在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)園區(qū)黨（工）委書記工作講壇上的講話

去年8月份以來，省委已多次舉辦縣委書記工作講壇。今天，市委決定舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)園區(qū)黨（工）委書記工作講壇，這是全省縣委書記工作講壇在揚(yáng)州的延伸，目的是推動中央精神、省委、省政府要求和市委、市政府工作部署在基層的落實，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)園區(qū)之間的工作交流，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)園區(qū)的黨（工）委書記提供一個展示工作的平臺。

通過這幾年的調(diào)整優(yōu)化，目前我市有67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個街道和24個省級以下開發(fā)園區(qū)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的規(guī)模有大有小，但工作大同小異，黨（工）委書記的作用和責(zé)任都很重要。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)模來看，戶籍人口最多的高郵街道有15.9萬人，其實就是一個小城市，最少的平山鄉(xiāng)僅有1.6萬人；地盤最大的臨澤鎮(zhèn)面積近200平方公里，超過市區(qū)建成區(qū)面積，最小的汶河街道和文匯街道都僅有2.6平方公里；經(jīng)濟(jì)體量最大的仙女鎮(zhèn)去年GDP達(dá)到357億元，相當(dāng)于20年前揚(yáng)州市的經(jīng)濟(jì)總量，最小的八里鎮(zhèn)僅有6億元多一點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入最高的仙女鎮(zhèn)達(dá)13.5億元，相當(dāng)于1999年全市的水平，最低的周山鎮(zhèn)僅有1167萬元。從基層一線的工作來看，“上面千條線，下面一根針”，各條線的工作最終大部分都?xì)w集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)，政策落地的“最后一公里”就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)機(jī)構(gòu)不全、職權(quán)不大，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)工作、招商引資、增收富民、扶貧濟(jì)困、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會治理、社區(qū)管理等什么都要管，干好這最后一公里的活很不容易。特別是在聯(lián)系群眾方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)與群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密，黨委、政府的形象，首先就體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)。基礎(chǔ)不牢、地動山搖，基層群眾工作做得好不好，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和整個城市的長治久安。從黨（工）委書記的作用和責(zé)任來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的黨（工）委書記肩負(fù)著謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、帶隊伍、抓黨建等多項任務(wù)，奮斗在一線，擔(dān)子最重、工作最辛苦，是我們黨在基層的核心和骨干力量。去年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，全市82名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記，平均年齡46歲左右，其中一半以上是“70后”、10人在40歲以下；除一人為大專學(xué)歷外，其余全部具有本科以上學(xué)歷，其中博士研究生1人、碩士研究生24人，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，整體文化層次很高。40-50歲正值人生壯年，處在人生的巔峰期、工作的黃金期，又恰逢實現(xiàn)中國夢第一個百年夢想和緊扣“兩聚一高”、辦好“十件大事”的時代際遇，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書記更加應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為也完全可以大有作為。剛才10位同志圍繞“打通最后一公里、確保市委決策部署落地見效”主題，作了很好的發(fā)言，我覺得有一個共同的特點(diǎn)，就是“實”。大家緊扣“兩聚一高”，辦好“十件大事”，講落實的方法和做法，個個明確、條條具體，也有許多很深的感悟，給我們留下了深刻的印象。比如高郵市菱塘回族鄉(xiāng)黨委書記王懷忠同志講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的首要任務(wù)就是抓落實，就是掛圖作戰(zhàn)；儀征市汽車工業(yè)園管委會主任、新城鎮(zhèn)黨委書記楊廣才同志講，聚焦富民要抓住支點(diǎn)、難點(diǎn)和落點(diǎn)；邗江區(qū)蔣王街道黨工委書記潘巧宏同志用一個電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、一片公園綠地、一塊開心菜園，把創(chuàng)新和富民在蔣王如何落地講得很形象、很清晰；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)施橋鎮(zhèn)黨委書記李冬同志從執(zhí)政能力、項目落戶、富裕群眾和民生幸福等方面講了打通四個“最后一公里”。大家講得都很實在、都很具體，我們聽了以后很受啟發(fā)，希望大家互相學(xué)習(xí)、互相借鑒。利用這個機(jī)會，我想對基層一線各位黨（工）委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的工作，講以下幾點(diǎn)意見：

一要打造特色，推進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)再大，規(guī)模總是一定的，資源也是有限的；各位黨（工）委書記的本領(lǐng)再高，時間都是有限的，精力也是一定的。因而，我們的發(fā)展方向在一段時間之內(nèi)不可能四面開花、面面俱到，必須立足實際、確定重點(diǎn)、打造特色。這幾年，我們對全市各縣（市、區(qū)）是這樣要求的，市委、市政府的工作也是這么做的。很典型的就是我們這幾年聚焦基本產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)要從本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻1個特色產(chǎn)業(yè)，每個街道培育1個優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，每個省級以上開發(fā)區(qū)打造1個重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)，每個地區(qū)在一段時間內(nèi)只能主攻一個城建重點(diǎn)區(qū)域，只有聚力聚焦，才能出活出彩，這一條是我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)最基本的要求。建筑業(yè)是我市的基本產(chǎn)業(yè)，去年創(chuàng)造的地稅收入占全市16%以上、從業(yè)人員年收入達(dá)5.7萬元，建筑業(yè)也是江都、邗江、高郵等地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展建筑業(yè)。杭集牙刷、曹甸教玩具、送橋燈具、三垛羅氏沼蝦、仙女花木、灣頭玉器等經(jīng)過幾十年的積淀形成了產(chǎn)業(yè)集群，曲江街道樓宇經(jīng)濟(jì)、邗上街道“三室經(jīng)濟(jì)”不斷釋放出新活力，儀征汽車工業(yè)園、高郵電池工業(yè)園等一批專業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，這些都是揚(yáng)州“一鎮(zhèn)一特色、一街一風(fēng)情、一園一產(chǎn)業(yè)”的典范。近期，我市杭集鎮(zhèn)被住建部認(rèn)定為第二批全國特色小鎮(zhèn)，頭橋鎮(zhèn)被省發(fā)改委列入首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。剛才杭集鎮(zhèn)黨委書記趙文華同志和頭橋鎮(zhèn)黨委書記劉兵同志介紹了經(jīng)驗做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)杭集、頭橋經(jīng)驗，在挖掘和放大本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)稟賦上做好文章，搭建融資平臺、找準(zhǔn)合作對象、加大項目投入，努力建設(shè)全國有影響、全省有地位的特色小鎮(zhèn)。要把爭創(chuàng)特色田園鄉(xiāng)村作為統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，抓好優(yōu)秀文化的挖掘和傳承、老莊臺的提升和復(fù)興、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、社會資本的參與和整合，爭取進(jìn)入全省特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。各開發(fā)園區(qū)要聚焦聚力打造一個具有鮮明特色和較大體量、較強(qiáng)競爭力的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，引領(lǐng)整個園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，這幾年，江都區(qū)委、區(qū)政府堅決按照市委、市政府的決策部署，推進(jìn)以“三河六岸”為重點(diǎn)的江廣融合區(qū)建設(shè)，剛才仙女鎮(zhèn)黨委書記楊德銀同志已經(jīng)對此作了全面介紹。今年5月初市四套班子集體觀摩重大項目時，也把江廣融合區(qū)的“三河六岸”區(qū)域作為其中一個重點(diǎn)，相信去過的同志都很有感觸。蜀岡-瘦西湖景區(qū)梅嶺街道黨委書記王向前同志介紹了他們這幾年文明城市創(chuàng)建的情況，揚(yáng)州城區(qū)的同志應(yīng)當(dāng)很清楚，梅嶺街道以前是什么樣子，玉器街以前是什么樣子，通過這幾年的努力，原來的“老大難”，現(xiàn)在成為了我們文明城市的“新標(biāo)桿”。

“三河六岸”和梅嶺街道這兩個區(qū)域，就是我剛才講的一個地區(qū)一段時間內(nèi)主攻一個城建重點(diǎn)區(qū)域的典范。

二要補(bǔ)齊短板，改善民生。對揚(yáng)州來說，民生短板主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這幾年，我們以農(nóng)村公路建設(shè)、區(qū)域供水、中小學(xué)教育的普惠均衡為重點(diǎn)，推進(jìn)了一批民生實事，解決了一批影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的民生難題，許多工作走在了全省前列。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本民生得到了保障，但底線民生、質(zhì)量民生還有很大的提升空間。當(dāng)前和今后一個時期，從全市層面主要抓好四個方面工作：一是實施困難人群脫貧，絕不讓一個人在小康路上掉隊；二是加快18個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，確保硬件建設(shè)全部到位，醫(yī)聯(lián)體等軟件建設(shè)基本就位；三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照省委、省政府提出的建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、體育設(shè)施等要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公園和農(nóng)村“五個一”文體廣場今年基本建成；四是開展農(nóng)村環(huán)境整治，最近省委、省政府環(huán)保督察組在揚(yáng)州督察，相當(dāng)一部分環(huán)保問題發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，特別是對小化工、畜禽養(yǎng)殖等問題的反映較多，需要我們像重視城區(qū)環(huán)境一樣重視農(nóng)村環(huán)境的治理。

三要守土有責(zé)，維護(hù)穩(wěn)定。今年將召開黨的十九大，當(dāng)前又正處盛夏高溫時節(jié)，這個時候絕對不能出事，也出不起事。要把維護(hù)社會安全穩(wěn)定作為當(dāng)前基層工作的第一責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)的黨（工）委書記是各地安全穩(wěn)定工作“第一責(zé)任人”，要切實把安全責(zé)任扛在肩上、抓在手上，按照市里7月27日專題會議的統(tǒng)一部署，迅速開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，帶領(lǐng)廣大干部第一時間把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。要把“大走訪”活動作為打通黨員干部與老百姓感情最后一公里的重要抓手。現(xiàn)在，我市的“大走訪”活動已經(jīng)基本實現(xiàn)了第一輪全覆蓋，下一步的重點(diǎn)是推進(jìn)“深覆蓋”、推動解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)的黨（工）委書記要做好“大走訪”活動的向?qū)T和參與者，既要解決好自己領(lǐng)辦的問題，又要配合機(jī)關(guān)部門的同志推動“大走訪”發(fā)現(xiàn)問題的解決，逐一對賬銷號。這里我要強(qiáng)調(diào)的是，今天會議的一個很重要、很緊迫的任務(wù)，就是今年下半年迎接黨的十九大召開，這是全國人民政治生活中的一件大事，我們要創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這既是政治任務(wù)，也是我們基層的日常工作。無論是市委的要求還是縣（市、區(qū)）委的要求，最后的落實還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠街道、靠園區(qū)，大家都工作在第一線，一定要按照省委、省政府部署開展“大走訪”活動的要求，按照市里剛剛部署的社會矛盾和安全隱患大排查大整治的要求，有力有序做好工作。

四要以身作則，帶好隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書記作為一個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，要管好班子、帶好隊伍，這是我們的天職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書記推動發(fā)展在一線，維護(hù)穩(wěn)定在前線，要干的都是實打?qū)嵉幕?，要?dān)的都是硬碰硬的責(zé)，必須手拉手地領(lǐng)導(dǎo)指揮，心連心地團(tuán)結(jié)合作。各位黨（工）委書記與班子成員、與干部群眾天天在一起、事事在一起，能力幾斤幾兩、作風(fēng)是實是虛、人品是好還是一般，在一起時間不要太長，幾件事一過手，便都知根知底、心里明白。喊破嗓子不如放出樣子，為政不要大言、而在能行，為政不在多言、而在力行。聽了今天同志們的發(fā)言，我最大的感觸就是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工作，黨（工）委書記抓落實最好的方法在于以身作則，最大的本事在于說到做到，最大的力量在于眾人拾柴。希望各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書記，在講政治上要以身作則，做政治上的明白人，牢固樹立“四個意識”，堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；在工作作風(fēng)上要以身作則，做干事創(chuàng)業(yè)的實在人，帶頭沉在基層、服務(wù)群眾；在民主團(tuán)結(jié)上要以身作則，與班子成員坦誠相待，有事多商量，遇事多談心；在黨風(fēng)廉政建設(shè)上要以身作則，正人先正己，從嚴(yán)要求自己，從嚴(yán)管好隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)是非常鍛煉人的地方。在這里工作過的同志，普遍都比較接地氣、操作能力強(qiáng)，思維方式、工作方法和在機(jī)關(guān)工作的同志不一樣。這里也是一個非常培養(yǎng)人的地方，不少市領(lǐng)導(dǎo)都當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的黨（工）委書記，不少縣（市、區(qū)）、功能區(qū)黨政主官都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書記崗位上成長起來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書記更是縣（市、區(qū)）班子成員的主要培養(yǎng)來源。像今天發(fā)言的安宜鎮(zhèn)黨委書記沈伯宏同志先后在寶應(yīng)的曹甸、黃塍、射陽湖、安宜四個鎮(zhèn)當(dāng)過黨委書記，這次換屆被提拔為縣委常委。還有楊德銀同志，現(xiàn)在是江都區(qū)副區(qū)長、仙女鎮(zhèn)黨委書記，也先后在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過主要領(lǐng)導(dǎo)。前些年，市委有意識把一些年輕機(jī)關(guān)干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)任職，現(xiàn)在回頭來看，這些人的成長都很快，不少人在新的崗位上挑了大梁。我們要總結(jié)經(jīng)驗，既要有組織地把一批優(yōu)秀年輕干部放下去培養(yǎng)鍛煉，又要在政治上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的書記們高看一眼、厚愛三分，擇優(yōu)并優(yōu)先選拔到縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓大家既有干頭、能吃苦頭、又有奔頭。市委、市委組織部在選拔干部特別是在選拔處級干部、副處級干部時，是十分看重有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工作經(jīng)歷的，尤其是看是否擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)黨（工）委書記。我們在上一次換屆時對各縣（市、區(qū)）如何選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記看得也比較重，因為這些同志將來是我們縣級班子甚至是市級班子最重要的來源之一。下一步，我們在“789”工程中還要有序有力安排一些優(yōu)秀年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工作，去擔(dān)任黨政主官。

習(xí)近平總書記在會見全國優(yōu)秀縣委書記時，勉勵他們做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。這既是對縣委書記的囑托，也是對基層黨委書記的諄諄教誨，希望我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的書記們牢記總書記教誨，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，在自身的崗位上干出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績。