第一篇：在全市鄉鎮街道人大工作會議上的講話

在全市鄉鎮(街道)人大工作會議上的講話

各位同志：今天我們在這里舉行全市鄉鎮（街道）人大工作會議，傳達通報了市人大常委會2008年工作要點和代表工委工作要點，部分鄉鎮還各自介紹了一些頗有成效的經驗和做法，我認為很有借鑒意義。下面，利用這次會議機會，我講三點意見：

一、對去年代表工作的簡單回顧

2007年的市人大代表工作，是圍繞深入貫徹中央9號文件精神，切實保障代表知情權，充分發揮代表作用這一主題展開的，代表活動的組織網絡不斷健全，活動空間不斷拓寬，活動形式不斷創新，活動實效不斷增強。一年來，先后組織了代表約見國家機關負責人、代表走訪選民周等活動，不僅激發了廣大代表的履職積極性，也提升了代表在群眾心目中的形象；積極落實好代表列席常委會、常委會組成人員聯系代表等代表參政的工作制度，發動代表參加常委會組織的司法評議和對市質量技術監督局的行政執法評議，努力保持代表與常委會的緊密聯系；以提高代表的履職能力為重點，切實保障好代表知情權，進一步抓好代表的學習培訓工作；議案建議的督辦工作也有了很大改進，重點議案由常委會領導分工督辦，代表不滿意的議案進行跟蹤督辦，辦理難度大的議案進行協調督辦，使代表對議案建議辦理的滿意率達到98%，切實解決了一批人民群眾關心的熱點問題；進一步加強了對鄉鎮街道人大工作的聯系和溝通，鄉鎮街道人大工作也有較大發展。

回顧這一年來的代表工作，具體有以下幾個特點：

（一）代表活動形式呈現多樣化。今年除市人大常委會組織的代表走訪選民周、約見國家機關負責人等幾項大型活動外，各代表小組和鄉鎮街道人大根據各自情況組織安排的代表活動更是普遍展開，不僅形式多樣，而且效果顯著。(二)代表履職能力更趨專業化。多數代表經過幾年的培訓學習和代表活動，熟悉了一些法律法規和人大業務，履職意識和履職責任感得到增強，參政議政和管理國家事務的能力大大提高。從人大四次會議上代表提出的議案建議情況來看，不僅格式規范，文字精煉，而且案由明確，案據充分，質量與前幾年相比有了明顯提高。

（三）代表工作機制更加規范化。代表列席常委會、重大事項征求代表意見、代表參與常委會重要工作等內容有了一整套成熟的工作流程，并已形成制度。

二、今年代表工作面臨的新形勢和新任務

（一）今年是中央9號文件的貫徹落實之年。中央9號文件認真總結了50多年人大工作的實踐，提出了人大工作“三個堅持”和“兩個重點”，即堅持黨的領導，堅持民主集中制，堅持走群眾路線；兩個重點：一是發揮人大代表作用，規范代表履職行為，二是加強人大常委會制度建設。中央9號文件吸收總結了地方人大工作的許多成功經驗和好的做法，提出了不少具有很強針對性和操作性的規定，是新形勢下做好人大工作的綱領性文件。去年我們在學習貫徹中央9號文件上做了不少工作，但還只是初步的，深入學習貫徹中央9號文件精神是一項長期的任務，今年更是中央9號文件中有關措施落到實處的關鍵之年。我們應該自覺加強學習，統一認識，理解好，落實好，不斷改進和提高人大工作水平。

（二）今年是本屆人大各項工作的回顧提高之年。今年是本屆人大的屆末之年，我市上下兩級人大在前幾年做了大量工作，在支持和保障代表依法履行職責，不斷拓寬人大工作領域，不斷豐富活動內容等許多方面有不少創新和亮點。對此，我們要很好地回顧，認真地總結，把握好繼承和創新的關系，進一步提高對人大工作重要性的認識，努力把握人大工作的特點和規律，使今后人大工作更能體現時代性、富于創造性。今年市人大的許多工作都要作個回頭看，要把在實踐中運用成熟、效果顯著的做法和經驗進行總結，有的工作經驗已經十分成熟，加以提煉整理后，具有推廣的價值。對本屆人大各項工作的回顧總結，是一項鞏固提高、承上啟下的重要工作，是保障人大工作在過去基礎之上更規范、更完善、更具有連續性的重要環節。

三、做好今年代表工作的幾點要求

（一）振奮精神，提高認識，圓滿完成各項工作任務。由于兩級人大的提前換屆，意味著以往兩年的工作任務要在一年內完成，工作量大，時間緊，一些常規性工作必須在上半年抓緊落實。今年，根據上級人大統一部署，將上下聯動開展對安全生產的執法檢查，市人大常委會還將進行生態市建設的跟蹤檢查和水環境整治的專項評議，組織市人大代表開展旁聽法院庭審、約見國家機關負責人和走訪選民周等活動，這需要廣大代表的共同參與。同時，有不少鄉鎮、街道人大工作的同志由于年齡關系將會退居二線，但仍然是我們人大工作的中堅力量，人大各項工作在基層的全面開展必須依靠這些同志的努力。因此，希望在人大戰線的同志要振奮精神，昂揚斗志，一如既往，全力以赴，秉著對黨、對人民、對社會高度負責的精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，組織

全體代表依法履行職責，廣泛集中民智，充分體察民意，認真落實十四屆人大四次會議精神，圓滿完成全年工作任務。

（二）探索創新，突出重點，提高代表活動的實效性。代表在閉會期間的活動，既是會議期間工作的延伸，也是代表履職的重要組成部分。通過代表活動，可直接把大會精神落實到基層，也可將人民群眾的呼聲建議反映上來。今年雖說是本屆代

表任職的最后一年，但是一年時間還是有很多工作可做，如在如何擴大代表知情權、如何提高建議督辦實效、如何圍繞當地工作大局開展監督等方面有很大的活動空間。代表小組活動內容可根據市人大常委會2008年的工作要點和代表工委工作要點，圍繞本地黨委中心工作，圍繞改革發展穩定大局，抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的問題來安排，如社會主義新農村建設、調整產業結構、發展循環經濟，建設環境友好型、資源節約型社會，構建和諧社會，均可作為代表活動的重點選項。代表開展閉會期間的活動要努力創新工作載體，以切實增強實效為原則，以知情知政、議政督政為核心。代表活動要精心組織，計劃做實，部署做細，以取得更大的成效。

同志們，2008年還有三個季度，我們要繼續堅持好的工作作風和精神狀態，上下配合，互相學習，勇于探索，善于總結，圓滿完成全年各項工作任務。

第二篇：在全市鄉鎮人大工作會議上的講話

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同志們：

這次全市鄉鎮人大工作會議，是在全市鄉鎮人大換屆后，由市委、市人大常委會召開的一次重要會議，也是繼1996年全市鄉鎮人大工作會議之后的又一次重要會議，開得很好、很及時、很必要。市委曹學成書記對這次會議非常重視，在他剛當選市人大常委會主任之后，就立即召集主任會議進行了部署，提出了要求。市人大常委會在2002年

工作計劃中專門作了安排，會前又由市人大常委會兩位副主任分別帶領調查組，先后到6個縣市區的部分鄉鎮著重就新形勢下如何進一步做好鄉鎮人大工作進行了深入的調查研究，各縣市區人大常委會也都及時向市人大常委會提交了書面匯報，為會議的召開做了充分的準備，市委常委會也專門做了研究。上午，市委書記、市人大常委會主任曹學成同志代表市委、市人大常委會作了重要講話，回顧總結了近些年來全市鄉鎮人大的工作，充分肯定了所取得的成績，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略、穩定農村大局的高度，闡述了做好鄉鎮人大工作的重要性，對進一步加強和改進黨對鄉鎮人大工作的領導、開創鄉鎮人大工作新局面提出了明確要求。我們要認真領會，堅決貫徹落實。會上，我們還邀請省人大常委會人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好鄉鎮人大工作做了輔導報告。大家普遍反映，報告理論聯系實際，深入淺出，使我們學到了知識，堅定了信心，增強了做好人大工作的緊迫感和責任感。下午，大家分組對曹書記的講話進行了認真的討論，會后，要繼續深刻領會其精神實質，結合本地的實際切實抓好貫徹落實。期間，大家還認真討論了市委《關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的決定》（征求意見稿），并提出了許多很好的建議意見，會后將根據大家的意見作進一步修改后由市委印發。

濰坊市的鄉鎮人大工作是從1987年設立鄉鎮人大主席團專職常務主席后開始起步的。1996年召開的全市鄉鎮人大工作會議以及市委轉發的《中共濰坊市人大常委會黨組關于進一步加強鄉鎮人大工作的意見》的實施，使全市鄉鎮人大工作進入了一個新的發展階段。去冬今春，全市鄉鎮人大依法進行了換屆選舉，158處鄉鎮選舉產生了158名人大主席，79名人大副主席。各市區人大常委會還任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。為做好新形勢下的鄉鎮人大工作提供了組織上的保證。

回顧近幾年來我市的鄉鎮人大工作，總的發展是健康的。全市鄉鎮人大在各級黨委的正確領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作和建設都取得了顯著成績，為促進全市物質文明、精神文明和民主法制建設做出了重要貢獻。同時，我們也應當看到，鄉鎮人大工作還存在一些問題和不足，特別是鄉鎮領導班子換屆后，鄉鎮人大工作面臨一些新的情況、新的問題。對此，我們要有一個清醒的認識，進一步增強責任感和緊迫感，按照市委書記曹學成同志在全市鄉鎮人大工作會議上的講話精神和市委關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的意見要求，全面貫徹“三個代表”的要求，統一思想，強化措施，狠抓落實，推動全市鄉鎮人大工作再上新的臺階。

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一、充分認識新形勢下做好鄉鎮人大工作的重大意義

鄉鎮是我國最基層的政權組織。鄉鎮工作做好了，我們的一切工作就有了基礎，有了保障。作為基層國家權力機關的鄉鎮人大，在基層政權建設中起著舉足輕重的作用。只有做好鄉鎮人大工作，才能保障人民當家作主的權力，促進改革、發展、穩定的大局。因此，必須從實踐“三個代表”的高度，強化以下五個方面的認識：

第一，堅持黨的領導是加強人大工作的根本保證。憲法規定了黨在國家和社會事務中的領導地位，這是我們任何時候都不能動搖的一個基本原則，也是做好人大工作的根本保證。作為鄉鎮人大，要堅持向黨委請示匯報制度，做到重大活動經黨委批準，擬作出的決議決定經黨委原則同意；對工作情況和遇到的問題，及時向黨委匯報，提出建議，主動爭取黨委的領導和支持。要善于領會和貫徹黨委的意圖和主張，及時把黨委的重大決策經過法定程序變成國家意志，動員和組織人民群眾貫徹執行。這次鄉鎮人大換屆后，有相當一部分鄉鎮人大主席由黨委書記擔任，這樣更有利于黨委了解、掌握人大的工作情況，及時給予工作上的領導。無論是專職主席還是專職副主席，都要自覺擺正位置，始終注意把人大工作置于黨委領

導之下。應當明確，沒有黨委的領導和支持，人大工作是很難開展的；人大越是堅持和依靠黨委的領導，工作就會越順利、越發展。

第二，依法辦事是人大行使職權的基本原則?！耙婪ㄖ螄?，建設社會主義法治國家”是黨的十五大提出的治國方略。隨著社會主義民主法制建設的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法辦事成為一切工作的準則。目前，我國已正式成為WTO成員國，今后對外經濟交往都要按國際規則辦事，講規則實際上也就是要依法辦事。在新形勢下，農村經濟越發展，

第三篇：在全市鄉鎮人大工作會議上的講話

同志們：

 這次全市鄉鎮人大工作會議，是在全市鄉鎮人大換屆后，由市委、市人大常委會召開的一次重要會議，也是繼1996年全市鄉鎮人大工作會議之后的又一次重要會議，開得很好、很及時、很必要。市委曹學成書記對這次會議非常重視，在他剛當選市人大常委會主任之后，就立即召集主任會議進行了部署，提出了要求。市人大常委會在2002年工作計劃中專門作了安排，會前又由市人大常委會兩位副主任分別帶領調查組，先后到6個縣市區的部分鄉鎮著重就新形勢下如何進一步做好鄉鎮人大工作進行了深入的調查研究，各縣市區人大常委會也都及時向市人大常委會提交了書面匯報，為會議的召開做了充分的準備，市委常委會也專門做了研究。

 上午，市委書記、市人大常委會主任曹學成同志代表市委、市人大常委會作了重要講話，回顧總結了近些年來全市鄉鎮人大的工作，充分肯定了所取得的成績，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略、穩定農村大局的高度，闡述了做好鄉鎮人大工作的重要性，對進一步加強和改進黨對鄉鎮人大工作的領導、開創鄉鎮人大工作新局面提出了明確要求。我們要認真領會，堅決貫徹落實。會上，我們還邀請省人大常委會人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好鄉鎮人大工作做了輔導報告。大家普遍反映，報告理論聯系實際，深入淺出，使我們學到了知識，堅定了信心，增強了做好人大工作的緊迫感和責任感。下午，大家分組對曹書記的講話進行了認真的討論，會后，要繼續深刻領會其精神實質，結合本地的實際切實抓好貫徹落實。期間，大家還認真討論了市委《關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的決定》（征求意見稿），并提出了許多很好的建議意見，會后將根據大家的意見作進一步修改后由市委印發。

 濰坊市的鄉鎮人大工作是從1987年設立鄉鎮人大主席團專職常務主席后開始起步的。1996年召開的全市鄉鎮人大工作會議以及市委轉發的《中共濰坊市人大常委會黨組關于進一步加強鄉鎮人大工作的意見》的實施，使全市鄉鎮人大工作進入了一個新的發展階段。去冬今春，全市鄉鎮人大依法進行了換屆選舉，158處鄉鎮選舉產生了158名人大主席，79名人大副主席。各市區人大常委會還任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。為做好新形勢下的鄉鎮人大工作提供了組織上的保證。

 回顧近幾年來我市的鄉鎮人大工作，總的發展是健康的。全市鄉鎮人大在各級黨委的正確領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作和建設都取得了顯著成績，為促進全市物質文明、精神文明和民主法制建設做出了重要貢獻。同時，我們也應當看到，鄉鎮人大工作還存在一些問題和不足，特別是鄉鎮領導班子換屆后，鄉鎮人大工作面臨一些新的情況、新的問題。對此，我們要有一個清醒的認識，進一步增強責任感和緊迫感，按照市委書記曹學成同志在全市鄉鎮人大工作會議上的講話精神和市委關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的意見要求，全面貫徹“三個代表”的要求，統一思想，強化措施，狠抓落實，推動全市鄉鎮人大工作再上新的臺階。

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一、充分認識新形勢下做好鄉鎮人大工作的重大意義

鄉鎮是我國最基層的政權組織。鄉鎮工作做好了，我們的一切工作就有了基礎，有了保障。作為基層國家權力機關的鄉鎮人大，在基層政權建設中起著舉足輕重的作用。只有做好鄉鎮人大工作，才能保障人民當家作主的權力，促進改革、發展、穩定的大局。因此，必須從實踐“三個代表”的高度，強化以下五個方面的認識：

第一，堅持黨的領導是加強人大工作的根本保證。憲法規定了黨在國家和社會事務中的領導地位，這是我們任何時候都不能動搖的一個基本原則，也是做好人大工作的根本保證。作為鄉鎮人大，要堅持向黨委請示匯報制度，做到重大活動經黨委批準，擬作出的決議決定經黨委原則同意；對工作情況和遇到的問題，及時向黨委匯報，提出建議，主動爭取黨委的領導和支持。要善于領會和貫徹黨委的意圖和主張，及時把黨委的重大決策經過法定程序變成國家意志，動員和組織人民群眾貫徹執行。這次鄉鎮人大換屆后，有相當一部分鄉鎮人大主席由黨委書記擔任，這樣更有利于黨委了解、掌握人大的工作情況，及時給予工作上的領導。無論是專職主席還是專職副主席，都要自覺擺正位置，始終注意把人大工作置于黨委領

導之下。應當明確，沒有黨委的領導和支持，人大工作是很難開展的；人大越是堅持和依靠黨委的領導，工作就會越順利、越發展。

第二，依法辦事是人大行使職權的基本原則?！耙婪ㄖ螄ㄔO社會主義法治國家”是黨的十五大提出的治國方略。隨著社會主義民主法制建設的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法辦事成為一切工作的準則。目前，我國已正式成為WTO成員國，今后對外經濟交往都要按國際規則辦事，講規則實際上也就是要依法辦事。在新形勢下，農村經濟越發展，農村改革越深入，農民及各方面之間的經濟活動與利益越復雜多變，就越需要健全的法制來引導、規范和保障。因此，作為基層國家權力機關，一定要自覺地堅持依法辦事，保證改革開放、經濟建設和社會各項事業始終在法制的軌道上健康發展。

第三，講求實效是人大監督工作的歸宿。法律監督和工作監督，是地方各級人大及其常委會最重要、最基本的一項職權。監督工作的實際效果如何，關系到人大整體效能的發揮，關系到國家權力機關在人民群眾心目中的形象和權威，關系到對改革開放、經濟建設和社會發展的實質性推進。鄉鎮人大要把講求實效作為行使監督權的出發點和落腳點，把監督的動機和效果統一起來，善于抓重點，謀大事，對看準了的問題，要抓住不放，一抓到底，直至抓出成效。

第四，支持代表發揮作用是做好人大工作的重要基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大行使法定職權的主體。各級人大尤其是鄉鎮人大，一定要高度重視代表工作，密切同代表的聯系，積極支持代表依法執行職務，切實發揮好代表的作用。否則，人大工作就會成為無源之水、無本之木。

第五，開拓創新是激活人大工作的內在動力。江澤民同志指出：“創新是一個民族的靈魂，是一

個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。” 人大工作不是什么“二線”工作，它處于社會主義民主法制建設和推進依法治國的第一線，依法治國越推進，人大的地位和作用就越重要。面對新的形勢和任務，“與時俱進”已成為時代的要求。因此，我們從事人大工作的同志，一定要緊跟時代的步伐，堅持在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，以新的作為，樹立國家權力機關的權威和地位。

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二、明確任務，加大措施，認真行使法定職權

加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，保障和促進改革開放和社會主義現代化建設是人大工作的首要職責。鄉鎮人大要著眼于適應先進生產力的發展要求，把促進生產力發展擺在突出位置；著眼于依法治國方略的深入實施，不斷推進社會主義法制化進程，實現中華民族的偉大復興；著眼于始終把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，努力實現和維護好人民群眾的根本利益。

首先，要依法開好鄉鎮人民代表大會。由于鄉鎮人大不設常設機構，所以，依法召開鄉鎮人民代表大會，審議好本鄉鎮的經濟和社會發展等方面的重大事項，是鄉鎮人大依法行使職權的重要形式。要認真克服少數鄉鎮存在的對人代會重視不夠、審議質量不高，對會議議題、程序等不明確、不規范的現象，切實把依法開好每年的人代會作為最重要的一項工作。會前，要認真組織代表深入調查研究，了解～，集中民智；會議期間，要按照充分發揚民主、嚴格依法辦事和實事求是的基本原則，嚴格依照法定程序組織會議，不能怕麻煩、圖省事，隨意簡化會議程序。除了法定的議程外，還要根據各地農村經濟和社會發展的實際需要，以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題，充實會議內容，并通過行使重大事項決定權，把黨的主張變成人民群眾的意志，促進決策的科學化、民主化。同時充分調動代表參與管理國家事務的積極性，支持和鼓勵代表對政府工作提出意見和建議，做到知無不言，言無不盡，使鄉鎮人民代表大會真正成為人民群眾行使管理國家事務的載體。在認真組織開好一年一度的鄉鎮人代會的基礎上，還可以采取依法召開專題鄉鎮人代會的形式，審議決定本鄉鎮經濟和社會發展等方面的一些重大事項。對作出的決議、決定和代表的建議意見，人大要采取多種形式抓好督促落實。

其次，依法履行監督職能，切實加強監督工作。人大的監督權，從根本上說，就是人民當家作主的政治權力，是人民行使管理國家權力的重要體現。在人代會閉會期間，鄉鎮人大日常工作中的主要任務就是監督。長期以來，由于種種原因，鄉鎮人大主席被過多安排直接分管政府有關工作的現象較為普遍，這不僅僅分散了鄉鎮人大主席從事人大工作的精力，更重要的是有違憲法法律賦予人大的職責，弱化了鄉鎮人大作為國家權力機關對政府工作的監督職能。隨著依法治國觀念的逐步深入人心，廣大人民群眾對社會主義民主化、法治化的渴求越來越強烈，鄉鎮人大的任務也愈加重要。鄉鎮黨委的主要負責同志，要充分認識鄉鎮人大的性質、地位和作用，支持鄉鎮人大的同志從行政事務中擺脫出來，集中精力圍繞依法治鄉治鎮，加大監督力度，拓寬監督渠道，提高監督實效，推進基層民主法制建設，充分發揮基層國家權力機關應有的作用。面對當前農村的實際，鄉鎮人大在履行監督職能時，應當注意把握好以下幾個方面：一是加強對法律法規的檢查監督。要重點抓好對農業法、土地管理法、減輕農民負擔條例等與廣大農民群眾切身利益密切相關的法律法規實施情況的檢查，切實維護農民群眾的合法權益；要加強對村民委員會組織法等有關法律法規實施情況的檢查，督促鄉鎮政府建立健全規章制度，抓好鄉鎮政務公開和村務公開的各項工作，推動依法治鄉治鎮和村民自治工作的深入開展。二是要加強對基層執法部門的執法監督。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，促進執法部門及其工作人員依法行政、依法管理，保障農村經濟建設和社會各項事業在法律的規范下健康有序地發展。三是要加強廉政和效能監督。通過加大評議工作力度，推動基層機關和公務員隊伍的全面建設，促進其廉潔勤政，務實高效。四是要圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題加強監督。人大代表提出的議案、建議，多數是反映群眾意愿的“民心工程”，鄉鎮人大要督促政府認真辦理落實，多為群眾辦好事、辦實事。要重視發揮人民群眾的民主監督作用，通過抓好代表建議意見和人民群眾來信來訪案件的督辦工作，進一步密切黨群、干群關系，化解矛盾和糾紛，維護農村社會穩定。

第三，積極做好代表工作，充分發揮鄉鎮人大代表的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會制度的主體。我市共有各級人大代表14000多名，其中鄉鎮人大代表10484名，這是一支了不起的、非常重要的力量。總的來說，近幾年全市各鄉鎮人大圍繞法律法規的貫徹實施和黨在農村的中心工作，組織代表開展了一系列豐富多彩、扎實有效的活動，收到了良好的社會效果。實踐證明，提高鄉鎮人大工作的效能，必須把代表工作作為一項重要的基礎工作抓緊抓好。要建立代表小組，健全代表活動工作機制和活動網絡，通過開展因地制宜、靈活多樣的小組活，促進代表活動的經常化、制度化；要通過組織代表評議、調查、視察、執法檢查等活動，充分發揮代表在基層民主政治建設中的主力軍作用，積極引導代表參與管理國家事務。要堅持從實際出發，發揮代表在經濟建設和遵守憲法、法律中的模范帶頭作用，帶領和教育廣大群眾增強法律意識和法制觀念，促進依法辦事，保障法律法規在基層的貫徹落實；要發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛開展代表聯系選民活動，為民解憂，為民服務，維護農村社會的穩定；要加強對鄉鎮人大代表的培訓，通過多種形式，有計劃、有重點地組織鄉鎮人大代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法以及與農村社會穩定、經濟發展密切相關的法律法規，學習人大工作的基本方法和程序，增強其履行職責的自覺性和實際工作能力。要建立健全代表工作制度，并切實抓好落實?，F在我市不少鄉鎮人大已相繼建立起了代表學習、視察、接訪、聯系選民、評議和代表建議意見辦理、人大主席走訪代表以及代表向選民述職等一系列制度，整個鄉鎮人大的工作機制日趨完善。對于暫時還沒有建立起

這些制度的鄉鎮，要本著缺什么補什么的原則，抓緊建立完善。已經建立的鄉鎮，應本著一要強化、二要落實、三要深化完善的原則，進一步補充、修訂、提高和完善，力爭把制度建設搞得更好、更富有成效。

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三、突出重點，注重實效，把監督工作提高到一個新水平

監督工作是鄉鎮人大的一項十分重要的工作。鄉鎮人大的權威如何，很大程度上取決于鄉鎮人大的監督工作。因此，鄉鎮人大要把監督工作作為一項重點工作抓緊抓實，講求監督藝術，提高監督權威。

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（一）在講求監督的力度上，努力做到“四個堅持”。一是堅持依靠黨的領導與依法辦事相結合，提高監督的實效性。黨對國家的領導主要是政治的、思想的、組織的領導，是路線方針政策的領導。黨把自己的主張通過法定程序變成國家意志和人民的行動。因此，堅持黨的領導與人大依法行使職權是一致的。人大工作只有把堅持黨的領導與發揚人民民主、嚴格依法辦事統一起來，才能始終保持正確的政治方向，才能卓有成效地開展工作，監督工作也才能取得實效。二是堅持監督人與監督事相結合，增強監督的權威性。人大選任的國家機關干部，能不能嚴格依法辦事，為人民掌好權、用好權，直接關系到依法治國目標的實現。對此，必須強化對選舉、任免干部的執法監督。目前，許多鄉鎮人大組織開展的述職評議等工作，有效地促進了被評議干部工作作風的轉變。下一步在述職調查方面，要進一步擴大視野，增強工作的實效性和整改督查的針對性。同時，還要通過加強對學法、執法情況的監督以及建立獎懲制度等形式，切實增強監督的權威性。三是堅持鄉鎮人民代表大會與主席團成員參加的會議相結合，實現監督的經常性。鄉鎮人民代表大會是基層人民群眾行使管理國家事務權力的載體，是監督政府工作的法定形式。但鄉鎮人民代表大會由于不設常設機構，每年召開的次數也是有限的。因此，組織好鄉鎮人民代表大會主席團成員參加的會議，就顯得尤為重要。各鄉鎮應在這方面進行研究并積極實踐。四是堅持監督點與監督面相結合，注重監督的全面性。監督點，也即個案監督，是強化人大監督職能，樹立人大權威的有效監督手段。人大的監督如果離開了具體事件，就會流于形式，就會成為一句空話。因此，既要注意把握住工作的重點，加大個案監督的力度，又要以點帶面，實現對政府工作的全面監督。

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（二）在講求監督的藝術性上，注意做到“四合”。一是工作程序和內容要合法。鄉鎮人民代表大會及其主席團的職權是法定的，職權行使的程序也是法定的，鄉鎮人大及其主席團必須善于依法行使職權，堅持依法辦事，依照程序辦事，杜絕各種不履行職責或超越法定權限現象的發生。二是工作思路要與黨委的中心任務合拍。鄉鎮人大要自覺地做到緊緊圍繞

黨委的中心開展工作，凡是重要的工作和重大活動，都要及時向同級黨委請示匯報，力求與黨委的工作部署相協調。三是工作措施要與“一府兩院”合力。鄉鎮人大與政府盡管分工不同，又是監督與被監督的關系，但其根本目標和根本利益都是一致的。因此，鄉鎮人大在履行職責時，一方面要依法組織好對政府工作的法律監督和工作監督；另一方面又要積極發揮部門優勢，支持和協助政府推行工作。四是工作出發點要與人民群眾合心。鄉鎮人民代表大會是由人民選舉產生，必須對人民負責，受人民監督；必須把最大限度地代表、維護和發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，積極實踐好“三個代表”的重要思想。

（三）在把握好監督的準確性上，保持監督的合理有“度”。首先，要把握監督工作的量度。堅持抓大事，抓重點，抓關鍵，防止眉毛胡子一起抓。同時，要把握兩個原則。一是考慮群眾的關切度，把人民群眾普遍關注、迫切要求解決的熱點、難點問題，作為我們監督的重點。二是考慮“一府兩院” 的承受度。鑒于“一府兩院”日常工作十分繁忙，監督工作中應考慮其在人力、物力等方面的承受能力，體諒他們的困難。對有些比較復雜、解決起來難度大的問題，不能操之過急，要統籌規劃，精心實施，經過堅持不懈地努力，實現監督的目標。只有如此，才能起到監督、支持和幫助的作用。否則，就容易形成監督的對立性，造成不好的負面影響。其次，要把握好監督的力度。堅持從實際出發，對看準了的問題，要標準不降，要求不減，鍥而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群眾滿意為止。再是，要把握好監督的深度。站在全局的高度，著眼于解決深層次的問題和主要矛盾。

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（四）在講求監督的效果上，要注意處理好幾個關系。一是要正確處理好上下級人大的關系。人大系統上下級之間雖然不是領導和被領導的關系，但法律上是監督關系，工作上是聯系關系，業務上是指導關系。因此，縣市區人大常委會在對鄉鎮人大工作的聯系指導時，應注意把握以下幾點：一要平常多聯系。要利用多種形式，加強信息的交流，做到上情下達，下情上傳。二要大事抓統一。對影響大、范圍廣的一些視察、檢查活動，要注意搞好上下聯動，以便形成工作的合力。三要難事搞培訓。對工作中容易出問題、法律性、政策性較強的工作，要及時搞好培訓。四要人事早建議。對人大主席、副主席的工作平時要心中有數，在干部調整前，要及早向黨委和組織部門提出建議。鄉鎮人大要經常向上級人大常委會匯報工作，反映情況。鄉鎮人大之間也要加強相互之間的聯系和溝通。下一步，市人大常委會要按照市委關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的意見，進一步密切與鄉鎮人大的聯系，加強對鄉鎮人大工作的指導，盡最大努力幫助鄉鎮人大解決一些實際問題。二是要正確處理好與鄉鎮政府的關系。鄉鎮人大與政府的關系，是決定與執行的關系、監督與被監督的關系，但兩者的根本目標和根本利益都是一致的。鄉鎮人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促進當地經濟發展放在一切工作的首位，充分發揮監督職能，從發展民主和加強法制兩個方面為經濟工作創造一個齊心的、穩定的社會氛圍，積極支持和協助政府推行工作。鄉鎮政府要自覺接受鄉鎮人大的監督，嚴格依法行政，同時又要為鄉鎮人大行使監督職權給予必要的保障，保證其工作的順利進行。三是要正確處理好鄉鎮人大主席、副主席與主席團的關系?！渡綎|省鄉鎮人民代表大會工作若干

第四篇：在全縣鄉鎮人大工作會議上的講話

在全縣鄉鎮人大工作會議上的講話

**縣人大常委會黨組書記、副主任

（2011年 月 日）

同志們: 今天在這里召開全縣鄉鎮人大工作會議，主要目的是系統總結回顧2010全縣鄉鎮人大工作，表彰獎勵2010鄉鎮人大工作先進集體和先進個人，安排部署2011年工作，進一步推進全縣鄉鎮人大工作再上新臺階、再創新局面、再鑄新輝煌。剛才，對2010鄉鎮人大工作的先進集體和先進個人進行了表彰。在此，我代表縣人大常委會向在2010鄉鎮人大工作中作出突出成績，取得豐碩成果并受到表彰獎勵的15個鄉鎮人大主席團和15名先進人大工作者表示熱烈祝賀！希望你們在今后的工作中，再接再厲、再創佳績，為實現“四大目標”，推動**早日進入**一流方陣作出新的更大的貢獻！同時也希望在座的各位要學先進、爭先進，揚長避短，扎實工作，創造性地開展好鄉鎮人大工作，努力推進基層民主政治建設，促進縣域經濟社會又好又快發展。稍后，縣人大常委會XX同志還將就鄉鎮人大日常工作進行業務培訓，希望大家認真學習，深刻領會，為全力做好鄉鎮人大工作打下堅實基礎。下面，我講兩個方面的意見。

一、履職盡責，開拓創新，2010鄉鎮人大工作成效顯著

2010年是奮力實現“四大目標”的關鍵一年。全縣鄉鎮人大工作在各鄉鎮黨委的堅強領導和縣人大常委會的指導下，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，在推進鄉鎮人大主席團規范化建設、履行人大職能、改進代表工作、完善自身建設等方面都有新的突破，為推進全縣民主政治建設，構建和諧社會做出了重要貢獻。

1、圍繞中心，突出重點，職能作用發揮明顯。一年來，全縣各鄉鎮人大在鄉鎮黨委的領導下，牢固樹立以人為本的科學發展觀和正確的政績觀，圍繞發展主題，突出工作重點，依法履行職能職責，認真主動地抓好鄉鎮人大工作。一是鄉鎮人大地位明顯提升。各鄉鎮黨委均把人大工作納入了重要議事日程，定期研究人大工作，積極支持鄉鎮人大主席團依法履職行權；各鄉鎮人大主席團也積極爭取黨委領導，及時把黨委意圖通過法定程序上升為國家意志，堅決落實黨委決策，鄉鎮人大工作呈現出“有為、有威、有位”的良好態勢。二是規范化建設卓見成效。各鄉鎮人大主席團按照規范化建設要求，加強制度建設，健全工作職責，完善工作程序，做到了職責制度健全完善、上板上墻，“七薄一冊”規范有序、內容翔實，鄉鎮人大主席團工作走上了陣地規范化、工作程序化、運作制度化的良性發展之路。三是依法組織召開鄉鎮人代會，認真聽取和審議了政府、人大主席團、財政等工作報告，科學決定重大事項，依法進行選舉工作，圓滿完成了選舉任務。同時，還依法指導監督各村（居）委會的換屆選舉工作，取得了良好成效。四是日常工作有序推進。大部分鄉鎮都按規定適時召開主席團例會，認真研究人大工作，貫徹落實黨委決策，監督支持政府依法行政，努力為代表履職搭建平臺，團結和動員人大代表和人民群眾積極投入社會主義現代化建設，為推進經濟社會健康發展、努力構建和諧社會作出了重要貢獻。

2、認真組織，注重實效，監督工作扎實推進。加強對本行政區域重大事項、本級政府財政預算、國家機關工作人員的監督，是憲法和法律賦予鄉鎮人大的一項重要職權。一年來，各鄉鎮人大主席團本著實踐、完善、提高的原則，緊緊圍繞黨委中心工作和經濟社會發展大局，依法履行監督職權，在加大監督力度、創新監督方式、增強監督實效等方面，進行了很多新的嘗試，取得了良好效果。大多數鄉鎮人大都通過視察、調研、聽取和審議專項工作報告等方式，對重點項目工程建設、醫療衛生、社會保障、計劃生育、城鄉環境綜合治理等事關群眾切身利益的熱點、難點問題開展了監督，積極提出意見和建議，并加強督辦工作，增強監督實效，推動了相關工作的健康順利發展；部分鄉鎮還組織人大代表對計劃生育法、土地管理法、義務教育法等法律法規進行了執法檢查，有力地推動了法律法規的貫徹落實，增強了干部群眾的法制意識和法律素養，營造了知法、懂法、守法的良好法制氛圍。**鄉人大主席團通過視察和調研，督促政府解決群眾飲水難題，并積極支持和參與征地拆遷、居民安置等黨委中心工作，收到了良好成效。**鎮人大主席團積極完成了黨委交辦的招商引資工作，引進景竹產業，帶動經濟發展，促進農民增收。

3、積極探索，不斷創新，代表工作實效凸顯。人大代表是人民代表大會制度的主體。加強和改進代表工作，是貫徹落實依法治國基本方略、保證人民當家作主的基礎工作。一年來，各鄉鎮都不斷加強和改善代表工作，增進與代表、選民聯系，人大代表的主體地位和作用進一步得到鞏固和發揮，激發了鄉鎮人大代表執行職務、履行職權的熱情，代表作用發揮明顯。一是代表建議辦理情況較好。各鄉鎮人大主席團高度重視人大代表意見建議的辦理工作，及時交辦代表建議，健全辦理制度，落實辦理責任，并適時開展督辦工作，代表建議件件有回音、有落實，獲得人大代表一致滿意。**鄉還對提出優秀建議的2名人大代表進行表彰獎勵，從而有效激發了人大代表履職行權、管理地方國家事務的積極性和主動性。二是代表活動豐富有效。去年，大部分鄉鎮都認真開展了代表活動，組織代表參與考察、學習，增長了代表視野和見識，提高了代表管理國家事務和帶領群眾增收致富的能力。**鎮創新開展了“一幫一”、“一幫十”活動，要求每位主席團成員幫企業、種養業大戶獻一計、諫一言、辦一事，每位人大代表幫“十戶”低保戶辦一事。**鎮緊扣黨委中心工作，積極支持、參與城鄉環境綜合治理和新農村建設，先后組織人大代表赴**古鎮、成都、重慶等地考察學習，積極提出意見和建議，加快了環境治理和新農村建設步伐，從而打造出獨具特色的**村、**街。

4、內容豐富，形式多樣，法制宣傳力度加大。加強民主法制宣傳，推進依法治國進程，是鄉鎮人大的一項重要工作。一年來，各鄉鎮人大結合實際情況，把民主法制宣傳納入了鄉鎮人大工作的重點內容，開展了內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動，收到了良好成效。**鄉結合“四講”教育，組織5名人大代表進村入戶進行法律知識宣傳，有效地增強了群眾法制意識；**鄉利用補選縣人大代表這一契機，向代表和群眾大力宣傳《選舉法》、《代表法》、《信訪條例》等相關法律法規，有力地促進了法律法規的貫徹落實；**鎮組織開展了法律知識競賽活動，增強了干部群眾的法律素質。這些工作的開展，推動了基層民主的制度化和規范化建設，教育、引導農民群眾民主管理村級事務，有效地化解了農村各類矛盾，維護了人民群眾合法權益和社會穩定。同時，各鄉鎮及時向縣人大常委會報送人大信息，認真做好了《人民權力報》和《民主法制建設》征訂工作，進一步鞏固了人大的宣傳陣地，保障了代表的知情知政權力。在**市第十一屆人大理論研討征文活動中，各鄉鎮人大主席團高度重視，組織精干力量，深入調查研究，寫出了30余篇理論性、實踐性較強的調研文章，其中有2篇文章獲市人大表彰。

5、不斷進取，創先爭優，自身建設明顯加強。各鄉鎮人大高度重視并不斷加強自身建設，履職能力和履職水平不斷提高。一是制度建設進一步得到重視，**等鄉鎮對人大相關制度及時進行了修訂和完善，并有所創新，落實有力。二是陣地建設進一步得到加強。各鄉鎮人大辦公條件有較大改善，代表小組活動室基本做到了有房子、有牌子、有設施、有制度、有公開欄。**等鄉鎮人大辦公室專門安排了專職人大工作者，從而協助主席、副主席更好地開展人大工作。三是教育培訓基本做到常抓不懈。各鄉鎮都堅持通過印發材料、分組學習、集中培訓等形式，加強了對黨的基本理論、方針政策、法律法規和人大工作基本知識的學習。如：*8鄉人大主席團在培訓學習后，各代表小組做到了“三個一”（即提出一條對柏家鄉改革發展有價值可操作的建議、聯系實際開展一次專項工作調查、開展一次執法檢查）。

總的看來，我縣鄉鎮人大工作取得了很大進展，在全縣政治和經濟生活中發揮了十分重要的作用，這既是各鄉鎮人大主席、副主席和人大工作者辛勤工作的結果，也是全縣廣大人大代表和人民群眾共同努力的結果。在此，我代表縣人大常委會向辛勤工作在基層第一線的鄉鎮人大主席、副主席和人大工作者，向全縣的人大代表表示衷心的感謝！

同志們，在總結工作、肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，鄉鎮人大工作還存在一些問題和不足。主要表現在：一是思想認識有待加強。部分干部群眾，尤其是個別領導干部認識不到鄉鎮人大是一級權力機關，把人大看作是黨委、政府的工作部門，人大工作無地位、無計劃、無保障；人大工作思路不清、重點不明、方向不準、工作不力，鄉鎮人大的地位和作用難以體現。二是工作重點有待明確。大部分鄉鎮人大副主席不能正確處理人大工作與其他工作的關系，較多地承擔了黨委在征地拆遷、重點項目建設、城鄉環境綜合治理等工作，導致對人大工作精力不足，思考不周，主席團和代表作用發揮不夠明顯的現象。三是自身素質有待提高。一方面，部分鄉鎮人大主席、副主席業務生疏，知識貧乏，工作起來底氣不足，既不懂監督，又不敢監督，畏首畏尾，弱化了人大權威；另一方面，部分人大代表文化程度較低，對法律法規的理解非常淺顯，履行職責的能力較弱，代表作用發揮不明顯。四是工作實效有待提升。如，部分鄉鎮辦理代表建議、批評、意見敷衍了事，辦理程序不完善，答復不規范，辦理結果反饋不及時；監督工作計劃不周密，審議意見落實不及時，監督實效不好；代表活動形式單一，效果不明顯，僅限于外出參觀考察，而組織代表培訓、學習、討論等基本活動方式運用較少。針對這些存在的差距和不足，希望在座的各位要盡快轉變觀念、找準位置、扮好角色、扎實工作，不斷加強和改進鄉鎮人大工作，推進全縣基層民主政治建設進程。

二、開拓進取，求實務實，努力做好今年鄉鎮人大工作 2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是縣鄉人大代表的換屆之年，做好今年的鄉鎮人大工作對推進我縣經濟社會又好又快發展具有重要意義。各鄉鎮人大要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，依法行使各項職權，扎實推進民主法制建設，努力開創全縣鄉鎮人大工作新局面。

1、認真履職，推進經濟社會科學發展。發展才是硬道理?？h、鄉兩級人大在行使職權的實踐中，要緊緊圍繞發展大局和經濟建設中心，始終圍繞縣委的重大決策，發揮國家權力機關的特有優勢，團結帶領人大代表和人民群眾，加快推進我縣經濟社會又好又快發展。一要依法決定重大事項。討論決定重大事項是憲法和法律賦予各級人大的一項重要職權。鄉鎮人大要牢固樹立中心意識，突出發展主題，自覺服從和服務于經濟建設，堅持抓大事、議大事的原則，在人代會上認真審議決定本行政區域內經濟和社會發展等方面的重大事項，作出相應的決議決定，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。二要加大監督工作力度。鄉鎮人大要充分發揮自身優勢，認真履行法定職責，采取多種形式，監督和支持政府工作，為推動本鄉鎮經濟社會的健康發展作出積極努力。要加強對經濟建設和新農村建設重大事項的調查研究，組織代表對一些重點企業、重大建設項目進行專題檢查和視察，督促政府加強管理，提高效益。三要積極投身經濟建設實踐。鄉鎮人大在服務經濟建設、督促政府加快發展的同時，要發動和組織代表參與經濟建設的實踐，大張旗鼓地引導和支持人大代表在各條戰線、各個崗位上積極投身經濟建設，充分展現代表的時代風采。要積極培育和宣傳代表發展經濟的先進典型，加強科技培訓，使每一名代表都能在新農村建設中率先成為致富發展帶頭人，率先成為經濟發展新亮點。

2、積極探索，促進基層民主法制建設。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是地方人大推進民主法制建設的重要一環。隨著基層民主政治建設的不斷深入，我們鄉鎮人大在推進村級民主法制建設方面肩負了更加重要的責任。一要發揮作用，促使代表切實行使好為人民當家作主的權力。要增強人大工作的代表主體意識，把做好代表工作，發揮代表作用，作為推進地方民主政治建設的重要任務來抓，力求取得成效。各鄉鎮人大要不斷加強新形勢下的代表工作，組織代表開展形式多樣、富有成效的活動。通過走訪代表、召開座談會等形式，加強與代表的聯系，組織和指導代表及代表小組圍繞黨的中心任務和人大工作重點，開展視察、調查和代表聯系選民等活動。堅持認真督辦代表議案、建議和意見。各鄉鎮人大要及時將代表議案、建議和意見轉交政府辦理，并采取有力措施狠抓跟蹤督辦，提高辦理工作質量，有效維護人民群眾的根本利益。二要積極探索創新，不斷增進人大工作的民主程度。要大膽創新，積極探索，努力使人大工作更公開，更透明，更貼近人民，更貼近群眾。要自覺把人大工作置于人民群眾的監督之下，建立健全代表向選民述職，接受評議的制度。要拓寬群眾知情知政的渠道，增進人大工作的透明度，推動地方民主政治建設。三要加強督促檢查，全面推動農村基層民主政治建設。要努力探索讓村民參與的民主機制，不斷健全村民代表會議制度，完善民主議事決策程序，積極探索推進村規民約建設，規范村民的行為，進一步培育新型農民。要努力探索讓村民明白的公開機制，定期公開村務、財務，強化村集體資金資產管理，讓村民明白，保干部清白。

3、大膽創新，增強鄉鎮人大自身建設。人大工作政治性、法律性、政策性很強，只有切實加強自身建設，才能真正履行好職責。一要進一步爭取黨委對鄉鎮人大工作的重視和支持。要進一步貫徹落實好全縣人大工作會議精神，善于發揮國家權力機關的優勢，通過多種途徑，積極爭取鄉鎮黨委加強和改善對本級人大工作的領導，支持鄉鎮人大依法行使各項職權。鄉鎮黨委在安排工作時，要盡量避免出現讓鄉鎮人大負責人既當“裁判員”又當“運動員”的現象。各鄉鎮人大專職干部也要分清主次，相互兼顧，在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，做到人大業務工作和中心工作“兩不誤”。二要進一步加強自身建設。要適應新形勢、新任務的要求，加強對黨的基本理論、方針政策、法律法規和人大工作基本知識等方面的學習。要進一步轉變思想作風，堅持從嚴要求，廉潔勤政，求真務實，主動加強與代表和人民群眾的聯系，深入基層調查研究，傾聽和反映群眾的呼聲，努力為群眾辦實事、辦好事，贏得群眾的信賴和好評。三要進一步加大鄉鎮人大工作的宣傳力度。應該說，鄉鎮人大的宣傳工作一直是個薄弱環節。希望各鄉鎮人大要運用多種形式，大力宣傳亮點工作和人大代表的先進事跡，客觀真實地反映各項工作動態和取得的成績，提高鄉鎮人大在群眾中的威信。這里強調一點，各鄉鎮人大要積極主動向縣人大報送人大信息。同時，各鄉鎮人大要加強學習培訓，進一步提高宣傳報道的質量和水平。通過各種形式的宣傳，形成良好氛圍，為全縣鄉鎮人大開展工作、依法行使職權創造良好環境。

4、高度重視，確保換屆選舉圓滿完成。同志們，今年是縣鄉兩級人大代表集中換屆選舉之年。做好換屆選舉工作，直接關系到廣大人民群眾依法行使民主權利，關系到人民代表大會根本政治制度的健全和完善，對于推動我縣的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現縣域經濟社會科學發展、又好又快發展，都具有十分重大的意義。這次的換屆選舉工作，與以往不同，具有新的特點和要求，因為這是按照修改后的《選舉法》和《代表法》進行的第一次縣鄉人大換屆選舉。它將實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，在代表名額分配、選舉工作組織等方面都有了新的變化，對做好換屆選舉工作提出了新的更高要求。因此，在座各位，一要高度重視，及早謀劃，精心準備，認真分析和研究換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，在全縣的統一安排部署下，結合實際情況制定解決方案，確保換屆選舉工作有序進行，依法選舉新一屆縣、鄉人大代表。二要認真學習好新修改的《代表法》和《選舉法》，將這兩部法律納入黨委中心組學習計劃，深刻領會其精神實質，準確把握其要求內涵，充分掌握換屆選舉工作的新要求，以適應工作需要。三要加大對人民代表大會根本政治制度的宣傳力度，教育和引導人民群眾依法行使民主權利，切實增強當家作主、參與國家事務管理的積極性、主動性和自覺性，廣泛動員人民群眾以主人翁的責任感參與縣鄉兩級人大換屆選舉工作，為搞好這次換屆選舉工作營造良好的社會氛圍。

同志們，黨的十七大報告指出，要堅持和完善人民代表大會制度，堅定不移發展社會主義民主政治，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。這既為新時期基層人大工作指明了方向，更為我國民主法制建設提出了奮斗目標。各鄉鎮人大要站在堅持和完善人民代表大會根本政治制度的高度，嚴格按照憲法和法律的規定，在黨委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓進取，為開創我縣鄉鎮人大工作新局面，促進**早日進入川東一流方陣提供堅強的政治保障和法律保證。

第五篇：在全市人鄉鎮人大大工作會議上的講話

在全市鄉鎮（街道）人大工作會議上的講話

市人大常委會主任 劉國騰（2006年5月26日）

同志們：

這次全市鄉鎮、街道人大工作會議是在我市完成行政區劃調整及鄉鎮人大選舉工作后召開的，這次會議時間雖然只有兩天，但安排緊湊，內容充實，既是會議，又是培訓，既是對過去一年我市鄉鎮人大工作的總結回顧，也是對今年工作的安排和部署。昨天，德保主任作了一個全面的工作報告，充分肯定了我市鄉鎮人大在全市改革發展穩定中的重要作用，并對今后鄉鎮人大工作提出了具體的要求，我表示完全贊成。等下冬貴書記將作重要講話，請大家務必認真領會和落實。下面，我講三點意見。

一、堅定信心，進一步提高對鄉鎮人大工作的認識

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，是整個國家政權不可缺少的組成部分。在我國，基層政權又是人民民主專政的基礎，是國家各項工作的落腳點。認真搞好鄉鎮人大工作，對于進一步鞏固和完善人民代表大會制度，加強我國基層政權建設，促進農村經濟發展，維護基層政治和社會的穩定，都具有十分重要的作用。我市鄉鎮人大工作起步早，基礎好，發展快。從1986年我市新灣鎮成立全國第一個鄉鎮人大主席團開始到現在，二十年來，我市鄉鎮人大機構不斷健全，隊伍不斷壯大，制度不斷完善，工作不斷創新。然而，隨著社會的不斷進步和人民生活水平的

不斷提高，社會主義民主與法制的觀念也不斷深入人心，人民群眾對人大工作的要求也越來越高，期望值也越來越高，他們希望人大為他們說話，為他們解難，為他們作主。特別是我市的鄉鎮，在農村綜合配套改革中面臨許多新的矛盾，新的問題，都需要通過民主的方式或法制的途徑去解決，人大工作因此顯得尤為重要。在農村綜合配套改革中，我市鄉鎮機構進行了大的調整，鄉鎮數量減少了，鄉鎮領導班子精簡了，人大主席不再擔任副書記，這是改革的需要、上級的要求，并不是人大地位的降低，更不是削弱人大工作。相反，由于鄉鎮范圍的擴大，人口的增多，人大的工作量也隨之加重，鄉鎮人大主席團的地位也越來越高，因此，我們沒有理由不安心人大工作，更沒有理由輕視人大主席這個光榮的職務。必須進一步提高對人民代表大會性質、作用、地位的認識，堅定信心，做好人大工作。

我想，要當好一名稱職的人大工作者，首先要加強學習，錘煉本領。我們這次組織的以會代訓，目的就是為了提高人大工作者的自身素質，提高人大工作者履行職務的本領。當然，這僅僅是一個方面，要真正提高自己的業務能力和工作水平，要靠人大工作者自身堅持不懈的、系統的理論學習，特別要學習有關國家的學說，樹立國家觀念；學習憲法和法律知識，樹立法制觀念；學習黨的路線、方針和政策，樹立政策觀念；學習有關人大工作的知識，樹立民主觀念。

其次，要嚴格要求，樹立形象。人大的權威來自于憲法與法律的尊嚴，人大的形象要靠人大工作者自己樹立。要樹立良好的形象，關鍵要做到愛崗敬業，勤政廉政。人大是清水衙門，客觀上有廉政的好條件，但并不等

于我們就不要注意廉潔自律，我們的一言一行，一舉一動都代表權力機關的形象，我們要監督人家，就必須“正人先正己”，古人云：公生威，廉生明。無私才能無畏，無畏才能正道直行。要時刻嚴以律己，遵紀守法，克己奉公，識大體、顧大局、講團結、講奉獻，要確立有為才有位的觀念，勤奮工作，干出業績，讓黨委放心，讓群眾相信，確立人大在領導班子中和社會上的地位。

第三，要開拓創新，銳意進取。目前我們的各項工作都處在改革發展和自我完善的過程中，作為加強國家民主政治建設重要途徑的人大工作，也要不斷完善和發展，這就需要有創新意識，作為人大工作者，要有干一行，愛一行，干好一行的思想，滿腔熱情地投入工作中去，解放思想，與時俱進，在工作思路上不斷探索，在工作方法上不斷創新，在工作制度上不斷完善，為發展社會主義民主政治作出應有的貢獻。

二、圍繞中心，充分發揮鄉鎮人大的積極作用

發展是當今世界的主題，也是我黨執政興國的第一要務，是黨和國家全部工作的中心，當然也是人大工作的中心。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，鄉鎮人大要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標積極開展工作，充分發揮職能作用。

首先，要認真審議決定好本行政區域內的重大事項。鄉鎮人大主席團是地方國家權力機關，代表人民行使國家權力，要依法依開好人大會議，保證憲法和法律法規以及上級人大及其常委會的決議決定在本行政區域的

貫徹實施。要本著對人民、對歷史負責的態度，正確行使對本鄉鎮重大事項的決定權，特別是對事關人民群眾生產、生活的大事，對事關社會主義新農村建設和農村長遠發展規劃的大事要認真調查研究，廣泛征求意見，科學作出決定。不能走過場、圖形式，更不能隨心所欲、草率了事。值得肯定的是：今年全市的鄉鎮人大會議在上級和市委的正確領導下都開得非常成功和圓滿。特別是撤并后的新鄉鎮，盡管時間緊、任務重、情況復雜，但都出色完成了任務，不僅各個選區的選舉工作非常順利，而且選出的代表素質高，選出的鄉鎮人大、政府領導班子強。這充分證明了我市鄉鎮基層政權的穩固和鄉鎮人民代表大會的作用不可忽視。

其次，要切實加大鄉鎮人大的監督力度。首先必須抓好正常的法律和工作監督。特別是對政府財政預算的監督，這是鄉鎮人大監督工作的重點。鄉鎮財政預算必須嚴格遵守《預算法》和《湖南省鄉鎮財政監督條例》，財政預算一經鄉鎮人大會議通過，就必須遵照執行，要堅決制止一人拍板，隨意加大預算支出的行為。財政是鄉鎮經濟的命脈，鄉鎮人大主席團要嚴格把好財政預算關，做到科學管理、民主理財，依法監督。二是要認真抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。要對代表議案、建議、意見進行分類梳理，開好代表議案、建議交辦會等。在履行監督職能過程中，鄉鎮人大應在事前參與決策，將監督融于參與之中。政府的每一件大的決策形成之前，人大都要聽取、收集和反饋代表意見，把監督實施在決策之前；決策形成落實過程中，人大要組織代表開展視察，進行監督，保證決策的實施。三是要扎實開展代表評議活動。代表評議是人大監督工作的一種行之

有效的方式，鄉鎮人大要結合各自的實際，針對人民群眾反映突出的行業、部門，組織本區域內人大代表進行調查、評議，以督促各行業、部門查找問題、糾正錯誤、改進工作作風，改善服務態度，從而達到使人民滿意，使組織放心的效果。

第三，要進一步密切同人大代表和人民群眾的聯系。鄉鎮人大是最基層的政權組織，具有聯系人民群眾和人大代表的得天獨厚的優勢。只有充分利用這一優勢，才能發揮鄉鎮人大的積極作用。要積極開展代表活動，提高代表依法履職的自覺性、責任心和參加代表活動的主動性、積極性，要定期或不定期走訪基層人大代表和人民群眾，聽取各方面的意見和建議，要針對當前我市農村綜合配套改革后出現的一些困難和問題，廣泛聽取群眾的意見，并把群眾意見反映到黨委和政府，共同研究解決問題和困難的對策。特別是在當前要加強基層人大的信訪工作，要充分發揮人大聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，認真接待人民群眾的來信來訪，真正做到為民代言、為民解難，尊重民意、化解民怨，把矛盾和問題盡量解決在基層，解決在萌芽狀態。

三、上下齊心，努力開創人大工作新局面

市鄉兩級人大之間雖然只是工作指導關系，但工作性質和目標的一致性決定了市鄉兩級人大之間存在著密切的聯系。人大工作是一個整體，不可分割，人大工作并非某個人，某一級人大能做好的，特別是在新的歷史時期，人大工作要不斷完善、不斷創新，必須靠各級人大，各位人大工作者共同努力?！逗鲜∴l鎮人民代表大會主席團和鄉鎮人民代表大會主席、副主席工作若干規定》中對鄉鎮人大職責都有明確的要求。主要有：宣傳貫徹憲法、法律、法規及本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定；辦理上一級人民代表大會常務委員會和本級人民代表大會及其主席團交辦的其他事項等。因此，市人大常委會要加強對鄉鎮人大主席團、街道人大聯絡組的工作指導，鄉鎮人大主席團、街道人大聯絡組也應當保持和加強與市人大常委會的聯系。市人大常委會需要鄉鎮人大配合的工作，鄉鎮人大要全力配合；鄉鎮人大需要市人大常委會支持的事情，市人大常委會要全力支持。只有互相支持，共同探索，才能使人大工作不斷完善，不斷創新。過去，大多數鄉鎮在這方面做得很好，但也有個別單位做得還不夠，主要存在以下幾個方面的問題：一是基礎工作欠缺，二是信息反饋不夠，三是活動開展太少。鄉鎮人大工作的好壞關系到全市人大工作質量的高低，請同志們務必引起高度重視。要做好鄉鎮人大工作，必須做到以下幾點：

首先，要正確處理三個關系。一是正確處理好與鄉鎮黨委的關系。要牢固樹立黨的領導觀念，自覺置身于同級黨委的領導之下；要主動向黨委請示報告工作，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持：要模范地貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺執行黨委的各項決議、決定；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，準確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。二是正確處理好與政府的關系。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系，要在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，使監督工作全方位展開。三是正確處理好本職工作與

中心工作的關系。在鄉鎮從事人大工作的同志基本上都要在黨委、政府的總體工作中分管一定的“中心工作”，有的還要下鄉包片，往往不能拿出更多的精力來干好本職工作。在這特定的工作環境中，鄉鎮人大及其主席團組成人員既要做好本職工作，又要積極參與黨委的中心工作，二者要相互促進，共同發展。必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到業務工作和中心工作“兩不誤”的目的。

第二、要強化三個工作意識。一是要強化學習意識，提高自身素質。只有強化學習意識，才能不斷增強素質，提高指導、監督經濟建設和駕馭市場經濟的能力，才能做到為民辦事、為民代言。二是強化大局意識，行使好人大職權。人大作為國家權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大人民群眾的利益出發，認真履行各項職責，保證全局性重大決策和重要工作部署的順利實現。三是要強化法律意識，推進民主進程。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須“虛”事“實”做，做出成效。

第三、要抓好三個重點。一要抓基礎。人大代表是人大溝通國家機關與人民群眾的橋梁和紐帶，是人大開展工作的基礎。為此，在人代會閉會期間，代表工作必須抓好三方面工作，一是代表分組活動與學習，堅持每月活動一次，每季度集中學習一次；二是抓培訓，每年不少于兩次，重點開展會前培訓、專題視察前培訓等；三是人大主席走訪代表制度，要定期不定期地深入基層代表中征求意見，共商工作。二要抓制度。鄉鎮人大工

作必須程序化、規范化，在實際工作中必須有章可循，應建立健全各項基本制度。如：人大主席團工作制度、代表聯系選民制度、代表視察活動制度等等，并按制度開展工作。三是抓監督。監督權是各級人大的重要職權之一，一是要抓好法律監督，鄉鎮人大同樣負有監督憲法和法律法規以及上級人大及其常委會決議在本行政區域內遵照執行的職責。二是抓好正常的工作監督，要監督政府及其工作部門的工作是否符合憲法和法律，是否正確執行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的利益，以及政府班子成員是否盡職盡責。

同志們，總而言之，只有通過市、鄉兩級人大相互配合、相互支持、上下聯動、齊心協力，才能使人大工作不辱使命、不負眾望。我市農村綜合配套改革已取得了豐碩的成果，為鄉鎮人大工作打下了堅實的基礎，我深信，有市委的堅強領導，有全市人大工作者的共同努力，我市鄉鎮人大工作一定會不斷開創新的局面。