在全州車輛超限超載治理工作推進會上的講話

同志們：

州人民政府決定召開全州車輛超限超載治理工作推進會，主要目的是認真總結上半年全州治超工作，正視當前全州治超工作存在的問題，動員全州各級各有關部門鼓足干勁，迎難而上，采取強有力的過硬措施，敢治真治，一抓到底，確保全面完成年度既定任務。等會，各縣市區、州直治超主要責任單位將會發言，請大家相互借鑒、取長補短，世鋒局長將會通報全州治超工作分片檢查考核情況，請大家認真對照，查漏補缺，抓好整改落實。下面，我先講三點意見：

一、要肯定今年以來全州治超工作取得的成績

今年上半年，全州治超工作認真總結吸取2017年底全省治超綜合考核排名靠后教訓，知恥而后勇，認真貫徹執行省、州治超決策部署，咬定目標任務，聚焦存在問題，發狠力治超，突出精準執法，全力推進治超各項工作，取得較好成績。具體說，主要體現在四個方面：

一是組織領導上有新起色。治超工作納入縣市政府對縣直部門、鄉鎮政府年度目標、“五個文明”績效、安全生產工作等考核內容，層層落實了工作責任，建立了政府主導、部門聯動、各方參與的治超工作常態機制。各縣市區治超工作領導小組、治超辦、人員集中辦公等工作機制不斷完善，運轉基本正常。縣市區治超工作重視程度不斷加大，均制定了治超工作要點，召開了治超工作會議，制定完善了工作方案和各項制度，健全了工作臺賬，強化了督促檢查，簽訂了治超目標責任書。公路沿線鄉鎮、治超責任單位、企業業主、項目業主等治超工作責任和目標進一步明確。永順縣人民政府高度重視,由縣委副調研員任治超辦主任專抓治超工作,23個鄉鎮成立綜合執法

機構,治超工作推進到鄉鎮村,成立了專門的治超流動組、治超中隊，對全縣的重點源頭企業加強監控，堅守住治超工作高地。瀘溪縣委、縣人民政府多次專題研究治超工作，縣治超辦將辦公場所遷到天門溪治超站，進行一線調度，成為全州唯一的“一線治超辦”，保靖縣今年落實了一名政府副調研員專抓治超工作，各項基礎工作扎實，體現了工作決心和態度。

二是工作面貌上有新氣象。全州治超工作堅持“倡導文明執法、構建和諧環境、確保公路暢通、服務湘西發展”的執法理念，先后組織開展了全州治超“三項行動”、路地聯合整治、異地執法、區域協作聯合執法等一系列的行動。堅持“馬槽車”一律割、超限超載貨物一律卸、超限超載車輛一律罰的原則，堅持執法重心下移，倡導“一線工作法”，沈世鋒局長先后兩次帶隊組織高速公路湘西管理處、高速交警湘西支隊赴龍山、鳳凰、花垣、永順縣召開高速治超現場辦公會，各縣市加強路地聯動，廣大治超執法人員冒著高溫酷暑，日夜奮戰，取得高速收費站進出口超限超載率大幅降低的良好成效。今年7月初，州治超辦組織永順、保靖縣治超聯合執法大隊到古丈縣開展異地執法工作，集中打擊嚴重超限超載運輸現象，化解突出問題。各縣市結合實際，堅持不間斷地組織開展路警聯合、路地聯合、區域聯合等行動，針對性很強，工作力度較大，保持了治超強大高壓震懾態勢。

三是工作措施上有新創新。出臺了治超工作考核辦法，考核結果與交通項目實施計劃、資金安排掛鉤，發揮了考核導向作用。在治超聯合執法工作中，堅持政府領導、部門聯動，依法履職、提升服務，統籌部署、分類實施，科技推動、創新管理等四項工作原則。今年，州治超辦專門了成立治超工作專項督查組，嚴查治超工作中的不作為、慢作為、亂作為等違法違紀行為，實行一月一督導、一月一暗訪督查、一月一通報、半年一考核排名。治超“12345”投訴舉報熱線發揮功能作用，各縣市治超“12345”投訴舉報熱線，以各種轉接的方式已經

全部開通使用。吉首、花垣、古丈、永順等縣市受（辦）理治超來電83次，取得了良好效果。

四是治超工作凸顯新亮點。通過集中治理和鞏固提高，全州治超“一盤棋”的思想和協調協作機制進一步提升健全，各縣市區都形成了有益的可借鑒的經驗。譬如永順縣治超執法關口前移、重心下沉，實現全覆蓋的做法，瀘溪縣路警聯合機制的確立，龍山縣“三站合一”模式的探索，鳳凰縣治超向農村鄉鎮的延伸等，都值得肯定和推廣。這里有一組數據：今年上半年，全州共檢測車輛139002臺次，查處超限超載車輛121臺次，卸載貨物1620.85噸，查處改拼裝車輛916臺，強制恢復910臺，交警扣分423分，罰款34000元，行政拘留2人，普通公路超限率始終穩控在1.5%以內,守住了治超工作重要高地，做得不錯。

總的來說，今年上半年治超工作成效明顯，有新亮點、有新突破，每一項成績的取得，都凝聚著大家的心血與汗水，在這里，我代表州政府和州治超工作領導小組，對在座的各位以及廣大一線治超工作人員付出的辛勤努力表示衷心的感謝！

二、要正視我州治超工作存在的困難和問題

盡管我州治超工作已取得了明顯成效，但我們仍應清醒地認識到，當前車輛超限超載的深層次原因仍未完全消除，工作推進不平衡、執法不規范、薄弱環節突出、治超成效脆弱等問題依然存在。從剛剛下發的全省2018年第一次治超工作綜合考核情況通報來看，排名仍然不理想，全省排名后四名。從目前調度掌握的情況看，全州治超工作依舊矛盾突出、問題尖銳、形勢嚴峻。有的是非法改裝“馬槽車”有反彈態勢，如鳳凰縣、古丈縣、花垣縣無牌無證超限超載“馬槽車”較多，龍山縣也發現有少量“馬槽車”上路行駛；有的是重點源頭企業監管流于形式，沒有實際監管到位，如瀘溪縣河沙運輸、古丈南方水泥廠等源頭企業超限超載情況仍然較嚴重；有的少數治超檢測站路面聯合執法管控不嚴，沒有堅持嚴管嚴罰，對沖關闖卡、避站繞行等違法現象沒有及時嚴厲打擊，放任超限超載車輛上路過橋行駛，如吉首市超限超載車輛避站繞行現象較突出；有的重點工程建設特別是新開工項目領域

“雙超”現象方面較嚴重，鳳凰縣、吉首市、湘西經開區問題較明顯。這些困難和問題，充分說明了我們對治超工作存在的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，在落實省里“四不要求”（機構不撤、隊伍不散、工作不斷、力度不減），持久發力、久久為功上做得不夠，需要同志們認真反省和思考。

究其原因，主要有以下方面：一是認識不到位，治超工作缺乏強大的工作合力和強大后勁。目前，治超工作處于“新的轉型階段”，正從攻堅戰向持久戰轉變、從集中打擊向常態化治理轉變，從單一執法向多元協作轉變，從松散管理向長效機制管理轉變，從傳統模式向科技治超模式轉變，從重點領域治超向全域治超轉變，深層次矛盾和問題愈加凸現，面臨的形勢更加復雜。但我們少數縣市和部門對治超的必要性、長期性、艱巨性、復雜性認識不足。幾年的治理，使一些領導和同志產生了畏難、厭戰、歇氣情緒，治超執法面臨新的困難和挑戰。治超長效機制遠未建立，治超工作缺乏強大的工作合力和強大后勁。二是治超基礎工作有短板、有缺失。目前全州的治超處罰依據和執法主體各自不一，有的是交警處罰，有的是路政處罰。交警計分罰款并行工作絕大多數縣市尚未開展，交警、運管處罰與“黑名單”制度的掛鉤結合有待進一步深入。有的縣市治超工作甚至還存在認識誤區。比如督查發現花垣未將農村兩軸小型“馬槽車”其納入治超整治范疇，農村兩軸小型“馬槽車”較普遍。這里我強調一下，按照省里的考核要求，農村兩軸小型“馬槽車”就是非法改拼裝“馬槽車”，必須堅決整治到位。三是落實工作要求不夠到位。部分縣市落實交通運輸部、公安部有關文件要求不夠到位，還未實現交警運管駐辦駐站聯合辦公、定點執法和流動執法。督查發現保靖縣落實交警、運管部門駐站情況不理想。大部分縣市區“一超四罰”執行力度不夠，交警處罰、記分不夠落實，運管吊銷證照工作未開展，除永順、瀘溪、龍山等縣外，其它縣市區都存在“一超四罰”執行力度不夠的現象，未全面實現閉環管理。四是聯合治超執法的常態化、長效機制還不完善。突出表現在地方、高速公路、高速交警等相關部門聯合治超執法的常態化、制度化機制尚處于磨合之中，溝通協調不十分暢，部門各自職責尚未完全厘清，治超執法、人員配置仍然存在一些薄弱環節和工作短板，部分高速出入口超限數據排名曾一度靠前，問題較突出。如永順縣高速芙蓉、青坪收費站，瀘溪縣高速收費站。五是工作針對性還不強，薄弱環節突出。受執法力量、設施布局等限制，部分縣市區路面執法覆蓋面和覆蓋時段還不全面，部分路段、時段非法超限超載現象仍然較嚴重。一些非法超限超載車利用未設超限檢測站的線路和利用夜間進行偷運的現象還時有發生。吉首市治超力度有所欠缺，超限超載車輛避站繞行現象較突出。瀘溪縣河沙運輸超限超載問題突出，影響了其它縣市治超工作。鳳凰縣臨近的貴州銅仁地區貨運源頭企業存在利用交通便利打“擦邊球”超限超載運輸行為。六是非現場執法系統、治超信息平臺建設進展遲緩。根據省科技治超信息化工作總體要求，我州被確定為治超信息化試點單位。但由于資金緊缺，目前州、縣兩級治超信息化平臺尚不完善，縣市治超非現場執法系統建設還正在啟動中，工作總體滯后。七是考核工作不夠嚴格。年初已制定、下發了治超工作考核辦法，對考核指標進行具體量化和明確，但是在現場督查和考核過程中，執行還不夠嚴格，需要進一步加強督查、嚴格考核。

上述問題，凸顯了治超工作的艱巨性、復雜性和反復性，今天召開治超工作推進會的一個重要考慮，就是動員全州各級各部門進一步增強做好治超工作的責任心和緊迫感，進一步統一思想，堅定信心，齊心協力，攻堅克難，努力解決好新形勢下的新問題，真正把治超工作抓緊、抓實、抓好，確保完成省定治超工作目標，全面實現治超工作常態化管理。

三、要全力推進我州治超工作持續深入開展

治超工作不僅事關公路發展，更事關社會和諧平安，是交通領域一項重要的社會管理工作，國家、省、州層面都很重視，為我們做好治超工作提供了有力支撐：一是建設“交通強國”為全面加強治超工作指明了方向。黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標，從交通運輸作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性和服務性產業定位看，“交通強國”中的重要一項是強治理，必然會進一步完善政策、法規、標準，推進行業治理體系和治理能力現代化，將會為治超工作提供法律政策規范。同時，國家層面強調聯合執法為固化治超成效奠定了堅實基礎，社會信用體系強化聯合懲戒為長效治超執法提供了銳利武器。二是省里考核評比很嚴格。治超工作關系到省對我州的考核，對全省治超工作排名不達標的州市、縣市區，省將要進行約談和削減甚至停止地方交通建設投資。如果哪一個縣在治超這個問題上拖了全州里的后腿，將影響我州交通發展，同時影響到我州產業發展、脫貧攻堅和經濟發展步伐。三是州委、州政府很重視。紅專書記、曉華州長多次聽取治超工作匯報，多次作出重要批示、指示,同時在縣市主要領導會議上安排部署治超工作。從去年以來，紅專書記2次對治超工作作出重要批示，并直接發短信給各縣市區主要領導，要求重視治超工作，加強治超工作。今年4月24日，州長龍曉華主持召開州長辦公會議，專題聽取全州治超工作情況匯報，調度解我州科技治超建設配套資金和駐站聯合執法人員落實到位問題。所以大家要有這么一個緊迫感和壓力，要帶著一種危機意識來做好我們的治超工作。各縣市人民政府要落實治超主體責任，嚴格執行治超新規，強力推進治超，確保實現重點源頭企業監管率達100%，非法超限超載車輛站點查處率達100%，非法改拼裝車輛（馬槽車）糾正率達100%，非現場執法覆蓋率達100%，轄區內高速公路和普通干線公路超限率穩控在1.5%以下的目標，在全省年度考核排名中，我州要實現排名中上，進入前八名，縣市在每次省檢查考核中，不能排到后十名。重點是抓好以下五個方面工作：

一是進一步構建政府主導格局。各縣市區必須把治超工作列為政府下半年工作重點，繼續強化對治超工作的組織領導。治超工作必須是一把手工程，各縣市區主要領導是治超的第一責任人，要切實負起責任來，一把手既不能當甩手掌柜、二傳手，把擔子推給下面的同志，也不能當木匠“睜一只眼閉一只眼”，要當鐵匠敢于“硬碰硬”，親自上陣，親自部署，親臨現場，全過程投入到治超工作當中去。要把準治超工作的“脈搏”，點準強化治超的“穴位”，確保方向準、措施實、執行嚴、效果好。新一輪治超風暴即將來臨，各縣市政府、湘西經開區管委會一定要高度重視，做到一套班子、一套措施、一套方案、一抓到底，要進一步明確責任、明確要求、明確經費。要建立公路管理機構、公安交通管理部門、道路運管部門聯合駐站執法機制，每個固定檢測站公路部門駐站執法人員不少于20名，公安交警駐站人員不少于6名（其中正式干警不少于3人），道路運管部門駐站人員不少于2名，不斷加大治超集中整治力度，加強違法行為懲戒。今年9月份，州治超辦要聯合公安交警、交通運輸部門進行1次專項督查和暗訪，對未落實到位的縣市進行通報。

二是進一步加強宣傳教育培訓。強化治超，宣傳先行。各縣市區要進一步加大宣傳力度和廣度，要讓全社會知道治超工作重要性、必要性和現實意義，讓大家都來算好經濟賬、安全賬，要通過多種形式，形成強大的輿論氛圍，讓廣大群眾知道修好一條路很不容易，用好、管好一條路更需要老百姓參與和支持。各縣市區要協調組織電視、報紙、電臺、網絡等媒體，進行全景式的立體宣傳報道，形成有聲音、有圖像、有文字的宣傳效果。要組織舉辦企業業主、項目業主等學習培訓班，教化治超執法服務對象知法懂法守法，提升服務水平。要把“倡導文明執法，構建和諧環境，確保公路暢通，服務湘西發展”

作為全州治超執法的基本理念，落實到執法過程中去。要繼續運用好治超舉報投訴熱線電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵引導廣大群眾關注、參與、監督治超工作，營造“全民治超”氛圍。

三是進一步加強高速公路治超和車輛運輸車治理。今年，省里明確高速公路治超作為今年治超工作的重點。高速公路治超是今年和今后一個時期全省公路治超工作的重點和主戰場，我們的工作壓力進一步加大。各級各部門要凝心聚力、緊密協作，科學施策、精準發力，會同公安交警等有關職能部門，采取切實有效措施，堅決打贏高速公路入口聯合治超頭一戰。要深入推進高速公路入口治超管理，明確各方責任，形成齊抓共管的強大工作合力。州、縣地方和高速公路管理處、高速交警等相關部門要敢于擔當履職，堅決做到不推不等，要懷著對治超事業高度負責的心態，做到相互理解支持、同步行動、上下聯動、路警聯動、路地聯動；要加強信息互通聯系和治超數據分析，找準主要問題根源和突破口，有針對性開展治超執法，不斷加大治超集中整治力度，加強違法行為懲戒，堅持每周開展一次以上路地聯合集中執法行動，每月集中3-5天開展一次治超集中行動，確保高速超限數據穩控省要求的目標內。要確保路地聯合、路警協作更加緊密，建立常態化、長效機制，形成同步行動、多方聯動工作氛圍，同時打通數據信息互通渠道。要深入開展車輛運輸車規范運營專項治理行動。對途經轄區車輛運輸車信息進行核查，確保通行我州公路的車輛運輸車符合國家標準。

四是進一步加強科技治超工作。信息化運用和科技治超是未來的趨勢，過來治超工作中的“人海戰術”終將成為歷史。去年全省治超工作考核排名，我州科技治超建設工作是一處“硬傷”，直接影響了省考核打分。今年龍曉華州長專門召開辦公會研究科技治超非現場執法系統建設資金問題，已經明確建設配套資金由州、縣市兩級財政解決，但目前州、縣市兩級財政配套資金均未落實到位，全州治超非現場執法系統建設工作進展總體滯后，縣市工作還存在不平衡。瀘溪、鳳凰、古丈等縣正在籌措非現場執法系統建設資金，吉首市完成現場勘查，正在做工程預算，保靖縣正在與重慶道成電子有限公司銜接，按省非現場執法系統建設技術參數要求制定政府采購方案，花垣、永順、龍山等縣準備掛網招標。這里，強調一下，州、縣市財政配套資金必須于

8月底前全部落實到位。各縣市要加快非現場執法系統任務，盡早自行組織非現場系統建設，項目的立項、招標、施工建設等，確保10月底完成建設任務，并搞好相關設備設施的調試完善。同時，要進一步完善治超信息平臺，實現省、州、縣、站（場、點）四級治超信息聯網和數據上傳，努力實現公安交警、運管等部門等信息系統互聯互通，信息共享，并將其檢測、抓拍資料作為治超處罰的依據。公安交通管理部門對于貨運車輛不按規定車道行駛、逃避檢測的，要依法進行處罰。

五是進一步強化細化保障措施。一要加強執法工作落實。在治超聯合執法工作中，要堅持政府領導、部門聯動，依法履職、提升服務，統籌部署、分類實施，科技推動、創新管理等四項工作原則。各級各有關部門要按照治超聯合執法常態化制度化工作實施方案的要求，結合實際地開展定點聯合執法、流動聯合執法、高速公路入口聯合執法、貨運源頭聯合執法、聯動管理和失信聯合懲戒五種聯合執法形態。二要加強經費保障。各縣市交通運輸、公路、公安交通管理部門要主動向縣市政府匯報，積極與財政部門對接，切實保障公路治超聯合執法經費預算滿足實際執法工作需要；公路超限檢測站相應主管單位要做好聯合執法人員所需的辦公、食宿、執法車輛、安全裝備等保障工作。三要加強督查督辦考核。治超工作納入縣市政府對縣直部門、鄉鎮政府年度目標、“五個文明”績效、安全生產工作等考核內容，按照“一超四罰”、“一單四制”的要求，嚴查治超工作中的不作為、慢作為、亂作為等違法違紀行為，實行一月一督導、一月一暗訪通報、季度實行考核排名。要進一步完善考核辦法，加強源頭追查，處理超限超載車輛源頭企業，要強化考核結果應用，對全省治超考核全州排名在第八位以后、縣市得分

80分以下的，州、縣市區責任單位及相關領導和人員績效考核不能進入先進（一類）行列，對考核得分70分以下的縣市，參照省考核要求停止交通項目審批和資金安排。

最后，我再強調一下安全生產工作。上周五，國務院、省政府召開了安全生產工作電視電話會議，全州交通系統要認真抓好會議精神的貫徹落實。一要抓好安全生產責任制落實。時刻繃緊安全生產這根弦，用“底線”思維抓好安全生產，堅決克服任何麻痹思想和僥幸心理，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，健全安全生產監管責任清單，壓實企業安全生產主體責任。用好科技手段加強道路運輸安全生產監管，重點強化客運站場和危險品運輸源頭管控，強化過程監管和事前問責，確保安全生產工作落實到車、落實到人，嚴防重特大事故發生，全力以赴做好暑運、中秋、國慶等重要時段安全生產工作，確保交通運輸行業安全穩定發展。二要持續深化“隱患清零”行動。在公路、水運、質安等領域持續深入開展“隱患清零”工作，把事故隱患消滅在萌芽狀態。完成2393公里農村公路安保設施建設，最大限度的消除和減少安全隱患。水上交通繼續推行好“縣管鄉包村落實”的鄉鎮船舶安全管理模式。工程施工要全面落實“平安工地”建設措施，防范施工安全風險，確保工程建設領域安全生產形勢穩定。三要抓好工程質量安全。干線公路、通組公路、安防工程、危橋改造等所有交通項目建設，都要嚴格落實質量安全責任制度，嚴格項目建設過程監管，積極推廣標準化施工管理的好經驗好做法，嚴格把好每個環節、每道工序，堅決防止建設“豆腐渣”工程，要建成經得住良心考驗、群眾滿意的合格工程。四要確保執法人員安全。執法過程中要落實好相關安全措施和手段，設置相關現場標志和照明設施，夜間執法人員統一穿好反光標志服裝，確保治超執法人員人身安全。

同志們，治超工作關乎人民群眾生命財產安全，關乎區域經濟社會發展，是一件利國利民的大事，也是我州當前的一項重要工作。各級各部門一定要統一思想，堅定信心，發揚敢打硬仗、敢打惡仗、敢打勝仗的精神，上下同心，勇于擔當，全力以赴打贏這場“攻堅戰”，為全州經濟社會加快發展做出新的貢獻！

謝謝大家！