第一篇：在全市鄉鎮(街道)人大干部培訓班上的講話

在全市鄉鎮(街道)人大干部培訓班上的講話

同志們：

按照培訓班的安排，下面我圍繞“新時代鄉鎮人大干部如何履職盡責”這一主題，與大家交流一些看法。不當之處，歡迎大家批評指正。

一、鄉鎮人大基本定位和基本職權

(一)鄉鎮人大的法律地位。《憲法》規定我國行政區劃為四級區劃、四級政權，但實際上由于實行“市管縣”體制，在實際工作中是五級區劃、五級政權，鄉鎮人大為基層人民代表大會。《地方組織法》明確規定：地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。

(二)鄉鎮人大的屬性。一是政治機關。鄉鎮人大是黨領導下的政治機關，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅持黨對人大工作的全面領導，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。二是工作機關。習近平在黨的十九大報告中指出，要“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”所謂工作機關，就是有效擔負起各項法定職責并落實到工作中去。這就需要全面加強自身建設，不斷提高履職能力，積極擔當，善作善成。三是代表機關。習近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深根植于人民之中。”“各級國家機關加強同人大代表聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。”人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，必須在密切聯系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應。要堅持以人民為中心的思想，為人民用權、為人民履職、為人民服務，千方百計為人民辦實事、干好事、解難題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

(三)鄉鎮人大的基本職權。《憲法》賦予地方各級人大的職權是：地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行;依照法律規定的權限，通過和發布決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃。《地方組織法》明確規定了鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使列職權：1、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行;2、在職權范圍內通過和發布決議;3、根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃;4、審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告;5、決定本行政區域內的民政工作的實施計劃;6、選舉本級人民代表大會主席、副主席;7、選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長;8、聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告;9、撤銷鄉、民族鄉、鎮的人民政府的不適當的決定和命令;10、保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;11、保護各種經濟組織的合法權益;12、保障少數民族的權利;13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候，應當采取適合民族特點的具體措施。

(四)鄉鎮人大主席團的產生和履職方式。《地方組織法》明確規定：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動;聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

二、我市鄉級人大工作的現狀和問題

黨的十八大以來，全市上下按照總結、繼承、完善、提高的原則，推動縣鄉人大工作和建設取得了新進展新成效，有力保障了人民當家作主，加強了基層國家政權建設，鞏固了黨的執政基礎，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，推動人民代表大會制度與時俱進、推進國家治理體系和治理能力現代化，發揮了重要作用。總的來看，鄉級人大工作和建設呈現出新氣象、新面貌。

(一)加強和改善了黨對人大工作的領導。鄉鎮黨委從堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度的高度出發，加強對人大工作和建設的領導，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統一部署和推進。健全黨委領導人大工作制度，普遍推行黨委主要負責同志聯系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發揮國家根本政治制度的優勢，善于通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，人大作為國家權力機關的作用得到充分發揮。

(二)鄉級人大依法行使職權更加到位。鄉級人大深入貫徹中央18號文件精神，適應新形勢新任務新要求，積極依法探索，完善工作機制，創新方式方法，認真行使監督權、重大事項決定權、人事任免權等法定職權，更好發揮國家權力機關的職能作用，為推動地方經濟社會發展和基層民主法治建設作出了新的貢獻。

(三)同人大代表和人民群眾的聯系更加密切。各鄉鎮普遍把代表工作作為鄉級人大的基礎性工作，積極拓展代表工作內涵，創新代表工作方式方法，代表活動既生動活潑又扎實有效，代表的主體作用得到進一步發揮。比較突出的有三個方面：一是代表履職平臺建設全面推進。各鄉鎮普遍設立了“代表接待室”、“代表聯絡站”等代表聯絡機構，實現了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經費。二是國家機關同代表、代表同人民群眾的聯系更加密切。縣級人大普遍完善了邀請鄉鎮人大主席列席縣級人大常委會會議等制度;鄉鎮人大普遍實行人大主席定點聯系代表工作制度，定期組織代表開展活動，認真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達渠道。三是代表活動主題鮮明、務實有效。各鄉鎮普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動，比如組織人大代表進社區、進鄉村，開展法治宣傳、走訪接訪、調解糾紛等工作;組織代表投身脫貧攻堅、污染防治等民生重點領域，人大的主要民主渠道作用得到進一步發揮。

(四)鄉級人大組織建設取得明顯進展各縣市區認真落實中央18號文件和省委市委決策部署，切實加強鄉級人大組織建設，全市鄉鎮普遍實現了人大主席專職配備，各街道普遍設置人大工委并配備專職工委主任;人大主席團人數有所增加，配備更加規范;不少鄉鎮設立了辦公室，實現了鄉鎮人大工作有人理事、有人干事。

在肯定鄉級人大工作和建設取得成績的同時，也要正視存在的問題和短板。

一是政治站位不夠高。一些地方對新時代堅持和完善人民代表大會制度的重要性和緊迫性認識不足，有的鄉鎮黨委對人大工作不管不問，放任自流;有的鄉鎮人大主席團在安排工作、組織活動時，不能圍繞中心、服務大局，有“自娛自樂”現象;有的同志認為人大主席是“二線崗位”，開展工作缺乏積極性、主動性，熱情不高。

二是組織機構不健全。有的鄉鎮人大主席調整后，長期空缺，沒有補齊;多數人大主席團沒有配備工作人員，造成人大主席一人跳“獨舞”，在新一輪鄉鎮機構改革中，未設置鄉鎮人大主席團的辦事機構;多數人大主席承擔其他工作，甚至承擔政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行監督職能。

三是履職盡責不規范。多數鄉鎮人大對履行法定職責的途徑不清晰、程序不規范、效果不明顯。省人大《工作條例》規定，鄉鎮人大會一般每年召開兩次，而我市多數鄉鎮每年只開一次;會期不少于一天，而有的鄉鎮僅開半天，根本沒有時間進行審議。在行使監督權時，不能堅持問題導向，找準監督工作的切入點、著力點，在開展視察、調研活動時，對發現的問題，不愿監督、不會監督、不敢監督，講成績長篇大論、講問題一帶而過、提建議泛泛面談，使監督工作流于形式。在行使重大事項決定權時，為事先沒有充分溝通交流，對群眾關注的熱點、難點問題不能及時回應，使決策的效力大打折扣。

四是代表工作不到位。從鄉鎮人大主席團層面來看，一些地方不注重代表主體作用發揮，代表小組形同虛設;有的地方履職平臺不健全，代表活動室、聯絡站建設不落實;有的忽視代表履職培訓，使代表缺乏必要的履職能力;有的未有效實施對代表的監督管理，代表履職檔案不健全，使代表作用不能得到充分發揮。從代表的層面來看，個別代表不知道代表是職務，而是當作是榮譽;有的代表履職熱情不高，不愿參加會議、參與代表活動;有的代表能力素質不高，提議案、提建議只停留在要錢要物上，不知道如何開展監督;有的代表不能密切聯系群眾、服務群眾;個別代表還出現違法亂紀行為。

五是運行保障不落實。一些鄉鎮沒有專門辦公室，缺乏活動室、聯絡站;一些鄉鎮財政預算未安排人大主席團的工作經費;有的鄉鎮缺乏必要的辦公設施和網絡裝備。

以上這些問題在全市各鄉鎮具有一定的普遍性，必須引起大家的高度重視。

三、鄉鎮人大主席如何履職盡責開展工作

(一)自覺堅持黨的領導。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持黨對一切工作的領導是根本政治原則，鄉鎮人大主席必須自覺堅持和接受黨委的領導。

一要從政治上保證黨的領導，努力把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志。講政治，就要圍繞黨委中心工作開展人大工作。人代會上的人大主席團工作報告、政府工作報告，起草過程中要充分聽取黨委意見，把黨委確定的中心工作的指導思想、奮斗目標、基本任務、主要措施等，體現在報告中。在會議審議過程中，引導代表積極依法履職，最終形成決議，表決通過這兩項工作報告。這一過程，就是把黨的主張轉化為國家意志的過程。同樣，閉會期間舉行主席團例會，都要貫徹黨委意圖。確保人大主席團的工作安排和實際運作，都同黨委的中心工作同步、同調，形成落實黨委決定的合力。

二要從思想上保證黨的領導，努力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、“落實兩個維護”。從思想上保證黨的領導，就要以堅定理想信念宗旨為根基，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執行者。

三要從組織上保證黨的領導，努力落實黨委的人事安排布局。鄉鎮人民代表大會是鄉鎮的權力機關，鄉鎮人民代表大會主席團則是會議期間的領導機構、閉會期間的工作機構。把權力機關和工作機關置于同級黨委的領導之下，鄉鎮人大主席負有特別的責任，發揮特殊的作用。在代表大會期間，鄉鎮人大主席要確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。一是落實主席團人選及分工。黨委書記是主席團的關鍵人物。應當把黨委書記推選為常務主席、執行主席。二是落實鄉鎮人大主席，鄉鎮長、副鄉鎮長的選舉。依照法律規定，正職一般實行等額選舉，副職必須差額選舉。三是表決通過代表資格審查委員會名單，為任期內的代表變動的資格審查打好組織基礎。在代表大會閉會期間，鄉鎮人大主席要協助黨委、選舉委員會做好各項人事工作。一是換屆的人大代表人選的醞釀、推薦、考核、選舉、資格確認工作。二是屆內人大代表的罷免、辭職、補選的準備工作。這些環節，如何既貫徹黨委意圖，又嚴格依法辦事，都是鄉鎮人大主席必須嚴肅面對的問題，沒有回避的空間。

四要從程序上保證黨的領導，努力開創人大工作的新局面。憲法從國家的國體、政體的高度，確立了中國共產黨領導的基本原則。如何在鄉鎮政權建設的過程中，把這一原則貫徹到底，既有一個黨組織加強領導、善于領導的問題，也有一個人大主席自覺接受黨的領導，善于在黨的領導下做好人大工作的問題。黨的領導如何同人大工作銜接好，從人大主席的角度，要講規矩，講程序，通過法定程序，依法合法地把黨委的意圖落實好。

(二)依法開展日常工作

根據相關法律法規的規定，鄉鎮人大主席團閉會期間的日常工作主要包括三個方面：

一是制定年度工作計劃。工作計劃也可以稱工作安排、工作要點。依據《地方組織法》第五條第二款規定，主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動;聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。這些工作內容多、頭緒多、形式多，需要很多代表，甚至全體代表的積極參加。為保證這些工作、活動的有序進行，必須有統一的計劃安排。考慮到鄉鎮人大主席團人數少，兼職人員多的實際，主要由主席組織實施計劃的實際，可以搞一個綜合性的安排。就一個鄉鎮來說，一年內往往不能把工作評議、執法檢查、代表視察、專題調研等活動普遍開展一遍。一般都要根據工作需要，作出突出重點又切實可行的統一安排。工作計劃在列舉主要工作事項的同時，最好附一個細化的方案。每項工作何時開展，在什么地方開展，由誰具體負責，請哪些代表參加，請哪些人列席，準備哪些材料等。有了這樣一個總體布局，開展工作就會有條不紊，不打亂仗。

二是開好主席團會議。代表大會閉會期間，主席團會議由主席主持召開。召開會議的時間、地點、列席人員、議題、材料、通知等，均應由主席作出安排。對討論決定的事項，應有初步意見或提供若干具體方案，以便開會時有的放矢，較快地形成共識，作出可行性安排。如研究執法檢查，則應提出檢查的法律或法規的名稱、檢查的時間、參加檢查的代表名單、檢查到達的具體單位、檢查的參考提綱等。開會時，則要充分發揚民主，讓各位成員充分發表意見。遇有不同意見時，或留待下次會議討論確定，或進行表決，按多數人通過的意見辦理。對于依照選舉法規定，主席團根據代表資格審查委員會提出的報告，確認代表的資格或者確定代表的當選無效的議題，要在認真審議的基礎上表決通過。

三是籌備人代會相關事宜。中央18號文件和《工作條例》規定，鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次，會議的籌備工作由主席團安排，主席組織實施。籌備工作的質量直接影響到會議的質量、效果。對會議的材料、出席代表和列席人員的通知與落實、新聞媒體的溝通、會場的布置、議程與日程的草案、會務工作人員的組織、重要議題的調研等都要作出周到細致的安排，具體扎實的準備。

(三)發揮代表主體作用

各級人大代表是本級人民代表大會的主體，要千方百計發揮其主體作用。

一要尊重代表主體地位。《代表法》明確規定：全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權參加行使國家權力。代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務。

二要支持代表履職盡責。各級人大代表要積極依法履職盡責，代表大會期間按時出席會議，認真審議各項議案和報告，發表審議意見，提出代表議案、建議;閉會期間始終保持同人民群眾密切聯系，采取視察、調研、聯系接待選民、代表述職、開展代表小組活動等形式，深入基層，深入群眾，認真聽取人民群眾對國家機關改進工作的意見和建議，積極應邀參加各級國家機關組織的各項活動，忠實代表人民利益和意志，真實反映人民群眾的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所應，真正成為人民群眾的代言人、貼心人。

三要服務保障代表活動。根據代表法的規定，代表有獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障的權利。為人大代表執行職務做好服務保障工作是鄉鎮人大主席團重要的職責。一是根據代表要求，安排本級人大代表約見本級有關國家機關負責人。二是根據代表要求，聯系安排本級或者上級人大代表持代表證就地進行視察。三是組織代表參加履職學習培訓。注意學習培訓的針對性和實效性。搞好代表初任培訓，學習人民代表大會制度知識，增強制度自信;搞好專題培訓，學習憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監督法、立法法、預算法等法律，代表法實施辦法、預算監督條例等地方性法規，本級人民代表大會議事制度等知識，了解和掌握人大代表執行職務的基本法律法規知識，增強法律意識;搞好履職培訓，學習人大代表依法執行代表職務基本能力知識，提高依法履職的能力。四是為本級人大代表執行代表職務提供服務保障，對代表在履職過程中遇到的困難及時協調解決。

(四)督促辦理代表建議

人大代表建議是人大代表提出的建議、批評和意見的簡稱，是人大代表提出的對國家機關各方面工作的看法、意見、批評、建議等的總稱。代表建議同普通公民建議不同，是國家權力機關組成人員特有的建議權。提出代表建議是在行使代表職權，本質上是代表人民參與管理國家事務。因此，不但要用法律形式保障建議的提出，而且要用法律的形式保障建議的研究辦理和答復。一些地方存在“重答復，輕辦理”“最滿意的答復與最不滿意的落實并存”的現象，必須認真克服，不斷改進。

一要認真收集代表建議。聯系本級人大代表，聽取本級人大代表建議，是主席的一項重要的日常工作。主席要通過各種渠道，引導、鼓勵、聽取本級人大代表認真負責地提出代表建議。鄉鎮人大代表建議內容不僅包括同所在選區有關的事項，也包括同所在行政區域有關的事項，還包括代表所關心的各方面的國家大事。

二要及時反映代表建議。鄉鎮人大代表建議由主席交有關機關和組織研究處理并負責答復，這是主席的職責所在。由主席轉交，一是體現對代表建議的尊重，表明組織的態度，密切代表同主席團的聯系;二是有利于代表建議處理的規范、有序，防止出現建議被扣押、漏送等問題;三是有利于落實承辦單位，引起承辦單位、辦理人員的重視;四是有利于主席掌握建議辦理進展狀態和結果，隨時督促檢查。因此，除了代表在視察時直接向被視察單位提出并當場得到答復處理的代表建議，一般建議都要送給主席，由主席根據建議內容分別交有關機關和組織研究處理并負責答復。

三要督促辦理代表建議。根據《代表法》第四十二條規定，對有關機關、組織的辦理代表建議有若干具體要求。主席要依據這些法律規定，督促辦理單位抓緊辦理，讓代表滿意。一是辦理時限。一般代表建議自交辦之日起三個月內答復;涉及面廣、處理難度大的代表建議應當自交辦之日起六個月內答復。逾期不辦或沒有答復的，主席要提出批評，并及時將情況向提出建議的代表反饋。二是辦理方式。辦理單位應當與代表聯系溝通，充分聽取意見。代表了解的情況往往細微充分深入，包含了包括代表本人在內的很多人的意見，加強聯系溝通才能理解代表的真實意圖，讓代表對辦理結果確實滿意。鄉鎮人大代表工作單位和居住地點一般都同辦理單位共處一個鄉鎮，距離近，溝通交流方便。辦理單位要放下身段，以對代表履職負責的態度，盡可能同代表面對面地交流意見，把代表的書面意見不能完全表達的意見也了解清楚，實現代表建議辦理效果的最佳化。三是辦理結果。每項具體建議都要給提出建議的代表答復。對代表建議辦理總體情況應當向主席報告，由主席向主席團報告。并將代表建議辦理總體情況報告印發下一次人大會議，向社會公布。

(五)切實加強自身建設

打鐵需要自身硬。只有不斷加強自身建設，才能確保鄉鎮人大工作落到實處，才能確保各項工作的質量。

一要加強政治建設。要以黨的政治建設為統領，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，深入學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以思想政治建設引領和推進鄉鎮人大工作，健全完善請示報告制度，重大事項、重點工作、重要活動和重要會議及時向本級黨委請示報告，確保在黨的領導下開展鄉鎮人大工作。在代表小組中成立臨時黨支部，積極組織引導人大代表中的黨員，認真履行人大代表和共產黨員的雙重責任，帶頭在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭把黨的領導體觀到人大工作的方方面面，確保堅持黨的領導、貫徹黨的領導、實現黨的領導。

二要加強組織建設。鄉鎮人大主席團成員一般由7-13人組成，人口特別多的鄉鎮不能超15人，注重吸收農業、經濟、科技、社會等領域積極履職、與鄉鎮工作聯系密切的代表進入主席團。主席團成員不擔任鄉鎮政府職務，鄉鎮人大設專職主席1人，有條件的可以設專職副主席和專職工作人員。在鄉鎮人大閉會期間，鄉鎮人大主席團或者人大主席組織代表根據情況定期或不定期聽取審議鄉鎮政府工作報告，檢查法律法規實施情況，開展調研等活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。

三要加強制度建設。按照《地方組織法》和我省鄉鎮人大《工作條例》的規定，認真總結鄉鎮人大工作的有效做法，從實際出發，進一步明確“三項職責”(人大代表職責、人大主席團職責、人大主席職責)，建立健全“十項制度”(鄉鎮人代會議事規則、人大主席團議事規則、人大主席團向鄉鎮黨委請示報告制度、人大討論決定重大事項制度、執法檢查和視察調研制度、人大主席團聯系代表制度、辦理代表建議制度、代表小組活動制度、代表履職管理制度、代表培訓制度)，同時，根據實際情況和工作需要建立健全相關制度，制度要切合實際，務實管用，使鄉鎮人大的各項工作有章可循。

四要加強履職能力建設。一是開好鄉鎮人大會議，鄉鎮人代會，每年至少舉行兩次，每次會期不少于一天，有選舉事項時，會期適當增加，年初人代會側重于審議各項工作報告，年中會議以聽取專項工作報告和督辦代表建議為主，鄉鎮人大主席團會議每三個月至少舉行一次，健全議事規則，完善審議程序，充實會議內容，全面有效行使人大法定職權。二是依法行使重大事項決定權。圍繞中心、服務大局，善于把黨委的重大決策部署通過人大法定程序轉化為國家意志。把握行使重大事項決定權的重點和范圍，依法作出決議、決定。鄉鎮政府重大決策出臺前要向本級人大報告，對法律法規規定由人大決定的重大事項，提請人大依法討論決定，鄉鎮人大主席團充分發揮主導作用，采取多種形式廣泛征求意見，增強決定的科學性、準確性。三是加強和改進監督工作。圍繞鄉鎮中心工作，堅持問題導向，每年選擇若干事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾關注的熱點難點問題，有重點有計劃地開展監督。監督要廣泛聽取意見，體現理解支持，切實增強剛性，審查和批準預算和預算執行情況的報告，對預算安排的合法性、完整性、可行性等進行重點審查。健全執法檢查、聽取審議專項工作報告的工作機制，積極通過開展視察、專項調研、代表建議辦理等方式不斷改進監督工作，著力推進整改，加大督促落實力度。

五要加強代表工作。建立健全代表履職管理辦法，規范加強代表服務管理工作，每年年底以約談、通報或探索開展表決的方式，鼓勵、鞭策和規范代表出席代表大會，提高參會率、發言率、建議率。根據代表工作和生活情況，以方便、快捷有效為工作原則，將每位代表組織起來，建立代表小組，并根據工作特點，明確為法制宣傳、人民調解等工作崗位，讓代表有事干、能解決問題。每年至少組織2次有計劃、有組織、有內容地開展各種形式的代表小組活動。健全代表述職制度，要求代表每年進行一次述職，代表每年在會議上述職不低于30%，根據文化程度(書面口頭均可)，兩至三年內實現代表述職全覆蓋，向選民報告履職情況，回答選民詢問，接受選民監督。密切代表聯系選民和群眾，對鄉鎮人大代表聯系選民進行量化，每位主席團成員固定聯系代表不少于10名，每位代表固定聯系群眾不少于3名，明確每個月代表接待選民的時同安排、人員安排、情況記錄、建議辦理等工作要求。組織好代表的履職學習，從提升代表履職意識和能力入手，采取實地教學、工作示范、履職交流、理論學習等靈活多樣的形式，推動代表履職學習提質增效，加強“人大代表接待室”和代表聯絡站建設，以“就近、求質、多樣”為活動原則，將人大代表分片集中安排至代表聯絡站開展活動，明確活動內容，公開代表聯系信息，建立代表活動臺賬，重視代表意見建議辦理，健全督辦重點建議機制。

六要加強運行保障。著力解決挪用或不落實鄉鎮人大工作經費、人大會議經費、代表活動經費的問題，市縣人大常委會要加強與鄉鎮人大的聯系，通過多種形式加強指導，幫助解決問題，推動工作落實。縣鄉財政要將鄉鎮人大的工作經費、會議經費、代表活動經費等納入財政預算，專戶管理，專項使用，加強鄉鎮人大辦公室、代表聯絡站軟硬件建設，配備基本的辦公設施。落實代表活動經費，發放無固定收入代表誤工補助，對路途較遠的人大代表報銷往返路費，注重活動中代表食宿安排，努力營造良好的代表履職環境。建立鄉鎮人大代表活動經費增長機制，逐步提高經費標準。

四、做好鄉鎮人大工作需要處理好幾個關系

鄉鎮人民代表大會及其主席團在履職盡責過程中，要善于把握、正確處理好幾個關系：

(一)正確處理與同級政府的關系。根據《憲法》和《地方組織法》規定，鄉鎮人大與鄉鎮政府是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的關系。長期以來，許多人對鄉鎮人大與鄉鎮政府監督與被監督的關系認識有誤區，監督力度不夠，有的認為人大監督政府就是挑政府的毛病，因此，把鄉鎮人大與鄉鎮政府的關系絕對對立起來。從政府方面說，有的對人大監督很反感，有抵觸情緒。從人大方面說，有的對監督政府有畏難情緒。有的將鄉鎮人大與政府的關系混淆起來，認為不必分那么清楚，誰家有活一起干。出現鄉鎮人大主席代替鄉鎮長、副鄉鎮長工作的現象。這些都是要不得的。這里需要強調的是：一是要明確鄉鎮人大監督的含義，鄉鎮人大對政府監督有三個含義：即補充完善、推動促進、糾偏糾錯。二是要明確鄉鎮人大和同級政府的關系，鄉鎮人大和同級政府既不是絕對對立的關系，也不是互相制約、互相監督的關系，而是在黨的領導下，既合理分工又協調一致開展工作的關系。鄉鎮人大作出的決定、決議需要由同級政府來執行;政府工作需要同級人大在法律意義上予以保證。鄉鎮人大按照憲法、法律法規的有關規定，對事關鄉鎮經濟社會發展提供決策保障。因此，做好促進本鄉鎮經濟社會發展這篇大文章，政府離不開人大，人大也離不開政府。三是要明確鄉鎮人大監督同級政府的內容和形式。鄉鎮人大監督包括法律監督和工作監督兩個方面。法律監督主要是對憲法和法律法規等在本行政區域的實施情況所進行的監督。工作監督主要是通過督辦鄉鎮人大代表所提出的議案和建議，組織開展工作評議，進行專題調研、視察等方式，加強對鄉鎮政府工作監督，促進鄉鎮經濟社會發展。

(二)正確處理與縣級人大的關系。縣級以上人大常委會與鄉鎮人大之間是法律監督關系、業務指導關系和工作聯系關系。加強縣級人大常委會對鄉鎮人大工作的指導，是當前最重要的工作。縣級人大常委會要通過多種方式，加強同鄉鎮人大的工作聯系和指導，密切工作協同，開展工作交流，形成人大工作的整體合力，增強人大工作的整體實效。一是要把鄉鎮人大工作納入常委會日常工作范圍，定期聽取鄉鎮人大工作匯報，注重解決鄉鎮人大工作實際問題和困難。二是要健全常委會領導聯系鄉鎮人大工作機制，堅持和完善鄉鎮人大主席列席縣級人大常委會會議制度，加強工作聯系。三是要探索實行縣鄉兩級人大聯動開展工作機制，即縣級人大常委會與鄉鎮人大主席團取得共識的基礎上，對開展執法檢查、視察、調研等工作，由縣級人大常委會提出工作計劃，兩級人大統一主題、統一時間、統一要求、統一步驟，對兩級政府工作進行監督。四是要加強對鄉鎮人大干部的培訓，健全崗位職責、機構編制、議事規則、履職程序、自身建設等方面的配套建設，使鄉鎮人大工作有規可依、有章可循，推動鄉鎮人大工作邁上新臺階。五是要加強對鄉鎮人大工作各項措施落實情況的檢查監督。六是要召開縣級黨委人大工作會議，制定規范性文件，對鄉鎮人大工作的履職程序、工作方式、工作責任等予以明確。七要邀請鄉鎮人大主席列席縣級人大常委會召開的會議，為鄉鎮人大主席了解縣級人大常委會的工作提供方便，做好與縣級人大常委會工作的銜接和配合。

(三)正確處理個人與集體的關系。鄉鎮人大行使職權的方式是集體行使職權。會議制度、議事規則都是體現集體行使職權的體現和保障。集體討論決定問題，實行少數服從多數，決定問題以全體代表或主席團組成人員過半數通過。所以，人大是集體有權，個人不能單獨行使。各級人大必須召開會議才能討論決定問題，不召開會議不能決定問題。在人大會議上，主席、副主席、主席團成員，沒有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”權利。因此，鄉鎮人大主席行使職權，不能以個人意志代替集體意志，更不能將個人行為強加為集體行為。

(四)正確處理主業與副業的關系。中央18號文件指出：“鄉鎮人大設專職主席一人，提名為縣級人大代表人選;有條件的地方，可以配備專職副主席。”省人大《工作條例》明確規定：“主席團成員不能擔任鄉鎮人民政府職務。”鄉鎮人大主席專職配備，人大工作是主責主業，把主要精力和大部分時間抓人大工作是職責所在，責無旁貸。另一方面，由于鄉鎮人大主席多數是由黨政重要崗位轉任，絕大多數同志威信高、能力強、辦法多、影響大，有的就是鄉鎮長的“后備軍”。因此往往在黨委班子里還會承擔其他分工，比如黨建、政法等工作，甚至有的還直接承擔政府的一些分工，造成“裁判員”直接上場“搶球”的局面，違背了中央文件精神和法律規定。對此，一定要爭取黨政主要領導的理解和支持，理順工作分工。鄉鎮人大主席作為鄉鎮人大工作的第一召集人、直接組織者、專職負責人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失職，就會給鄉鎮人大工作造成難以估量的重大損失。

五、積極探索做好街道人大工作的方式方法

城市街道辦事處以前并無專門人大工作機構和專職人大干部，2016年以來，為貫徹落實中央18號文件，各地開始設立街道人大工委，并配備專職人大工委主任，有的還配備了人大秘書和其他工作人員。

(一)街道人大工委的性質。2015年新修訂的《地方組織法》作出規定：“市轄區、不設區的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構。工作機構負責聯系街道轄區內人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾建議、批評和意見，辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常務委員會報告工作。”這是設立人大工委的法律依據。街道人大工委具有以下三個特點：首先，街道人大工作委員會是區人大常委會派出到街道的工作機構;其次，街道人大工委雖然是經過黨委、人大和編制部門批準設立的，但它與鄉鎮人大的地位和職能截然不同;再次，街道人大工委受上級人大常委會和街道黨工委的雙重領導。

(二)街道人大工委的作用體現。街道人大工委設立以來，發揮了積極的作用，主要體現在以下幾方面：一是有力地推進了基層政權建設和民主法制建設。街道人大工委的設立是進一步堅持和完善人民代表大會制度，深入推進政治文明建設的重要舉措，它能充分調動基層人民群眾的積極性、創造性，促進轄區經濟社會發展和民主法治建設。二是使基層人大工作形成了自上而下縱向到底的完整工作體系。基層人大工作通過工委這一載體，有效地發揮了上情下達，下情上知的橋梁紐帶作用，各級人大代表工作生活在街道和社區之中，可以發揮聯系群眾、服務群眾的作用。三是認真履職盡責，發揮了積極作用。人大街道工委充分發揮代表作用，組織開展閉會期間的代表活動，如通過建立代表接待日、設立選民聯系電話，組織代表開展學習、視察、檢查、調研、評議等，有力調動代表的積極性，激發代表的責任感和使命感。同時，加大了代表建議的辦理力度和質量，做到了讓代表滿意，讓群眾滿意。

(三)街道人大工作面臨的現狀與困境。街道人大工委的設立，有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于發揮各級人大代表的作用，有利于推進街道、村、社區建設和基層民主政治建設，但由于種種原因，還存在著一些問題和不完善的地方，主要表現在：一是作用發揮還不充分。街道人大工委只是區人大常委會派駐街道的常設工作機構，不同于鄉鎮人大主席團，不是真正意義上的一級權力機關，還不能獨立對本區域的有關重大事項作出決定，對如何進一步發揮其作用，尺度還不好把握。二是機構設置還不健全。雖然街道工委配備了專職主任，但工委委員是由街道中層干部兼任的，工委辦公室也沒有專職人員和秘書，人大工委缺乏專職辦事人員，人大工委主任成為“光桿司令”，這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。三是代表活動不易開展。由于街道人大工委只是區人大常委會的派出機構，缺乏對代表的有效管理方法，平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺，而一些代表缺乏責任心和使命感，履職意識不強，參加活動積極性不高，致使街道人大工委組織開展活動較難。四是人大工作氛圍不濃。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣傳，人們對街道人大的性質、地位和作用缺乏認識，對人大如何行使憲法和法律賦予的職權沒有真正了解。這也使街道人大工作缺乏良好的輿論環境。

(四)做好街道人大工作需要不斷開拓創新

由于街道人大工作尚處于起步階段，需要不斷探索，對于工作中存在的困惑和疑慮，要善于在偉大思想中尋找答案、在實踐探索中尋找答案、在學習借鑒中尋找答案、在規范提升中尋找答案。

一要突出四個重點。一是聯系代表常態化，突出做好代表履職的服務保障工作。聯系本轄區的各級人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及時向代表通報工作，提供信息資料，不斷擴大代表對常委會活動的參與，保障代表知情;要有計劃的組織代表參加履職學習，努力提高代表履職能力;要認真落實人大代表會議言論免責權、人身自由特殊法律保護權以及執行代表職務的時間保障、物質保障、經費保障、組織保障等各項具體措施。二是組織活動制度化，突出增強閉會期間代表活動實效。代表小組是代表在閉會期間履職的基本形式。考慮到街道人大代表數量相對較少的實際情況，街道人大工委可以組織轄區內的各級人大代表開展聯組活動。要遵照法律規定，制定好切合本地實際的一系列代表活動制度。要按照推選一個好組長、制定一個好計劃、選擇一個好主題、確定一個好形式、提出一條好建議的“五個一”要求，真正使每次代表小組活動都富有成效，解決一兩個現實問題。值得注意的是，組織代表開展活動，必須強調輕車簡從，力戒形式主義。三是聯系群眾經常化，突出兌現“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。人大代表是黨和國家聯系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，密切聯系人民群眾是人大代表依法履職的基本功。通過不斷拓寬代表聯系群眾的渠道，采取定期組織代表進社區、代表聯系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多種方式，完善暢通社情民意的表達機制，認真收集群眾反映的問題和意見。在此基礎上，指導代表形成代表建議、批評和意見，由人大常委會代表工作機構依法向有關部門交辦，也可以形成街道人大工委專題調研報告，呈送街道黨工委參閱，努力做到民有所呼、我有所應，真正體現對人民負責、為人民立言。要認真組織轄區內的各級人大代表自覺參加回原選區向選民或原選舉單位述職活動，報告履職情況，接受人民群眾監督。四是交辦工作規范化，突出落實好常委會交辦的監督等工作。“辦理常務委員會交辦的監督、選舉以及其他工作，并向常委會報告工作。”這是街道人大工委的一項重要職責。要按照人大常委會開展集中視察、專題調研、執法檢查、民主評議等工作規范和要求，認真完成好交辦的監督工作任務;要積極圍繞大局，突出重點，認真完成好街道黨工委布置的中心工作任務;要尊重代表主體地位，發揮代表作用，向“一府一委兩院”提出接地氣、有見地的意見和建議;要高度重視人民群眾信訪工作，堅持重大事項請示報告制度，認真完成好交辦的其他工作任務。

二要理順三個關系。一是正確處理好與街道黨工委的關系。堅持和依靠黨的領導，是搞好人大工作的政治原則和根本保證，任何時候都不能動搖。街道黨工委是街道轄區工作的領導集體，街道人大工委必須自覺接受黨工委領導，要經常主動地向黨工委請示、匯報工作，使黨工委及時了解人大工作情況，積極幫助協調解決實際困難和問題，支持街道人大工委履行職責。特別是工作中遇到的重要問題，人大工委要嚴格執行向黨工委請示報告制度。同時，要緊緊圍繞黨工委中心任務開展人大工作，提出有針對性的建議，主動為黨工委決策服務。二是正確處理好與街道辦事處的關系。在法律上，街道人大工委不是街道的權力機關，街道辦事處不是由它直接選舉產生的，也不存在直接的監督與被監督的關系。但街道人大工委在人大常委會的授權下，又可以對辦事處以及轄區內的行政部門、司法機關的工作進行監督。街道人大工委與街道辦事處的工作目標是一致的，都是為了更好地推進轄區內的工作，維護人民群眾的根本利益。三是正確處理好與人大專門委員會、常委會工作機構的關系。街道人大工委是人大常委會派出的工作機構，要在人大常委會的領導下，根據法定職責開展工作，向人大常委會負責并報告工作，人大常委會與街道人大工委是領導與被領導關系。街道人大工委與人大專門委員會、常委會工作機構之間沒有隸屬關系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大專門委員會、常委會工作機構專業性較強，而街道人大工委既要相對獨立地開展服務人大常委會職能的全面工作，還要服從和服務于街道的中心工作，涉及的工作面比較廣。人大常委會的監督、選舉等方面的工作安排一般都是通過專門委員會、工作機構進行的，而其工作又需要依靠鄉鎮人大和街道人大工委來組織落實。從這個意義上說，人大專門委員會、常委會工作機構與街道人大工委在工作上存在著指導與被指導的關系。

三要加強自身建設。一是加強政治建設和作風建設，始終堅持人大工作正確的政治方向。街道人大工委必須把思想政治建設放在首位，始終保持對黨絕對忠誠的政治品質，把堅持黨的領導貫穿于人大工作各方面、全過程。始終嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立紀律意識和規矩意識，嚴格遵守“八項規定”，鍥而不舍糾正“四風”，自覺踐行“三嚴三實”，倡樹“清新簡約、務本責實”的作風導向。二是加強理論學習和業務學習，不斷提升工作本領。街道人大工委肩負著憲法和法律賦予的神圣職責，必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是要系統學習貫徹習近平關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。要補短板、強弱項，針對性地強化人大專業知識學習，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法制軌道上推動各項工作。三是加強制度建設和規范管理，努力提高工作服務水平。當前，街道人大工委要把代表履職管理和履職平臺建設放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年來，一些地方在街道推行“街道選民代表會議”、“街道居民議政會”等制度，豐富了人大工委履職平臺和抓手，值得借鑒。街道人大工委要通過規范代表履職行為、強化代表履職管理、開展爭先創優活動，不斷增強代表的責任感、使命感、榮譽感，充分激發代表履職的內生動力，最大限度地調動代表履職潛能。街道人大工委要積極為代表搭建履職平臺，主動為代表密切聯系人民群眾做好服務和保障工作。代表要把維護和發展人民的根本利益作為履職的出發點和落腳點，把人民群眾的所思所想所盼反映上來，努力提高建言獻策的水平，積極推動解決突出矛盾和問題。

同志們，做好新時代基層人大工作使命光榮、任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，履職盡責，開拓進取，奮力開創新時代鄉鎮人大工作新局面，以優異成績慶祝新中國成立70周年!

第二篇：在鄉鎮人大主席培訓班上的講話

淺談如何做好鄉鎮人大工作

各位主席、同志們：

為了讓大家盡快熟悉鄉鎮人大的業務知識和工作方法，經主任會議研究決定，今天召開培訓會議，共同學習人大工作的有關法律知識。我和大家一樣，是人大工作的一名新兵，學習會讓我們盡快進入角色，更好地開展工作，學習會使我們變成一個合格的人大工作者，不辜負黨和人民對我們的期望。我認為，學習、理解和認識鄉鎮人大的理論和業務知識，是搞好鄉鎮人大工作的前提和基礎。下面，我就鄉鎮人大的性質、地位和作用，鄉鎮人大的職權和行使職權的原則，鄉鎮人大主席的職責和工作方法，鄉鎮人大主席應具備的素質等，談些粗淺認識和看法。

一、要充分認識鄉鎮人大的性質、地位和作用

按照憲法規定，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質決定了我國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，必須保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。那么，人民到底應該怎樣行使國家權力呢？這就牽涉到人大的性質、地位和作用的問題。下面我就談談鄉鎮人大的性質、地位和作用問題。

（一）鄉鎮人大的性質。按照憲法規定，鄉鎮人民代表大會，是鄉鎮人民管理國家事務和社會事務的組織形式，是由鄉鎮這級人大代表組成的，是在鄉鎮行政區域內行使國家權力的機關。這就是鄉鎮人民代表大會的性質。對鄉鎮人大性質的理解和認識，大家必須著重把握好三點：一是鄉鎮人大是權力機關，而不是行政機關、審判機關和檢察機關，也不是黨的組織機構；二是鄉鎮人大是地方權力機關，只能在所轄的行政區域內代表人民，作出的決定在轄區具有法律效力。也就是說，鄉鎮人大行使權力只能代表本鄉鎮人民，作出的決議決定，只能約束本鄉鎮人民。如前幾年，板路鄉人大作出集資維護村級公路的決議，這個決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉鎮的群眾集資。三是鄉鎮人大是我國地方最基層的權力機關，與縣級以上的各級人相比，在掌握權力的性質和法律地位上是相同的，但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權范圍上又有區別。如縣級以上地方各級人大設有很多綜合辦事機構，而鄉鎮就沒有辦事機構；縣級以上地方各級人大可以任免國家機關工作人員，鄉鎮只能選舉政府和人大的正副職領導；縣級以上的地方人民代表大會的職權共有15項；而鄉鎮人民代表大會的職權只有13項。

（二）、鄉鎮人大的地位。鄉鎮人民代表大會的性質決定了它在鄉鎮國家機關中的地位，即鄉鎮人民代表大會在鄉鎮國家政權機關中地位最高，處于核心地位。具體地說，有三點：一是鄉鎮人大在我國整個國家權力系統中處于基礎地位。它是我國人大系統的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規和上級的決議、決定要通過它貫徹執行，基層人民群眾當家作主的權力也要通過它實現。二是鄉鎮人大在同級政權體系中處于主導地位。依照憲法和法律的規定，鄉鎮政權組織主要是鄉鎮人大和鄉鎮政府，而兩者的關系是產生和被產生的關系、決定和被決定、監督和被監督的關系。這些關系都是法律規定的。從組織上來看，鄉鎮人民代表大會選舉產生鄉鎮人民政府。按照地方組織法的規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會有權選舉并罷免鄉長、副鄉長；鎮長、副鎮長。鄉長、副鄉長；鎮長、副鎮長可以提出辭職，但必須向鄉鎮人民代表大會提出，由大會決定是否接受辭職。這種關系表明鄉鎮人民代表大會是產生鄉鎮人民政府的基礎，從而表明了鄉鎮人民代表大會在鄉級國家政權機關中的首要地位。根據憲法和地方組織法的規定，鄉鎮人民代表大會是鄉鎮這一級國家權力機關，也是集體行使權力的決策機關。它有權在其職權范圍內通過和發布決議，對于本行政區域的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃，財政預算和預算執行情況，民政工作實施計劃等具有決定權。而鄉鎮人民政府則是鄉鎮人民代表大會的執行機關，它具體執行本級人民代表大會作出的決議。這種決定和執行機關的關系決定了鄉鎮人民代表大會與鄉鎮入民政府的地位必然是不平等的。根據憲法和地方組織法的規定鄉鎮人民代表大會有權監督鄉鎮人民政府。具體來講，鄉鎮人大有權在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執行；有權撤銷鄉、民族鄉、鎮人民政府不適當的決定和命令；有權聽取和審查鄉、民族鄉、鎮人民政府的工作報告。鄉鎮人大還有權罷免鄉鎮人民政府的組成人員；鄉鎮人大在舉行會議的時候，代表10人以上聯名可以書面提出對鄉鎮人民政府的質詢案。這些法律規定，表明鄉鎮人大是監督鄉鎮人民政府的機關，它的地位當然居于鄉鎮人民政府之上。鄉鎮人大的這種監督屬于具有權威性的國家監督，它具有特定的監督內容、方式、方法。三是鄉鎮人大在鄉鎮人民群眾中的地位具有權威性。由于鄉鎮人大是由選民直接選舉產生的，它與人民群眾的關系更為密切，是直接聯系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權威的。

（三）、鄉鎮人大的作用。鄉鎮人民代表大會的性質和地位，決定了它在國家政治生活和經濟建設中的作用。鄉級政權是整個國家政權的基礎，鄉鎮人大是我國國家權力機關系統中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權力機關。因此，鄉鎮人大具有上級人大無法替

代的重要作用。概括地講，鄉鎮人大的作用，主要有五個方面：一是政權體系的基礎作用。據有關資料表明，我國現有鄉鎮近7萬個，每個鄉鎮人大的代表在35至70人之間，共有數百萬代表。我縣22個鄉鎮，共有1659個鄉鎮人大代表。由此可見，鄉鎮是直接與民心相通的一級政權。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機關及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執法是否公正的結論，主要是從鄉鎮黨委和政府領導人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉鎮人大建設成為秉公執法、富有效率、全心全意為人民服務的一級政權，才能實現民心向黨，政通人和，國家政權才有堅實的基礎，廣大人民群眾當家作主的民主權利才能落到實處。二是民主法制建設的推動作用。鄉鎮人大的職權之一是在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執行。我國目前已頒布的法律、法規，特別是各項經濟法規，幾乎每一項都需要鄉鎮人大保證它的遵守和執行，鄉鎮人大職能作用的充分發揮，對保證憲法、法律、法規的遵守和執行有著重要的作用。三是人民當家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主、國家的一切權力屬于人民。人民如何來管理國家事務呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權力。鄉鎮人大職能作用的發揮，就是對占全國80以上的農村最廣大人民群眾行使當家作主權力的有力保障。四是勤政廉政建設的促進作用。鄉鎮人大作為基層國家權力機關，對鄉鎮政府負有監督的職能，加強鄉鎮人大工作，實施有效的監督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進鄉鎮國家機關的勤政廉政建設。五是實現黨的主張的保證作用。黨的領導最本質的內容，就是領導和支持人民當家作主。搞好鄉鎮人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實現黨對農村各項工作的領導，保證黨的農村路線、方針、政策的貫徹落實，將有著重要的保證作用。六是對于安定團結具有穩定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉鎮也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質不高使人民群眾對政策產生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應當得到采納，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉鎮人民代表大會正是法律規定的廣大人民群眾表達愿意，參與管理社會事務、經濟和文化事業的場所。加強鄉鎮人大的建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變為“上交問題”的現象的經常發生，逐步在廣大農村造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團結從大局上就獲得了穩定。

二、要理解和掌握鄉鎮人大的職權及行使職權的原則

鄉鎮人大的職權,憲法作了原則的規定，地方組織法依據憲法的原則規定，具體規定了鄉鎮人大的各項職權，歸納起來，這些職權可以概括為“六權”：一是“保證權”。就是保證憲法、法律、法規和各級人大及其常委會的決議、決定在本行政區域內的貫徹實施。這一權力，主要是通過開展執法檢查等活動的形式進行。二是“保護和保障權”。鄉鎮人大在本行政區域內保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這一權力，主要是通過監督政府的行政行為，接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來進行。三是“決定權”。就是決定本行政區域內的重要事項。鄉鎮人大有權在職范圍內通過和發布決議；有權根據國家計劃，決定本行政區域，人的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃，有權審查和批準本行政區域內的財政預算執行情況的報告；有權決定本行政區域內的民政工作實施計劃。這一權力，主要是會議期間作出決議、決定。四是“選舉權”。就是選舉鄉鎮人大主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長。這是鄉鎮人大一項重要的職權。如2002年我縣22個鄉鎮人大進行換屆選舉，共選出鄉鎮人大主席22名，副主席19名，選出鄉鎮長22名，副鄉鎮長65名。五是“監督權”。就是監督鄉鎮政府的工作，鄉鎮人大對鄉鎮人民政府實施法律監督和工作監督。監督權從構成因素上又可分解為知情權、檢查權、審議權和外置權。即了解政府工作情況，檢查政府執行人大決議的情況，審議政府年初制訂的目標完成情況，糾正政府錯誤的行政行為等。六是“罷免權”。就是罷免不稱職或違法亂紀的鄉鎮人大正、副主席和鄉鎮人民政府正、副鄉鎮長。按照地方組織法的規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上的代表，可以提出對鄉鎮人大主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。這一權力，在個別鄉鎮行使過，效果比較好。

鄉鎮人大的職權是法定的，正因為鄉鎮人大的職權是法定的，所以，它行使職權必須遵循以下7個基本原則：一是體現黨委意圖原則。堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。鄉鎮黨委對鄉鎮人大具有政治領導責任的職能。所以，鄉鎮人大要牢固確立黨的觀念，自覺接受鄉鎮黨委的領導。凡是鄉鎮黨委提出的決策，依據法律規定又需要由鄉鎮人大討論的重大事項，鄉鎮人大要列入議事日程，認真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉鎮人民的自覺行動。二是民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項，必須經過參加會議的代表進行充分的民主討論，最后采取表決的形式，以多數人的意見作出決定。少數服從多數，是鄉鎮人大進行科學決策和有效監督的前提，無論代表擔任什么職務，都只有一票權，任何個人都不能搞“一言堂”和獨斷專行的家長作風。三是依法辦事原則。鄉鎮人大決定事項必須符合法定職權，不能討論、決定屬于上級人大職權范圍內的事，也不能討論、決定屬于黨群部門職權范圍內的事，做到既不失職，也不越權；鄉鎮人大作出的決議必須符合憲法和法律的規定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉鎮人大行使的各項職權，必須依照法律規定和程序辦事。四是公開性原則。就是鄉鎮人大開展的各項活動，召開的代表大會，都公開進行，允許群眾監督，有義務向群眾宣傳。五是重大事項原則。鄉鎮人大討論決定重大事項必須是法律規定屬于本級人大職權范圍內的事，必須是本地區帶根本性、全局性和長遠性的事，而不能事無巨細地討論那些小事。六是反映民意的原則。凡是本鄉鎮人民群眾普遍關心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關心的“熱點”、“難點”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。七是因地制宜原則。鄉鎮人大對本行政區域內作出的決議決定，必須以憲法和法律及國家有關政策為依據，結合當地實際，既符合法律、政策規定，又具備本地特色，實現全局利益、長遠利益與當前利益得到有機的統一。如過去有的鄉鎮作出修建鄉村公路的決議、調整產業結構的決議等等，就收到很好的效果。八是實事求是的原則。從一個鄉鎮一說，可能同時發生許多事情要解決，但又不能一次都解決。這就要從實際出發，去解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護人大的權威，保證人大決定的嚴肅性。

此外，要做好鄉鎮人大工作，還要正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。鄉鎮人大主席團和正副主席要自覺維護和依靠黨委的領導，充分利用法律賦予的職權把黨的主張變成全體人民的行動，鄉鎮人大的工作就會得到黨委的重視和支持，工作就會有力度。在處理與政府的關系上，要做到既監督又支持，凡是政府合法的行政行為，都要支持和鼓勵，發現政府在行政工作的不足，也要及時指出，提出改正意見，在工作中，盡量做到監督不指責，支持不代替，過問不干預。只有這樣，鄉鎮黨委、人大、政府，“三駕馬車”通力合作，鄉鎮的各項工作才能順利開展。

三、要明確鄉鎮人大正、副主席的職責范圍和工作方法

地方組織法規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和人民群眾對本級人民政府的建議、批評和意見。”根據這一規定，結合鄉鎮人大工作的實踐，鄉鎮人大主席、副主席的具體工作職責主要有以下幾個方面：（1）召集并主持主席團會議；（2）負責組織召開本級人民代表大會的準備工作；（3）組織代表學習和宣傳憲法、法律法規，上級人大及其常委會和本級人民代表大會的決議、決定，并檢查了解在本行政區域內的執行情況；（4）組織本級人民代表大會代表進行視察，參加執法檢查，對本行政區域的重大事項進行調查，聽取鄉鎮人民政府的工作報告，評議鄉鎮人民政府及其工作部門和上級國家機關派駐鄉鎮單位的工作；（5）聯系本級人民代表大會代表，受上級人民代表大會常務委員會的委托，聯系在本行政區域居住和工作的上級人民代表大會代表，協助指導代表小組開展活動，及時反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；（6）檢查主席團交由鄉鎮人民政府和其他有關組織辦理的議案及建議、批評和意見的辦理情況，并向本級人民代表大會及其主席團匯報；（7）做好代表和人民群眾的來信來訪工作，受理人民群眾對國家機關及其工作人員的申訴和意見，向本級人民代表大會或者主席團匯報處理情況；（8）依法組織選區選民辦理罷免或者補選本級人民代表大會代表的有事項，掌握各選區的人民代表大會代表變動情況；（9）參加鄉鎮人民政府召開的重要會議；（10）辦理上級人民代表大會常務委員會委托的有關事項。

根據鄉鎮人大主席、副主席的法律地位和工作職責，在閉會期間，主要處理鄉鎮人大的日常事務，為代表服務。因此，鄉鎮人大主席、副主席的工作方法大致有以下幾種：（1）研究和處理鄉鎮人大經常性的工作。鄉鎮人大主席、副主席是主席團成員。首先要召集和主持主席團會議，確定主席團會議的召開的時間，提前通知主席團組成人員，提出主席團會議的議程，對會議召開的進程作出具體的安排，嚴格依照法定程序主持會議。（2）負責聯系代表，反映代表的意見和要求。通過聯系代表，了解法律法規和人大決議、決定在本行政區域貫徹執行情況；了解和掌握本地區政治、經濟、文化和社會生活的實際；了解和掌握人民群眾的意見、愿望和要求；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見。協調解決矛盾，密切黨與人民群眾的關系。這項工作的實施主要有兩個途徑：一是走訪代表。這種形式簡便，不受時間、地點限制。二是把代表請上來，開座談會，直接交談，了解社情民意。（3）組織代表開展視察、評議、述職評議等活動，協助政府推行工作。要結合實際，集中精力，有組織、有計劃、有步驟地組織代表開展活動。要認真制定方案，作出詳細安排，提出具體要求，使代表活動有的放矢，有序進行。開展評議活動或者述職評議活動，應事前向鄉鎮黨委請示報告，由黨委批準后，制定方案，具體負責實施。代表活動結束后，召開會議，邀請政府領導參加，直接聽取代表意見。會后，對代表反映的問題，進行歸納整理，交政府辦理解決。對落實的情況，進行跟蹤檢查。（4）依照法定程序，組織選民補選、罷免本級人大代表。對本級人大代表提出的辭職請求、本級人大代表的出缺補選、選民30人以上聯名向縣級人大常委會提出的罷免鄉鎮人大代表的書面要求等，由鄉鎮人大主席、副主席負責，受縣人大常委會委托，召集原選區選民，召開選民大會并主持會議，依照法定程序，進行表決。補選的代表須經本級代表資格審查委員會確認。辭職、罷免代表職務的，由主席團公告。（5）堅持依法辦事，不直接處理問題。這是鄉鎮人大主席、副主席處理日常工作的基本原則。目前，法律賦予鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間的職責，如對受理人民群眾的申訴和控告及辦理代表反映的具體問題等，工作程序不夠具體。從人大工作的實踐看，群眾反映的問題一般轉交政府及有關部門解決；對一些典型問題，大都采取組織代表調查，提出建議，督促主管部門處理；對個別重大問題，則是在調查研究的基礎上，協助和指導代表起草議案，提交本級人民代表大會會議審議，或通過代表詢問、質詢，促進問題的解決。

四、鄉鎮人大主席要有良好的政治和業務素質

鄉鎮人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉鎮人大主席的素質如何。這是因為鄉鎮人大主席無論在人代會期間，都起著承前啟后、承上啟下的重要作用。鄉鎮人大主席的政治素質、業務素質決定了鄉鎮人大的工作局面和整體水平。那么，鄉鎮人大主席應具備哪些素質呢？我認為應具備以下幾個素質：

（一）要有做好人大工作的政治責任感。強烈的政治責任感是鄉鎮人大主席做好人大工作的基礎和前提。我們的鄉鎮人大主席除個別是連選連任外，大多數是從黨政崗位上轉到人大崗位上的。崗位變了，職務變了，行使權力的方式也變了，正確認識和盡快適應這種轉變，才有可能做好人大工作。據了解，有的同志對人大的地位和作用認識不足；有的認為人大工作可有可無；有的認為人大監督只是做做樣子，解決不了問題；甚至個別轉到人大工作的同志，也感到低人一等，有失落感。這種認識，對于人大工作是不利的。作為鄉鎮人大主席，要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認識鄉鎮人大工作對于國家政權機制的運行，對于促進政府發揮職能作用，對于保障人民群眾當家作主行使國家權力的重要性，認識鄉鎮人大主席崗位的重要職責，從而做到自尊、自重、自信、自強，以強烈的政治責任感和認真的工作態度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律所賦予的各項職責。

（二）要有強烈的民主法制意識。人大是民意機關，它必須反映人民的意愿，代表人民的利益；同時它又是法律監督機關，它必須按照法律規定和程序辦事。它實行的是民主合議制度，是集體討論決定問題，充分體現著民主集中制原則。在人大，開會才能行使權力，任何個人都無權處理重大問題，都不能自己說了算，更不能以個人意見“拍板”來否定多數人的意見。因此，人大工作要遵循的一個最基本的原則，就是充分發揚民主，嚴格依法辦事。作為鄉鎮人大主席，要牢固地樹立民主法制觀念。一是要充分尊重民意，認真聽取各方面群眾的意見，及時準確地反饋給黨委和政府，真正起到橋梁和紐帶作用。二是要認真履行職責，敢于進行監督。應該說，目前我們社會生活中出現的各種違法亂紀現象，現實的直接原因是用人問題和個人道德品質問題，但根本原因是監督不力。所以，作為鄉鎮人大主席要在監督上多動腦筋，多下力氣。除了自己要嚴格依法辦事外，還要做到敢于監督，善于監督。

（三）要有甘于清苦的廉政作風。人大作為權力機關，它要代表人民意志，從宏觀上決定政治、經濟等各方面的大事，但又不直接插手行政工作；它要監督同級政府對人大決議、決定的實施情況，但又不直接管理經濟工作。這種工作性質決定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子，這就要求從事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉潔作風。只有廉潔，才能勝任工作；只有廉潔，才有號召力、戰斗力。廉政搞好了，才能嬴得群眾的信任和擁護，人大的作用才能得以充分發揮。因此，鄉鎮人大主席，要自覺培養苦于清苦的廉潔作風，無論審議監督、視察、檢查，還是接待來訪，都要嚴格要求自己，時時刻刻檢點自己的言行，要求人家做到的，自己應首先做到。要具有樂于奉獻的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計較名利，嚴格自律，扎實工作，事事處處起模范帶頭作用。這樣，才能樹立起人大的形象和權威。

（四）要有積極進取的開拓精神。當今的時代是改革的時代、創新的時代，作為鄉鎮人大主席，要具有積極進取的開拓精神，做到“忠誠而不盲目，謹慎而富有創造性”。在實際工作中，既能嚴格依照法律規定的有關程序辦事，又能善于在法律允許的范圍內，充分發揮工作的主動性和創造性。鄉鎮人大工作走過的歷程并不長，許多工作沒有現成的模式可循，要完成日益繁重的工作任務，還必須按照法律規定的權限，努力發揮我們的主觀能動性，去開拓、創造，尋找新的工作方式方法，以提高整個人大工作的水平。這是形勢的要求，也是人大工作的需要。因此，鄉鎮人大主席，要善于結合本鄉鎮的實際情況，提出新思路，推出新方法，并能收到較好的效果。比如，憲法和法律賦予鄉鎮人大的職權，過去有的我們一直沒有到位，經過努力我們做到了，這就是創新；憲法和法律雖有規定，但比較原則，我們把它具體化，并在實踐中取得了較好的效果，這也是開拓創新；對外地的成功經驗和做法，我們結合本地的實際借鑒推廣，并有所發展，也可以叫開拓創新。總之，我們要善于超越思維常規，勇于探索新路子，敢于走過去沒有走過的路，敢做過去沒有做過的事，使人大工作得以深化、發展和提高。

（五）要有勤奮好學的優良品質。鄉鎮人大主席，既是人大代表，又是代表活動的組織者、帶頭人，搞好學習尤其重要。人大工作必須講政治，必須堅定正確的政治方向，自覺地堅持四項基本原則，在政治上、思想上和行動上與黨中央保持一致。講政治就必須講學習。首先，要加強政治理論學習。目前，全國上下都在學習黨的十六大精神，鄉鎮人大主席要積極和努力地學習黨的十六大精神，理解和掌握十六大的確良精神實質，要自覺地用鄧小平理論和黨的基本路線武裝頭腦，要善于學習和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，研究實踐中遇到的新情況、新問題，從理論與實踐的結合上，認識我們社會主義國家的國體和政體的關系，認識人民代表大會制度所具有的中國特色，認識地方人大的性質、地位和作用。其次，要認真學習憲法和法律，要不斷增強人大工作意識。憲法和有關法律對鄉鎮人大的性質、位和職權作了明確規定，只有學法、懂法、依法，才能不斷增強人大工作意識。再次，還要學習有關經濟學和社會科學等等知識。作為一名人大代表，參加行使國家權力的重點是圍繞發展生產力，搞經濟建設，提高人民群眾的生活水平。沒有經濟學知識，不懂得市場經濟的知識和規律就不能對本地區當前經濟發展的思路和策略、存在的問題，提出自己的中肯建議和意見。總之，鄉鎮人大主席，要具有勤奮好學的優良品質，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務的檔次和深度。

第三篇：在縣人大代表人大干部培訓班上的講話

在縣人大代表、人大干部培訓班上的講話

各位代表，同志們：經過認真準備，我縣人大代表、人大干部培訓班今天正式開班。在此，我代表縣委、縣人大常委會向參加培訓的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!這期培訓班是縣鄉換屆后舉辦的第一期培訓班，目的是通過培訓，提高我縣人大代表和人大干部的政治理論水平、法律知識水平和依法履職能力，總結交

流代表履職和鄉鎮人大工作經驗，研究探討做好新形勢下代表工作和鄉鎮人大工作的新路子、新措施，加快推動依法治縣和民主法制建設進程。縣委、縣人大常委會對舉辦這期培訓班十分重視，從組織領導、課程安排、后勤服務等方面進行了詳細部署，做了充分準備，今天在家的常委會領導都出席了開班儀式。引次培訓將以講座和座談交流的形式進行,培訓課程較多、時間安排緊湊，希望大家珍惜機會，認真學習，圓滿完成各項任務。借此機會，我講幾點意見。

一、充分認識舉辦這次培訓班的目的、意義

黨的十六屆六中全會作出加快構建社會主義和諧社會的決定，是我們黨對執政規律認識的進一步深化和執政理論的重大創新，這也對人大工作提出了新的使命和更高要求。當前，我縣經濟社會已進入良性快速發展的軌道，縣第十一次黨代會又描繪了未來五年經濟社會發展的美好藍圖。而縣鄉人大換屆后，縣人大常委會和縣人大代表的組成有了較大變動，一部分同志從其他部門轉到人大工作，有些鄉鎮人大主席、副主席是初次從事人大工作，有三分之二的人大代表也是新當選的。雖然大家都是各行各業的杰出代表和優秀分子，但由于對人大工作是剛接觸或接觸不深，加上人大工作的法律性、程序性較強，我們中的部分人大代表、人大干部對人大工作的相關法律知識和業務知識不是很了解，對有關程序不是很清楚，在依法履行人大職責中不可避免的會遇到這樣那樣的問題。面對新形勢、新任務，有必要加強培訓，通過短時間的集中學習和系統學習，加強代表對人大地位、性質、作用和社會主義民主法制建設的認識，增強民主法治理念和依法履職意識，提高依法履職的能力和水平，加快進入工作角色，發揮好代表應有的作用。

二、立足本職，做好人大工作

1、各級人大要進一步加強和改進代表工作，支持、規范和保障各級人大代表依法履行職責，行使職權。代表工作是人大工作的基礎。人大及其常委會的每項工作，都離不開代表的參與和支持。離開了代表，人大工作就成了“無源之水”，就沒有生機。只有把代表工作這個基礎打好，人大工作才會有源源不斷的力量源泉。一要加強代表培訓工作，努力提高代表的整體素質。要切實把加強代表培訓作為堅持和完善人民代表大會制度的戰略任務和提高人大工作水平的重要舉措，擺上日程，抓緊抓好。要不斷創新培訓形式，努力拓寬培訓渠道，在內容安排上要結合代表工作實際，既要涵蓋人民代表大會制度的基本理論，也不能忽視對代表履職專門知識和專門技能的系統講解。要注意采取典型示范作用，引導廣大代表進一步增強代表意識、履職意識和法律意識，不斷提高履職能力和水平。二要規范和約束代表行為，切實加強對代表的監督管理。建立健全對代表履行職務的監督機制是增強代表履行職務的自覺性和責任感，充分發揮代表作用的有效手段。要堅持并推廣代表向原選區選民或原選舉單位述職和接受評議的制度。要不斷完善代表履職檔案的建設，對代表出席會議、參加活動和開展工作情況進行動態管理，加強對代表履職盡責情況的考核力度，對一些履職意識差、發揮作用不好的代表和個別違法違紀、群眾意見比較大的代表實行代表勸辭制度或啟動罷免代表程序，逐步探索建立代表資格終止機制的有效途徑，做到代表能進能出。三要把握重要環節，努力增強代表履職的實效。要切實保障代表的知情權，及時向代表提供有關機關的報告、公報和有關材料，堅持邀請代表列席常委會會議、有關專門委員會會議和鄉鎮人大主席團會議，組織代表參加對“一府兩院”負責工作人員的述職評議工作，積極引導代表做好有關議案、報告的審議工作，進一步擴大代表對人大工作的有序參與；要改進議案和建議的提出和辦理工作，一方面要通過培訓等形式，不斷提高代表的整體素質和參政議政的能力和水平，引導代表提出高質量的議案、建議。另一方面，要強化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規定，嚴格規范代表議案和建議、批評、意見的辦理程序，通過開展預答復活動、組織提出建議的代表對辦理工作情況進行評議等形式，努力調動承辦單位的積極性，切實加強對辦理工作的監督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質量；要加強對閉會期間代表活動的組織和指導，注意增強閉會期間代表活動的針對性和實效性，努力改進活動的方式方法。要針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，選準調研題目，認真組織代表開展專題調研工作。要注重發揮人大代表的專業特長和了解情況、熟悉政策的優勢，組織專業代表小組開展專題視察和檢查，切實做到“體察民情、關注民生、反映

民意、順應民心、集中民智、保障民利”。在人大常委會組織的述職評議、執法檢查、視察等活動中要逐步擴大代表的參與比例和參與程度，為代表創造更多的參政議政、履行職責的條件，充分發揮人大代表管理地方國家事務的作用。四要提供服務保障，積極為代表履職創造良好環境。要認真做好代表活動的組織保障工作，特別要加強對代表活動經費的依法管理，認真落實人

大代表經費定額標準的有關要求，并保證及時足額到位。要切實加強人大常委會、鄉鎮人大主席團的制度建設，使各項工作更加規范有序、富有成效。要按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的要求，加強工作機構和干部隊伍的思想、組織和作風建設，進一步增強人大常委會、鄉鎮人大主席團的工作活力，不斷提高服務質量和水平。

2、進一步增強代表意識，充分發揮代表作用。人大代表是人民依法通過直接或間接選舉方式推選出來的，是代表人民參與管理國家事務的光榮使者，肩負著人民行使國家權力的重要責任，是人民利益的代言人。憲法和法律規定的人大代表在國家政治生活中的崇高地位，決定了人大代表必須認真履行職責，充分發揮作用。一要加強學習，不斷提高自身素質和履職能力。人大代表的作用可以概況為，一是參與重大決策和立法；二是參與監督“一府一府兩院”；三是協助憲法法律實施和協助政府推行工作；四是黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁紐帶。人大代表的這種性質地位作用決定了人大代表要履行好法定職責，執行好法定職務，必須加強學習，提高素質。二要增強職責意識，積極主動地行使各項法定職權。根據全國人大常委會機關研究人員對憲法和相關法律的研究，代表職權包括人民代表大會會議期間的職權和閉會期間的職權，一共有18項。這些職權既是代表的法定民主權利，也是代表的法定職責。代表作用的有效發揮，人大工作的有效開展，正是以代表職權的有效行使為基礎的。因而，代表要對履行職責具有高度的責任感。要依法參加行使國家權力，密切聯系原選舉單位和人民群眾，時刻聽取和反映他們的意見和要求，及時把群眾的意愿反映到國家機關，使國家機關的工作尤其是人大工作更好地體現人民群眾的利益和意愿。三要增強創新意識，努力拓展履行代表職責的深度。人大工作的法律性、程序性很強，除了法律法規的規定外，人大機關還在長期的實踐中形成了一些不成文的工作慣例。如果缺乏開拓創新的精神，人大工作很容易受到舊的思維定勢的影響而缺少活力和實效。人大代表履行職責也是如此，代表職權和基本的活動方式已經有法律規定，實踐中也有一套長期沿用下來的模式，如果代表創新意識不強，往往墨守成規，代表作用無法有效發揮。但是提倡人大代表在履行職責方面要具有創新意識，既不是要違背憲法和法律的的精神搞所謂的“創新”，也不是脫離實際搞毫無意義的“花樣翻新”，而是要在遵守憲法和法律的基礎上根據自身實際不斷拓展履行代表職責的深度。在拓展履職深度方面，我認為有幾個方面很值得在今后加強探索：一是代表采取何種切合實際的方式主動加強與群眾的溝通和聯系，使群眾得以順暢地向代表反映意見并通過代表把意見反映到國家機關；二是除了人大機關組織的集中活動以外，代表與代表之間尤其是不同代表小組、工作居住在不同區域的代表之間，如何建立常態化的溝通渠道，以加強相互的學習與交流，增強在履行職責方面的協同性；三是代表如何敏銳地把握事關改革發展穩定大局、群眾切實利益、社會普遍關注的熱點難點問題，組織必要的調研和視察，通過議案建議或與“一府兩院”溝通等方式，提出建設性的意見等。當然，需要探索的問題還有不少。這些問題的解決，需要人大機關的認真研究，更有待于各位代表以開拓進取的精神，加強探索和實踐，逐步積累經驗，為拓展代表履職深度提供有益借鑒。

三、認真學習，用良好的學風和作風保證此次培訓任務取得扎實成效

這次培訓班時間安排較緊，學習任務較重，要達到培訓目的，就必須努力提高學習水平，確保培訓高質量地完成。在此，我對這次培訓提幾點要求：一要堅持理論聯系實際的學風。在學習和培訓過程中，大家要自覺把理論與實際結合起來，把這次培訓作為一次提高思想覺悟、加強黨性鍛煉、提高工作能力的好機會，做到學以立德、學以增知、學以求用。要堅持把理論與實踐、學習與應用結合起來，與代表工作、鄉鎮人大工作、民主法制建設的具體情況結合起來，積極探索人大行使職權的方式、方法，使人大工作方式有新轉變、聯系代表和選民有新舉措、監督有新措施、人大工作有新局面。二要擺正位置，當好學員。我們這次的主要任務是學習，大家不管是什么職務，都要把自己當成是一名學員，端正學習態度，消除學習中消極應付和走過場的思想，不要滿足于一知半解；要尊重上課的老師，認真做好筆記，積極思考問題，力求學深、學透、學懂。三要嚴肅紀律，刻苦學習。大家都來自基層，平時工作很忙，集中學習的機會很少，要珍惜這次難得的學習機會，集中思想、集中精力、集中時間，全身心地投入到學習中去，扎扎實實學點東西。要嚴格遵守培訓紀律和作息時間，盡量擺脫日常事務，更不要把主要精力用在應酬上，要認真參加學習、討論，營造民主團結、求真務實的良好學習氛圍。學員之間、授課老師和學員之間要相互尊重，團結友愛，暢所欲言，取長補短，共同探討，共同進步。

我相信，經過大家的共同努力，這次培訓班一定會取得好的效果，大家一定會學有所悟、學有所用、學有所成。最后預祝這次培訓圓滿成功！

第四篇：在全市鄉鎮人大主席培訓班上的講話

同志們：

全市鄉鎮人大主席培訓班今天開學了，借此機會，我代表市委對培訓班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統一部署，我市鄉鎮進行了換屆選舉。由于各級黨委重視，市、縣兩級人大常委會指導具體，換屆選舉任務順利完成。這次鄉鎮換屆選舉，不少同志從其他崗位轉到人大來，對人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉

辦這次培訓班很有必要，也很及時。

下面，我就做好鄉鎮人大工作講三點意見：

一、統一思想，提高對鄉鎮人大地位和作用的認識。

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，按照地方組織法第*條規定，鄉鎮人大具有**項職權。除了沒有選舉兩院負責人和上級人大代表的職權外，其余職權同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉鎮人大的職權，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的首要前提。鄉鎮人大在國家政權體系中有其獨特地位，鄉鎮人大是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。從我國國情出發，擴大民主，加強法制建設，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內容。鄉鎮人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉鎮人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調動人民群眾的積極性、創造性，加快農村兩個文明建設都具有十分重要的作用。鄉鎮人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關系，要充分認識鄉鎮人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關于這個二線論問題，李鵬委員長曾強調說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務工作，不直接處理行政性突發事件，因此不能稱作火線。《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例》中明確規定鄉鎮人大主席、副主席的七項職責和鄉鎮人大主席團的六項職權，工作任務很重要，也很具體，鄉鎮人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉鎮人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責，對法律負責的高度，充分認識做好鄉鎮人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責任感，盡心盡職地做好鄉鎮人大工作。

二、把握角色，提高鄉鎮人大工作水平。

首先，鄉鎮人大要努力實現兩個轉變。一是要從行政首長負責制向人大集體行使職權轉變。人大工作與政府工作的一個很大區別，就是政府實行的是行政首長負責制，人大實行的是集體領導。集體行使職權，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉鎮人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉鎮人大主席團的分工來履行好職責，也要發揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉變。二是要從主要處理具體行政事務向依法監督法律實施轉變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權。有的同志感到人大沒有實權，對權的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務性工作，不直接管錢管物，就沒有實權。人大主席團監督法律法規的貫徹實施，是最重要的權，是最高層次的權。鄉鎮人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善于運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執法不嚴現象，使法律法規真正在基層貫徹落實。

其次，鄉鎮人大要處理好三個關系。一是人大與黨委的關系。我們的國家是中國共產黨領導下的國家，黨的領導是核心，這決定了黨委與人大的關系是領導與被領導的關系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領導之下，積極主動接受黨的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀。二是人大與政府的關系。地方組織法規定：鄉鎮人民政府由鄉鎮人民代表大會選舉產生，對鄉鎮人大負責，受它監督。這一監督與被監督的關系是很明確的。我們在監督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監督，又要善于監督；二是既要監督政府工作，又要支持政府工作。現在有些鄉鎮人大對監督政府工作心存顧慮，怕越權。這說明，這些同志對人大與政府的關系還沒有充分認識。希望通過這次培訓，能進一步擺正人大與政府的關系，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監督不對立，搞好監督與支持的有機統一，增強監督工作的實效性。三是人大與人民群眾的關系。鄉鎮人大代表是由選民直接選舉產生的，向選民負責，接受選民監督。這就要求鄉鎮人大必須與選民保持密切的聯系。前兩年

第五篇：在全市鄉鎮人大主席培訓班上的講話

同志們：全市鄉鎮人大主席培訓班今天開學了，借此機會，我代表市委對培訓班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統一部署，我市鄉鎮進行了換屆選舉。由于各級黨委重視，市、縣兩級人大常委會指導具體，換屆選舉任務順利完成。這次鄉鎮換屆選舉，不少同志從其他崗位轉到人大來，對人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉辦這次培訓班很有必要，也很及時。下面，我就做好鄉鎮人大工作講三點意見：

一、統一思想，提高對鄉鎮人大地位和作用的認識。鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，按照地方組織法第*條規定，鄉鎮人大具有**項職權。除了沒有選舉兩院負責人和上級人大代表的職權外，其余職權同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉鎮人大的職權，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的首要前提。鄉鎮人大在國家政權體系中有其獨特地位，鄉鎮人大是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。從我國國情出發，擴大民主，加強法制建設，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內容。鄉鎮人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉鎮人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調動人民群眾的積極性、創造性，加快農村兩個文明建設都具有十分重要的作用。鄉鎮人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關系，要充分認識鄉鎮人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關于這個二線論問題，李鵬委員長曾強調說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務工作，不直接處理行政性突發事件，因此不能稱作火線。《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例》中明確規定鄉鎮人大主席、副主席的七項職責和鄉鎮人大主席團的六項職權，工作任務很重要，也很具體，鄉鎮人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉鎮人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責，對法律負責的高度，充分認識做好鄉鎮人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責任感，盡心盡職地做好鄉鎮人大工作。

二、把握角色，提高鄉鎮人大工作水平。首先，鄉鎮人大要努力實現兩個轉變。一是要從行政首長負責制向人大集體行使職權轉變。人大工作與政府工作的一個很大區別，就是政府實行的是行政首長負責制，人大實行的是集體領導。集體行使職權，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉鎮人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉鎮人大主席團的分工來履行好職責，也要發揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉變。二是要從主要處理具體行政事務向依法監督法律實施轉變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權。有的同志感到人大沒有實權，對權的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務性工作，不直接管錢管物，就沒有實權。人大主席團監督法律法規的貫徹實施，是最重要的權，是最高層次的權。鄉鎮人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善于運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執法不嚴現象，使法律法規真正在基層貫徹落實。其次，鄉鎮人大要處理好三個關系。一是人大與黨委的關系。我們的國家是中國共產黨領導下的國家，黨的領導是核心，這決定了黨委與人大的關系是領導與被領導的關系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領導之下，積極主動接受黨的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀。二是人大與政府的關系。地方組織法規定：鄉鎮人民政府由鄉鎮人民代表大會選舉產生，對鄉鎮人大負責，受它監督。這一監督與被監督的關系是很明確的。我們在監督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監督，又要善于監督；二是既要監督政府工作，又要支持政府工作。現在有些鄉鎮人大對監督政府工作心存顧慮，怕越權。這說明，這些同志對人大與政府的關系還沒有充分認識。希望通過這次培訓，能進一步擺正人大與政府的關系，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監督不對立，搞好監督與支持的有機統一，增強監督工作的實效性。三是人大與人民群眾的關系。鄉鎮人大代表是由選民直接選舉產生的，向選民負責，接受選民監督。這就要求鄉鎮人大必須與選民保持密切的聯系。前兩年，不少鄉鎮建立了主席團成員接待代表、人大代表聯系選民等制度，當面聽取選民意見，自覺接受人民群眾的監督。這些好的經驗值得很好借鑒和運用。第三，要建立一套行之有效的規章制度。加強鄉鎮人大主席團的自身建設，是一項基礎性工作，也是一項長期任務。鄉鎮人大工作除法定程序性工作外，主席團的工作、代表閉會期間的工作、代表議案建議辦理工作等都要靠一定的制度來規范和約束。近年來，各鄉鎮人大在制度建設方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉鎮人大主席團議事制度，代表閉會期間活動制度，對政府職能部門進行評議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉鎮人大工作逐步走上了規范化、制度化的軌道，有力地推進了鄉鎮的民主法制建設，當然有些制度還需要進一步制定和完善。

三、與時俱進，努力開創鄉鎮人大工作新局面當前，我國經濟和社會狀況發生了很大變化。一是依法治國方略正在逐步得到貫徹實施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務越來越繁重。二是我國加入世貿組織，我們的許多法律法規要與國際慣例接軌，這一新情況要求我們要多學習掌握一些國際貿易方面的法律法規和知識，思維方式和工作方法要適應新形勢的要求。三是農村基層的民主法制意識不斷增強，法制觀念日益深入人心，這對鄉鎮人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設進程的加快，也給鄉鎮人大工作帶來了許多新的情況和問題。如何面對新形勢，進一步做好鄉鎮人大工作，我提以下幾點要求：

1、要積極推進基層民主政治建設。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉。近幾年來，各地在推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面做了大量的工作，積累了一定的經驗，取得了較大的成效。加強基層民主政治建設是一項系統工程，任重道遠。鄉鎮人大在推進基層民主政治方面肩負著重要責任。在這方面要進一步解放思想，不斷拓寬工作領域，探索工作途徑。要認真履行法律規定的各項職權，加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度，保障法律法規在本行政區域貫徹落實；加強法制宣傳教育，使廣大農民知法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識水平；推動基層民主的制度化和規范化建設，保障人民群眾依法管理好自己的事情，實現自己的愿望和利益。

2、要認真履行人大監督職能。近幾年來，各地鄉鎮人大在開展法律監督和工作監督方面創造了許多好的經驗。如各地鄉鎮人大先后開展了人大代表對七站八所的法律監督，對公安司法機關的司法監督，對政府職能部門的工作監督；督促農村基層逐步開展政務、財務公開，直接接受人民群眾的監督。這些都是鄉鎮人大開展監督工作的積極探索，新一屆鄉鎮人大是否可以在原有的基礎上進行一些突破，比如：在對鄉鎮政府的財務監督上，要從對預算內資金的監督延伸到預算外資金的監督和對重大項目資金使用管理的監督；對政務監督要進一步加大力度，督促政府進一步搞好政務公開、審批制度改革、規范向主席團報告工作、向代表通報重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監督的實效。

3、要不斷提高鄉鎮人大代表平時活動質量。代表平時活動的質量如何，直接關系人大代表作用的發揮。要根據鄉鎮的特點，把代表平時的活動開展得更活躍、更有成效。一要組織視察檢查。選擇當地經濟和社會發展中的重點和群眾關注的熱點問題，組織代表開展視察、調查、檢查，有針對性地提出意見建議，推動經濟和社會的發展。二要認真督辦代表議案建議。凡是經過努力能辦到的，要督促政府認真辦理，并且辦出成效。三要開展代表聯系選民活動。要經常與選民保持聯系，傾聽他們意見和要求，及時反映選民的心愿。四要開展代表向選民述職，并接受評議的工作試點。

4、要加強主席團自身建設。一要加強學習，不斷提高主席團成員的政治思想水平和法律知識水平，增強做好鄉鎮人大工作的責任感。二要建章立制，用制度規范主席團的工作。許多鄉鎮人大在實踐中建立了主席團議事制度、聯系選民制度、接受評議制度、代表議案建議督辦制度等，對推動、規范主席團工作，加強其自身建設都起到了一定作用。三要搞好聯系代表，約見和接見代表工作。做好鄉鎮人大工作，關鍵在人。作為鄉鎮人大主席、副主席，通過培訓要求做到以下幾點：一是思想認識要盡快到位。要從政治的高度上來認識人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉變，積極向老同志學習，盡快實現工作方法的轉變。這次會上交流的經驗，大家回去后要很好地學習、借鑒，創造性地開展工作。二是業務知識要盡快掌握。要監督別人的執法情況，自己首先要懂法、知法，要學習從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會組織法等；學習鄧小平理論、江總書記關于三個代表的重要思想以及其他一些知識，擴大知識面，提高工作水平。三是工作方法要盡快適應。要根據鄉鎮人大工作特點，突出抓三點： 一要圍繞中心訂計劃。就是要加強工作的計劃性，不能想到哪，干到哪，工作無計劃。二要根據熱點搞調查。只有多調查，多聽取群眾意見，多掌握各方面情況，才能有發言權，提出的意見，才符合實際。三要抓住重點求實效。抓工作一定要突出重點，不能眉毛胡子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對當地黨委和政府的重點工作，要舍得花力氣，抓住不放，抓出成效。同志們，鄉鎮人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務艱巨，要求很高，我們一定要在黨委領導下，以江總書記三個代表重要思想為指導，增強信心，勇于開拓，扎實工作，為開創我市鄉鎮人大工作新局面，推進基層民主法制建設作出應有的貢獻。