第一篇：在全市鄉鎮人大主席工作會議上的講話

同志們：

為期三天的全市鄉鎮人大主席培訓工作就要結束了。三天來，各位人大主席和工委主任，以飽滿的政治熱情和孜孜以求的學習精神，對“三個代表”重要思想、黨的十六屆四中、五中全會精神、科學發展觀與正確政績觀以及和諧社會理論等知識進行了深入系統地學習。同時，內司委ＸＸＸ主任、人事工委ＸＸＸ主任分別就憲法和人民代表大會制度、鄉鎮人大工作有關業務知識進行了學習輔導，希望同志們在今后的工作中進一步深入學習、認真領會，力求學有所得，學有所用。這次培訓活動盡管時間不長，但內容豐富，效果很好，可以說，既是一次工作指導，又是一次思想動員，對促進我市鄉鎮人大工作的平穩過渡和持續發展必將發揮重要作用。下面，根據主任會議意見，結合大家討論交流的內容，我講幾個方面問題，供大家參考。

一、近年來我市鄉鎮人大工作創新發展，成效明顯

近年來，全市鄉鎮人大在各地黨委的重視和支持下，在市人大常委會的精心指導下，按照《安徽省鄉鎮人大工作條例》和市人大常委會制定的《鄉鎮人大工作責任制及評分細則》要求，積極探索，開拓創新，在強化監督職能、發揮代表作用、加強自身的規范化建設等方面取得較大成效，為促進農村經濟發展、維護社會穩定、推進基層民主法制建設發揮著重要作用。概括起來說，主要有三個特點：一是堅持圍繞黨委中心工作行使職權，有力地促進了經濟社會的協調發展。通過召開鄉鎮人代會，認真審議決定本行政區域內經濟和社會發展等重大事項，并作出相應的決議或決定，及時把黨的主張變成國家意志和廣大群眾的自覺行動，較好地發揮了基層國家權力機關的監督職能和決策作用。同時，通過加強閉會期間代表工作，組織對“七站八所”開展民主評議、執法檢查、視察調研等活動，促進了群眾關心的熱點難點問題的解決，較好地維護了群眾的合法權益。

二是堅持落實依法治市要求，有力地推動了基層民主政治建設。全市各鄉鎮人大按照依法治市的要求，把貫徹依法治國方略，保證憲法和法律的實施，作為自身的重要職責。通過深入開展法制宣傳教育、對與群眾生產生活密切相關的法律法規實施情況進行檢查，重點監督，進一步提高了廣大干部群眾的法律素質，增強了學法、守法、用法的自覺性。加強了對村委會換屆選舉工作的監督和指導，保障農民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利。

三是堅持抓好自身建設，有力地增強了基層權力機關的生機與活力。鄉鎮人大組織建設進一步加強，特別是這次重新調整和選舉后，鄉鎮人大主要負責同志的平均年齡有所下降，文化素質進一步提高。制度建設逐步完善，鄉鎮人大工作進一步制度化和規范化。思想作風進一步轉變，深入基層、深入群眾，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，已成為鄉鎮人大干部的自覺行為，贏得了廣大人民群眾的肯定和好評。

與此同時，市直和街道人大工作委員會在市人大常委會的領導下，按照《街道人大工作責任制及評分細則》要求，積極探索有效的工作方法，在廣泛聯系群眾、組織開展代表活動、加強人大宣傳等方面積累了一定的工作經驗，初步形成了街道人大工作的特色，為促進本區域經濟建設和社會發展發揮了重要作用。

鄉鎮、街道人大工作取得的這些成績，是各級黨委與政府重視和支持、市人大常委會精心指導、鄉鎮、街道人大干部和代表努力工作的結果，應當給予充分肯定。在這其中，我們要尤其看到鄉鎮人大主席和市直、街道人大工委主任的辛勤工作。在此，我代表市人大常委會向辛勤工作在基層第一線的鄉鎮人大主席、街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意！

向已經卸任的18位鄉鎮人大主席和街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉鎮、街道人大工作還存在一些不盡如人意和亟待解決的問題。主要有：鄉鎮人代會雖然程序比較規范，但審議質量不高；監督渠道不多，監督效果不明顯；代表小組活動開展不正常；各地人大工作發展不平衡。另外，在新的形勢下，鄉鎮人大主席和街道人大工委主任，特別是新當選的同志如何轉變觀念、找準位置、扮好角色，真正做到有為、有位、有威，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。我們要認真總結經驗，原創文秘材料，盡在網絡。相互取長補短，明確努力方向，在現有的基礎上不斷發展和提高，進一步開創我市鄉鎮人大工作新局面。

二、不斷深化思想認識，切實增強做好鄉鎮人大工作的緊迫感和責任感地方組織法明確規定，鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，在我國政權體系中居于基礎地位。具體有13項職能，概括起來講，主要有監督權、決定權和任免權三項職權。做好鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大職能作用，對于加強基層政權建設、推進基層民主法制進程、改善黨群和干群關系、促進農村經濟繁榮和社會穩定都具有十分重要的意義。

第一，做好鄉鎮人大工作，是推進社會主義政治文明建設的需要。

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的一個重要目標，長期指導我國的民主政治體制改革和建設。人民代表大會制度是我國社會主義政治文明的重要制度載體，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。堅持和完善人民代表大會制度，使民主制度進一步健全，民主形式進一步豐富，可以有力地擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依照法定程序更好地管理國家和社會事務。做好鄉鎮人大工作，無疑會使人民代表大會制度得到廣泛地落實，無疑會使社會主義政治文明在最基層到得具體體現。

第二，做好鄉鎮人大工作，是推進依法治市進程的需要。擴大民主，健全法制，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這是我國一切權力屬于人民、人民當家作主和人民利益高于一切在國家體制上的法制化。尤其是黨的十六屆四中全會提出科學執政、民主執政、依法執政是我們黨在新時期執政方式的重要轉變。在推進依法執政、依法治國的進程中，各級人大肩負著神圣的使命。鄉鎮人大作為人民代表大會制度的有機組成部分，在推進依法治國方略，落實依法治市要求上，有著不可替代的重要作用。

第三，做好鄉鎮人大工作，是密切黨群干群關系的需要。人大由人大代表組成，人大代表由人民群眾選舉產生，人大與人民群眾有著天然的密切聯系。鄉鎮人大作為基層選民當家作主的集中體現，通過圍繞黨委中心工作，認真履行職責，充分發揮代表作用，可以從根本上暢通民主渠道，大力促進和密切黨群、干群關系，使黨委決策真正得到落實，使人民當家作主的權力真正得到實現。

第四，做好鄉鎮人大工作，是促進農村經濟社會和諧發展的需要。

當前，我市農村經濟還不夠繁榮，一些社會矛盾還相對突出，實現農村經濟社會和諧發展的任務十分繁重。鄉鎮人大通過召開人代，及時決定區域內重大事項，促進科學統籌發展；同時，通過行使各項職權，可以有力地促進司法公正、維護群眾合法權益、化解社會矛盾，從而為建設和諧農村發揮重要作用。

總之，鄉鎮人大工作地位重要，作用重大。雖然當前社會上不同程度地流傳人大是“二線”機關、人大有職無權、人大無事清閑等論調，但作為我們人大工作者來說，一定要自尊、自重、自信、自強，正確對待組織的信任和群眾的期望，努力克服“船到碼頭車到站”的消極思想，尤其是新進人大的同志，更要進一步轉變觀念，充分認識做好鄉鎮人大的重要性，切實增強緊迫感和責任感，認真依法履行職責，努力把工作干好，樹立人大權威。

三、積極應對崗位轉換，力求快速進入人大主席工作角色．在鄉鎮人大負責人中，有三分之二都是不久前從黨委、政府及其他機關進入人大工作崗位的。大家長期從事黨政工作或其他單位工作，有著豐富的領導經驗和專門知識，這是做好鄉鎮人大工作的一個重要的有利條件。在我國的政治體制中，黨委、人大、政府和其他機關工作的基本出發點和根本目標都是一致的。但是，人大工作有其自身規律和特點。首先，人大機關不是行政機關，不處理應由政府處理的具體事務；其次，人大機關也不是經濟部門，不直接從事生產、流通的經營管理。它的基本職責，是代表人民行使憲法和法律賦予的職權，監督憲法和法律的貫徹實施。做好人大工作，不僅要有豐富的實踐工作經驗，而且需要較強的政策理論水平和法律素養。新的崗位、新的任務對大家提出了新的要求，為盡快適應崗位的轉換、任務的交替，快速進入角色，要注重做到以下四點：

一要認清崗位職責要求。關于鄉鎮人大主席的工作職責，地方組織法規定，在閉會期間負責聯系本級人大代表、組織代表開展活動、反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。《省鄉鎮人大工作條例》將其具體規定為8項：一是檢查和督促本級人民代表大會的決議、決定的貫徹執行情況；二是負責本級人民代表大會的籌備工作；三是召集和主持本級人民代表大會主席團會議；四是負責聯系本級人大代表，組織代表開展活動；五是受理本級人大代表的來信來訪，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見；六是檢查和督促本級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況；七是依法辦理代表辭職和補選代表的事項；

八是辦理本級人民代表大會閉會期間的其他事項和上級人大常委會委托的工作。應該說，鄉鎮人大主席、副主席的工作任務是很重的，要想做好，十分不易，不但思想上要高度重視，工作中要擺在重要位置，而且時間上要有充分的保證，要在遵循黨委統一分工的基礎上拿出足夠的時間來做人大工作，切不可“種了別人的地，荒了自家的田”。

二要不斷強化學習。學習的目的在于提高理論素養和業務能力。理論素養是個人素質的靈魂和基礎，只有具備較強的政策理論素養，才能站得高一些，看得遠一些，才會有較強的洞察力和辨別是非的能力，才能更好地履行職責。要注重政策理論知識的學習。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策，自覺地運用理論指導實踐，不斷提高觀察問題、分析問題和解決問題的能力，創造性地開展工作。要注重法律法規知識的學習。就人大工作來說，要深入學習和掌握憲法、地方組織法、選舉法和代表法等有關法律知識，不斷增強法律意識，自覺嚴格地依法行使職權，努力做到研究工作以法律為依據，開展工作以法律為武器，衡量工作以法律為尺度，真正實現既不越權，又不失職。

要注重人大業務知識的學習。深入學習人大制度理論、人大基本知識和相關業務知識，熟悉鄉鎮人大工作的內容和方式，掌握鄉鎮人大工作的規則和程序。另外，還要注重市場經濟知識和綜合知識的學習，進一步拓寬視野，開闊思路。僅有這次培訓活動的學習，是遠遠不夠的，大家還需要在今后的工作中邊實踐邊學習。總之，要通過認真學習，不斷提高思想政治素質和業務能力，努力增強做好鄉鎮人大工作的本領。

三要積極轉變工作方式。鄉鎮人大主席不同于行政領導職務，他是閉會期間鄉鎮人大開展活動的法定組織者。其工作方式也不同于鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，不是靠發布指示和行政命令推動工作，而是依靠法定程序開展工作。按照法律要求、遵照法定程序開展工作要成為人大工作者的自覺行為。同時，要強化務實的工作作風，深入開展調查研究。鄉鎮人大主席、街道人大工委主任要做到“腦勤、腿勤、手勤”，經常深入到代表和群眾中了解情況，聽取意見和建議，樹立求真、務實、高效的人大干部形象。要積極探索和運用符合人大主席性質和職責要求的工作方式、方法，不斷提高從事鄉鎮人大工作的主動性和實效性。

四要勇于開拓創新。人大工作盡管具有較強的法定性和程序性，但不表示可以墨守成規，無所作為。相反，隨著形勢發展，人大工作的創新顯得尤為迫切。近年來，我市鄉鎮人大在代表中推行的結對幫扶、代表向選民述職等活動就是一種探索和創新，取得了較好的成效，對于進一步提高鄉鎮人大地位，樹立鄉鎮人大的良好形象起到重要作用，正所謂創新是人大工作活力的源泉。在開展鄉鎮人大工作中，我們應當力求做到，凡是法律明確規定的、為歷屆人大所實施的、行之有效的形式和做法，都應當繼續堅持并不斷完善；對于法律雖未明確規定，但有利于推動工作，人民群眾認可的一些形式和做法，也應予以充分肯定和大力支持。市人大常委會要注意總結推廣鄉鎮人大的成功做法，以推動全市人大工作整體進展。

四、正確把握工作原則，保證鄉鎮人大工作健康發展

為更好地做好鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大的重要作用，必須遵循以下六個原則。

一是堅持黨的領導的原則。我們黨的執政地位，是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。

人民代表大會制度是黨領導下的人民民主制度，只有堅持和依靠黨的領導，才能充分發揮人民代表大會制度的重要作用，這已為50多年來的實踐所充分證明。實際工作中，鄉鎮人大主席要不斷增強黨性觀念，對人大工作的重要情況，及時向黨委報告，積極爭取黨委的重視和支持。

二是堅持圍繞和服務中心的原則。經濟建設是全黨工作的中心，同樣也是人大工作的中心。

鄉鎮人大要圍繞黨委和政府工作中心，通過依法履行憲法、法律賦予的各項職權，加強民主法制建設，保障改革和發展措施的落實，促進富民強鄉、富民強鎮目標的實現。

三是堅持顧全大局維護團結的原則。改革、發展、穩定的大好局面來之不易，我們應當倍加珍惜和維護。人大的一切工作都要服從和服務于這個大局，與其他政權機關密切配合，協調一致，共同促進經濟繁榮和社會穩定。

四是堅持集體行使職權的原則。人大是集體負責制，不是首長負責制，這是與其他國家機關在領導制度上的原則區別。凡屬于鄉鎮人大職權范圍內的重大事項，如需作出決定，都要經過充分討論，尊重每一位主席團成員意見，然后按照民主集中制的原則進行決策和決定，才是合法的、有效的。

五是堅持依法按程序辦事的原則。鄉鎮人大的職權是憲法和法律賦予的，行使各項職權都有著比較明確的法律程序規定。同時，從一種意義上講，民主就是一種程序，民主也需要程序來保障。發揚民主，就是依照程序辦事。鄉鎮人大要努力成為發揚民主、依法辦事的楷模，推動依法治理工作的深入開展。

六是堅持密切聯系群眾的原則。人大作為國家權力機關是人民選舉產生的，代表人民行使管理國家、社會和經濟事務的權力，對人民負責，受人民監督。因此，密切聯系群眾是做好人大工作的根本要求。加強與群眾的密切聯系，首先要加強與代表的密切聯系，努力做好代表服務工作，充分發揮代表作用，使人大工作永葆生機和活力。

五、堅持突出工作重點，努力提高鄉鎮人大工作成效

鄉鎮人大工作與其他任何工作一樣，都必須抓主抓要抓重點，做到綱舉目張，才能成效凸顯。

一要在依法開好鄉鎮人代會上下功夫。鄉鎮人民代表大會舉行會議，是鄉鎮人大行使權力的重要形式，也是人大代表集中行使職權的主要方式。在鄉鎮人大沒有常設機構的情況下，要充分發揮鄉鎮人大的作用，開好人代會就顯得尤為重要。但目前少數鄉鎮召開人代會時，還存在會期太短、發揚民主不夠、依法辦事不嚴、會議質量不高的問題。開好鄉鎮人代會，首先要做好充分的會前準備，精心組織，周密安排，這是會議得以順利進行的重要保證。同時，要充分發揚民主，讓代表暢所欲言，各抒已見；形成的各項決議決定要體現好黨委的決策意圖。

這里，我講一下人代會的召開次數問題。《安徽省鄉鎮人大工作條例》規定，鄉鎮人民代表大會每年一般舉行兩次會議。這是因為人大主席團不是常設機構，大會閉會期間不能決定本鄉鎮應由人民代表大會決定的重大事項以及選舉事項。如果鄉鎮人代會每年只召開一次，就難以適應工作需要。鄉鎮在每年之中有許多重要事項需要通過人代會決定，鄉鎮經濟計劃的調整也需要召開人代會決定。據了解，外地不少鄉鎮每年召開多次人代會，有的就一兩件重大事項召開專題人代會。這是鄉鎮人大依法行使職權，充分發揚民主的一種好形式。我們要根據實際情況，認真研究和借鑒。

二要在認真行使好監督權上下功夫。監督權是鄉鎮人大的一項重要職權。當前，鄉鎮人大較多地運用視察檢查、執法調研、工作評議等手段，以達到監督的目的。相對來說，在運用審議、詢問、質詢等手段方面較少，效果也不明顯。監督工作存在形式上的監督多、實質上的監督少；抽象監督多、具體監督少；一般性的手段多、帶有強制性的手段少等現象。這些問題的存在，原因是多方面的，除了思想認識不足，還有工作方法不當的因素。行使好鄉鎮人大監督權，首先，要把握監督工作方向，就是要服從和服務于經濟建設中心。其次，要明確監督工作內容，要在監督政府依法行政，督促“七站八所”解決工作中存在的問題上下功夫。第三，要突出監督工作重點，抓住群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點問題，如計劃生育、減輕農民負擔、農村義務教育、土地承包權、新型農村合作醫療、公益事業建設等工作開展監督。第四，要注重提高監督工作實效，本著議大事、求實效、少而精的原則，一年內監督幾件實事，督促政府和有關部門，針對發現的問題依法整改，直到問題解決。

三要在扎實做好代表工作上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎。緊緊依靠代表，充分發揮代表作用，是做好鄉鎮人大工作的關鍵所在。要把提高代表素質作為基礎性工作抓緊落實。注重加強對代表的學習與培訓工作，引導代表重點學習代表法、地方組織法以及執行代表職務所必備的知識，進一步明確自身職責，熟悉和掌握履行代表職責的程序和方法。要進一步拓寬代表知情知政的渠道，通過多種形式，把新出臺的法律、法規，黨和國家的重大決策和舉措，本行政區域內的大事、要事以及政務信息及時通報給代表，為其執行職務、行使職權提供依據。要建立和完善代表工作制度。要把關于代表學習、代表小組活動、代表視察、代表聯系、匯報交流、工作評議、代表組長例會、代表活動登記等制度建立起來；根據新的形勢，進一步完善優秀人大代表、先進代表小組的評選條件。完善代表監督機制，推行代表向選民述職活動，讓選民評議代表履行職責情況。在規范代表工作的同時，加強督促檢查，保證制度落實。要積極組織開展代表活動。組織代表開展活動是人大主席在閉會期間的重要職責。開展代表活動，要做到提前準備、合理安排、精心組織、講求實效。每開展一次，都要注重及時總結經驗，逐步完善提高。根據代表工作特點，代表活動要注意做好“四個結合”：一是把代表活動與強化監督職能結合起來。有計劃、有重點地圍繞一些重要法律法規實施情況，組織代表視察和執法檢查；二是把代表活動與經濟建設這個中心

任務結合起來；三是把代表活動與加強國家機關與人民群眾的密切聯系結合起來；四是把代表會外活動與會內行使職權結合起來。通過開展多種形式的會外活動，掌握社情民意，為代表在大會期間審議各項報告、提出議案、建議提供翔實資料和可靠依據。要加強代表活動的保障。

目前，絕大多數鄉鎮人大代表活動經費已經落實，有的還據實報銷。有的鄉鎮反映代表活動經費少，一年活動4次不夠用。我們的意見，在沒有新的規定之前，可以采取據實報銷的辦法。請各鄉鎮人民政府予以支持。代表活動室已經普遍建立，但有的鄉鎮代表活動室建設還不夠規范，“四配備”(配備必要的活動用房；配備一定數量的桌、椅；配備文件柜；配備業務書籍、報刊雜志)、“四上墻”(代表小組行政概況上墻、代表組織機構上墻、制度上墻、標語口號上墻)、“五簿”(活動簽到簿、學習記錄簿、活動記錄簿、好人好事記錄簿、建議意見登記簿)、“四冊”(市級以上代表名冊、鄉鎮人大代表名冊、人大主席團組成人員名冊、政府組成人員名冊)等要求沒有很好地落實。對此，鄉鎮人大要積極努力，創造條件，盡量為代表營建良好的活動場所。

目前，對于街道人大來說，代表工作的基礎地位必須大力加強。因為法律對街道人大的職權還沒有明確規定，它作為市人大常委會的派出機構，主要通過組織開展各種代表活動來發揮監督作用。街道人大的代表工作也要從這些方面著力，以做好代表工作，推進街道人大整體工作。

四要在加強法制宣傳教育上下功夫。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識和法制觀念，是依法治國，建設社會主義法治國家的基礎工程。經過多年持續的普法教育，人民群眾的法律意識和法制觀念明顯增強。但在少數地方，尤其在農村，少數群眾的守法用法意識還比較薄弱，一些鄉鎮干部還習慣于用行政命令的方式管理國家事務，以權壓法、以言代法的現象時有發生，法制宣傳教育工作任重道遠。在利用“12.4全國法制宣傳日”開展集中宣傳的同時，更要加強經常性的宣傳。要采取人民群眾喜聞樂見，容易接受的形式，廣泛宣傳憲法、義務教育法、人口與計劃生育法、村民委員會組織法等法律法規，引導群眾自覺地知法、守法、用法。要組織代表對有關法律法規的實施情況開展執法檢查，促進政府和有關單位依法行政、公正司法。要加強對政務公開、村務公開的檢查和監督，推動鄉鎮依法治理工作逐步深入。

五要在切實做好人大宣傳工作上下功夫。人大宣傳工作，是鄉鎮、街道人大工作崗位責任制目標管理的一項重要內容。在當前鄉鎮、街道人大工作性質、地位、作用和所開展的工作還不為社會普遍了解和理解的情況下，宣傳工作必須進一步加強。要充分發揮現有輿論工具的作用。利用廣播、電視快捷地、深入地宣傳人大工作，反映群眾心聲。市人大常委會去年創辦了內部資料《ＸＸ人大》，是我市人大宣傳工作的重要陣地，每期設有鄉鎮人大專欄，希望各位人大主席和工委主任給予支持。同時，要建立一支相對穩定的宣傳隊伍。去年，市人大召開宣傳工作座談會后，各鄉鎮都明確了宣傳通訊員，但總的來看，作用發揮得還遠遠不夠，還要進一步充實力量。要給他們定計劃、定責任，加強指導，經常督促，多出成果。要努力拓展宣傳內容，增強宣傳效果。鄉鎮、街道人大工作是一座“富礦”，內容很廣泛，值得宣傳的東西也很多，閉會期間的代表活動、代表建議案辦理情況、代表的先進事跡，都是很好的宣傳題材。要注重把理論與實踐結合起來，采取靈活多樣的方式，宣傳人大制度和人大工作，力求做到貼近群眾、貼近實際，增強宣傳效果，為鄉鎮、街道人大開展工作營造良好的輿論氛圍。

六、進一步加強工作指導，為鄉鎮人大主席有效開展工作創造良好的外部環境從歷史的角度看，鄉鎮人大還處于鞏固基礎和積累經驗階段，市人大常委會對其加強工作指導是十分必要的。實踐證明，常委會制定的《鄉鎮人大工作責任制及評分細則》對規范和促進鄉鎮人大工作起到十分重要的作用。根據形勢發展和實際工作需要，市人大已對鄉鎮、街道人大工作考核辦法進行修改和完善，進一步增強考核工作的科學性和針對性，將提請本月28日召開的常委會會議審議通過。市人大常委會今后在繼續加強考核的同時，還要進一步做好深入細致的指導工作。

一是加強對鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。重點放在計劃安排、組織實施、召開會議、換屆總結等具體環節上，把指導工作貫穿于換屆選舉全過程。

二是加強對召開鄉鎮人代會的指導。規范人代會工作程序，努力把充分發揚民主、嚴格依法辦事、加強黨的領導有機統一起來，進一步提高會議質量。

三是加強對鄉鎮人大閉會期間日常工作的指導。幫助制定具體工作計劃，研究總結、交流推廣工作經驗。積極幫助鄉鎮人大主席提高業務素質，通過組織學習培訓、邀請列席常委會例會，幫助人大主席熟悉和掌握有關會議程序和法律，提高工作水平。切實幫助和支持鄉鎮人大搞好自身建設，從落實人員配備、工作條件、活動經費和人大主席待遇上不斷改善鄉鎮人大工作環境。

對于街道人大，市人大常委會在加強工作指導的同時，要注重加強工作上的領導，除幫助制定工作計劃、部署聯動開展活動，還要加強檢查和督促。街道人大要按照街道人大工作責任制要求，抓好日常工作和自身建設，與市人大常委會及有關工作委員會加強聯系和交流，不斷提高街道人大工作水平。

同志們，今年的時間已過半，各項工作任務十分繁重。希望各位鄉鎮人大主席和市直、街道人大工委主任立足新的起點，不辱新的使命，充分發揮工作的主動性、創造性和實效性，奮力開創我市鄉鎮人大工作新局面！

第二篇：在全市鄉鎮人大主席工作會議上的講話

在全市鄉鎮人大主席工作會議上的講話

同志們：

為期三天的全市鄉鎮人大主席培訓工作就要結束了。三天來，各位人大主席和工委主任，以飽滿的政治熱情和孜孜以求的學習精神，對“三個代表”重要思想、黨的十六屆四中、五中全會精神、科學發展觀與正確政績觀以及和諧社會理論等知識進行了深入系統地學習。同時，內司委ＸＸＸ主任、人事工委ＸＸＸ主任分別就憲法和人民代表大會制度、鄉鎮人大工作有關業務知識進行了學習輔導，希望同志們在今后的工作中進一步深入學習、認真領會，力求學有所得，學有所用。這次培訓活動盡管時間不長，但內容豐富，效果很好，可以說，既是一次工作指導，又是一次思想動員，對促進我市鄉鎮人大工作的平穩過渡和持續發展必將發揮重要作用。下面，根據主任會議意見，結合大家討論交流的內容，我講幾個方面問題，供大家參考。

一、近年來我市鄉鎮人大工作創新發展，成效明顯

近年來，全市鄉鎮人大在各地黨委的重視和支持下，在市人大常委會的精心指導下，按照《安徽省鄉鎮人大工作條例》和市人大常委會制定的《鄉鎮人大工作責任制及評分細則》要求，積極探索，開拓創新，在強化監督職能、發揮代表作用、加強自身的規范化建設等方面取得較大成效，為促進農村經濟發展、維護社會穩定、推進基層民主法制建設發揮著重要作用。概括起來說，主要有三個特點：一是堅持圍繞黨委中心工作行使職權，有力地促進了經濟社會的協調發展。通過召開鄉鎮人代會，認真審議決定本行政區域內經濟和社會發展等重大事項，并作出相應的決議或決定，及時把黨的主張變成國家意志和廣大群眾的自覺行動，較好地發揮了基層國家權力機關的監督職能和決策作用。同時，通過加強閉會期間代表工作，組織對“七站八所”開展民主評議、執法檢查、視察調研等活動，促進了群眾關心的熱點難點問題的解決，較好地維護了群眾的合法權益。

二是堅持落實依法治市要求，有力地推動了基層民主政治建設。全市各鄉鎮人大按照依法治市的要求，把貫徹依法治國方略，保證憲法和法律的實施，作為自身的重要職責。通過深入開展法制宣傳教育、對與群眾生產生活密切相關的法律法規實施情況進行檢查，重點監督，進一步提高了廣大干部群眾的法律素質，增強了學法、守法、用法的自覺性。加強了對村委會換屆選舉工作的監督和指導，保障農民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利。

三是堅持抓好自身建設，有力地增強了基層權力機關的生機與活力。鄉鎮人大組織建設進一步加強，特別是這次重新調整和選舉后，鄉鎮人大主要負責同志的平均年齡有所下降，文化素質進一步提高。制度建設逐步完善，鄉鎮人大工作進一步制度化和規范化。思想作風進一步轉變，深入基層、深入群眾，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，已成為鄉鎮人大干部的自覺行為，贏得了廣大人民群眾的肯定和好評。

會的領導下，按照《街道人大工作責任制及評分細則》要求，積極探索有效的工作方法，在廣泛聯系群眾、組織開展代表活動、加強人大宣傳等方面積累了一定的工作經驗，初步形成了街道人大工作的特色，為促進本區域經濟建設和社會發展發揮了重要作用。

政府重視和支持、市人大常委會精心指導、鄉鎮、街道人大干部和代表努力工作的結果，應當給予充分肯定。在這其中，我們要尤其看到鄉鎮人大主席和市直、街道人大工委主任的辛勤工作。在此，我代表市人大常委會向辛勤工作在基層第一線的鄉鎮人大主席、街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意！

向已經卸任的18位鄉鎮人大主席和街道人大工委主任表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉鎮、街道人大工作還存在一些不盡如人意和亟待解決的問題。主要有：鄉鎮人代會雖然程序比較規范，但審議質量不高；監督渠道不多，監督效果不明顯；代表小組活動開展不正常；各地人大工作發展不平衡。另外，在新的形勢下，鄉鎮人大主席和街道人大工委主任，特別是新當選的同志如何轉變觀念、找準位置、扮好角色，真正做到有為、有位、有威，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。我們要認真總結經驗，原創材料，盡在網絡。相互取長補短，明確努力方向，在現有的基礎上不斷發展和提高，進一步開創我市鄉鎮人大工作新局面。

二、不斷深化思想認識，切實增強做好鄉鎮人大工作的緊迫感和責任感地方組織法明確規定，鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，在我國政權體系中居于基礎地位。具體有13項職能，概括起來講，主要有監督權、決定權和任免權三項職權。做好鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大職能作用，對于加強基層政權建設、推進基層民主法制進程、改善黨群和干群關系、促進農村經濟繁榮和社會穩定都具有十分重要的意義。

第一，做好鄉鎮人大工作，是推進社會主義政治文明建設的需要。

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的一個重要目標，長期指導我國的民主政治體制改革和建設。人民代表大會制度是我國社會主義政治文明的重要制度載體，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。堅持和完善人民代表大會制度，使民主制度進一步健全，民主形式進一步豐富，可以有力地擴大公民有序的政治參與，保證人民群眾依照法定程序更好地管理國家和社會事務。做好鄉鎮人大工作，無疑會使人民代表大會制度得到廣泛地落實，無疑會使社會主義政治文明在最基層到得具體體現。

第二，做好鄉鎮人大工作，是推進依法治市進程的需要。擴大民主，健全法制，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這是我國一切權力屬于人民、人民當家作主和人民利益高于一切在國家體制上的法制化。尤其是黨的十六屆四中全會提出科學執政、民主執政、依法執政是我們黨在新時期執政方式的重要轉變。在推進依法執政、依法治國的進程中，各級人大肩負著神圣的使命。鄉鎮人大作為人民代表大會制度的有機組成部分，在推進依法治國方略，落實依法治市要求上，有著不可替代的重要作用。

第三，做好鄉鎮人大工作，是密切黨群干群關系的需要。人大由人大代表組成，人大代表由人民群眾選舉產生，人大與人民群眾有著天然的密切聯系。鄉鎮人大作為基層選民當家作主的集中體現，通過圍繞黨委中心工作，認真履行職責，充分發揮代表作用，可以從根本上暢通民主渠道，大力促進和密切黨群、干群關系，使黨委決策真正得到落實，使人民當家作主的權力真正得到實現。

第四，做好鄉鎮人大工作，是促進農村經濟社會和諧發展的需要。

當前，我市農村經濟還不夠繁榮，一些社會矛盾還相對突出，實現農村經濟社會和諧發展的任務十分繁重。鄉鎮人大通過召開人代，及時決定區域內重大事項，促進科學統籌發展；同時，通過行使各項職權，可以有力地促進司法公正、維護群眾合法權益、化解社會矛盾，從而為建設和諧農村發揮重要作用。

總之，鄉鎮人大工作地位重要，作用重大。雖然當前社會上不同程度地流傳人大是“二線”機關、人大有職無權、人大無事清閑等論調，但作為我們人大工作者來說，一定要自尊、自重、自信、自強，正確對待組織的信任和群眾的期望，努力克服“船到碼頭車到站”的消極思想，尤其是新進人大的同志，更要進一步轉變觀念，充分認識做好鄉鎮人大的重要性，切實增強緊迫感和責任感，認真依法履行職責，努力把工作干好，樹立人大權威。

三、積極應對崗位轉換，力求快速進入人大主席工作角色．在鄉鎮人大負責人中，有三分之二都是不久前從黨委、政府及其他機關進入人大工作崗位的。大家長期從事黨政工作或其他單位工作，有著豐富的領導經驗和專門知識，這是做好鄉鎮人大工作的一個重要的有利條件。在我國的政治體制中，黨委、人大、政府和其他機關工作的基本出發點和根本目標都是一致的。但是，人大工作有其自身規律和特點。首先，人大機關不是行政機關，不處理應由政府處理的具體事務；其次，人大機關也不是經濟部門，不直接從事生產、流通的經營管理。它的基本職責，是代表人民行使憲法和法律賦予的職權，監督憲法和法律的貫徹實施。做好人大工作，不僅要有豐富的實踐工作經驗，而且需要較強的政策理論水平和法律素養。新的崗位、新的任務對大家提出了新的要求，為盡快適應崗位的轉換、任務的交替，快速進入角色，要注重做到以下四點：

一要認清崗位職責要求。關于鄉鎮人大主席的工作職責，地方組織法規定，在閉會期間負責聯系本級人大代表、組織代表開展活動、反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。《省鄉鎮人大工作條例》將其具體規定為8項：一是檢查和督促本級人民代表大會的決議、決定的貫徹執行情況；二是負責本級人民代表大會的籌備工作；三是召集和主持本級人民代表大會主席團會議；四是負責聯系本級人大代表，組織代表開展活動；五是受理本級人大代表的來信來訪，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見；六是檢查和督促本級人大代表的建議、批評和意見的辦理情況；七是依法辦理代表辭職和補選代表的事項；

八是辦理本級人民代表大會閉會期間的其他事項和上級人大常委會委托的工作。應該說，鄉鎮人大主席、副主席的工作任務是很重的，要想做好，十分不易，不但思想上要高度重視，工作中要擺在重要位置，而且時間上要有充分的保證，要在遵循黨委統一分工的基礎上拿出足夠的時間來做人大工作，切不可“種了別人的地，荒了自家的田”。

二要不斷強化學習。學習的目的在于提高理論素養和業務能力。理論素養是個人素質的靈魂和基礎，只有具備較強的政策理論素養，才能站得高一些，看得遠一些，才會有較強的洞察力和辨別是非的能力，才能更好地履行職責。要注重政策理論知識的學習。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策，自覺地運用理論指導實踐，不斷提高觀察問題、分析問題和解決問題的能力，創造性地開展工作。要注重法律法規知識的學習。就人大工作來說，要深入學習和掌握憲法、地方組織法、選舉法和代表法等有關法律知識，不斷增強法律意識，自覺嚴格地依法行使職權，努力做到研究工作以法律為依據，開展工作以法律為武器，衡量工作以法律為尺度，真正實現既不越權，又不失職。

要注重人大業務知識的學習。深入學習人大制度理論、人大基本知識和相關業務知識，熟悉鄉鎮人大工作的內容和方式，掌握鄉鎮人大工作的規則和程序。另外，還要注重市場經濟知識和綜合知識的學習，進一步拓寬視野，開闊思路。僅有這次培訓活動的學習，是遠遠不夠的，大家還需要在今后的工作中邊實踐邊學習。總之，要通過認真學習，不斷提高思想政治素質和業務能力，努力增強做好鄉鎮人大工作的本領。

三要積極轉變工作方式。鄉鎮人大主席不同于行政領導職務，他是閉會期間鄉鎮人大開展活動的法定組織者。其工作方式也不同于鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，不是靠發布指示和行政命令推動工作，而是依靠法定程序開展工作。按照法律要求、遵照法定程序開展工作要成為人大工作者的自覺行為。同時，要強化務實的工作作風，深入開展調查研究。鄉鎮人大主席、街道人大工委主任要做到“腦勤、腿勤、手勤”，經常深入到代表和群眾中了解情況，聽取意見和建議，樹立求真、務實、高效的人大干部形象。要積極探索和運用符合人大主席性質和職責要求的工作方式、方法，不斷提高從事鄉鎮人大工作的主動性和實效性。

四要勇于開拓創新。人大工作盡管具有較強的法定性和程序性，但不表示可以墨守成規，無所作為。相反，隨著形勢發展，人大工作的創新顯得尤為迫切。近年來，我市鄉鎮人大在代表中推行的結對幫扶、代表向選民述職等活動就是一種探索和創新，取得了較好的成效，對于進一步提高鄉鎮人大地位，樹立鄉鎮人大的良好形象起到重要作用，正所謂創新是人大工作活力的源泉。在開展鄉鎮人大工作中，我們應當力求做到，凡是法律明確規定的、為歷屆人大所實施的、行之有效的形式和做法，都應當繼續堅持并不斷完善；對于法律雖未明確規定，但有利于推動工作，人民群眾認可的一些形式和做法，也應予以充分肯定和大力支持。市人大常委會要注意總結推廣鄉鎮人大的成功做法，以推動全市人大工作整體進展。

四、正確把握工作原則，保證鄉鎮人大工作健康發展

為更好地做好鄉鎮人大工作，充分發揮鄉鎮人大的重要作用，必須遵循以下六個原則。

一是堅持黨的領導的原則。我們黨的執政地位，是通過黨對國家政權機關的領導來實現的。

人民代表大會制度是黨領導下的人民民主制度，只有堅持和依靠黨的領導，才能充分發揮人民代表大會制度的重要作用，這已為50多年來的實踐所充分證明。實際工作中，鄉鎮人大主席要不斷增強黨性觀念，對人大工作的重要情況，及時向黨委報告，積極爭取黨委的重視和支持。

二是堅持圍繞和服務中心的原則。經濟建設是全黨工作的中心，同樣也是人大工作的中心。

鄉鎮人大要圍繞黨委和政府工作中心，通過依法履行憲法、法律賦予的各項職權，加強民主法制建設，保障改革和發展措施的落實，促進富民強鄉、富民強鎮目標的實現。

三是堅持顧全大局維護團結的原則。改革、發展、穩定的大好局面來之不易，我們應當倍加珍惜和維護。人大的一切工作都要服從和服務于這個大局，與其他政權機關密切配合，協調一致，共同促進經濟繁榮和社會穩定。

四是堅持集體行使職權的原則。人大是集體負責制，不是首長負責制，這是與其他國家機關在領導制度上的原則區別。凡屬于鄉鎮人大職權范圍內的重大事項，如需作出決定，都要經過充分討論，尊重每一位主席團成員意見，然后按照民主集中制的原則進行決策和決定，才是合法的、有效的。

五是堅持依法按程序辦事的原則。鄉鎮人大的職權是憲法和法律賦予的，行使各項職權都有著比較明確的法律程序規定。同時，從一種意義上講，民主就是一種程序，民主也需要程序來保障。發揚民主，就是依照程序辦事。鄉鎮人大要努力成為發揚民主、依法辦事的楷模，推動依法治理工作的深入開展。

六是堅持密切聯系群眾的原則。人大作為國家權力機關是人民選舉產生的，代表人民行使管理國家、社會和經濟事務的權力，對人民負責，受人民監督。因此，密切聯系群眾是做好人大工作的根本要求。加強與群眾的密切聯系，首先要加強與代表的密切聯系，努力做好代表服務工作，充分發揮代表作用，使人大工作永葆生機和活力。

五、堅持突出工作重點，努力提高鄉鎮人大工作成效

鄉鎮人大工作與其他任何工作一樣，都必須抓主抓要抓重點，做到綱舉目張，才能成效凸顯。

一要在依法開好鄉鎮人代會上下功夫。鄉鎮人民代表大會舉行會議，是鄉鎮人大行使權力的重要形式，也是人大代表集中行使職權的主要方式。在鄉鎮人大沒有常設機構的情況下，要充分發揮鄉鎮人大的作用，開好人代會就顯得尤為重要。但目前少數鄉鎮召開人代會時，還存在會期太短、發揚民主不夠、依法辦事不嚴、會議質量不高的問題。開好鄉鎮人代會，首先要做好充分的會前準備，精心組織，周密安排，這是會議得以順利進行的重要保證。同時，要充分發揚民主，讓代表暢所欲言，各抒已見；形成的各項決議決定要體現好黨委的決策意圖。

鎮人大工作條例》規定，鄉鎮人民代表大會每年一般舉行兩次會議。這是因為人大主席團不是常設機構，大會閉會期間不能決定本鄉鎮應由人民代表大會決定的重大事項以及選舉事項。如果鄉鎮人代會每年只召開一次，就難以適應工作需要。鄉鎮在每年之中有許多重要事項需要通過人代會決定，鄉鎮經濟計劃的調整也需要召開人代會決定。據了解，外地不少鄉鎮每年召開多次人代會，有的就一兩件重大事項召開專題人代會。這是鄉鎮人大依法行使職權，充分發揚民主的一種好形式。我們要根據實際情況，認真研究和借鑒。

二要在認真行使好監督權上下功夫。監督權是鄉鎮人大的一項重要職權。當前，鄉鎮人大較多地運用視察檢查、執法調研、工作評議等手段，以達到監督的目的。相對來說，在運用審議、詢問、質詢等手段方面較少，效果也不明顯。監督工作存在形式上的監督多、實質上的監督少；抽象監督多、具體監督少；一般性的手段多、帶有強制性的手段少等現象。這些問題的存在，原因是多方面的，除了思想認識不足，還有工作方法不當的因素。行使好鄉鎮人大監督權，首先，要把握監督工作方向，就是要服從和服務于經濟建設中心。其次，要明確監督工作內容，要在監督政府依法行政，督促“七站八所”解決工作中存在的問題上下功夫。第三，要突出監督工作重點，抓住群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點問題，如計劃生育、減輕農民負擔、農村義務教育、土地承包權、新型農村合作醫療、公益事業建設等工作開展監督。第四，要注重提高監督工作實效，本著議大事、求實效、少而精的原則，一年內監督幾件實事，督促政府和有關部門，針對發現的問題依法整改，直到問題解決。

三要在扎實做好代表工作上下功夫。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎。緊緊依靠代表，充分發揮代表作用，是做好鄉鎮人大工作的關鍵所在。要把提高代表素質作為基礎性工作抓緊落實。注重加強對代表的學習與培訓工作，引導代表重點學習代表法、地方組織法以及執行代表職務所必備的知識，進一步明確自身職責，熟悉和掌握履行代表職責的程序和方法。要進一步拓寬代表知情知政的渠道，通過多種形式，把新出臺的法律、法規，黨和國家的重大決策和舉措，本行政區域內的大事、要事以及政務信息及時通報給代表，為其執行職務、行使職權提供依據。要建立和完善代表工作制度。要把關于代表學習、代表小組活動、代表視察、代表聯系、匯報交流、工作評議、代表組長例會、代表活動登記等制度建立起來；根據新的形勢，進一步完善優秀人大代表、先進代表小組的評選條件。完善代表監督機制，推行代表向選民述職活動，讓選民評議代表履行職責情況。在規范代表工作的同時，加強督促檢查，保證制度落實。要積極組織開展代表活動。組織代表開展活動是人大主席在閉會期間的重要職責。開展代表活動，要做到提前準備、合理安排、精心組織、講求實效。每開展一次，都要注重及時總結經驗，逐步完善提高。根據代表工作特點，代表活動要注意做好“四個結合”：一是把代表活動與強化監督職能結合起來。有計劃、有重點地圍繞一些重要法律法規實施情況，組織代表視察和執法檢查；二是把代表活動與經濟建設這個中心

任務結合起來；三是把代表活動與加強國家機關與人民群眾的密切聯系結合起來；四是把代表會外活動與會內行使職權結合起來。通過開展多種形式的會外活動，掌握社情民意，為代表在大會期間審議各項報告、提出議案、建議提供翔實資料和可靠依據。要加強代表活動的保障。

目前，絕大多數鄉鎮人大代表活動經費已經落實，有的還據實報銷。有的鄉鎮反映代表活動經費少，一年活動4次不夠用。我們的意見，在沒有新的規定之前，可以采取據實報銷的辦法。請各鄉鎮人民政府予以支持。代表活動室已經普遍建立，但有的鄉鎮代表活動室建設還不夠規范，“四配備”、“四上墻”、“五簿”、“四冊”等要求沒有很好地落實。對此，鄉鎮人大要積極努力，創造條件，盡量為代表營建良好的活動場所。

目前，對于街道人大來說，代表工作的基礎地位必須大力加強。因為法律對街道人大的職權還沒有明確規定，它作為市人大常委會的派出機構，主要通過組織開展各種代表活動來發揮監督作用。街道人大的代表工作也要從這些方面著力，以做好代表工作，推進街道人大整體工作。

四要在加強法制宣傳教育上下功夫。加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識和法制觀念，是依法治國，建設社會主義法治國家的基礎工程。經過多年持續的普法教育，人民群眾的法律意識和法制觀念明顯增強。但在少數地方，尤其在農村，少數群眾的守法用法意識還比較薄弱，一些鄉鎮干部還習慣于用行政命令的方式管理國家事務，以權壓法、以言代法的現象時有發生，法制宣傳教育工作任重道遠。在利用“12.4全國法制宣傳日”開展集中宣傳的同時，更要加強經常性的宣傳。要采取人民群眾喜聞樂見，容易接受的形式，廣泛宣傳憲法、義務教育法、人口與計劃生育法、村民委員會組織法等法律法規，引導群眾自覺地知法、守法、用法。要組織代表對有關法律法規的實施情況開展執法檢查，促進政府和有關單位依法行政、公正司法。要加強對政務公開、村務公開的檢查和監督，推動鄉鎮依法治理工作逐步深入。

五要在切實做好人大宣傳工作上下功夫。人大宣傳工作，是鄉鎮、街道人大工作崗位責任制目標管理的一項重要內容。在當前鄉鎮、街道人大工作性質、地位、作用和所開展的工作還不為社會普遍了解和理解的情況下，宣傳工作必須進一步加強。要充分發揮現有輿論工具的作用。利用廣播、電視快捷地、深入地宣傳人大工作，反映群眾心聲。市人大常委會去年創辦了內部資料《ＸＸ人大》，是我市人大宣傳工作的重要陣地，每期設有鄉鎮人大專欄，希望各位人大主席和工委主任給予支持。同時，要建立一支相對穩定的宣傳隊伍。去年，市人大召開宣傳工作座談會后，各鄉鎮都明確了宣傳通訊員，但總的來看，作用發揮得還遠遠不夠，還要進一步充實力量。要給他們定計劃、定責任，加強指導，經常督促，多出成果。要努力拓展宣傳內容，增強宣傳效果。鄉鎮、街道人大工作是一座“富礦”，內容很廣泛，值得宣傳的東西也很多，閉會期間的代表活動、代表建議案辦理情況、代表的先進事跡，都是很好的宣傳題材。要注重把理論與實踐結合起來，采取靈活多樣的方式，宣傳人大制度和人大工作，力求做到貼近群眾、貼近實際，增強宣傳效果，為鄉鎮、街道人大開展工作營造良好的輿論氛圍。

六、進一步加強工作指導，為鄉鎮人大主席有效開展工作創造良好的外部環境從歷史的角度看，鄉鎮人大還處于鞏固基礎和積累經驗階段，市人大常委會對其加強工作指導是十分必要的。實踐證明，常委會制定的《鄉鎮人大工作責任制及評分細則》對規范和促進鄉鎮人大工作起到十分重要的作用。根據形勢發展和實際工作需要，市人大已對鄉鎮、街道人大工作考核辦法進行修改和完善，進一步增強考核工作的科學性和針對性，將提請本月28日召開的常委會會議審議通過。市人大常委會今后在繼續加強考核的同時，還要進一步做好深入細致的指導工作。

一是加強對鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。重點放在計劃安排、組織實施、召開會議、換屆總結等具體環節上，把指導工作貫穿于換屆選舉全過程。

二是加強對召開鄉鎮人代會的指導。規范人代會工作程序，努力把充分發揚民主、嚴格依法辦事、加強黨的領導有機統一起來，進一步提高會議質量。

三是加強對鄉鎮人大閉會期間日常工作的指導。幫助制定具體工作計劃，研究總結、交流推廣工作經驗。積極幫助鄉鎮人大主席提高業務素質，通過組織學習培訓、邀請列席常委會例會，幫助人大主席熟悉和掌握有關會議程序和法律，提高工作水平。切實幫助和支持鄉鎮人大搞好自身建設，從落實人員配備、工作條件、活動經費和人大主席待遇上不斷改善鄉鎮人大工作環境。

要注重加強工作上的領導，除幫助制定工作計劃、部署聯動開展活動，還要加強檢查和督促。街道人大要按照街道人大工作責任制要求，抓好日常工作和自身建設，與市人大常委會及有關工作委員會加強聯系和交流，不斷提高街道人大工作水平。

同志們，今年的時間已過半，各項工作任務十分繁重。希望各位鄉鎮人大主席和市直、街道人大工委主任立足新的起點，不辱新的使命，充分發揮工作的主動性、創造性和實效性，奮力開創我市鄉鎮人大工作新局面！

第三篇：在全市鄉鎮街道人大工作會議上的講話

在全市鄉鎮(街道)人大工作會議上的講話

各位同志：今天我們在這里舉行全市鄉鎮（街道）人大工作會議，傳達通報了市人大常委會2008年工作要點和代表工委工作要點，部分鄉鎮還各自介紹了一些頗有成效的經驗和做法，我認為很有借鑒意義。下面，利用這次會議機會，我講三點意見：

一、對去年代表工作的簡單回顧

2007年的市人大代表工作，是圍繞深入貫徹中央9號文件精神，切實保障代表知情權，充分發揮代表作用這一主題展開的，代表活動的組織網絡不斷健全，活動空間不斷拓寬，活動形式不斷創新，活動實效不斷增強。一年來，先后組織了代表約見國家機關負責人、代表走訪選民周等活動，不僅激發了廣大代表的履職積極性，也提升了代表在群眾心目中的形象；積極落實好代表列席常委會、常委會組成人員聯系代表等代表參政的工作制度，發動代表參加常委會組織的司法評議和對市質量技術監督局的行政執法評議，努力保持代表與常委會的緊密聯系；以提高代表的履職能力為重點，切實保障好代表知情權，進一步抓好代表的學習培訓工作；議案建議的督辦工作也有了很大改進，重點議案由常委會領導分工督辦，代表不滿意的議案進行跟蹤督辦，辦理難度大的議案進行協調督辦，使代表對議案建議辦理的滿意率達到98%，切實解決了一批人民群眾關心的熱點問題；進一步加強了對鄉鎮街道人大工作的聯系和溝通，鄉鎮街道人大工作也有較大發展。

回顧這一年來的代表工作，具體有以下幾個特點：

（一）代表活動形式呈現多樣化。今年除市人大常委會組織的代表走訪選民周、約見國家機關負責人等幾項大型活動外，各代表小組和鄉鎮街道人大根據各自情況組織安排的代表活動更是普遍展開，不僅形式多樣，而且效果顯著。(二)代表履職能力更趨專業化。多數代表經過幾年的培訓學習和代表活動，熟悉了一些法律法規和人大業務，履職意識和履職責任感得到增強，參政議政和管理國家事務的能力大大提高。從人大四次會議上代表提出的議案建議情況來看，不僅格式規范，文字精煉，而且案由明確，案據充分，質量與前幾年相比有了明顯提高。

（三）代表工作機制更加規范化。代表列席常委會、重大事項征求代表意見、代表參與常委會重要工作等內容有了一整套成熟的工作流程，并已形成制度。

二、今年代表工作面臨的新形勢和新任務

（一）今年是中央9號文件的貫徹落實之年。中央9號文件認真總結了50多年人大工作的實踐，提出了人大工作“三個堅持”和“兩個重點”，即堅持黨的領導，堅持民主集中制，堅持走群眾路線；兩個重點：一是發揮人大代表作用，規范代表履職行為，二是加強人大常委會制度建設。中央9號文件吸收總結了地方人大工作的許多成功經驗和好的做法，提出了不少具有很強針對性和操作性的規定，是新形勢下做好人大工作的綱領性文件。去年我們在學習貫徹中央9號文件上做了不少工作，但還只是初步的，深入學習貫徹中央9號文件精神是一項長期的任務，今年更是中央9號文件中有關措施落到實處的關鍵之年。我們應該自覺加強學習，統一認識，理解好，落實好，不斷改進和提高人大工作水平。

（二）今年是本屆人大各項工作的回顧提高之年。今年是本屆人大的屆末之年，我市上下兩級人大在前幾年做了大量工作，在支持和保障代表依法履行職責，不斷拓寬人大工作領域，不斷豐富活動內容等許多方面有不少創新和亮點。對此，我們要很好地回顧，認真地總結，把握好繼承和創新的關系，進一步提高對人大工作重要性的認識，努力把握人大工作的特點和規律，使今后人大工作更能體現時代性、富于創造性。今年市人大的許多工作都要作個回頭看，要把在實踐中運用成熟、效果顯著的做法和經驗進行總結，有的工作經驗已經十分成熟，加以提煉整理后，具有推廣的價值。對本屆人大各項工作的回顧總結，是一項鞏固提高、承上啟下的重要工作，是保障人大工作在過去基礎之上更規范、更完善、更具有連續性的重要環節。

三、做好今年代表工作的幾點要求

（一）振奮精神，提高認識，圓滿完成各項工作任務。由于兩級人大的提前換屆，意味著以往兩年的工作任務要在一年內完成，工作量大，時間緊，一些常規性工作必須在上半年抓緊落實。今年，根據上級人大統一部署，將上下聯動開展對安全生產的執法檢查，市人大常委會還將進行生態市建設的跟蹤檢查和水環境整治的專項評議，組織市人大代表開展旁聽法院庭審、約見國家機關負責人和走訪選民周等活動，這需要廣大代表的共同參與。同時，有不少鄉鎮、街道人大工作的同志由于年齡關系將會退居二線，但仍然是我們人大工作的中堅力量，人大各項工作在基層的全面開展必須依靠這些同志的努力。因此，希望在人大戰線的同志要振奮精神，昂揚斗志，一如既往，全力以赴，秉著對黨、對人民、對社會高度負責的精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強政治意識、責任意識和大局意識，組織

全體代表依法履行職責，廣泛集中民智，充分體察民意，認真落實十四屆人大四次會議精神，圓滿完成全年工作任務。

（二）探索創新，突出重點，提高代表活動的實效性。代表在閉會期間的活動，既是會議期間工作的延伸，也是代表履職的重要組成部分。通過代表活動，可直接把大會精神落實到基層，也可將人民群眾的呼聲建議反映上來。今年雖說是本屆代

表任職的最后一年，但是一年時間還是有很多工作可做，如在如何擴大代表知情權、如何提高建議督辦實效、如何圍繞當地工作大局開展監督等方面有很大的活動空間。代表小組活動內容可根據市人大常委會2008年的工作要點和代表工委工作要點，圍繞本地黨委中心工作，圍繞改革發展穩定大局，抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的問題來安排，如社會主義新農村建設、調整產業結構、發展循環經濟，建設環境友好型、資源節約型社會，構建和諧社會，均可作為代表活動的重點選項。代表開展閉會期間的活動要努力創新工作載體，以切實增強實效為原則，以知情知政、議政督政為核心。代表活動要精心組織，計劃做實，部署做細，以取得更大的成效。

同志們，2008年還有三個季度，我們要繼續堅持好的工作作風和精神狀態，上下配合，互相學習，勇于探索，善于總結，圓滿完成全年各項工作任務。

第四篇：在全市鄉鎮人大工作會議上的講話

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同志們：

這次全市鄉鎮人大工作會議，是在全市鄉鎮人大換屆后，由市委、市人大常委會召開的一次重要會議，也是繼1996年全市鄉鎮人大工作會議之后的又一次重要會議，開得很好、很及時、很必要。市委曹學成書記對這次會議非常重視，在他剛當選市人大常委會主任之后，就立即召集主任會議進行了部署，提出了要求。市人大常委會在2002年

工作計劃中專門作了安排，會前又由市人大常委會兩位副主任分別帶領調查組，先后到6個縣市區的部分鄉鎮著重就新形勢下如何進一步做好鄉鎮人大工作進行了深入的調查研究，各縣市區人大常委會也都及時向市人大常委會提交了書面匯報，為會議的召開做了充分的準備，市委常委會也專門做了研究。上午，市委書記、市人大常委會主任曹學成同志代表市委、市人大常委會作了重要講話，回顧總結了近些年來全市鄉鎮人大的工作，充分肯定了所取得的成績，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略、穩定農村大局的高度，闡述了做好鄉鎮人大工作的重要性，對進一步加強和改進黨對鄉鎮人大工作的領導、開創鄉鎮人大工作新局面提出了明確要求。我們要認真領會，堅決貫徹落實。會上，我們還邀請省人大常委會人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好鄉鎮人大工作做了輔導報告。大家普遍反映，報告理論聯系實際，深入淺出，使我們學到了知識，堅定了信心，增強了做好人大工作的緊迫感和責任感。下午，大家分組對曹書記的講話進行了認真的討論，會后，要繼續深刻領會其精神實質，結合本地的實際切實抓好貫徹落實。期間，大家還認真討論了市委《關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的決定》（征求意見稿），并提出了許多很好的建議意見，會后將根據大家的意見作進一步修改后由市委印發。

濰坊市的鄉鎮人大工作是從1987年設立鄉鎮人大主席團專職常務主席后開始起步的。1996年召開的全市鄉鎮人大工作會議以及市委轉發的《中共濰坊市人大常委會黨組關于進一步加強鄉鎮人大工作的意見》的實施，使全市鄉鎮人大工作進入了一個新的發展階段。去冬今春，全市鄉鎮人大依法進行了換屆選舉，158處鄉鎮選舉產生了158名人大主席，79名人大副主席。各市區人大常委會還任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。為做好新形勢下的鄉鎮人大工作提供了組織上的保證。

回顧近幾年來我市的鄉鎮人大工作，總的發展是健康的。全市鄉鎮人大在各級黨委的正確領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作和建設都取得了顯著成績，為促進全市物質文明、精神文明和民主法制建設做出了重要貢獻。同時，我們也應當看到，鄉鎮人大工作還存在一些問題和不足，特別是鄉鎮領導班子換屆后，鄉鎮人大工作面臨一些新的情況、新的問題。對此，我們要有一個清醒的認識，進一步增強責任感和緊迫感，按照市委書記曹學成同志在全市鄉鎮人大工作會議上的講話精神和市委關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的意見要求，全面貫徹“三個代表”的要求，統一思想，強化措施，狠抓落實，推動全市鄉鎮人大工作再上新的臺階。

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一、充分認識新形勢下做好鄉鎮人大工作的重大意義

鄉鎮是我國最基層的政權組織。鄉鎮工作做好了，我們的一切工作就有了基礎，有了保障。作為基層國家權力機關的鄉鎮人大，在基層政權建設中起著舉足輕重的作用。只有做好鄉鎮人大工作，才能保障人民當家作主的權力，促進改革、發展、穩定的大局。因此，必須從實踐“三個代表”的高度，強化以下五個方面的認識：

第一，堅持黨的領導是加強人大工作的根本保證。憲法規定了黨在國家和社會事務中的領導地位，這是我們任何時候都不能動搖的一個基本原則，也是做好人大工作的根本保證。作為鄉鎮人大，要堅持向黨委請示匯報制度，做到重大活動經黨委批準，擬作出的決議決定經黨委原則同意；對工作情況和遇到的問題，及時向黨委匯報，提出建議，主動爭取黨委的領導和支持。要善于領會和貫徹黨委的意圖和主張，及時把黨委的重大決策經過法定程序變成國家意志，動員和組織人民群眾貫徹執行。這次鄉鎮人大換屆后，有相當一部分鄉鎮人大主席由黨委書記擔任，這樣更有利于黨委了解、掌握人大的工作情況，及時給予工作上的領導。無論是專職主席還是專職副主席，都要自覺擺正位置，始終注意把人大工作置于黨委領

導之下。應當明確，沒有黨委的領導和支持，人大工作是很難開展的；人大越是堅持和依靠黨委的領導，工作就會越順利、越發展。

第二，依法辦事是人大行使職權的基本原則。“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨的十五大提出的治國方略。隨著社會主義民主法制建設的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法辦事成為一切工作的準則。目前，我國已正式成為WTO成員國，今后對外經濟交往都要按國際規則辦事，講規則實際上也就是要依法辦事。在新形勢下，農村經濟越發展，

第五篇：在全市鄉鎮人大工作會議上的講話

同志們：

 這次全市鄉鎮人大工作會議，是在全市鄉鎮人大換屆后，由市委、市人大常委會召開的一次重要會議，也是繼1996年全市鄉鎮人大工作會議之后的又一次重要會議，開得很好、很及時、很必要。市委曹學成書記對這次會議非常重視，在他剛當選市人大常委會主任之后，就立即召集主任會議進行了部署，提出了要求。市人大常委會在2002年工作計劃中專門作了安排，會前又由市人大常委會兩位副主任分別帶領調查組，先后到6個縣市區的部分鄉鎮著重就新形勢下如何進一步做好鄉鎮人大工作進行了深入的調查研究，各縣市區人大常委會也都及時向市人大常委會提交了書面匯報，為會議的召開做了充分的準備，市委常委會也專門做了研究。

 上午，市委書記、市人大常委會主任曹學成同志代表市委、市人大常委會作了重要講話，回顧總結了近些年來全市鄉鎮人大的工作，充分肯定了所取得的成績，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略、穩定農村大局的高度，闡述了做好鄉鎮人大工作的重要性，對進一步加強和改進黨對鄉鎮人大工作的領導、開創鄉鎮人大工作新局面提出了明確要求。我們要認真領會，堅決貫徹落實。會上，我們還邀請省人大常委會人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好鄉鎮人大工作做了輔導報告。大家普遍反映，報告理論聯系實際，深入淺出，使我們學到了知識，堅定了信心，增強了做好人大工作的緊迫感和責任感。下午，大家分組對曹書記的講話進行了認真的討論，會后，要繼續深刻領會其精神實質，結合本地的實際切實抓好貫徹落實。期間，大家還認真討論了市委《關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的決定》（征求意見稿），并提出了許多很好的建議意見，會后將根據大家的意見作進一步修改后由市委印發。

 濰坊市的鄉鎮人大工作是從1987年設立鄉鎮人大主席團專職常務主席后開始起步的。1996年召開的全市鄉鎮人大工作會議以及市委轉發的《中共濰坊市人大常委會黨組關于進一步加強鄉鎮人大工作的意見》的實施，使全市鄉鎮人大工作進入了一個新的發展階段。去冬今春，全市鄉鎮人大依法進行了換屆選舉，158處鄉鎮選舉產生了158名人大主席，79名人大副主席。各市區人大常委會還任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。為做好新形勢下的鄉鎮人大工作提供了組織上的保證。

 回顧近幾年來我市的鄉鎮人大工作，總的發展是健康的。全市鄉鎮人大在各級黨委的正確領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作和建設都取得了顯著成績，為促進全市物質文明、精神文明和民主法制建設做出了重要貢獻。同時，我們也應當看到，鄉鎮人大工作還存在一些問題和不足，特別是鄉鎮領導班子換屆后，鄉鎮人大工作面臨一些新的情況、新的問題。對此，我們要有一個清醒的認識，進一步增強責任感和緊迫感，按照市委書記曹學成同志在全市鄉鎮人大工作會議上的講話精神和市委關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的意見要求，全面貫徹“三個代表”的要求，統一思想，強化措施，狠抓落實，推動全市鄉鎮人大工作再上新的臺階。

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一、充分認識新形勢下做好鄉鎮人大工作的重大意義

鄉鎮是我國最基層的政權組織。鄉鎮工作做好了，我們的一切工作就有了基礎，有了保障。作為基層國家權力機關的鄉鎮人大，在基層政權建設中起著舉足輕重的作用。只有做好鄉鎮人大工作，才能保障人民當家作主的權力，促進改革、發展、穩定的大局。因此，必須從實踐“三個代表”的高度，強化以下五個方面的認識：

第一，堅持黨的領導是加強人大工作的根本保證。憲法規定了黨在國家和社會事務中的領導地位，這是我們任何時候都不能動搖的一個基本原則，也是做好人大工作的根本保證。作為鄉鎮人大，要堅持向黨委請示匯報制度，做到重大活動經黨委批準，擬作出的決議決定經黨委原則同意；對工作情況和遇到的問題，及時向黨委匯報，提出建議，主動爭取黨委的領導和支持。要善于領會和貫徹黨委的意圖和主張，及時把黨委的重大決策經過法定程序變成國家意志，動員和組織人民群眾貫徹執行。這次鄉鎮人大換屆后，有相當一部分鄉鎮人大主席由黨委書記擔任，這樣更有利于黨委了解、掌握人大的工作情況，及時給予工作上的領導。無論是專職主席還是專職副主席，都要自覺擺正位置，始終注意把人大工作置于黨委領

導之下。應當明確，沒有黨委的領導和支持，人大工作是很難開展的；人大越是堅持和依靠黨委的領導，工作就會越順利、越發展。

第二，依法辦事是人大行使職權的基本原則。“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨的十五大提出的治國方略。隨著社會主義民主法制建設的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法辦事成為一切工作的準則。目前，我國已正式成為WTO成員國，今后對外經濟交往都要按國際規則辦事，講規則實際上也就是要依法辦事。在新形勢下，農村經濟越發展，農村改革越深入，農民及各方面之間的經濟活動與利益越復雜多變，就越需要健全的法制來引導、規范和保障。因此，作為基層國家權力機關，一定要自覺地堅持依法辦事，保證改革開放、經濟建設和社會各項事業始終在法制的軌道上健康發展。

第三，講求實效是人大監督工作的歸宿。法律監督和工作監督，是地方各級人大及其常委會最重要、最基本的一項職權。監督工作的實際效果如何，關系到人大整體效能的發揮，關系到國家權力機關在人民群眾心目中的形象和權威，關系到對改革開放、經濟建設和社會發展的實質性推進。鄉鎮人大要把講求實效作為行使監督權的出發點和落腳點，把監督的動機和效果統一起來，善于抓重點，謀大事，對看準了的問題，要抓住不放，一抓到底，直至抓出成效。

第四，支持代表發揮作用是做好人大工作的重要基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大行使法定職權的主體。各級人大尤其是鄉鎮人大，一定要高度重視代表工作，密切同代表的聯系，積極支持代表依法執行職務，切實發揮好代表的作用。否則，人大工作就會成為無源之水、無本之木。

第五，開拓創新是激活人大工作的內在動力。江澤民同志指出：“創新是一個民族的靈魂，是一

個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。” 人大工作不是什么“二線”工作，它處于社會主義民主法制建設和推進依法治國的第一線，依法治國越推進，人大的地位和作用就越重要。面對新的形勢和任務，“與時俱進”已成為時代的要求。因此，我們從事人大工作的同志，一定要緊跟時代的步伐，堅持在實踐中探索，在探索中創新，在創新中發展，以新的作為，樹立國家權力機關的權威和地位。

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二、明確任務，加大措施，認真行使法定職權

加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，保障和促進改革開放和社會主義現代化建設是人大工作的首要職責。鄉鎮人大要著眼于適應先進生產力的發展要求，把促進生產力發展擺在突出位置；著眼于依法治國方略的深入實施，不斷推進社會主義法制化進程，實現中華民族的偉大復興；著眼于始終把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，努力實現和維護好人民群眾的根本利益。

首先，要依法開好鄉鎮人民代表大會。由于鄉鎮人大不設常設機構，所以，依法召開鄉鎮人民代表大會，審議好本鄉鎮的經濟和社會發展等方面的重大事項，是鄉鎮人大依法行使職權的重要形式。要認真克服少數鄉鎮存在的對人代會重視不夠、審議質量不高，對會議議題、程序等不明確、不規范的現象，切實把依法開好每年的人代會作為最重要的一項工作。會前，要認真組織代表深入調查研究，了解～，集中民智；會議期間，要按照充分發揚民主、嚴格依法辦事和實事求是的基本原則，嚴格依照法定程序組織會議，不能怕麻煩、圖省事，隨意簡化會議程序。除了法定的議程外，還要根據各地農村經濟和社會發展的實際需要，以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題，充實會議內容，并通過行使重大事項決定權，把黨的主張變成人民群眾的意志，促進決策的科學化、民主化。同時充分調動代表參與管理國家事務的積極性，支持和鼓勵代表對政府工作提出意見和建議，做到知無不言，言無不盡，使鄉鎮人民代表大會真正成為人民群眾行使管理國家事務的載體。在認真組織開好一年一度的鄉鎮人代會的基礎上，還可以采取依法召開專題鄉鎮人代會的形式，審議決定本鄉鎮經濟和社會發展等方面的一些重大事項。對作出的決議、決定和代表的建議意見，人大要采取多種形式抓好督促落實。

其次，依法履行監督職能，切實加強監督工作。人大的監督權，從根本上說，就是人民當家作主的政治權力，是人民行使管理國家權力的重要體現。在人代會閉會期間，鄉鎮人大日常工作中的主要任務就是監督。長期以來，由于種種原因，鄉鎮人大主席被過多安排直接分管政府有關工作的現象較為普遍，這不僅僅分散了鄉鎮人大主席從事人大工作的精力，更重要的是有違憲法法律賦予人大的職責，弱化了鄉鎮人大作為國家權力機關對政府工作的監督職能。隨著依法治國觀念的逐步深入人心，廣大人民群眾對社會主義民主化、法治化的渴求越來越強烈，鄉鎮人大的任務也愈加重要。鄉鎮黨委的主要負責同志，要充分認識鄉鎮人大的性質、地位和作用，支持鄉鎮人大的同志從行政事務中擺脫出來，集中精力圍繞依法治鄉治鎮，加大監督力度，拓寬監督渠道，提高監督實效，推進基層民主法制建設，充分發揮基層國家權力機關應有的作用。面對當前農村的實際，鄉鎮人大在履行監督職能時，應當注意把握好以下幾個方面：一是加強對法律法規的檢查監督。要重點抓好對農業法、土地管理法、減輕農民負擔條例等與廣大農民群眾切身利益密切相關的法律法規實施情況的檢查，切實維護農民群眾的合法權益；要加強對村民委員會組織法等有關法律法規實施情況的檢查，督促鄉鎮政府建立健全規章制度，抓好鄉鎮政務公開和村務公開的各項工作，推動依法治鄉治鎮和村民自治工作的深入開展。二是要加強對基層執法部門的執法監督。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，促進執法部門及其工作人員依法行政、依法管理，保障農村經濟建設和社會各項事業在法律的規范下健康有序地發展。三是要加強廉政和效能監督。通過加大評議工作力度，推動基層機關和公務員隊伍的全面建設，促進其廉潔勤政，務實高效。四是要圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題加強監督。人大代表提出的議案、建議，多數是反映群眾意愿的“民心工程”，鄉鎮人大要督促政府認真辦理落實，多為群眾辦好事、辦實事。要重視發揮人民群眾的民主監督作用，通過抓好代表建議意見和人民群眾來信來訪案件的督辦工作，進一步密切黨群、干群關系，化解矛盾和糾紛，維護農村社會穩定。

第三，積極做好代表工作，充分發揮鄉鎮人大代表的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會制度的主體。我市共有各級人大代表14000多名，其中鄉鎮人大代表10484名，這是一支了不起的、非常重要的力量。總的來說，近幾年全市各鄉鎮人大圍繞法律法規的貫徹實施和黨在農村的中心工作，組織代表開展了一系列豐富多彩、扎實有效的活動，收到了良好的社會效果。實踐證明，提高鄉鎮人大工作的效能，必須把代表工作作為一項重要的基礎工作抓緊抓好。要建立代表小組，健全代表活動工作機制和活動網絡，通過開展因地制宜、靈活多樣的小組活，促進代表活動的經常化、制度化；要通過組織代表評議、調查、視察、執法檢查等活動，充分發揮代表在基層民主政治建設中的主力軍作用，積極引導代表參與管理國家事務。要堅持從實際出發，發揮代表在經濟建設和遵守憲法、法律中的模范帶頭作用，帶領和教育廣大群眾增強法律意識和法制觀念，促進依法辦事，保障法律法規在基層的貫徹落實；要發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛開展代表聯系選民活動，為民解憂，為民服務，維護農村社會的穩定；要加強對鄉鎮人大代表的培訓，通過多種形式，有計劃、有重點地組織鄉鎮人大代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法以及與農村社會穩定、經濟發展密切相關的法律法規，學習人大工作的基本方法和程序，增強其履行職責的自覺性和實際工作能力。要建立健全代表工作制度，并切實抓好落實。現在我市不少鄉鎮人大已相繼建立起了代表學習、視察、接訪、聯系選民、評議和代表建議意見辦理、人大主席走訪代表以及代表向選民述職等一系列制度，整個鄉鎮人大的工作機制日趨完善。對于暫時還沒有建立起

這些制度的鄉鎮，要本著缺什么補什么的原則，抓緊建立完善。已經建立的鄉鎮，應本著一要強化、二要落實、三要深化完善的原則，進一步補充、修訂、提高和完善，力爭把制度建設搞得更好、更富有成效。

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三、突出重點，注重實效，把監督工作提高到一個新水平

監督工作是鄉鎮人大的一項十分重要的工作。鄉鎮人大的權威如何，很大程度上取決于鄉鎮人大的監督工作。因此，鄉鎮人大要把監督工作作為一項重點工作抓緊抓實，講求監督藝術，提高監督權威。

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（一）在講求監督的力度上，努力做到“四個堅持”。一是堅持依靠黨的領導與依法辦事相結合，提高監督的實效性。黨對國家的領導主要是政治的、思想的、組織的領導，是路線方針政策的領導。黨把自己的主張通過法定程序變成國家意志和人民的行動。因此，堅持黨的領導與人大依法行使職權是一致的。人大工作只有把堅持黨的領導與發揚人民民主、嚴格依法辦事統一起來，才能始終保持正確的政治方向，才能卓有成效地開展工作，監督工作也才能取得實效。二是堅持監督人與監督事相結合，增強監督的權威性。人大選任的國家機關干部，能不能嚴格依法辦事，為人民掌好權、用好權，直接關系到依法治國目標的實現。對此，必須強化對選舉、任免干部的執法監督。目前，許多鄉鎮人大組織開展的述職評議等工作，有效地促進了被評議干部工作作風的轉變。下一步在述職調查方面，要進一步擴大視野，增強工作的實效性和整改督查的針對性。同時，還要通過加強對學法、執法情況的監督以及建立獎懲制度等形式，切實增強監督的權威性。三是堅持鄉鎮人民代表大會與主席團成員參加的會議相結合，實現監督的經常性。鄉鎮人民代表大會是基層人民群眾行使管理國家事務權力的載體，是監督政府工作的法定形式。但鄉鎮人民代表大會由于不設常設機構，每年召開的次數也是有限的。因此，組織好鄉鎮人民代表大會主席團成員參加的會議，就顯得尤為重要。各鄉鎮應在這方面進行研究并積極實踐。四是堅持監督點與監督面相結合，注重監督的全面性。監督點，也即個案監督，是強化人大監督職能，樹立人大權威的有效監督手段。人大的監督如果離開了具體事件，就會流于形式，就會成為一句空話。因此，既要注意把握住工作的重點，加大個案監督的力度，又要以點帶面，實現對政府工作的全面監督。

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（二）在講求監督的藝術性上，注意做到“四合”。一是工作程序和內容要合法。鄉鎮人民代表大會及其主席團的職權是法定的，職權行使的程序也是法定的，鄉鎮人大及其主席團必須善于依法行使職權，堅持依法辦事，依照程序辦事，杜絕各種不履行職責或超越法定權限現象的發生。二是工作思路要與黨委的中心任務合拍。鄉鎮人大要自覺地做到緊緊圍繞

黨委的中心開展工作，凡是重要的工作和重大活動，都要及時向同級黨委請示匯報，力求與黨委的工作部署相協調。三是工作措施要與“一府兩院”合力。鄉鎮人大與政府盡管分工不同，又是監督與被監督的關系，但其根本目標和根本利益都是一致的。因此，鄉鎮人大在履行職責時，一方面要依法組織好對政府工作的法律監督和工作監督；另一方面又要積極發揮部門優勢，支持和協助政府推行工作。四是工作出發點要與人民群眾合心。鄉鎮人民代表大會是由人民選舉產生，必須對人民負責，受人民監督；必須把最大限度地代表、維護和發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，積極實踐好“三個代表”的重要思想。

（三）在把握好監督的準確性上，保持監督的合理有“度”。首先，要把握監督工作的量度。堅持抓大事，抓重點，抓關鍵，防止眉毛胡子一起抓。同時，要把握兩個原則。一是考慮群眾的關切度，把人民群眾普遍關注、迫切要求解決的熱點、難點問題，作為我們監督的重點。二是考慮“一府兩院” 的承受度。鑒于“一府兩院”日常工作十分繁忙，監督工作中應考慮其在人力、物力等方面的承受能力，體諒他們的困難。對有些比較復雜、解決起來難度大的問題，不能操之過急，要統籌規劃，精心實施，經過堅持不懈地努力，實現監督的目標。只有如此，才能起到監督、支持和幫助的作用。否則，就容易形成監督的對立性，造成不好的負面影響。其次，要把握好監督的力度。堅持從實際出發，對看準了的問題，要標準不降，要求不減，鍥而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群眾滿意為止。再是，要把握好監督的深度。站在全局的高度，著眼于解決深層次的問題和主要矛盾。

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（四）在講求監督的效果上，要注意處理好幾個關系。一是要正確處理好上下級人大的關系。人大系統上下級之間雖然不是領導和被領導的關系，但法律上是監督關系，工作上是聯系關系，業務上是指導關系。因此，縣市區人大常委會在對鄉鎮人大工作的聯系指導時，應注意把握以下幾點：一要平常多聯系。要利用多種形式，加強信息的交流，做到上情下達，下情上傳。二要大事抓統一。對影響大、范圍廣的一些視察、檢查活動，要注意搞好上下聯動，以便形成工作的合力。三要難事搞培訓。對工作中容易出問題、法律性、政策性較強的工作，要及時搞好培訓。四要人事早建議。對人大主席、副主席的工作平時要心中有數，在干部調整前，要及早向黨委和組織部門提出建議。鄉鎮人大要經常向上級人大常委會匯報工作，反映情況。鄉鎮人大之間也要加強相互之間的聯系和溝通。下一步，市人大常委會要按照市委關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的意見，進一步密切與鄉鎮人大的聯系，加強對鄉鎮人大工作的指導，盡最大努力幫助鄉鎮人大解決一些實際問題。二是要正確處理好與鄉鎮政府的關系。鄉鎮人大與政府的關系，是決定與執行的關系、監督與被監督的關系，但兩者的根本目標和根本利益都是一致的。鄉鎮人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促進當地經濟發展放在一切工作的首位，充分發揮監督職能，從發展民主和加強法制兩個方面為經濟工作創造一個齊心的、穩定的社會氛圍，積極支持和協助政府推行工作。鄉鎮政府要自覺接受鄉鎮人大的監督，嚴格依法行政，同時又要為鄉鎮人大行使監督職權給予必要的保障，保證其工作的順利進行。三是要正確處理好鄉鎮人大主席、副主席與主席團的關系。《山東省鄉鎮人民代表大會工作若干