在全市治理車輛超限超載工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

治理車輛超限超載，是今年市委、市政府下定決心要堅(jiān)決抓好的一件大事。國慶節(jié)前，市委常委會(huì)對(duì)此作了專題研究，守剛書記提出明確要求，強(qiáng)調(diào)治理車輛超限超載態(tài)度要堅(jiān)決，措施要過硬，責(zé)任追究要嚴(yán)厲，聯(lián)動(dòng)配合要到位，齊心協(xié)力、重拳出擊，打一場(chǎng)治超“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“殲滅戰(zhàn)”。圍繞落實(shí)市委常委會(huì)議精神，市政府作了具體安排部署，隨即成立治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼下發(fā)“治超實(shí)施方案”和兩個(gè)“通告”，紀(jì)檢監(jiān)察部門出臺(tái)了相應(yīng)的“治超工作責(zé)任追究辦法”，市治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這都為治超工作全面展開、扎實(shí)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天這次會(huì)議，主要是分析全市公路運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問題，研究部署治超工作各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門迅速行動(dòng)起來，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，合力攻堅(jiān)，積極投身車輛超限超載“百日整治”活動(dòng)，確保治超工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。剛才，遲麗華同志、周洪同志分別宣讀了《濟(jì)寧市治理車輛超限超載工作責(zé)任追究辦法》和《濟(jì)寧市集中治理車輛超限超載確保道路安全實(shí)施方案》，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、車輛超限超載屢治難禁、為害嚴(yán)重，必須痛下決心，毫不手軟地實(shí)施大力度整治

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)日益繁榮。截止去年底，全市營運(yùn)車輛已發(fā)展到8.3萬輛，5萬噸以上貨源點(diǎn)266家，年貨運(yùn)量1.46億噸，營運(yùn)收入47億元，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)活力和支撐保障作用的重要產(chǎn)業(yè)之一，為搞活市場(chǎng)流通、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加財(cái)稅收入、推動(dòng)區(qū)

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由于執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)措施沒有跟上，交通運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范完善，加之營運(yùn)價(jià)格、規(guī)費(fèi)征收等方面的改革相對(duì)滯后，致使車輛超限超載問題長期存在，且愈演愈烈。雖然我們按照國家和省里的安排，從20xx年起就連續(xù)不斷地開展超限超載整治工作，也取得了一定成效，但并沒有從根本上解決車輛超限超載問題，而在利益驅(qū)動(dòng)下，非法拼裝、改裝車輛大量上路，更使得超限超載問題屢屢出現(xiàn)反彈，已經(jīng)成為一個(gè)久治不愈、為害極大的頑疾，確實(shí)到了非痛下決心徹底整治不可的地步。

治理超限超載是保護(hù)交通設(shè)施的必要手段。超限超載車輛的荷載質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路和橋梁設(shè)計(jì)的承受能力，給交通基礎(chǔ)設(shè)施帶來了極大破壞。科學(xué)試驗(yàn)證明，載重10噸的貨車超載1倍，對(duì)公路的破壞力相當(dāng)于正常載重的16倍；超載2倍，對(duì)公路的破壞力增加到80倍。一條設(shè)計(jì)使用期限為15年的高速公路，如果行駛車輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，也就是說只能用1年半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于車輛超限超載對(duì)公路造成的損壞，全國每年要損失300多億元。就我市而言，因?yàn)槌蕹d等原因，105國道濟(jì)寧南段、崇文大道、濟(jì)董線嘉祥段、曲阜外環(huán)路等多條公路損壞嚴(yán)重，南外環(huán)上的運(yùn)河大橋和洸府河大橋已經(jīng)成了危橋，去年直接損失1億多元，由此帶來的間接損失更是難以估量。如果車輛超限超載得不到根治，道路交通設(shè)施的破壞程度還會(huì)進(jìn)一步加劇，我們多年來付出較大代價(jià)取得的公路建設(shè)成果就可能毀于一旦，對(duì)此我們絕不能聽之任之、袖手旁觀。

治理超限超載是維護(hù)人民群眾生命安全的迫切需要。超限超載車輛始終處于超負(fù)荷狀態(tài)，行駛的穩(wěn)定性、剎車性能等與標(biāo)準(zhǔn)承重車輛相比差距很大，極易造成交通安全事故。有數(shù)據(jù)顯示，全國每年因交通事故死亡10萬人左右，受傷50多萬人；我市每年因交通事故死亡400人左右，受傷1500多人，其中70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50%的群死群傷重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。可以說，車輛超限超載運(yùn)輸已經(jīng)成為道路交通的“第一殺手”，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全。今年市委、市政府在部署“平安濟(jì)寧”建設(shè)任務(wù)時(shí)，也把預(yù)防道路交通事故、減少人員傷亡列為一項(xiàng)主要考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)了對(duì)強(qiáng)化道路交通安全工作的高度重視，而治理車輛超限超載就是減少道路交通事故的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。因此，如果我們抓不好治超工作，超限超載現(xiàn)象得不到有效遏制，“平安濟(jì)寧”建設(shè)的成果就會(huì)大打折扣，人民群眾的安全感也將大受影響。

治理超限超載是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要保障。交通運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是各類要素資源流動(dòng)、集聚、優(yōu)化配置的重要載體。作為連接華東與華北、中原與沿海的重要交通樞紐，我市健全的路網(wǎng)體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必不可少的支撐和保障。但是，日益嚴(yán)重的車輛超限超載問題，不僅使交通運(yùn)輸業(yè)“先行官”的作用得不到應(yīng)有發(fā)揮，還會(huì)在很大程度上制約我市的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。非法改裝拼裝車輛的涌入，破壞交通運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，造成“非法營運(yùn)獲利甚豐、守法營運(yùn)難以為繼”的畸形局面，嚴(yán)重阻礙了大型物流企業(yè)的發(fā)育成長和物流中心的建設(shè)發(fā)展。超限超載車輛為逃避查處，常常在深夜、節(jié)假日成群結(jié)隊(duì)集中上路，有的甚至有計(jì)劃、有組織地聚眾闖崗、暴力抗法，更為嚴(yán)重的是，個(gè)別執(zhí)法人員參股入股超限超載運(yùn)輸業(yè)戶，充當(dāng)他們的“保護(hù)傘”，造成一些非法運(yùn)輸車輛難以處罰到位，各種規(guī)費(fèi)和稅收收入大量流失，初步統(tǒng)計(jì)全市去年達(dá)1.1億元。超限超載運(yùn)輸業(yè)戶的背后，不少都有黑惡勢(shì)力和各類霸頭暗中作祟，還有強(qiáng)攬工程、搶裝搶卸等不法行為相伴相生，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)造成極大的干擾破壞，嚴(yán)重?fù)p害了我市對(duì)外形象和投資環(huán)境，動(dòng)搖了一些外來客商在濟(jì)寧投資興業(yè)的信心，使我們費(fèi)盡千辛萬苦抓來的項(xiàng)目難以順利推進(jìn)，甚至半途而廢。總之，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)超限超載運(yùn)輸?shù)膰?yán)重危害，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，以對(duì)事業(yè)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以百倍的勇氣、頑強(qiáng)的作風(fēng)、過硬的舉措，深入扎實(shí)地開展好治超專項(xiàng)行動(dòng)，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。

二、車輛超限超載情況復(fù)雜、矛盾集中，必須重拳出擊，全面落實(shí)標(biāo)本兼治各項(xiàng)措施

按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，市里制定出臺(tái)了“治超工作實(shí)施方案”，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟及主要措施，確定從10月初到年底，集中開展車輛超限超載“百日整治”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹“政府領(lǐng)導(dǎo)、全市聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、部門配合”的原則，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，有效遏制超限超載現(xiàn)象，逐步建立治超工作長效機(jī)制，切實(shí)規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“百日整治”是新一輪治超攻勢(shì)的第一仗，直接關(guān)系整個(gè)治超工作的成敗。各級(jí)各有關(guān)部門要依據(jù)“實(shí)施方案”要求，分解目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化具體措施，組織精干力量，立即開赴一線展開整治行動(dòng)，務(wù)求迅速形成聲勢(shì)、持續(xù)加大力度、盡快見到成效。突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)。

（一）嚴(yán)格道路綜合執(zhí)法。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、身體好的執(zhí)法人員充實(shí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，按照全天候“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作模式，科學(xué)組織道路執(zhí)法活動(dòng)。要突出巡查重點(diǎn)，對(duì)容易出現(xiàn)集結(jié)闖關(guān)、帶車?yán)@行、暴力抗法的地點(diǎn)和區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要適當(dāng)增加警力，切實(shí)維護(hù)好治超檢測(cè)站點(diǎn)的秩序。要嚴(yán)格處理處罰，認(rèn)真落實(shí)“一查三罰”制度，對(duì)超限超載車輛責(zé)令立即停駛，就地就近卸載，及時(shí)阻止違法行為；對(duì)非法改裝車輛，強(qiáng)制恢復(fù)國家標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從重落實(shí)處罰措施。還要嚴(yán)格執(zhí)行超限超載違法行為扣分制度、運(yùn)輸車輛“黑名單”制度和貨運(yùn)企業(yè)信譽(yù)等級(jí)制度，依法實(shí)施跟蹤處罰和分類監(jiān)管，讓非法運(yùn)營車輛付出高額成本和代價(jià)，真正起到懲戒震懾作用。對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)甚至攻擊執(zhí)法人員的暴力抗法分子，要依據(jù)《治安管理處罰法》，嚴(yán)肅進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。上路執(zhí)法人員必須持有執(zhí)法證件，嚴(yán)格公正執(zhí)法，做到執(zhí)法程序規(guī)范，法律文書到位，處罰有依據(jù)，罰款有票據(jù)，嚴(yán)禁

以罰代卸、以罰代管，更不允許不消除違法狀態(tài)就擅自放行。同時(shí)要處理好治超與保暢通的關(guān)系，合理布局安排超限超載車輛卸載場(chǎng)所，有效防止因集中執(zhí)法而出現(xiàn)路面阻塞、影響正常通行的問題。

（二）加大源頭控管力度。各縣市區(qū)要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“大噸小標(biāo)”車輛進(jìn)行全面清理整頓，及時(shí)糾正和恢復(fù)車輛噸位標(biāo)準(zhǔn)。要從嚴(yán)整治、嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛企業(yè)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事改裝業(yè)務(wù)的，堅(jiān)決給予處罰和取締；對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改裝的，依法予以處罰和糾正。要嚴(yán)把車輛登記和檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，經(jīng)貿(mào)、工商部門一律不準(zhǔn)允許出廠，公安部門不準(zhǔn)給予掛牌，交通部門不準(zhǔn)其進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。要按照《山東省道路貨運(yùn)源頭管理辦法》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸源頭管理，全面實(shí)施貨物裝載源頭派駐監(jiān)管，確保超限超載車輛不出貨場(chǎng)、不出港口。各縣市區(qū)和運(yùn)輸企業(yè)及貨源單位都要“把住自己的門、管好自己的車”，落實(shí)好各自的源頭管控措施，對(duì)疏于監(jiān)管、造成“雙超”車輛上路行駛的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）切實(shí)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞“百日整治”和治超工作的全面展開，進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道。要開辟專題欄目，拿出黃金時(shí)段和重要版面，多角度、全方位地宣傳“雙超”的危害及治超的意義、目的和要求，宣傳有關(guān)治理政策、處罰措施和治超工作進(jìn)展情況及取得的明顯效果。要組織新聞?dòng)浾呱钊胫纬痪€，及時(shí)總結(jié)推廣治理工作中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。同時(shí)對(duì)嚴(yán)重違法案件進(jìn)行公開曝光，徹底消除部分運(yùn)輸業(yè)戶違法營運(yùn)的僥幸心理，促其增強(qiáng)遵章運(yùn)輸、守法經(jīng)營意識(shí)，真正形成全社會(huì)共同支持參與治超工作的強(qiáng)大輿論氛圍。

（四）健全完善長效機(jī)制。堅(jiān)持一手抓面上整治，一手抓制度建設(shè)，形成鞏固集中整治成果與源頭防范遏制的良性循環(huán)。重點(diǎn)是健全治超檢測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，交通等部門要力爭用2-3年的時(shí)間，建成Ⅰ類治超檢測(cè)站2個(gè)、Ⅱ類治超檢測(cè)站6個(gè)，形成覆蓋全市主要國省道，站房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施永久、裝備精良、管理規(guī)范的治超檢測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。健全道路貨運(yùn)源頭管理網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)各相關(guān)部門要在完善第一批61個(gè)源頭單位派駐管理制度的基礎(chǔ)上，抓緊啟動(dòng)第二批源頭單位派駐工作，力爭盡快對(duì)20萬噸以上的源頭單位全面實(shí)施派駐監(jiān)管。同時(shí)做好源頭管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，及早實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)共享。健全高速公路計(jì)重收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，交通部門要進(jìn)一步完善高速公路按噸公里計(jì)重收費(fèi)辦法，加快高速公路信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)高速公路上倒卡、換牌等干擾正常收費(fèi)秩序的違法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。健全基層交通運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)，按照“四位一體”的模式，加快基層交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，強(qiáng)化運(yùn)管職能，提高管理水平，突出加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)輸管理，有效保護(hù)縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)治理工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、治理超限超載任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成真抓嚴(yán)管的強(qiáng)大合力

和其他專項(xiàng)行動(dòng)相比，這次治超工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是由過去個(gè)別部門行為，提升為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)的政府行為。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，擺上位置，密切協(xié)作，全力出擊。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，崔洪剛、遲麗華、步士金、周洪和徐世杰等領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)整個(gè)治超工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室人員已陸續(xù)集中到位，進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。各縣市區(qū)也要相應(yīng)成立專門班子，縣市區(qū)長要當(dāng)好

“第一責(zé)任人”，對(duì)治超工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要親臨一線、靠上具體抓。市縣領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會(huì)制度，定期聽取匯報(bào)、調(diào)度情況，及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際問題，保證治超各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。《實(shí)施方案》中已經(jīng)明確了各級(jí)各部門的職責(zé)分工。要嚴(yán)格按照《方案》要求，既堅(jiān)持分兵把口、分線作戰(zhàn)，又堅(jiān)持通力協(xié)作、齊抓共管，不斷增強(qiáng)治超工作的合力。縣市區(qū)要顧全大局，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，對(duì)境內(nèi)超限超載問題不護(hù)短、不遷就，保證就地整治到位，不拖全市治超工作后腿。交通、公安、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認(rèn)真履行執(zhí)法管理職責(zé)，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不亂開口子，不放過任何一個(gè)違法車輛和營運(yùn)業(yè)戶。要嚴(yán)格落實(shí)“日查日?qǐng)?bào)”制度，在加強(qiáng)信息溝通交流、全面掌握治超進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，注重從中總結(jié)規(guī)律性的東西，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)遇到的重大問題或單個(gè)部門難以解決的具體事項(xiàng)，隨時(shí)報(bào)告市縣治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善解決的辦法措施，防止出現(xiàn)偏差失誤。

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市里將成立由市紀(jì)委、政法委、糾風(fēng)辦、治超辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的治超工作督察組，對(duì)全市治超工作實(shí)施不定期明察暗訪。市治超辦也將成立由市公安局、國土資源局、交通局、工商局、公路局、煤炭工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同志組成的治超工作巡查組，對(duì)全市治超工作實(shí)施流動(dòng)督查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依據(jù)《濟(jì)寧市治理車輛超限超載工作責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，突出對(duì)治超工作中失職瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公以及參股入股超限超載營運(yùn)、充當(dāng)幕后“保護(hù)傘”、從中牟取私利的公職人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。市縣都要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督治超工作及相關(guān)執(zhí)法行為，對(duì)群眾舉報(bào)的問題，一經(jīng)調(diào)查核實(shí)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。市里還將在適當(dāng)時(shí)機(jī)，集中拆解一批違法運(yùn)營車輛，公布一批典型案件，查處一批涉案人員，以展示成果，大造聲勢(shì)，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)深入推進(jìn)治超工作的信心。只要我們統(tǒng)一思想，下定決心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，就一定能夠奪取全市治超工作的全面勝利，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造良好運(yùn)輸環(huán)境，提供有力支撐保障。