第一篇：在全市鄉鎮人大主席培訓班上的講話

同志們：

全市鄉鎮人大主席培訓班今天開學了，借此機會，我代表市委對培訓班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統一部署，我市鄉鎮進行了換屆選舉。由于各級黨委重視，市、縣兩級人大常委會指導具體，換屆選舉任務順利完成。這次鄉鎮換屆選舉，不少同志從其他崗位轉到人大來，對人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉

辦這次培訓班很有必要，也很及時。

下面，我就做好鄉鎮人大工作講三點意見：

一、統一思想，提高對鄉鎮人大地位和作用的認識。

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，按照地方組織法第*條規定，鄉鎮人大具有**項職權。除了沒有選舉兩院負責人和上級人大代表的職權外，其余職權同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉鎮人大的職權，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的首要前提。鄉鎮人大在國家政權體系中有其獨特地位，鄉鎮人大是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。從我國國情出發，擴大民主，加強法制建設，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內容。鄉鎮人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉鎮人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調動人民群眾的積極性、創造性，加快農村兩個文明建設都具有十分重要的作用。鄉鎮人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關系，要充分認識鄉鎮人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關于這個二線論問題，李鵬委員長曾強調說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務工作，不直接處理行政性突發事件，因此不能稱作火線?！墩憬∴l鎮人民代表大會主席團組織條例》中明確規定鄉鎮人大主席、副主席的七項職責和鄉鎮人大主席團的六項職權，工作任務很重要，也很具體，鄉鎮人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉鎮人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責，對法律負責的高度，充分認識做好鄉鎮人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責任感，盡心盡職地做好鄉鎮人大工作。

二、把握角色，提高鄉鎮人大工作水平。

首先，鄉鎮人大要努力實現兩個轉變。一是要從行政首長負責制向人大集體行使職權轉變。人大工作與政府工作的一個很大區別，就是政府實行的是行政首長負責制，人大實行的是集體領導。集體行使職權，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉鎮人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉鎮人大主席團的分工來履行好職責，也要發揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉變。二是要從主要處理具體行政事務向依法監督法律實施轉變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權。有的同志感到人大沒有實權，對權的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務性工作，不直接管錢管物，就沒有實權。人大主席團監督法律法規的貫徹實施，是最重要的權，是最高層次的權。鄉鎮人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善于運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執法不嚴現象，使法律法規真正在基層貫徹落實。

其次，鄉鎮人大要處理好三個關系。一是人大與黨委的關系。我們的國家是中國共產黨領導下的國家，黨的領導是核心，這決定了黨委與人大的關系是領導與被領導的關系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領導之下，積極主動接受黨的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀。二是人大與政府的關系。地方組織法規定：鄉鎮人民政府由鄉鎮人民代表大會選舉產生，對鄉鎮人大負責，受它監督。這一監督與被監督的關系是很明確的。我們在監督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監督，又要善于監督；二是既要監督政府工作，又要支持政府工作?，F在有些鄉鎮人大對監督政府工作心存顧慮，怕越權。這說明，這些同志對人大與政府的關系還沒有充分認識。希望通過這次培訓，能進一步擺正人大與政府的關系，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監督不對立，搞好監督與支持的有機統一，增強監督工作的實效性。三是人大與人民群眾的關系。鄉鎮人大代表是由選民直接選舉產生的，向選民負責，接受選民監督。這就要求鄉鎮人大必須與選民保持密切的聯系。前兩年

第二篇：在全市鄉鎮人大主席培訓班上的講話

同志們：全市鄉鎮人大主席培訓班今天開學了，借此機會，我代表市委對培訓班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統一部署，我市鄉鎮進行了換屆選舉。由于各級黨委重視，市、縣兩級人大常委會指導具體，換屆選舉任務順利完成。這次鄉鎮換屆選舉，不少同志從其他崗位轉到人大來，對人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉辦這次培訓班很有必要，也很及時。下面，我就做好鄉鎮人大工作講三點意見：

一、統一思想，提高對鄉鎮人大地位和作用的認識。鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，按照地方組織法第*條規定，鄉鎮人大具有**項職權。除了沒有選舉兩院負責人和上級人大代表的職權外，其余職權同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉鎮人大的職權，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的首要前提。鄉鎮人大在國家政權體系中有其獨特地位，鄉鎮人大是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。從我國國情出發，擴大民主，加強法制建設，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內容。鄉鎮人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉鎮人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調動人民群眾的積極性、創造性，加快農村兩個文明建設都具有十分重要的作用。鄉鎮人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關系，要充分認識鄉鎮人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關于這個二線論問題，李鵬委員長曾強調說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務工作，不直接處理行政性突發事件，因此不能稱作火線?！墩憬∴l鎮人民代表大會主席團組織條例》中明確規定鄉鎮人大主席、副主席的七項職責和鄉鎮人大主席團的六項職權，工作任務很重要，也很具體，鄉鎮人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉鎮人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責，對法律負責的高度，充分認識做好鄉鎮人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責任感，盡心盡職地做好鄉鎮人大工作。

二、把握角色，提高鄉鎮人大工作水平。首先，鄉鎮人大要努力實現兩個轉變。一是要從行政首長負責制向人大集體行使職權轉變。人大工作與政府工作的一個很大區別，就是政府實行的是行政首長負責制，人大實行的是集體領導。集體行使職權，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉鎮人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉鎮人大主席團的分工來履行好職責，也要發揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉變。二是要從主要處理具體行政事務向依法監督法律實施轉變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權。有的同志感到人大沒有實權，對權的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務性工作，不直接管錢管物，就沒有實權。人大主席團監督法律法規的貫徹實施，是最重要的權，是最高層次的權。鄉鎮人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善于運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執法不嚴現象，使法律法規真正在基層貫徹落實。其次，鄉鎮人大要處理好三個關系。一是人大與黨委的關系。我們的國家是中國共產黨領導下的國家，黨的領導是核心，這決定了黨委與人大的關系是領導與被領導的關系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領導之下，積極主動接受黨的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀。二是人大與政府的關系。地方組織法規定：鄉鎮人民政府由鄉鎮人民代表大會選舉產生，對鄉鎮人大負責，受它監督。這一監督與被監督的關系是很明確的。我們在監督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監督，又要善于監督；二是既要監督政府工作，又要支持政府工作。現在有些鄉鎮人大對監督政府工作心存顧慮，怕越權。這說明，這些同志對人大與政府的關系還沒有充分認識。希望通過這次培訓，能進一步擺正人大與政府的關系，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監督不對立，搞好監督與支持的有機統一，增強監督工作的實效性。三是人大與人民群眾的關系。鄉鎮人大代表是由選民直接選舉產生的，向選民負責，接受選民監督。這就要求鄉鎮人大必須與選民保持密切的聯系。前兩年，不少鄉鎮建立了主席團成員接待代表、人大代表聯系選民等制度，當面聽取選民意見，自覺接受人民群眾的監督。這些好的經驗值得很好借鑒和運用。第三，要建立一套行之有效的規章制度。加強鄉鎮人大主席團的自身建設，是一項基礎性工作，也是一項長期任務。鄉鎮人大工作除法定程序性工作外，主席團的工作、代表閉會期間的工作、代表議案建議辦理工作等都要靠一定的制度來規范和約束。近年來，各鄉鎮人大在制度建設方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉鎮人大主席團議事制度，代表閉會期間活動制度，對政府職能部門進行評議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉鎮人大工作逐步走上了規范化、制度化的軌道，有力地推進了鄉鎮的民主法制建設，當然有些制度還需要進一步制定和完善。

三、與時俱進，努力開創鄉鎮人大工作新局面當前，我國經濟和社會狀況發生了很大變化。一是依法治國方略正在逐步得到貫徹實施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務越來越繁重。二是我國加入世貿組織，我們的許多法律法規要與國際慣例接軌，這一新情況要求我們要多學習掌握一些國際貿易方面的法律法規和知識，思維方式和工作方法要適應新形勢的要求。三是農村基層的民主法制意識不斷增強，法制觀念日益深入人心，這對鄉鎮人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設進程的加快，也給鄉鎮人大工作帶來了許多新的情況和問題。如何面對新形勢，進一步做好鄉鎮人大工作，我提以下幾點要求：

1、要積極推進基層民主政治建設。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉。近幾年來，各地在推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面做了大量的工作，積累了一定的經驗，取得了較大的成效。加強基層民主政治建設是一項系統工程，任重道遠。鄉鎮人大在推進基層民主政治方面肩負著重要責任。在這方面要進一步解放思想，不斷拓寬工作領域，探索工作途徑。要認真履行法律規定的各項職權，加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度，保障法律法規在本行政區域貫徹落實；加強法制宣傳教育，使廣大農民知法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識水平；推動基層民主的制度化和規范化建設，保障人民群眾依法管理好自己的事情，實現自己的愿望和利益。

2、要認真履行人大監督職能。近幾年來，各地鄉鎮人大在開展法律監督和工作監督方面創造了許多好的經驗。如各地鄉鎮人大先后開展了人大代表對七站八所的法律監督，對公安司法機關的司法監督，對政府職能部門的工作監督；督促農村基層逐步開展政務、財務公開，直接接受人民群眾的監督。這些都是鄉鎮人大開展監督工作的積極探索，新一屆鄉鎮人大是否可以在原有的基礎上進行一些突破，比如：在對鄉鎮政府的財務監督上，要從對預算內資金的監督延伸到預算外資金的監督和對重大項目資金使用管理的監督；對政務監督要進一步加大力度，督促政府進一步搞好政務公開、審批制度改革、規范向主席團報告工作、向代表通報重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監督的實效。

3、要不斷提高鄉鎮人大代表平時活動質量。代表平時活動的質量如何，直接關系人大代表作用的發揮。要根據鄉鎮的特點，把代表平時的活動開展得更活躍、更有成效。一要組織視察檢查。選擇當地經濟和社會發展中的重點和群眾關注的熱點問題，組織代表開展視察、調查、檢查，有針對性地提出意見建議，推動經濟和社會的發展。二要認真督辦代表議案建議。凡是經過努力能辦到的，要督促政府認真辦理，并且辦出成效。三要開展代表聯系選民活動。要經常與選民保持聯系，傾聽他們意見和要求，及時反映選民的心愿。四要開展代表向選民述職，并接受評議的工作試點。

4、要加強主席團自身建設。一要加強學習，不斷提高主席團成員的政治思想水平和法律知識水平，增強做好鄉鎮人大工作的責任感。二要建章立制，用制度規范主席團的工作。許多鄉鎮人大在實踐中建立了主席團議事制度、聯系選民制度、接受評議制度、代表議案建議督辦制度等，對推動、規范主席團工作，加強其自身建設都起到了一定作用。三要搞好聯系代表，約見和接見代表工作。做好鄉鎮人大工作，關鍵在人。作為鄉鎮人大主席、副主席，通過培訓要求做到以下幾點：一是思想認識要盡快到位。要從政治的高度上來認識人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉變，積極向老同志學習，盡快實現工作方法的轉變。這次會上交流的經驗，大家回去后要很好地學習、借鑒，創造性地開展工作。二是業務知識要盡快掌握。要監督別人的執法情況，自己首先要懂法、知法，要學習從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會組織法等；學習鄧小平理論、江總書記關于三個代表的重要思想以及其他一些知識，擴大知識面，提高工作水平。三是工作方法要盡快適應。要根據鄉鎮人大工作特點，突出抓三點： 一要圍繞中心訂計劃。就是要加強工作的計劃性，不能想到哪，干到哪，工作無計劃。二要根據熱點搞調查。只有多調查，多聽取群眾意見，多掌握各方面情況，才能有發言權，提出的意見，才符合實際。三要抓住重點求實效。抓工作一定要突出重點，不能眉毛胡子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對當地黨委和政府的重點工作，要舍得花力氣，抓住不放，抓出成效。同志們，鄉鎮人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務艱巨，要求很高，我們一定要在黨委領導下，以江總書記三個代表重要思想為指導，增強信心，勇于開拓，扎實工作，為開創我市鄉鎮人大工作新局面，推進基層民主法制建設作出應有的貢獻。

第三篇：在鄉鎮人大主席培訓班上的講話

淺談如何做好鄉鎮人大工作

各位主席、同志們：

為了讓大家盡快熟悉鄉鎮人大的業務知識和工作方法，經主任會議研究決定，今天召開培訓會議，共同學習人大工作的有關法律知識。我和大家一樣，是人大工作的一名新兵，學習會讓我們盡快進入角色，更好地開展工作，學習會使我們變成一個合格的人大工作者，不辜負黨和人民對我們的期望。我認為，學習、理解和認識鄉鎮人大的理論和業務知識，是搞好鄉鎮人大工作的前提和基礎。下面，我就鄉鎮人大的性質、地位和作用，鄉鎮人大的職權和行使職權的原則，鄉鎮人大主席的職責和工作方法，鄉鎮人大主席應具備的素質等，談些粗淺認識和看法。

一、要充分認識鄉鎮人大的性質、地位和作用

按照憲法規定，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質決定了我國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，必須保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。那么，人民到底應該怎樣行使國家權力呢？這就牽涉到人大的性質、地位和作用的問題。下面我就談談鄉鎮人大的性質、地位和作用問題。

（一）鄉鎮人大的性質。按照憲法規定，鄉鎮人民代表大會，是鄉鎮人民管理國家事務和社會事務的組織形式，是由鄉鎮這級人大代表組成的，是在鄉鎮行政區域內行使國家權力的機關。這就是鄉鎮人民代表大會的性質。對鄉鎮人大性質的理解和認識，大家必須著重把握好三點：一是鄉鎮人大是權力機關，而不是行政機關、審判機關和檢察機關，也不是黨的組織機構；二是鄉鎮人大是地方權力機關，只能在所轄的行政區域內代表人民，作出的決定在轄區具有法律效力。也就是說，鄉鎮人大行使權力只能代表本鄉鎮人民，作出的決議決定，只能約束本鄉鎮人民。如前幾年，板路鄉人大作出集資維護村級公路的決議，這個決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉鎮的群眾集資。三是鄉鎮人大是我國地方最基層的權力機關，與縣級以上的各級人相比，在掌握權力的性質和法律地位上是相同的，但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權范圍上又有區別。如縣級以上地方各級人大設有很多綜合辦事機構，而鄉鎮就沒有辦事機構；縣級以上地方各級人大可以任免國家機關工作人員，鄉鎮只能選舉政府和人大的正副職領導；縣級以上的地方人民代表大會的職權共有15項；而鄉鎮人民代表大會的職權只有13項。

（二）、鄉鎮人大的地位。鄉鎮人民代表大會的性質決定了它在鄉鎮國家機關中的地位，即鄉鎮人民代表大會在鄉鎮國家政權機關中地位最高，處于核心地位。具體地說，有三點：一是鄉鎮人大在我國整個國家權力系統中處于基礎地位。它是我國人大系統的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規和上級的決議、決定要通過它貫徹執行，基層人民群眾當家作主的權力也要通過它實現。二是鄉鎮人大在同級政權體系中處于主導地位。依照憲法和法律的規定，鄉鎮政權組織主要是鄉鎮人大和鄉鎮政府，而兩者的關系是產生和被產生的關系、決定和被決定、監督和被監督的關系。這些關系都是法律規定的。從組織上來看，鄉鎮人民代表大會選舉產生鄉鎮人民政府。按照地方組織法的規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會有權選舉并罷免鄉長、副鄉長；鎮長、副鎮長。鄉長、副鄉長；鎮長、副鎮長可以提出辭職，但必須向鄉鎮人民代表大會提出，由大會決定是否接受辭職。這種關系表明鄉鎮人民代表大會是產生鄉鎮人民政府的基礎，從而表明了鄉鎮人民代表大會在鄉級國家政權機關中的首要地位。根據憲法和地方組織法的規定，鄉鎮人民代表大會是鄉鎮這一級國家權力機關，也是集體行使權力的決策機關。它有權在其職權范圍內通過和發布決議，對于本行政區域的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃，財政預算和預算執行情況，民政工作實施計劃等具有決定權。而鄉鎮人民政府則是鄉鎮人民代表大會的執行機關，它具體執行本級人民代表大會作出的決議。這種決定和執行機關的關系決定了鄉鎮人民代表大會與鄉鎮入民政府的地位必然是不平等的。根據憲法和地方組織法的規定鄉鎮人民代表大會有權監督鄉鎮人民政府。具體來講，鄉鎮人大有權在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執行；有權撤銷鄉、民族鄉、鎮人民政府不適當的決定和命令；有權聽取和審查鄉、民族鄉、鎮人民政府的工作報告。鄉鎮人大還有權罷免鄉鎮人民政府的組成人員；鄉鎮人大在舉行會議的時候，代表10人以上聯名可以書面提出對鄉鎮人民政府的質詢案。這些法律規定，表明鄉鎮人大是監督鄉鎮人民政府的機關，它的地位當然居于鄉鎮人民政府之上。鄉鎮人大的這種監督屬于具有權威性的國家監督，它具有特定的監督內容、方式、方法。三是鄉鎮人大在鄉鎮人民群眾中的地位具有權威性。由于鄉鎮人大是由選民直接選舉產生的，它與人民群眾的關系更為密切，是直接聯系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權威的。

（三）、鄉鎮人大的作用。鄉鎮人民代表大會的性質和地位，決定了它在國家政治生活和經濟建設中的作用。鄉級政權是整個國家政權的基礎，鄉鎮人大是我國國家權力機關系統中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權力機關。因此，鄉鎮人大具有上級人大無法替

代的重要作用。概括地講，鄉鎮人大的作用，主要有五個方面：一是政權體系的基礎作用。據有關資料表明，我國現有鄉鎮近7萬個，每個鄉鎮人大的代表在35至70人之間，共有數百萬代表。我縣22個鄉鎮，共有1659個鄉鎮人大代表。由此可見，鄉鎮是直接與民心相通的一級政權。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機關及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執法是否公正的結論，主要是從鄉鎮黨委和政府領導人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉鎮人大建設成為秉公執法、富有效率、全心全意為人民服務的一級政權，才能實現民心向黨，政通人和，國家政權才有堅實的基礎，廣大人民群眾當家作主的民主權利才能落到實處。二是民主法制建設的推動作用。鄉鎮人大的職權之一是在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執行。我國目前已頒布的法律、法規，特別是各項經濟法規，幾乎每一項都需要鄉鎮人大保證它的遵守和執行，鄉鎮人大職能作用的充分發揮，對保證憲法、法律、法規的遵守和執行有著重要的作用。三是人民當家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主、國家的一切權力屬于人民。人民如何來管理國家事務呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權力。鄉鎮人大職能作用的發揮，就是對占全國80以上的農村最廣大人民群眾行使當家作主權力的有力保障。四是勤政廉政建設的促進作用。鄉鎮人大作為基層國家權力機關，對鄉鎮政府負有監督的職能，加強鄉鎮人大工作，實施有效的監督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進鄉鎮國家機關的勤政廉政建設。五是實現黨的主張的保證作用。黨的領導最本質的內容，就是領導和支持人民當家作主。搞好鄉鎮人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實現黨對農村各項工作的領導，保證黨的農村路線、方針、政策的貫徹落實，將有著重要的保證作用。六是對于安定團結具有穩定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉鎮也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質不高使人民群眾對政策產生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應當得到采納，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉鎮人民代表大會正是法律規定的廣大人民群眾表達愿意，參與管理社會事務、經濟和文化事業的場所。加強鄉鎮人大的建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變為“上交問題”的現象的經常發生，逐步在廣大農村造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團結從大局上就獲得了穩定。

二、要理解和掌握鄉鎮人大的職權及行使職權的原則

鄉鎮人大的職權,憲法作了原則的規定，地方組織法依據憲法的原則規定，具體規定了鄉鎮人大的各項職權，歸納起來，這些職權可以概括為“六權”：一是“保證權”。就是保證憲法、法律、法規和各級人大及其常委會的決議、決定在本行政區域內的貫徹實施。這一權力，主要是通過開展執法檢查等活動的形式進行。二是“保護和保障權”。鄉鎮人大在本行政區域內保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這一權力，主要是通過監督政府的行政行為，接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來進行。三是“決定權”。就是決定本行政區域內的重要事項。鄉鎮人大有權在職范圍內通過和發布決議；有權根據國家計劃，決定本行政區域，人的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃，有權審查和批準本行政區域內的財政預算執行情況的報告；有權決定本行政區域內的民政工作實施計劃。這一權力，主要是會議期間作出決議、決定。四是“選舉權”。就是選舉鄉鎮人大主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長。這是鄉鎮人大一項重要的職權。如2002年我縣22個鄉鎮人大進行換屆選舉，共選出鄉鎮人大主席22名，副主席19名，選出鄉鎮長22名，副鄉鎮長65名。五是“監督權”。就是監督鄉鎮政府的工作，鄉鎮人大對鄉鎮人民政府實施法律監督和工作監督。監督權從構成因素上又可分解為知情權、檢查權、審議權和外置權。即了解政府工作情況，檢查政府執行人大決議的情況，審議政府年初制訂的目標完成情況，糾正政府錯誤的行政行為等。六是“罷免權”。就是罷免不稱職或違法亂紀的鄉鎮人大正、副主席和鄉鎮人民政府正、副鄉鎮長。按照地方組織法的規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上的代表，可以提出對鄉鎮人大主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。這一權力，在個別鄉鎮行使過，效果比較好。

鄉鎮人大的職權是法定的，正因為鄉鎮人大的職權是法定的，所以，它行使職權必須遵循以下7個基本原則：一是體現黨委意圖原則。堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。鄉鎮黨委對鄉鎮人大具有政治領導責任的職能。所以，鄉鎮人大要牢固確立黨的觀念，自覺接受鄉鎮黨委的領導。凡是鄉鎮黨委提出的決策，依據法律規定又需要由鄉鎮人大討論的重大事項，鄉鎮人大要列入議事日程，認真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉鎮人民的自覺行動。二是民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項，必須經過參加會議的代表進行充分的民主討論，最后采取表決的形式，以多數人的意見作出決定。少數服從多數，是鄉鎮人大進行科學決策和有效監督的前提，無論代表擔任什么職務，都只有一票權，任何個人都不能搞“一言堂”和獨斷專行的家長作風。三是依法辦事原則。鄉鎮人大決定事項必須符合法定職權，不能討論、決定屬于上級人大職權范圍內的事，也不能討論、決定屬于黨群部門職權范圍內的事，做到既不失職，也不越權；鄉鎮人大作出的決議必須符合憲法和法律的規定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉鎮人大行使的各項職權，必須依照法律規定和程序辦事。四是公開性原則。就是鄉鎮人大開展的各項活動，召開的代表大會，都公開進行，允許群眾監督，有義務向群眾宣傳。五是重大事項原則。鄉鎮人大討論決定重大事項必須是法律規定屬于本級人大職權范圍內的事，必須是本地區帶根本性、全局性和長遠性的事，而不能事無巨細地討論那些小事。六是反映民意的原則。凡是本鄉鎮人民群眾普遍關心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關心的“熱點”、“難點”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。七是因地制宜原則。鄉鎮人大對本行政區域內作出的決議決定，必須以憲法和法律及國家有關政策為依據，結合當地實際，既符合法律、政策規定，又具備本地特色，實現全局利益、長遠利益與當前利益得到有機的統一。如過去有的鄉鎮作出修建鄉村公路的決議、調整產業結構的決議等等，就收到很好的效果。八是實事求是的原則。從一個鄉鎮一說，可能同時發生許多事情要解決，但又不能一次都解決。這就要從實際出發，去解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護人大的權威，保證人大決定的嚴肅性。

此外，要做好鄉鎮人大工作，還要正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。鄉鎮人大主席團和正副主席要自覺維護和依靠黨委的領導，充分利用法律賦予的職權把黨的主張變成全體人民的行動，鄉鎮人大的工作就會得到黨委的重視和支持，工作就會有力度。在處理與政府的關系上，要做到既監督又支持，凡是政府合法的行政行為，都要支持和鼓勵，發現政府在行政工作的不足，也要及時指出，提出改正意見，在工作中，盡量做到監督不指責，支持不代替，過問不干預。只有這樣，鄉鎮黨委、人大、政府，“三駕馬車”通力合作，鄉鎮的各項工作才能順利開展。

三、要明確鄉鎮人大正、副主席的職責范圍和工作方法

地方組織法規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和人民群眾對本級人民政府的建議、批評和意見。”根據這一規定，結合鄉鎮人大工作的實踐，鄉鎮人大主席、副主席的具體工作職責主要有以下幾個方面：（1）召集并主持主席團會議；（2）負責組織召開本級人民代表大會的準備工作；（3）組織代表學習和宣傳憲法、法律法規，上級人大及其常委會和本級人民代表大會的決議、決定，并檢查了解在本行政區域內的執行情況；（4）組織本級人民代表大會代表進行視察，參加執法檢查，對本行政區域的重大事項進行調查，聽取鄉鎮人民政府的工作報告，評議鄉鎮人民政府及其工作部門和上級國家機關派駐鄉鎮單位的工作；（5）聯系本級人民代表大會代表，受上級人民代表大會常務委員會的委托，聯系在本行政區域居住和工作的上級人民代表大會代表，協助指導代表小組開展活動，及時反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；（6）檢查主席團交由鄉鎮人民政府和其他有關組織辦理的議案及建議、批評和意見的辦理情況，并向本級人民代表大會及其主席團匯報；（7）做好代表和人民群眾的來信來訪工作，受理人民群眾對國家機關及其工作人員的申訴和意見，向本級人民代表大會或者主席團匯報處理情況；（8）依法組織選區選民辦理罷免或者補選本級人民代表大會代表的有事項，掌握各選區的人民代表大會代表變動情況；（9）參加鄉鎮人民政府召開的重要會議；（10）辦理上級人民代表大會常務委員會委托的有關事項。

根據鄉鎮人大主席、副主席的法律地位和工作職責，在閉會期間，主要處理鄉鎮人大的日常事務，為代表服務。因此，鄉鎮人大主席、副主席的工作方法大致有以下幾種：（1）研究和處理鄉鎮人大經常性的工作。鄉鎮人大主席、副主席是主席團成員。首先要召集和主持主席團會議，確定主席團會議的召開的時間，提前通知主席團組成人員，提出主席團會議的議程，對會議召開的進程作出具體的安排，嚴格依照法定程序主持會議。（2）負責聯系代表，反映代表的意見和要求。通過聯系代表，了解法律法規和人大決議、決定在本行政區域貫徹執行情況；了解和掌握本地區政治、經濟、文化和社會生活的實際；了解和掌握人民群眾的意見、愿望和要求；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見。協調解決矛盾，密切黨與人民群眾的關系。這項工作的實施主要有兩個途徑：一是走訪代表。這種形式簡便，不受時間、地點限制。二是把代表請上來，開座談會，直接交談，了解社情民意。（3）組織代表開展視察、評議、述職評議等活動，協助政府推行工作。要結合實際，集中精力，有組織、有計劃、有步驟地組織代表開展活動。要認真制定方案，作出詳細安排，提出具體要求，使代表活動有的放矢，有序進行。開展評議活動或者述職評議活動，應事前向鄉鎮黨委請示報告，由黨委批準后，制定方案，具體負責實施。代表活動結束后，召開會議，邀請政府領導參加，直接聽取代表意見。會后，對代表反映的問題，進行歸納整理，交政府辦理解決。對落實的情況，進行跟蹤檢查。（4）依照法定程序，組織選民補選、罷免本級人大代表。對本級人大代表提出的辭職請求、本級人大代表的出缺補選、選民30人以上聯名向縣級人大常委會提出的罷免鄉鎮人大代表的書面要求等，由鄉鎮人大主席、副主席負責，受縣人大常委會委托，召集原選區選民，召開選民大會并主持會議，依照法定程序，進行表決。補選的代表須經本級代表資格審查委員會確認。辭職、罷免代表職務的，由主席團公告。（5）堅持依法辦事，不直接處理問題。這是鄉鎮人大主席、副主席處理日常工作的基本原則。目前，法律賦予鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間的職責，如對受理人民群眾的申訴和控告及辦理代表反映的具體問題等，工作程序不夠具體。從人大工作的實踐看，群眾反映的問題一般轉交政府及有關部門解決；對一些典型問題，大都采取組織代表調查，提出建議，督促主管部門處理；對個別重大問題，則是在調查研究的基礎上，協助和指導代表起草議案，提交本級人民代表大會會議審議，或通過代表詢問、質詢，促進問題的解決。

四、鄉鎮人大主席要有良好的政治和業務素質

鄉鎮人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉鎮人大主席的素質如何。這是因為鄉鎮人大主席無論在人代會期間，都起著承前啟后、承上啟下的重要作用。鄉鎮人大主席的政治素質、業務素質決定了鄉鎮人大的工作局面和整體水平。那么，鄉鎮人大主席應具備哪些素質呢？我認為應具備以下幾個素質：

（一）要有做好人大工作的政治責任感。強烈的政治責任感是鄉鎮人大主席做好人大工作的基礎和前提。我們的鄉鎮人大主席除個別是連選連任外，大多數是從黨政崗位上轉到人大崗位上的。崗位變了，職務變了，行使權力的方式也變了，正確認識和盡快適應這種轉變，才有可能做好人大工作。據了解，有的同志對人大的地位和作用認識不足；有的認為人大工作可有可無；有的認為人大監督只是做做樣子，解決不了問題；甚至個別轉到人大工作的同志，也感到低人一等，有失落感。這種認識，對于人大工作是不利的。作為鄉鎮人大主席，要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認識鄉鎮人大工作對于國家政權機制的運行，對于促進政府發揮職能作用，對于保障人民群眾當家作主行使國家權力的重要性，認識鄉鎮人大主席崗位的重要職責，從而做到自尊、自重、自信、自強，以強烈的政治責任感和認真的工作態度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律所賦予的各項職責。

（二）要有強烈的民主法制意識。人大是民意機關，它必須反映人民的意愿，代表人民的利益；同時它又是法律監督機關，它必須按照法律規定和程序辦事。它實行的是民主合議制度，是集體討論決定問題，充分體現著民主集中制原則。在人大，開會才能行使權力，任何個人都無權處理重大問題，都不能自己說了算，更不能以個人意見“拍板”來否定多數人的意見。因此，人大工作要遵循的一個最基本的原則，就是充分發揚民主，嚴格依法辦事。作為鄉鎮人大主席，要牢固地樹立民主法制觀念。一是要充分尊重民意，認真聽取各方面群眾的意見，及時準確地反饋給黨委和政府，真正起到橋梁和紐帶作用。二是要認真履行職責，敢于進行監督。應該說，目前我們社會生活中出現的各種違法亂紀現象，現實的直接原因是用人問題和個人道德品質問題，但根本原因是監督不力。所以，作為鄉鎮人大主席要在監督上多動腦筋，多下力氣。除了自己要嚴格依法辦事外，還要做到敢于監督，善于監督。

（三）要有甘于清苦的廉政作風。人大作為權力機關，它要代表人民意志，從宏觀上決定政治、經濟等各方面的大事，但又不直接插手行政工作；它要監督同級政府對人大決議、決定的實施情況，但又不直接管理經濟工作。這種工作性質決定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子，這就要求從事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉潔作風。只有廉潔，才能勝任工作；只有廉潔，才有號召力、戰斗力。廉政搞好了，才能嬴得群眾的信任和擁護，人大的作用才能得以充分發揮。因此，鄉鎮人大主席，要自覺培養苦于清苦的廉潔作風，無論審議監督、視察、檢查，還是接待來訪，都要嚴格要求自己，時時刻刻檢點自己的言行，要求人家做到的，自己應首先做到。要具有樂于奉獻的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計較名利，嚴格自律，扎實工作，事事處處起模范帶頭作用。這樣，才能樹立起人大的形象和權威。

（四）要有積極進取的開拓精神。當今的時代是改革的時代、創新的時代，作為鄉鎮人大主席，要具有積極進取的開拓精神，做到“忠誠而不盲目，謹慎而富有創造性”。在實際工作中，既能嚴格依照法律規定的有關程序辦事，又能善于在法律允許的范圍內，充分發揮工作的主動性和創造性。鄉鎮人大工作走過的歷程并不長，許多工作沒有現成的模式可循，要完成日益繁重的工作任務，還必須按照法律規定的權限，努力發揮我們的主觀能動性，去開拓、創造，尋找新的工作方式方法，以提高整個人大工作的水平。這是形勢的要求，也是人大工作的需要。因此，鄉鎮人大主席，要善于結合本鄉鎮的實際情況，提出新思路，推出新方法，并能收到較好的效果。比如，憲法和法律賦予鄉鎮人大的職權，過去有的我們一直沒有到位，經過努力我們做到了，這就是創新；憲法和法律雖有規定，但比較原則，我們把它具體化，并在實踐中取得了較好的效果，這也是開拓創新；對外地的成功經驗和做法，我們結合本地的實際借鑒推廣，并有所發展，也可以叫開拓創新?？傊?，我們要善于超越思維常規，勇于探索新路子，敢于走過去沒有走過的路，敢做過去沒有做過的事，使人大工作得以深化、發展和提高。

（五）要有勤奮好學的優良品質。鄉鎮人大主席，既是人大代表，又是代表活動的組織者、帶頭人，搞好學習尤其重要。人大工作必須講政治，必須堅定正確的政治方向，自覺地堅持四項基本原則，在政治上、思想上和行動上與黨中央保持一致。講政治就必須講學習。首先，要加強政治理論學習。目前，全國上下都在學習黨的十六大精神，鄉鎮人大主席要積極和努力地學習黨的十六大精神，理解和掌握十六大的確良精神實質，要自覺地用鄧小平理論和黨的基本路線武裝頭腦，要善于學習和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，研究實踐中遇到的新情況、新問題，從理論與實踐的結合上，認識我們社會主義國家的國體和政體的關系，認識人民代表大會制度所具有的中國特色，認識地方人大的性質、地位和作用。其次，要認真學習憲法和法律，要不斷增強人大工作意識。憲法和有關法律對鄉鎮人大的性質、位和職權作了明確規定，只有學法、懂法、依法，才能不斷增強人大工作意識。再次，還要學習有關經濟學和社會科學等等知識。作為一名人大代表，參加行使國家權力的重點是圍繞發展生產力，搞經濟建設，提高人民群眾的生活水平。沒有經濟學知識，不懂得市場經濟的知識和規律就不能對本地區當前經濟發展的思路和策略、存在的問題，提出自己的中肯建議和意見?？傊?，鄉鎮人大主席，要具有勤奮好學的優良品質，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務的檔次和深度。

第四篇：在鄉鎮人大主席培訓班上的講話

在鄉鎮人大主席培訓班上的講話

縣人大常委會副主任XXX

（2011年12月12日）

同志們：

2011年鄉鎮人大主席培訓班今天正式開始了。首先，我代表縣人大常委會對大家來學習表示熱烈的歡迎！向辛勤耕耘在鄉鎮人大工作一線的同志們致以誠摯的問候！這次集中培訓，非常重要，很有必要。今年，縣鄉人大換屆以后，一批同志走上了鄉鎮人大主席這個新的崗位。面臨新的工作領域和新的工作環境，不管是新當選的主席還是繼續擔任的主席，都應當有一個重新學習、重新適應的過程。舉辦這次培訓班的目的，就是圍繞推進基層民主政治建設這個目標，培訓有關法律法規和鄉鎮人大主席履職的基本知識，研究探索更好地發揮基層人大作用的途徑和方法，幫助基層人大干部提高執行職務的能力和水平。下面，我就這次培訓講三點意見：

一、充分認識這次培訓的重要性和必要性

今年六月至八月，根據自治區黨委和地委的統一安排部署。我縣縣、鄉兩級人大相繼進行了換屆。選舉產生了新一屆人大及其常委會組成人員和鄉鎮人大主席團成員，新一屆地方人大工作如何再上新臺階，大家肩負的責任重大。鄉鎮人大是我國根本政 1

治制度的基礎和重要組成部分，如何增強責任感和使命感，如何更好地發揮作用，首要的是加強學習。在座的人大主席大多數曾經長期在鄉鎮黨委、政府工作，有著豐富的基層工作經驗，這是做好人大工作的一個重要的有利條件。雖然黨委、人大、政府和其他機關工作的基本出發點和根本目標是一致的。但是，人大工作有其自身的規律和特點，政策性、法律性、程序性很強。做好人大工作，不僅需要豐富的實際工作經驗，而且需要有較強的理論、政策水平，特別要熟悉憲法和法律，熟悉人大工作業務知識。通過這次培訓，達到進一步加深對鄉鎮人大的性質、地位和作用的認識，通過對法律知識的學習，不斷增強法制觀念和法律意識，提高運用法律開展工作和解決問題的能力。希望大家充分認識參加學習培訓的重要意義，倍加珍惜這次難得的學習機會，切實按照培訓班的要求，扎扎實實、認認真真地學習，切實提高履職能力。

二、把握學習重點，切實做好新時期鄉鎮人大工作

這次培訓班，在學習內容上我們重點安排了代表法、地方組織法、監督法、自治區實施《監督法》辦法和自治區鄉鎮人大工作條例。課程安排的雖然不多，但需要大家學習把握的內容很多，希望同志們把握重點，認真學習和領會。

一是要認真學習地方組織法，充分認識鄉鎮人大在我國基層政治生活中的重要地位和作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。地方組織法明確規定了鄉鎮人大是我國人民代表大會

制度的重要組成部分，是我國人民民主政權的最基層單位，是最基層的地方國家權力機關。從鄉鎮人大工作特點來看，鄉鎮人大工作主要是依靠鄉鎮人大主席來開展。通過這次培訓使大家進一步加深對鄉鎮人大的性質、地位和作用的認識，更進一步地保證憲法、法律法規在本行政區的貫徹實施。只有鄉鎮人大工作加強了，人民當家作主的民主權利才能從根本上得到保證。

二是要認真學習代表法，充分發揮鄉鎮人大代表作用。鄉鎮人大代表來自于農村，與廣大農牧民群眾有著密切聯系，最了解群眾、最熟悉農村狀況。鄉鎮人大擔負著聯系、服務各級人大代表的職責，因此，開展鄉鎮人大工作，必須充分發揮各級人大代表的作用。作為鄉鎮人大工作的領導者和組織者，更要認真學習代表法，通過對代表法的深入學習，進一步增強代表意識，這種意識不僅針對代表本身而言，對從事基層人大工作的同志同樣重要。只有把握了代表法的精神實質，在實際工作中才能更好地組織代表充分發揮作用。我們過去常說，代表工作是人大工作的基礎，只要代表工作做好了，代表的作用充分發揮了，我們人大工作就搞活了，搞好了。因此，這次安排代表法的學習，大家要珍視機會認真地學、重點地學，回去后在實踐中加以運用。

三是明確鄉鎮人大工作重點，切實履行好職責。鄉鎮人大植根于農村最基層，處于農村經濟社會發展的第一線，也是最基層的民意機關。要做好鄉鎮人大工作，必須廣泛的聯系各級人大代表，必須認真貫徹落實科學發展觀及黨和國家對農村的一系列方

針政策。鄉鎮人大主席和各級人大代表要深入基層，深入群眾，廣泛開展調查研究，了解掌握農村經濟社會發展和農村民主法制建設中存在的突出問題。通過實施有效的法律監督和工作監督，進一步推動依法行政、公正司法，營造和諧環境，只有這樣，才能促進基層經濟社會的健康發展。

三、幾點希望與要求

為了搞好這次培訓，縣人大常委會做了大量的準備工作。大家能擠出時間來參加培訓也很不容易。一定要珍惜這次機會，共同把培訓班辦好。

一是要集中精力，認真學習。在座的人大主席和秘書平時工作繁忙，培訓時間不可能安排太長。大家要集中精力，安心學習，認真聽課。在培訓期間要一邊學習，一邊思考，做到學有所得，學有所成。要通過學習，不斷提高自身素質，切實增強做好鄉鎮人大工作的能力和水平。

二是要加強溝通與交流。這次培訓，希望大家能結合本職工作，圍繞更好地履行職責這個主題，加強溝通與交流，多談談學習的心得和體會。在座的有一部分是剛進人大工作的新同志，還有一部分是從事基層人大工作的老同志，新老同志之間要多溝通和交流，相互啟發，共同提高。

三是嚴格遵守學習紀律。參加培訓人員要服從安排，自覺遵守培訓紀律。授課時，請關閉手機。學員因特殊情況提前離開培訓班，須書面請假嚴禁遲到和無故缺課。

四是要搞好服務和保障工作。縣人大常委會辦公室要把培訓班的集中學習和討論組織好、安排好，注重勞逸結合。全體工作人員要盡心盡力，密切配合，努力提供良好的服務和保障。

同志們，鄉鎮人大處在民主政治建設的最前沿，肩負的任務光榮而艱巨。大家一定要充分利用好這次學習的機會，安心學習，學有所獲，學以致用，以飽滿的政治熱情、奮發向上的精神狀態，認識新情況、總結新經驗、探索新規律，不斷開創鄉鎮人大工作的新局面！

最后，祝大家學習進步，工作順利，身體健康！預祝培訓班圓滿成功！

謝謝大家！

第五篇：在全州鄉鎮人大主席培訓班上的講話

同志們：

州人大常委會舉辦的這次鄉鎮人大主席培訓班，經過大家的共同努力，今天就要結束了。州人大常委會十分重視這次培訓，開班前同志到會作了動員講話。兩天來，大家聽了有關法律、人大工作業務講座，并進行了工作交流，這對進一步提高大家的理論水平、法律水平和人大工作業務水平，應有較大的促進作用。學習期間，大家精力集中，認真學習，并做到理論聯系實際，達到了統一思想、提高認識、堅定信心、鼓舞干勁的預期目的。下面，我就鄉鎮人大的一些具體工作談幾點意見：

一、要從政治的高度提高做好鄉鎮人大工作的認識

鄉鎮人民代表大會是人民代表大會制度的重要組成部分，是我國政權體制中最基層的國家權力機關，是鄉鎮人民群眾行使管理國家和社會事務民主權利的基本組織形式，與廣大人民群眾有著最直接的聯系，因此鄉鎮人大的建設是直接關系到完善人民代表大會制度，保障人民當家作主的民主權利，促進基層民主政治建設的大事。這幾年來，隨著民主法制建設的發展，我州鄉鎮人大的工作得到不斷加強，許多鄉鎮人大和人大主席認真履行職責，發揮了很好的作用。但發展不夠平衡，工作開展得好的鄉鎮人大在群眾中威信比較高，黨委和有關部門也比較重視，人民群眾也愿意向人大反映情況；工作開展比較差的在群眾中的威望比較低，人民群眾的意見反映不上來，群眾迫切需要解決的問題得不到解決。造成這種局面，固然有客觀原因，但根本的原因還在于一些鄉鎮人大主席對人大工作重要性缺乏足夠的認識，不同程度地存在著不愿干或不敢干的現象。有的開展工作的積極性不高，被動應付，打不開局面；有的怕得罪人，不敢對政府有關部門的工作進行監督，即使對一些違法行為進行了監督，但深入調查和追究不夠，缺乏依法監督的勇氣；有的由于鄉鎮財力緊張，不想為了活動而費心傷神去要錢，就盡量少組織或不組織活動。這些現象影響了鄉鎮人大職能的發揮，既不符合“三個代表”重要思想的要求，也使人民群眾感到失望。我們要進一步提高對做好新形勢下人大工作重要性的認識，增強使命感和責任感，振奮精神，努力用好人民賦予的權力，把人民的根本利益代表好、實現好、維護好、發展好，努力開創鄉鎮人大工作的新局面，促進基層民主政治建設和農村經濟、社會事業的發展。

二、要圍繞黨委的中心工作開展人大工作

堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。鄉鎮人大只有自覺接受和依靠同級黨委的領導，才能確保人大依法行使職權，充分發揮權力機關的作用。各鄉鎮人大要積極主動爭取黨委的領導。一方面要主動向黨委請示匯報工作，以便黨委及時了解人大工作情況。人大擬訂的全年工作計劃要征求黨委的意見；平時的工作情況，上級人大作出的決定、決議或有關會議精神，要主動及時地向黨委匯報；在行使職權過程中，凡是作出重要決定、決議應事前征得黨委同意；各項重大活動和政策法規的執行情況，及時向黨委匯報，爭取黨委的重視與支持；人大工作中遇到的困難要直接向黨委反映，爭取黨委的幫助和解決，同時要善于把黨的主張經過法定程序變成政府和人民群眾的行動。另一方面要緊緊圍繞黨委的工作中心行使職權。黨委的工作中心，就是人大工作的重點，突出這個重點，才能做好人大工作。經濟建設是全黨工作的中心，各鄉鎮人大要圍繞這個中心開展工作。除了在人代會上聽取政府工作報告外，鄉鎮人大還要就農村經濟工作、農村改革以及鄉鎮工作中的一些重大問題，聽取政府有關工作報告；組織代表進行視察、檢查或調查研究，督促和支持政府的工作，發揮鄉鎮人大在經濟建設中的促進作用，為經濟發展作出應有的貢獻。

三、要堅持依法辦事，注意解決人民群眾普遍關心的問題

各鄉鎮人大在開展各項工作時，要堅持依法辦事，嚴格依照憲法、地方組織法、選舉法、代表法和省人大常委會有關法規的規定，行使好決定權、監督權和選舉權。凡是法律規定的職權，鄉鎮人大就要用好、用足，使每項職權都能得到充分發揮。如果人大不能完全行使法律所賦予的職責，或者職責履行不好，那就是失職。反之，如果隨意擴大鄉鎮人大的職責，事無巨細地過問政府的工作，那就會越權。我們要做到既不失職又不越權，在職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作。鄉鎮人大是最基層的國家權力機關，最直接了解人民群眾的意見和愿望。我們要把人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，要敢于為民執言，抓住人民群眾普遍關心、迫切要求解決的重大問題，認真行使各項職權，為人民群眾辦實事、辦好事，這樣才能代表人民，同時也提高鄉鎮人大在群眾中的威望。

四、要進一步加強代表工作，充分發揮代表作用

鄉鎮人大工作的支點在哪里？在代表！因此，積極開展代表活動，充分發揮代表作用，是加強鄉鎮人大工作的重要內容。要加強代表培訓工作。各鄉鎮人大要把加強代表培訓、提高代表素質作為代表工作的一個重要環節來抓，夯實鄉鎮人大的工作基礎。這次培訓后,各鄉鎮人大要對本轄區的各級人大代表組

織培訓，培訓內容應該安排以代表法為主的有關內容，講清楚代表的權利、義務，怎樣行使代表職務，怎樣開展調查視察，怎樣提出議案、批評和建議，怎樣實施法律監督。要做好培訓前的準備教材，教員一定要準備充分，可以挑選有實踐經驗的同志，分專題講座。培訓可采取集中培訓與分散培訓相結合的辦法，使代表提高對人大及人大代表的性質、地位、作用、權利和義務的認識，增強代表意識和履行職責的自覺性、責任感，認真履行代表的職責。要加強與代表的聯系。各鄉鎮人大都要建立健全聯系代表的工作制度，抓好代表活動小組載體建設，做到有陣地、有制度、有內容、有經費、有領導，一年至少開展2—3次活動。州、縣、鄉三級代表可以混合編組，活動小組最好建在鄉鎮所在地。同志們有機會可以到利川市都亭辦事處、建始縣紅巖寺鎮參觀考察，借鑒他們的工作法，建好代表活動室。要通過走訪代表、召開代表座談會等方法，深入了解代表的思想、工作、生產、生活情況，幫助代表解決一些困難和問題；認真聽取并及時反映代表的意見和要求，密切與代表的聯系。要結合農村特點發動代表帶頭致富，對口幫扶貧困戶脫貧致富，為建設社會主義新農村，發展農村經濟獻計獻策，貢獻力量，發揮人大代表聯系群眾的主渠道作用。要加強對代表議案和建議、批評、意見辦理工作的檢查督促。各鄉鎮人大主席要把督促檢查代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，作為一項重要職責，以高度負責的態度，督促有關部門認真辦理，并把辦理情況逐件答復有關代表。辦理代表批評建議不能僅停留在回復率、見面率、滿意率方面，應該把辦理的重點放在落實上，真正為群眾排憂解難。

五、要加強鄉鎮人大自身建設

換屆后，鄉鎮人大干部中有不少是新同志，對人大工作性質不是很清楚，業務不是很熟悉，因此，加強鄉鎮人大自身建設在當前顯得尤為重要。一是加強思想作風建設。要深入學習，從講政治的高度，提高對鄉鎮人大工作重要性的認識，增強履職的責任感和使命感，樹立起熱愛本職、對人民負責的觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，扎實有效地做好人大工作。要深入實際，加強調查研究，密切與代表和群眾的聯系，改進工作作風。要鉆研人大工作，熟悉人大工作，認真負責地抓好人大工作，不能只掛名或把人大工作當副業對待。要立黨為公，執政為民，艱苦奮斗，求真務實，勤政廉潔，努力完成黨和人民交給的工作任務。二是加強制度建設。開展鄉鎮人大工作要嚴格依法辦事，規范工作程序。要根據法律法規的有關規定、結合工作實踐和新形勢對人大工作的要求，進一步建立和完善各項工作制度，使鄉鎮人大工作更加科學化、制度化、規范化。三是加強業務建設。要加強對憲法和法律法規以及人大工作業務知識的學習，不但要從書本上學，更要在實踐中學；不但新到人大工作的同志要學習，在人大工作多年的同志也要學習，特別對新時期新階段的鄉鎮人大工作，更需要進一步探討和研究，不斷提高法律水平、業務水平和工作水平。

同志們，鄉鎮人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務艱巨，責任重大，希望大家平時加強法律法規的學習，注重研究人大工作，不斷提高依法履行職責的水平，為全州鄉鎮經濟社會的發展發揮積極的作用！