編進人申請等，凡適宜政府購買服務的，不再新設事業單位、新增事業編制。僅去年，我們就通過政府購買服務方式為30多個部門、單位提供了500多名輔助人員，實現了“花錢養人”到“用錢辦事”的轉變，節約了大量的機構編制資源。

四、突出剛性約束，加強機構編制法制化建設

機構編制工作是配置黨的政治資源、執政資源的一項基礎性工作，強化機構編制剛性約束是機構編制法定化的本質要求。一是強化督促檢查。以《條例》要求為“紅線”，把機構編制工作規定貫徹落實情況作為監督檢查重中之重，通過專項檢查、機構編制事項跟蹤問效、機構編制評估、機構編制管理和執行情況審計等手段，及時發現和糾正存在的問題。二是規范機構編制管理。加快健全完善機構編制部門與組織、人社、財政等部門的配合協作機制，明確規定錄用聘用人員、配備干部、核撥人員經費等必須以機構編制為基本依據，督促各部門之間加強情況通報、信息共享、整改反饋，形成工作合力。同時建立健全機構編制、組織人事、財政預算和工資統發等定期對賬制度，實現多部門實名制管理信息共享共建。

三是強化監督問責。

《條例》從監督問責的角度進一步壓實機構編制管理和監督的主體責任，對擅自設立機構、增加編制、核定職數、超職數配備干部和“條條干預”等違反《條例》規定的行為，將嚴肅查處，依法追責，切實讓機構編制紀律成為不可觸碰、不可逾越的紅線和高壓線，真正以法治思維、法治方式堅決維護機構編制法規的權威性和嚴肅性，確保《條例》各項規定落地落實。