XX縣農業農村局創建“五無行業”方案

為深入推進掃黑除惡專項斗爭工作，凈化我縣涉農行業生產經營環境，現根據縣委縣政府掃黑除惡工作要求，結合我局監管行業特點制定創建“五無行業”方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想。以維護廣大農民合法權益為根本，針對我縣當前農業生產經營過程中產生的糾紛情況，進行亂象整治，形成長效機制，創建“五無行業”，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，不斷增強我縣人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢創造安全穩定的農業生產環境。

二、總體目標

按照縣委縣政府掃黑除惡專項斗爭工作的安排部署和縣掃黑辦工作要求，結合縣農業農村局工作職責，不斷加強農業生產經營過程中產生亂象排查工作力度，強化宣傳指導，分類處置，做到“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，確保農民合法權益不受侵害，確保肅清農業生產經營中的不正之風和黑惡勢力，還我縣廣大農民一個安全穩定的生產經營環境。

三、具體措施

（一）整治農資市場經營亂象

1、種子。選擇重點作物，以種子標簽、備案登記為重點，組織秋季種子生產基地和市場檢查；以生產經營檔案、品種真實性、品種權為重點，開展種子企業監督抽查。以包裝、標簽、備案、檔案等合法合規率為重點，開展市場規范性調查評價。

2、農藥。加大農藥市場監管力度。開展農藥市場抽樣檢測，及時發現違規生產經營假劣農藥、隱性添加農藥等行為并依法查處；開展市場巡查，嚴格實行農藥經營許可及限制使用農藥定點經營要求，嚴查無證及超范圍經營行為，嚴厲打擊生產經營禁用農藥、套證、冒證及標簽嚴重不合格等違法行為，對限用農藥，要強化用藥技術指導，規范用藥，從嚴管控限用農藥超范圍使用行為。加強蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等優勢農產品生產基地、現代農業示范園區、農民專業合作社的安全用藥技術指導和監管，督促做好購、用藥等記錄，確保農藥購用信息可追溯。

3、肥料。在備肥用肥的高峰時期，重點組織開展復混肥料（復合肥料）、有機（無機）復混肥料、摻混肥料、大量元素水溶肥料、有機肥料、微生物肥料等獲證肥料產品監督抽查，嚴格抽樣方法、檢驗依據和判定原則，及時公布監督抽查結果。檢查肥料產品是否獲準登記，登記證是否在有效期內；有效養分及含量、適用作物等是否與登記證內容一致；是否有假冒、偽造肥料登記證號情形；是否有轉讓肥料登記證等情形；重點查處無標簽、標簽標注內容不全、標注內容與登記批準內容不符的肥料產品及擅自修改標簽以及有效成分含量不足和氯離子超標等行為。加大肥料產品的抽樣檢測力度，加強安全合理使用肥料的技術指導和培訓。堅持檢打聯動，加大案件查處。

4、獸藥。規范獸藥生產經營行為，強化獸藥經營質量管理規范監督檢查，嚴格執行獸藥嚴重違法行為從重處罰公告，強化獸藥監管執法，重點查處獸藥違法添加、制假售假等違法違規行為。對經營環節懷疑有問題的獸藥產品開展執法監督抽檢。

5、飼料和飼料添加劑。依托檢測機構和專家隊伍，采取抽檢分離和檢打聯動方式，開展飼料產品監督抽檢和飼料企業現場監督檢查，嚴厲打擊飼料中違法添加獸藥、摻假使假、無證生產等違法違規行為。對經營、使用環節懷疑有問題的飼料和飼料添加劑開展執法監督抽檢。

6、農機。組織開展農機產品質量調查工作，促進產品質量和售后服務水平提升。做好國家質量監督抽查不合格農機產品的處理工作，做好農機購置補貼審核把關工作。組織開展農業機械推廣鑒定證書有效期內品的監督檢查，對脫檢農機及時公示，及時聯合有關部門予以取締和報廢。

7、農膜。積極配合市場監管部門開展農膜質量監督抽查，嚴格執行農膜新標準。指導農業生產者拒絕購買、使用不符合國家標準的農膜產品，確保不達標農膜產品不出廠、不進店、不下田。

整治措施：

1、狠抓違法案件查處。認真做好案件線索的排查梳理，拓寬案源渠道。緊盯重大違法犯罪線索，發現一個，查處一個，絕不姑息。對于跨地區、影響惡劣的大案要案，采取專案偵辦、掛牌督辦、聯合查處等方式，必要時開展集中打擊行動，堅決鏟除制假源頭。涉嫌犯罪的案件，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。

2、加強農資宣傳培訓。開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，通過現場咨詢、展覽展示、推廣相關服務APP等方式，面向農民普及法律法規知識，提供便捷科學農業技術指導服務，提高農民識假辨假能力，把安全優質的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村。公布一批農資打假典型案件，對不法分子形成有效震懾，努力營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的良好氛圍。

3、健全農資追溯體系。加強農藥、獸藥、飼料、種子生產經營追溯體系建設。推動農藥生產經營企業開發建設農藥可追溯信息平臺，規范農藥生產經營企業生產經營數據上傳工作，推動農藥可追溯信息對接試點。規范獸藥生產企業追溯數據上傳工作，有效提高企業追溯實施率，在部分具備條件的養殖企業開展追溯試點。在飼料生產企業全面推行使用的每種原料可查可追溯。規范種子標簽和信息代碼標注，不斷加大可追溯管理工作推動力度，盡快全面實現種子的全程可追溯管理。

4、做好農村假冒偽劣農產品市場亂象整治工作。要加強部門之間的溝通協作，在線索摸排、調查取證、案件移送、信息共享、宣傳報道等方面建立順暢有效的工作協調機制。局機關各科室及局屬各單位排查出假冒偽劣食品和保健市場違法行為后，要及將案件移送相關部門，確保及時查處。引導農資生產經營者遵守法律法規，做到依法生產、誠信經營，增強生產經營者主體責任、誠信經營意識、商標知識產權意識，引導農村消費者增強自我保護和消費維權意識，努力構建農村假冒偽劣農產品社會共治格局，形成自覺抵制假冒偽劣農產品的良好社會氛圍。

責任單位：種子站、植保站、耕保站、動物衛生監督所、農機管理科、沼氣服務站、農業綜合執法大隊

（二）整治畜牧及漁業生產經營亂象

1、以生豬養殖場（戶）為重點，兼監測肉養、肉牛養殖場（戶），對養殖、運輸、交易、屠宰環節，開展違規使用“瘦肉精”等產品現象專項整治。以獸用抗菌藥經營企業、畜禽規模養殖場和禽蛋中違規用藥為重點，嚴厲打擊獸藥中非法添加、獸藥標簽說明書夸大適應癥或用法用量增加靶動物、不按規定標注獸用處方藥標識、養殖者使用禁用藥、超劑量超范圍使用獸藥、產蛋期不按規定用藥、不執行休藥期規定、銷售假劣獸藥等違法違規行為。

2、嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥或注入其他物質等違法違規行為。以城鄉結合部、縣鄉交通道路周邊、已取締的私屠濫宰點（戶）等私屠濫宰易發區和多發區為重點。

3、嚴厲打擊水產品非法捕撈、獸藥殘留及非法投入品亂象，以鯉魚、草魚、冷水魚等養殖水產品為重點品種，孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類等禁用獸藥及其它化合物和清塘劑、水質改良劑、底質改良劑等非法投入品為重點藥物，針對產地養殖等開展重點整治，打擊使用違禁獸藥及非法添加物行為，管控違反休藥期規定上市行為。

整治措施：

1、嚴管獸用抗菌藥經營。以獸用抗菌藥生產經營企業為重點，嚴格核查獸用抗菌藥原料和質量檢驗情況，嚴格核對批準生產產品與原料藥品種對應情況，嚴肅查處非法添加等違法行為。規范獸用抗菌藥使用。以規模養殖場為重點，嚴格落實獸藥安全使用規定，嚴格督導落實安全用藥管理制度，嚴格核查用藥記錄。采取多種形式，宣傳獸用抗菌藥安全、規范使用知識和用藥原則，提高養殖者對抗菌藥殘留超標和耐藥性危害的認識以及安全用藥能力和水平，嚴肅查處使用禁用藥、原料藥、假獸藥等違法行為。開展蛋禽用藥專項檢查。以蛋禽規模養殖場和養殖縣為重點，加強養殖場監督檢查，強化禽蛋中獸藥殘留檢測，督促落實蛋禽用藥要求，產蛋期規范使用獸藥，對監督檢查發現未遵守休藥期規定、產蛋期違規用藥，或禽蛋獸藥殘留檢測超標的，要依法依規嚴肅查處。

2、嚴厲打擊屠宰領域違法行為。加強部門間協調合作，建立健全部門聯動機制，加大對生豬屠宰領域違法行為的打擊力度。深入開展生豬屠宰資格審核清理。落實屬地管理原則和“誰審批、誰監管”的原則，開展生豬屠宰資格審核清理活動，堅決關停不符合設立條件的屠宰場點。

3、在重點水域設置視頻監控設備，重點管控非法捕撈，采取主動巡查和接群眾舉報定點打擊相結合。督促落實生產者主體責任。在鯉魚、草魚、冷水魚等主產區，督促落實水產養殖生產者質量安全主體責任，指導建立完善養殖生產、用藥記錄和銷售產品標簽制度，依法用藥，不使用正規國標獸藥外的非法投入品，推進行業自律，加大誠信體系建設力度。督促養殖企業（場、戶）強化內部質量控制，采取標準化、自檢等質量控制措施，確保養殖水產品的質量安全。強化教育培訓和技術指導。強化鯉魚、草魚、冷水魚等養殖企業（場、戶）質量安全宣傳教育培訓，讓養殖戶深知使用禁用藥物和非法投入品就是違法犯罪，提高質量安全責任意識。開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動,加強水產養殖安全用藥技術指導，引導養殖場（戶）科學、合理、安全用藥。加強監管責任落實。指導各地開展水產養殖用藥情況執法檢查，嚴厲打擊違法使用禁用藥物和清塘劑、水質改良劑、底質改良劑等非法投入品行為。強化產地監督抽查，加強執法檢查，做好行刑銜接，及時將有關案件移送公安機關，堅決打擊違法犯罪行為。

責任單位：畜牧科、漁業科、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、漁政監督大隊、水產站、農業綜合執法大隊

（三）整治農村土地經營糾紛及農業資源開發項目開發亂象

1、因重大工程建設、建房、埋墳、分家、開荒等原因引起的土地承包經營權糾紛;故意侵占集體土地或其他農戶承包地的等行為造成的糾紛；因農戶不到現場指界、第三方測繪公司管理和技術失誤等其他原因造成的糾紛。

2、嚴厲打擊農業資源開發項目招投標過程中串標、圍標，開發過程中違規分包、違法轉包，施工過程中偷工減料等違法違規現象。

整治措施：

1、深入排查，摸清底數。對口科室要強化認識，統一思想，結合我縣農村土地承包經營權確權登記工作實際和群眾反映情況，對全縣農村土地承包經營權糾紛進行摸排，建立工作臺賬，研究細化工作方案，扎實推進專項整治和線索排查工作。分類處置，集中整治。因重大工程建設、建房、埋墳、分家、開荒等原因引起的土地承包經營權糾紛，由村和鄉鎮進行調解，如調解不成功，引導農戶向縣農村土地承包經營權糾紛仲裁委申請仲裁，或向人民法院提起訴訟，依法依規解決糾紛，防止上訪、鬧訪等現象發生。對于故意侵占集體土地或其他農戶承包地等行為造成的糾紛，發現一起上報一起，定期向縣掃黑辦移交摸排的線索。因農戶不到現場指界、第三方測繪公司管理和技術失誤等其他原因造成登記錯誤，從而導致農戶糾紛的，由縣農業農村局責令第三方測繪工作限期整改到位。

2、加強農業資源開發項目承建商背景審查，嚴格管控開發項目招投標過程，堅決杜絕串標、圍標現象發生，對可能存在串標、圍標行為的，要深入調查核實，如構成違規違法的，將移送至相關職能部門，依法查處。嚴格管控開發項目施工全過程，堅決杜絕違規分包、違法轉包現象發生，堅決打擊施工過程中偷工減料現象，已經發現上述現場，將取消開發項目中標人承建資格。

責任單位：農田建設管理科、農經科