在全縣信訪工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，XX同志通報(bào)了過(guò)去一年的信訪工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題。一會(huì)兒，XX書(shū)記還要作重要講話，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、著力抓好基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)信訪工作再上新臺(tái)階

信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作是做好整個(gè)信訪工作的基本保障和重要支撐。加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，是履行信訪工作職責(zé)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)的基本要求。2020年以來(lái)，我縣在中央、省市的統(tǒng)一安排部署下，結(jié)合信訪法規(guī)制度各項(xiàng)規(guī)定，著重加強(qiáng)了信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中存在的要求不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、工作不規(guī)范等方面突出問(wèn)題進(jìn)行深入排查和全面整治，我縣基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)和效能得到明顯提升。但也還存在登記受理、系統(tǒng)錄入不規(guī)范，不按時(shí)辦理、督促檢查不到位等問(wèn)題。在下步工作中，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一要全面規(guī)范信訪業(yè)務(wù)辦理。重點(diǎn)要抓好“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及設(shè)備達(dá)不到要求的，要及時(shí)研究解決。按照信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程要求，細(xì)化信訪業(yè)務(wù)工作規(guī)則，規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化信訪部門(mén)與有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作對(duì)接，以工作程序規(guī)范確保實(shí)體問(wèn)題處理到位。要加強(qiáng)信訪干部特別是工作任務(wù)重的機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高履職能力。二要積極推行信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)對(duì)案情簡(jiǎn)單的輕微刑事案件采取簡(jiǎn)易程序、實(shí)行輕刑快審，效果很好。這一做法，在信訪系統(tǒng)同樣具有借鑒意義。應(yīng)當(dāng)明確的是，《信訪條例》規(guī)定的辦理時(shí)限，在理解和執(zhí)行中不能簡(jiǎn)單化、教條化。對(duì)事實(shí)清楚、責(zé)任明確、易于辦理的信訪事項(xiàng)，要采取簡(jiǎn)易程序辦理。大家都知道，信息化的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是快捷，隨著國(guó)家、省市信訪信息系統(tǒng)的互連互通和應(yīng)用，所有信訪事項(xiàng)都有條件也應(yīng)該縮短辦理時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽實(shí)踐，推動(dòng)高效快捷地解決信訪問(wèn)題。三要加強(qiáng)信訪秩序維護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)利，依法理性反映訴求。加大對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪典型案例的曝光力度，樹(shù)立“無(wú)理不能取鬧，有理也不能取鬧，鬧訪不但無(wú)助于解決問(wèn)題，還會(huì)受到法律追究”的正確導(dǎo)向。今年，要下大決心對(duì)重復(fù)訪進(jìn)行重點(diǎn)治理，對(duì)非訪案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。完善非正常上訪聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，積極整合綜治、維穩(wěn)、公安、信訪部門(mén)力量，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)段的工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)依法處理信訪活動(dòng)中的違法行為，不斷推動(dòng)我縣信訪工作再上新臺(tái)階。

二、著力抓好法治信訪，推動(dòng)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)

(一)要始終堅(jiān)持依法治訪維護(hù)信訪秩序。

進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾正確行使權(quán)力，依法理性反映訴求。《信訪條例》規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)選3至5人代表到指定的接待場(chǎng)所反映訴求，并明確規(guī)定遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序和信訪秩序。信訪工作理念就是要貫徹落實(shí)依法治國(guó)中如何使用信訪條例和“三級(jí)終訪”制度，要對(duì)重復(fù)訪進(jìn)行重點(diǎn)治理，信訪、綜治、維穩(wěn)、公安等部門(mén)要完善非正常上訪聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，依法開(kāi)展信訪工作，堅(jiān)決糾正粗暴對(duì)待群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為敢于亮劍，切實(shí)樹(shù)立執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向。通過(guò)以案說(shuō)法、典型曝光等方式，使群眾意識(shí)到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，推動(dòng)依法信訪的良好氛圍。

(二)要始終堅(jiān)持用法治思維謀劃工作。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要首先考慮一下是不是合法。信訪工作，就是要堅(jiān)持在全面依法治國(guó)的大背景下去思考和謀劃，自覺(jué)把法治精神貫穿其中，運(yùn)用法治思維來(lái)把握發(fā)展方向，全面審視思路舉措，分析產(chǎn)生問(wèn)題的成因，形成與時(shí)代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。就是要積極推動(dòng)黨委

政府把信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前的必經(jīng)程序，避免因決策失誤或決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾，從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題發(fā)生。就是要加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)形成良好的信訪法治氛圍，加快信訪法治化建設(shè)步伐，進(jìn)一步研究完善配套制度措施，努力形成符合本縣實(shí)際的制度體系。

(三)要始終堅(jiān)持用法治的方式解決問(wèn)題。

維護(hù)群眾合法權(quán)益是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有在法治軌道上運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。要嚴(yán)格按照涉法涉訴信訪工作改革要求，積極支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題，把涉法涉訴信訪問(wèn)題導(dǎo)入司法渠道解決，維護(hù)司法權(quán)威。要按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，認(rèn)真抓好依法分類(lèi)處理信訪訴求，確保符合條件的投訴請(qǐng)求均能順暢進(jìn)入法定途徑依法處理。要積極動(dòng)員律師參與化解信訪問(wèn)題，充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)公平正義中的特殊地位和重要作用，為信訪群眾提供法律咨詢(xún)和服務(wù)。要引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)有序反映訴求，對(duì)提出不合法、不合理訴求的，要積極引導(dǎo)，堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策底線，為一時(shí)一事的解決而引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。對(duì)那些以反映訴求為名纏訪鬧訪、滋事擾序等行為，相關(guān)部門(mén)在接訪時(shí)要收集和固定證據(jù)，移交公安機(jī)關(guān)處理。如XX，多年來(lái)不斷纏訪鬧訪，甚至沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，次數(shù)多達(dá)幾十次，按照《信訪條例》和《治安管理處

罰法》等規(guī)定，這類(lèi)行為要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)厲打擊，樹(shù)立起依法理性表達(dá)訴求的正確導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

(四)要始終堅(jiān)持用法治理念推進(jìn)改革創(chuàng)新。

新形勢(shì)下，只有以法治理念為引領(lǐng)，才能確保信訪工作制度改革沿著法治方向前進(jìn)，持續(xù)釋放改革創(chuàng)新的正效應(yīng)。要在法治的范圍內(nèi)進(jìn)一步明確信訪工作定位，切實(shí)履行好民情綜合分析、提出政策建議、推動(dòng)訴求解決的法定職能;要在法治的軌道上處理各種矛盾和問(wèn)題，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果;要在法治的框架內(nèi)繼續(xù)探索創(chuàng)新，使信訪工作制度改革不斷深入推進(jìn)、健康發(fā)展。

三、著力抓好責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)信訪事項(xiàng)有效化解

一是要認(rèn)真服務(wù)來(lái)訪群眾。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分。信訪是法律法規(guī)賦予信訪人依法反映情況、提出意見(jiàn)建議和投訴請(qǐng)求的合法權(quán)利，有關(guān)機(jī)關(guān)接受信訪并及時(shí)進(jìn)行處理，是依法行政的重要內(nèi)容，是職責(zé)，是任務(wù)，責(zé)無(wú)旁貸。所以，一定要把信訪和維穩(wěn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能把信訪群眾簡(jiǎn)單等同于維穩(wěn)對(duì)象。老百姓都很善良，一般情況下，不是萬(wàn)不得已，不會(huì)到有關(guān)部門(mén)上訪。來(lái)上訪，絕大多數(shù)是有原因的。要換位思考，多從關(guān)心群眾、愛(ài)護(hù)群眾、體恤群眾的角度對(duì)待群眾。有時(shí)候，在我們看來(lái)就是一件微不足道的小事，但對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，就是天大的事。要與人為善，面對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪，先作合理訴求考慮，能解決的盡快解決，不能解決的要耐心解釋和疏導(dǎo)，說(shuō)明原因，提出建議，幫助聯(lián)系，履行好首問(wèn)責(zé)任制。態(tài)度要好、語(yǔ)氣要誠(chéng)、效率要高，全力做好來(lái)訪群眾服務(wù)工作。

二是要正確面對(duì)信訪現(xiàn)象。

群眾到各級(jí)黨委、政府上訪說(shuō)明群眾相信我們黨和政府，上訪或者是告狀，具有中國(guó)特色，有幾千年的歷史延續(xù)，貫徹“以人為本”的理念，體現(xiàn)著黨和政府對(duì)群眾的關(guān)愛(ài)。不能因?yàn)樾旁L任務(wù)重、纏訪鬧訪多，很多問(wèn)題一時(shí)半會(huì)解決不了，就談虎色變，消極對(duì)待信訪。其實(shí)群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題、表達(dá)訴求，是再正常不過(guò)的事情，說(shuō)明群眾心中有黨委政府，相信在座的各位，有這么一個(gè)渠道，可以讓群眾在較短時(shí)間內(nèi)解決合理訴求，不良情緒得到了疏導(dǎo)，復(fù)雜問(wèn)題得到了解決，上有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，下有利于鞏固社會(huì)基礎(chǔ)，一舉多得。而且，我覺(jué)得信訪問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性現(xiàn)象，隨著社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多，法律體系越來(lái)越完備，人守本分，事遵法規(guī)，大家都和諧了，信訪可能也就少了。但就目前而言，要看到信訪突出問(wèn)題仍然集中，城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、企業(yè)改制等領(lǐng)域的問(wèn)題仍占信訪總量的較大比重，推進(jìn)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴工作還任重道遠(yuǎn);重復(fù)信訪仍較突出，初信初訪辦理質(zhì)量和效率還有待提升;越級(jí)走訪仍較普遍，進(jìn)京非正常上訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，及時(shí)就地解決問(wèn)題還不到位，依法逐級(jí)走訪的基礎(chǔ)還不牢固。對(duì)此，要時(shí)刻保

持高度警惕，未雨綢繆、從容應(yīng)對(duì)。

三是要形成合力解決問(wèn)題。

信訪問(wèn)題牽扯面很廣，成因也很復(fù)雜，單靠一個(gè)部門(mén)力量、一種工作方法、一項(xiàng)制度機(jī)制解決不了、也解決不好，必須綜合施策、多方聯(lián)動(dòng)。尤其是不能只靠信訪部門(mén)一家，信訪部門(mén)只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，主要代表縣委政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督促推動(dòng)，不可能包打天下，且多數(shù)情況下，不具備辦理信訪事項(xiàng)的主體資格條件。去年，XX等XX家供銷(xiāo)社改制引發(fā)的信訪問(wèn)題，就涉及到資產(chǎn)的評(píng)估、債務(wù)的核銷(xiāo)、職工的安置分流、養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳、土地的處置等一系列問(wèn)題，需要多部門(mén)研判提出可行性意見(jiàn)進(jìn)行商討處置。因此，各部門(mén)一定要記住，信訪是各級(jí)黨委政府的事情，是信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位共同的事情。要堅(jiān)決落實(shí)處理信訪問(wèn)題“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則和“及時(shí)就地解決問(wèn)題”原則，誰(shuí)的人誰(shuí)管，誰(shuí)的事誰(shuí)辦，絕不允許推卸責(zé)任，亂甩包袱。具體到信訪個(gè)案，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使各種問(wèn)題能夠在制度框架內(nèi)化解，使各種訴求能夠依法按政策解決，最大限度地把矛盾和問(wèn)題預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)，處置在初始階段。不能抱有僥幸和怕事的心理，只要不出事就不當(dāng)回事，等事情鬧大了再解決;也不能只會(huì)用錢(qián)辦事，什么都用錢(qián)砸，搞所謂的“擺平就是水平”，留下遺患，形成負(fù)面攀比效益;更不能簡(jiǎn)單粗

暴，不問(wèn)青紅皂白，不分輕重緩急，一棍子打死、一巴掌拍死，激化矛盾、引發(fā)事件。同時(shí)，要堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重、創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并舉、主張權(quán)利與履行義務(wù)相統(tǒng)一、依法辦事與思想教育相結(jié)合的原則，教育引導(dǎo)群眾通過(guò)既定渠道合理表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，尤其是信訪部門(mén)要充分發(fā)揮好信訪事項(xiàng)辦理“第一交辦權(quán)”作用，整合各職能部門(mén)力量，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，真正發(fā)揮信訪在疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用。

同志們，做好信訪工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲、奮發(fā)有為、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面，為全縣跨越式發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在ＸＸ縣信訪工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣信訪工作會(huì)議開(kāi)得非常及時(shí)，也非常必要。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》及11月4日國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作專(zhuān)題會(huì)議、10月21日全省信訪工作電視電話會(huì)議和10月28日全市信訪工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，安排部署工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，交辦熱難點(diǎn)信訪問(wèn)題。剛才，前面幾位領(lǐng)導(dǎo)都作了很好的講話，我都贊成，希望同志們遵照?qǐng)?zhí)行。部分單位的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言也非常切合實(shí)際，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。會(huì)上表彰了市縣信訪工作先進(jìn)單位和個(gè)人的代表，在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，以及在全縣信訪工作戰(zhàn)線上辛勤工作、默默奉獻(xiàn)的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和崇高的敬意！下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的政治責(zé)任感

信訪工作是黨委、政府體察社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲、掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)的重要渠道，是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題、對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。做好新形勢(shì)下的信訪工作，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面樹(shù)立和落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧ＸＸ、平安ＸＸ的重要保證。目前,我國(guó)改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明,在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段，由社會(huì)分配、醫(yī)療保障、就業(yè)、農(nóng)民增收、安全生產(chǎn)、老齡化因素引發(fā)的一系列矛盾交織激蕩。與此同時(shí)，我縣正在傾力打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極籌辦第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)，在傷筋動(dòng)骨中實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。在強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)、營(yíng)造環(huán)境、改革體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、企業(yè)搬遷、居民農(nóng)房拆遷中，面寬量大。在正確處理整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利于和眼前利益、大家與小家的關(guān)系上必然要經(jīng)歷很多“陣痛”。隨著ＸＸ融入宜賓半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，人流、物流、信息流、商品流涌動(dòng)ＸＸ，誘發(fā)的各類(lèi)不穩(wěn)定因素也逐漸增多。信訪總量有所增加，信訪主體由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變，信訪內(nèi)容由政治問(wèn)題為主向經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主轉(zhuǎn)變，信訪行為由非對(duì)抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變，信訪時(shí)機(jī)由隨機(jī)性向擇機(jī)性轉(zhuǎn)變，這些都給我們的信訪工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一定把信訪工作作為一種政治責(zé)任拿在手上。加大對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)力度，把信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的重要工作，納入重要議事日程，放在改革發(fā)展的大局中去謀劃，放在構(gòu)建和諧社會(huì)中去統(tǒng)籌，放在和諧ＸＸ建設(shè)的偉大實(shí)踐中去推進(jìn)。要帶著對(duì)群眾的深厚感情，把正確處理群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾、深入疏導(dǎo)群眾、切實(shí)為群眾排憂解難的過(guò)程。各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)要以對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真研究政策，及時(shí)提出解決問(wèn)題的建議，認(rèn)真督查督辦，努力使群眾反映的問(wèn)題“件件有著落、事事有回音”。

二、標(biāo)本兼治，努力從源頭預(yù)防和減少信訪問(wèn)題發(fā)生

當(dāng)前，群眾來(lái)信來(lái)訪的原因雖然千差萬(wàn)別，既有由人民內(nèi)部不同主體之間的利益沖突引起的，尤其是國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益沖突引起的。如群眾信訪反映的企業(yè)改制、拆遷、征地等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題往往是三者利益失衡造成的。也有部分干部宗旨觀念淡薄，不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不依法行政，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法違紀(jì)造成的。如有的片面追求發(fā)展速度，忽視了社會(huì)和人民群眾的承受能力；

有的決策缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致決策失誤；

還有的上項(xiàng)目、搞工程沒(méi)有統(tǒng)籌考慮地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和確保人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿等等。貫徹《信訪條例》，做好新形勢(shì)下的信訪工作，既要治標(biāo)，更要治本，要把解決問(wèn)題、化解矛盾作為信訪工作的切入點(diǎn)，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。否則，老的問(wèn)題還沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生，信訪總量上升的勢(shì)頭就難以遏制。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、辦事情、作決策都要把群眾利益放在第一位，要帶著深厚的感情去做群眾工作，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、干實(shí)事、解難題，尤其要高度重視、切實(shí)解決好困難群眾和弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系。出臺(tái)政策，一定要把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不把期望值定得過(guò)高，更不能靠損害群眾利益來(lái)謀求一時(shí)的“政績(jī)”。治本之策，不僅僅是信訪部門(mén)的事情，也不只是分管領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是全黨的事情。各級(jí)各部門(mén)、全體黨政干部都要自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從根本上解決問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)信訪工作做得好不好，不是看辦結(jié)率高不高，而是看有沒(méi)有解決問(wèn)題，有沒(méi)有化解矛盾，有沒(méi)有重復(fù)上訪，有沒(méi)有從源頭上減少信訪。尤其是要看有沒(méi)有減少集體上訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。縣委、縣政府信訪辦及目標(biāo)督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把信訪交辦件辦理情況，從源頭上減少信訪措施和集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)特別是一把手的考核督查內(nèi)容之一，切實(shí)增強(qiáng)各及各部門(mén)落實(shí)信訪工作的執(zhí)行力。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力規(guī)范信訪秩序

當(dāng)前，非正常上訪現(xiàn)象不斷增多，一些群眾在上訪中行為過(guò)激，對(duì)立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。分析其原因：一是有的群眾法制觀念淡薄，信“訪”不信“法”，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想；

二是有少數(shù)人為謀取個(gè)人利益，積極串聯(lián)、煽動(dòng)不明真相的群眾無(wú)理取鬧；

三是有的干部缺乏處理突發(fā)及群體性事件的能力，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，缺乏大局意識(shí)和協(xié)調(diào)配合意識(shí)，想方設(shè)法推卸責(zé)任；

等等。新《信訪條例》既指出了信訪人依法享有的權(quán)利，也規(guī)定了信訪人應(yīng)履行的義務(wù)，同時(shí)對(duì)上訪人的各種過(guò)激行為作出了處置規(guī)定。維護(hù)正常的信訪秩序，必須加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾。要讓群眾懂得，在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，不得妨害國(guó)家的、集體的和他人的合法權(quán)益；

即使訴求合理合法，但表達(dá)方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)那些不依法信訪、無(wú)理取鬧、又不聽(tīng)勸導(dǎo)的上訪人，要進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)教育。對(duì)少數(shù)違反法律法規(guī)，借上訪之名，擾亂正常社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為，必須依法進(jìn)行處置。各級(jí)干部尤其要加強(qiáng)對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)正常的信訪秩序。

四、強(qiáng)化措施，全面提升信訪工作水平

一是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。

群眾有怨，宜疏不宜賭。各級(jí)各部門(mén)要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、閱批群眾來(lái)信制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪等制度，切實(shí)暢通信訪渠道。要采取公開(kāi)電話、設(shè)立信箱等形式，方便不同層次群眾的信訪需要，為信訪群眾反映情況、提出建議等信訪活動(dòng)提供快捷便利渠道。

二是要進(jìn)一步夯實(shí)信訪基礎(chǔ)。

要健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組信訪工作網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底、輻射全縣、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系。要配備縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級(jí)專(zhuān)（兼）職信訪調(diào)解員，加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高工作能力和水平。要改善基層信訪機(jī)構(gòu)辦公條件和設(shè)施，做到有人辦事，有能力、有條件辦事，為把矛盾迅速化解在萌芽狀態(tài)和初始階段提供條件。

三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)一定要牢固樹(shù)立“守土有責(zé)”的意識(shí)，擠出時(shí)間親自閱批重要來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、化解信訪熱點(diǎn)。特別是要落實(shí)包案制度，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”的辦法，按照包接待來(lái)訪、包調(diào)查處理、包督查督辦、包跟蹤勸返、包案件辦結(jié)、包回復(fù)報(bào)告、包不反彈的要求，真正做到辦一件、結(jié)一件、帶一片，一件件落實(shí)，防止拖而不決、決而無(wú)果。凡是信訪辦交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪案件，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，妥善處理并及時(shí)回復(fù)，杜絕重復(fù)上訪；

凡是與本部門(mén)、本單位工作有聯(lián)系的上訪人員，部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)必須主動(dòng)把上訪人員帶回去處理好，不得上推下卸，解決問(wèn)題有困難的由單位領(lǐng)導(dǎo)向有關(guān)方面爭(zhēng)取支持，不得以暗地支持上訪來(lái)促成問(wèn)題的解決。要堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、“三個(gè)降低”、“四個(gè)不出”的目標(biāo)。“兩個(gè)提高”就是要提高初信初訪辦結(jié)率、提高息訴罷訪率。“三個(gè)降低”就是要降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率、越級(jí)上訪率、集體上訪率。“四個(gè)不出”就是要力爭(zhēng)農(nóng)村發(fā)生的問(wèn)題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

城鎮(zhèn)居民發(fā)生的問(wèn)題，解決不出社區(qū)、街道；

部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題，解決不出本部門(mén)本系統(tǒng)；

企事業(yè)單位發(fā)生的問(wèn)題，解決不出本單位。

四是要進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。

要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并重，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制完善、責(zé)任落實(shí)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作新格局。一要健全完善信訪事項(xiàng)受理、辦理、督辦、律師參與信訪接待、矛盾糾紛排查調(diào)處、聯(lián)席會(huì)議、聽(tīng)證等制度，建立信訪問(wèn)題終結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化初信初訪處理，及時(shí)解決問(wèn)題，化解矛盾。二要堅(jiān)持信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把信訪工作績(jī)效納入干部管理體系，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，對(duì)導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生和違背信訪事項(xiàng)辦理規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；

對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三要健全和落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾提出的合情、合理、合法要求，應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的，要盡一切努力，立即解決；

一時(shí)難以解決的，要在說(shuō)明情況、做好解釋工作的同時(shí)，抓緊制定方案，積極創(chuàng)造條件，分步解決；

確實(shí)無(wú)法解決或者要求不合理的，要做好深入細(xì)致的教育引導(dǎo)和控制工作；

對(duì)確因政策失當(dāng)、決策失誤侵犯群眾利益的，要據(jù)實(shí)向群眾承認(rèn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正，盡快解決。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。

一方面組織上要從政治、工作、生活等各方面關(guān)心信訪干部，激發(fā)其事業(yè)心和工作責(zé)任感。要把信訪問(wèn)題的解決與促進(jìn)干部的風(fēng)氣之變結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在信訪工作或其他綜合工作的實(shí)踐中考察、識(shí)別、任用干部，進(jìn)一步在全縣形成正確的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向和良好的風(fēng)氣。一方面廣大信訪干部要熱愛(ài)信訪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高做耐心細(xì)致的群眾工作的能力和水平，努力在信訪工作崗位上把自己錘煉成為親民愛(ài)民為民的好干部。要把當(dāng)前工作與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把黨員先進(jìn)性落實(shí)和體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，開(kāi)創(chuàng)全縣信訪工作的新局面，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)政治穩(wěn)定。

同志們，讓我們以高度的政治責(zé)任感，以對(duì)人民群眾深厚的感情和對(duì)工作飽滿的激情，認(rèn)真扎實(shí)而富有成效地抓好今后的信訪工作，為實(shí)施“環(huán)境立縣、科教興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”和“生態(tài)ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

2020年縣委書(shū)記在全縣信訪工作會(huì)議上的講話

同志們：

從剛才通報(bào)的情況來(lái)看，全縣信訪工作形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但是群眾的信訪訴求發(fā)生了一定變化，由原來(lái)的個(gè)人表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w化、組織化，有共同訴求、有牽頭人物、有組織網(wǎng)絡(luò)、有行動(dòng)計(jì)劃，老問(wèn)題尚未消化，新問(wèn)題層出不窮，因家庭、婚姻、鄰里、債務(wù)等引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些群眾因心理失衡而積怨社會(huì)，引發(fā)個(gè)人極端事件和群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患還是現(xiàn)實(shí)存在著的；還有部分上訪人仍存在信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”的現(xiàn)象，反復(fù)進(jìn)京到省州越級(jí)上訪屢禁不止，全縣信訪工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、州的部署要求上來(lái)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入研究新常態(tài)下社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)和維穩(wěn)信訪形勢(shì)的新變化，明確主攻方向和工作重點(diǎn)，從全局的高度來(lái)謀劃推動(dòng)維穩(wěn)信訪工作，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。一方面，要落實(shí)積案化解責(zé)任，長(zhǎng)年信訪積案盡管有歷史的原因，但更多的還是與責(zé)任落實(shí)不夠、工作力度不大有關(guān)。在積案化解上，各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要以攻堅(jiān)克難的精神，一件一件的化解，不能留尾巴、甩包袱。另一方面，要落實(shí)初信初訪責(zé)任，首次信訪問(wèn)題未能得到及時(shí)處理和充分解決，容易使一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題升級(jí)為復(fù)雜的積案，有可能帶來(lái)越級(jí)上訪。要壓實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)群眾初次信訪問(wèn)題隨時(shí)接訪、隨時(shí)處理，不推不拖、及時(shí)受理、跟蹤督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，要高度重視信訪工作，切實(shí)負(fù)起總責(zé)，親自上手、親自協(xié)調(diào)、一抓到底。分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、責(zé)任落實(shí)等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)日常工作的研究安排、組織實(shí)施、分解包抓和跟蹤推進(jìn)，切實(shí)解決抓而不緊、落而不實(shí)的問(wèn)題。各職能部門(mén)是重大社會(huì)矛盾和信訪事項(xiàng)的責(zé)任主體，既要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)干部職工的教育，堅(jiān)決防止因自身工作不當(dāng)造成信訪問(wèn)題，又要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)起化解本領(lǐng)域信訪問(wèn)題的責(zé)任，堅(jiān)決克服麻痹思想和畏難情緒，在化解重大矛盾和解決信訪問(wèn)題中，密切配合、協(xié)調(diào)一致，形成工作合力，絕不能相互推諉扯皮，把小事拖大。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化排查化解。當(dāng)前，社會(huì)矛盾排查化解是信訪工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要密切配合，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“第一道防線”的作用，切實(shí)整合綜治、信訪、維穩(wěn)、司法等方面的力量，經(jīng)常性開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到抓早、抓小、抓實(shí)、抓細(xì)，在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)妥善處理矛盾糾紛和信訪問(wèn)題，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題、一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題，防止一般性矛盾轉(zhuǎn)化為群體性上訪。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度，不斷加大信訪積案的化解力度，全面執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作的各項(xiàng)要求，對(duì)一些影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和長(zhǎng)期積累、久拖未決的信訪積案，按照“一個(gè)信訪問(wèn)題、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一抓到底”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。特別是對(duì)進(jìn)京非正常上訪人員，要扎實(shí)細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)和教育穩(wěn)控工作，堅(jiān)決防止上訪人重復(fù)進(jìn)京上訪。對(duì)一些重大社會(huì)矛盾和突出信訪問(wèn)題，要采取“第三方”參與化解的辦法，召開(kāi)群眾座談會(huì)、開(kāi)展群眾評(píng)議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，集各方的智慧力量，依法妥善解決，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性越級(jí)上訪。

四要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治訪。要加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，理性、合法、有序地表達(dá)個(gè)人訴求，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要高度重視網(wǎng)上信訪工作，規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理程序，不斷推動(dòng)信訪信息化建設(shè)，逐步把網(wǎng)上信訪打造成解決信訪問(wèn)題的主渠道。要加大依法處置違法上訪行為的力度，縣政法、公安、檢察院、法院、信訪等部門(mén)要通力協(xié)作，對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪，以上訪為由謀求私利，以及組織、煽動(dòng)、串聯(lián)、操縱上訪、聚眾滋事、圍堵黨政機(jī)關(guān)、擾亂公共秩序的人員，及時(shí)搜集固定證據(jù)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲處置，絕不能“法內(nèi)問(wèn)題法外解決”，為化解問(wèn)題而突破底線、亂開(kāi)口子，造成“信訪不信法”、“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等現(xiàn)象發(fā)生。

在2020年全縣信訪工作會(huì)議上的講話

（2020年3月24日）

同志們：

按照會(huì)議安排，下面我就全縣信訪工作進(jìn)行安排部署，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。

2019年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門(mén)按照“控增量、減存量、防變量”的總體要求，扎實(shí)開(kāi)展了信訪秩序大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年接待群眾來(lái)信來(lái)訪766件966人次，辦結(jié)網(wǎng)上信訪288件，息訴罷訪11件，查處非訪案件8案，拘留4人、警告1人、訓(xùn)誡3人，連續(xù)5年無(wú)進(jìn)京非正常訪、無(wú)赴省重復(fù)集體訪、無(wú)中省交辦信訪積案，連續(xù)4年榮獲全國(guó)信訪“三無(wú)縣”稱(chēng)號(hào)，信訪工作取得顯著成效。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全縣信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的短板不足。一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別部門(mén)、少數(shù)干部不重視信訪工作，不愿意主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、害怕與群眾打交道，矛盾排查化解不及時(shí)、落實(shí)包案責(zé)任不到位，等、拖、靠思想依然突出。二是矛盾化解不夠精準(zhǔn)。寧陜地理位置特殊，離西安較近，歷來(lái)群眾訴求高，少數(shù)群眾信訪不信法，習(xí)慣用非法手段反映訴求。一些上訪老戶(hù)訴求問(wèn)題涉及面廣、遺留時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大。特別是今年，受新冠肺炎疫情影響以及我縣寧石高速、西漢高速江口連接線、345國(guó)道等重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工，因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資合同等方面問(wèn)題引起的矛盾糾紛可能集中顯現(xiàn)，如果化解不及時(shí)、不精準(zhǔn)，極易引起信訪形勢(shì)反彈。三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。個(gè)別部門(mén)習(xí)慣推諉扯皮、推卸責(zé)任，工作沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致一些信訪問(wèn)題從小拖到大，甚至引起赴省進(jìn)京訪。個(gè)別干部對(duì)待群眾語(yǔ)言生硬、態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，傷害了群眾感情、激化了矛盾糾紛。個(gè)別干部隨口許諾、敷衍了事，影響了工作成效。甚至還有極個(gè)別干部，在群眾背后煽風(fēng)點(diǎn)火、教唆蠱惑，導(dǎo)致小問(wèn)題演變成大矛盾。四是打擊整治不夠有力。打擊非訪成效還不夠明顯，打擊一個(gè)、震懾一片的警示教育作用還沒(méi)有最大限度顯現(xiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要對(duì)標(biāo)對(duì)表、迅速整改。

2020年，全縣信訪工作要著重抓好以下三個(gè)方面工作：

一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力化解一批信訪積案。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要圍繞征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開(kāi)展地毯式滾動(dòng)排查，對(duì)摸排的隱患問(wèn)題登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，確保主要矛盾找得準(zhǔn)、細(xì)小隱患不遺漏。要圍繞本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)突出信訪問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“一起信訪案件、一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一套工作專(zhuān)班、一個(gè)化解方案”的工作原則，及時(shí)跟進(jìn)處理，促進(jìn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”；司法部門(mén)要綜合運(yùn)用法律引導(dǎo)、思想教育等多種手段，向群眾宣講法律政策，防止群眾用非法手段反映合法訴求；信訪部門(mén)要發(fā)揮牽頭總攬的作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)綜合運(yùn)用聽(tīng)證評(píng)議、復(fù)查復(fù)核、信訪疑難專(zhuān)項(xiàng)資金、第三方調(diào)解、律師參與化解等有效措施，多措并舉、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)解決。

二要堅(jiān)持底線思維，努力穩(wěn)控一批突出問(wèn)題。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要繼續(xù)將重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為常規(guī)性工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦”機(jī)制，嚴(yán)密落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任和措施，實(shí)時(shí)關(guān)注信訪人員軌跡動(dòng)向，堅(jiān)決做到盯死看牢，嚴(yán)防發(fā)生到市赴省進(jìn)京非訪等神不知、鬼不覺(jué)問(wèn)題；公安機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，加大重點(diǎn)關(guān)注人員管控，重點(diǎn)信息核查，一旦發(fā)現(xiàn)異常苗頭，必須立即向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，防止出現(xiàn)管控“真空”；民政等部門(mén)要主動(dòng)作為，對(duì)確因歷史遺留等原因，難以有效化解的信訪問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)幫扶、政策幫助等途徑穩(wěn)控處理。

在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理責(zé)任”，對(duì)一時(shí)難以化解的信訪問(wèn)題，必須從源頭壓實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。今年，縣信聯(lián)辦將對(duì)每一起信訪案件下發(fā)提醒函，各鎮(zhèn)、各部門(mén)必須嚴(yán)格按照要求，抓好源頭穩(wěn)控和矛盾化解，凡因管控不到位引起赴省進(jìn)京非訪的，一律嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

三要堅(jiān)持依法處置，嚴(yán)厲打擊一批非訪行為。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，對(duì)蓄意滋事、挑頭串聯(lián)、鬧訪纏訪等非訪人員，必須堅(jiān)決依法予以打擊，狠剎以訪牟利、擾亂社會(huì)秩序的歪風(fēng)，起到打擊一個(gè)、震懾一片的效果，切實(shí)凈化信訪秩序；各鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照“訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的救助到位、行為違法的依法處置到位”要求，對(duì)信訪矛盾化解過(guò)程中出現(xiàn)的非法行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，真正形成化解、打擊一體化工作合力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，信訪工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各鎮(zhèn)、各部門(mén)務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，堅(jiān)持把信訪工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，與部門(mén)業(yè)務(wù)同安排、同部署、同推進(jìn)。今后，凡是群眾到縣委、縣政府上訪，屬地鎮(zhèn)和責(zé)任部門(mén)必須第一時(shí)間派人接訪。凡出現(xiàn)5人以上群訪的，責(zé)任部門(mén)一把手和屬地鎮(zhèn)黨委書(shū)記必須第一時(shí)間到場(chǎng)接訪，這是請(qǐng)示書(shū)記、縣長(zhǎng)后批示的。凡不按規(guī)定到場(chǎng)接訪的，將納入差錯(cuò)登記、按月通報(bào)。造成嚴(yán)重影響的，將依據(jù)《信訪工作責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，縣信聯(lián)辦將每月組織縣委縣政府督查室、紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、相關(guān)鎮(zhèn)和責(zé)任部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席研判會(huì)議，研究相關(guān)工作、下發(fā)專(zhuān)題通報(bào)，納入年度考核。