在貴定縣信訪維穩工作會議上的講話

縣人民政府副縣長

同志們：

經縣委、縣政府同意，今天我們在這里召開信訪維穩工作會議，此次會議的主要任務是：深入分析20XX年以來全縣信訪工作形勢，進一步統一思想，提高認識，安排部署20XX年信訪維穩工作。剛才，石振南、曹剛同志分別通報了20XX全縣信訪和維穩工作情況，一會兒，永祥書記將做重要講話，請大家認真抓好落實。下面，就如何抓好20XX年信訪工作我講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好新形勢下全縣信訪維穩工作的責任感和使命感

過去的一年，全縣各級各部門特別是信訪維穩工作部門在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹實施《信訪條例》，牢記為民宗旨，進一步暢通信訪渠道，廣泛聽取廣大人民群眾的意見和建議，認真解決群眾反映的困難和問題，積極為群眾排憂解難，辦實事，做好事，切實維護人民群眾的合法權益，尤其是著力抓好處理信訪突出問題，積極預防和妥善處置群體性事件工作，使全縣信訪維穩工作在鞏固中提高，在整合中加強，在創新中發展。當前，從總體上看全縣信訪形勢比較平穩。群眾到省、州集體上訪勢頭有所緩解，全年信訪總量攀升勢頭得到遏制；排查調處工作取得明顯效果，全年信訪

突出問題的辦結率和罷訪息訴率不斷提高；重點區域、重點信訪問題專項治理工作順利推進，一批可能影響全局或引發群體性事件的信訪突出問題得到有效穩控；一批涉法涉訴案件得到妥善處理,為我縣經濟社會發展營造了良好環境，作出了重要貢獻。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我縣信訪工作面臨著許多新的困難、新的問題、新的挑戰。主要表現在三個方面:一是越級上訪、集體上訪有所抬頭；二是重點領域集體訪還比較突出。當前我縣在農村土地征用、城鎮拆遷、涉法涉訴、勞資糾紛等方面引發群眾集體訪比重仍然較大；三是基層因村財村務引發的信訪問題比較多，如果處理不當很容易引發群眾集體上訪。主要原因有四個方面：一是我縣各項改革和發展進入一個新的關鍵時期，各種利益矛盾相互沖突，現實問題和歷史遺留問題相互交織，尤其是工程建筑企業的勞資糾紛，由此引發群眾信訪事項增多具有一定的客觀必然性。二是一些群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有進京、赴省州上訪才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識；有的受到極少數別有用心的人挑唆和利用，出現無理取鬧的現象。三是一些地方和部門對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒落實，該解決的沒有解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪增加。四是鄉鎮之間、部門之間信訪工作開展不平衡。有的地方和部門辦信辦訪質量不高，息訴息訪率偏低。有的地方和部門信訪工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強，工作作風不實，仍處于簡單辦信、應付來訪狀態，有的不能及時處理信訪問題，造成群眾不滿情緒，引發群眾越級上訪和重復上訪。

對于存在的問題和原因，我們各級各部門一定要高度重視、清醒認識、準確把握，進一步提高對做好新時期信訪工作重要性的認識，進一步增強做好信訪工作的責任感和緊迫感，以求真務實、開拓創新的精神，深入分析當前信訪工作面臨的新形勢和新任務，準確把握信訪工作的特點和規律，積極謀劃信訪工作思路和措施，下大決心，認認真真地做好信訪工作。

·扎實開展好春節、“兩會”期間信訪維穩工作，“春節”將至，各級“兩會”將陸續召開，期間也是信訪維穩的多發期和高發期，各鎮街、各部門要始終堅持問題導向，找準癥結、對癥下藥，扎實做好預防、排查、穩控和化解工作。

（一）進一步落實“四級三化兩評議一回訪”信訪機制

要進一步實施“四級三化兩評議一回訪”工作機制。面對信訪總量大、信訪問題復雜多樣的新形勢，信訪維穩工作單純依靠信訪部門和信訪干部去抓是永遠不夠的。各部門各、鎮（街道）要在縣委、縣政府的領導下，牢固樹立“一盤棋”的思想，縣信訪部門牽頭，各方參與、齊抓共管、密切配合、整體作戰，形成“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、反應快捷、處置有力”的工作機制。堅持把落實責任制作為加強和改進信訪工作的首要措施來抓，黨政一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓，既要做好分管的業務工作，同時也要做好信訪維穩工作，對自己職責范圍內發生的信訪維穩問題，要按照

“一崗雙責”的要求，落實領導責任。主要領導要親自安排部署信訪維穩工作，親自過問和督辦信訪案件，切實建立起一級抓一級、一級對一級負責、職責分明、各負其責的運行機制。

（二）進一步明確責任，做好信訪維穩工作歸口管理

嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰引發、誰負責”的原則，按照“七個一”工作機制，對發生的重點信訪案件、上級交辦的案件以及多年來久拖不決、多次赴省進京重復上訪的案件，要按照工作分工，逐案進行分解，確定包案領導、擬定解決措施、規定處理時限，實行一次性辦結；要認真落實信訪問題責任主體單位的責任。各鎮（街道）、各部門處理解決信訪問題，必須堅持歸口負責與重點督辦、協辦相結合，需要哪個職能部門參與的，該部門必須按要求及時參與，需要哪個部門妥善解決問題的，該部門必須不折不扣地辦好，要切實履行好信訪責任單位的主體責任。

（三）落實“四個確?！保Ｕ洗汗?、“兩會”期間社會和諧安定

一是確保不發生重大群體性事件。

要始終做到“四宜四不宜”。宜早不宜遲：對群眾反映的問題要盡早解決，一時解決不了的要做好宣傳解釋工作，盡量避免矛盾升級。宜管不宜推：對上訪群眾反映的問題，要認真研究，逐一解決，限期結案，決不能拖拖拉拉。宜疏不宜堵：要積極做好勸導，防止矛盾激化，堅

決不能草率行事、粗暴行政。宜散不宜聚：要嚴密監視上訪聚集的動向，對上訪鼓動者、串聯者等“重點對象”做好轉化，把群體性事件的苗頭化解在萌芽狀態。春節臨近，外出務工群體返鄉聚集，催要工程款、討薪是引發當前信訪案件的主要因素，增大了信訪維穩工作的壓力。因此，請各單位要做好信訪工作的預防、排查、化解、穩控、處置和回訪工作。二是確保不發生進京、赴省、到州上訪事件。各級“兩會”將陸續召開，部分上訪人員將借機表達訴求、爭取權益，進京、赴省、到州上訪。各鎮（街）、部門要把進京上訪的源頭預防和勸返作為當前的重點工作，看好自己的門、管好自己的人；要切實防止事情久拖不決，把小事拖成大事、小事拖炸，把易事拖成難事，使問題更加嚴重，矛盾更加激化，把信訪維穩工作作為一項硬任務、死命令、嚴要求。三是確保不發生重特大刑事案件。公檢法司相關部門要繼續保持高壓態勢，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間，嚴厲打擊涉黑、涉搶、涉毒的惡性犯罪行為，切實保護人民群眾的生命財產安全。四是確保不發生重大安全生產和公共安全事件?？h安監、衛生、交通、國土、市監、住建等相關部門要進一步加大礦山、交通、工程領域、食品藥品安全等重點領域、重點行業方面的安全檢查，深入細致地排查安全隱患，從源頭上防止發生重大安全事故。

三、強化領導，明確責任，切實加強和改進2016年我縣信訪維穩工作

20XX年度信訪維穩工作，加強領導是關健。各級各部門要總攬全局，把信訪工作列入重要議事日程，定期分析形勢，認真解決信訪工作存在的問題，加強對信訪工作的領導。當前各級各部門一定要把信訪工作的主動權牢牢抓在手上，在簽訂信訪工作目標責任書的基礎上進一步加強對信訪工作的組織領導，建立健全信訪工作領導責任制。

一要層層落實責任。要按照“一崗雙責、屬地管理”、“層級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，分層、分級、分崗落實責任；堅持“一把手”負總責、分管領導具體抓、其他領導及相關人員協同配合工作格局；要進一步加大責任追究力度，嚴格落實責任倒查制和責任追究制，對工作不到位、措施不落實、反應不及時、處置不妥當而引發重大不穩定和不安全事件的，導致在重要敏感時期發生到州赴省進京上訪，嚴重損害貴定形象的，要按照信訪維穩及安全生產問責等有關規定，嚴肅追究相關責任單位、責任領導和責任人員的責任。

二要優化務實作風。各級各部門領導干部要帶頭抓落實，經常深入基層一線，研究解決問題。要充分發揚攻堅碰硬的作風。敢于直面矛盾和問題，堅決杜絕推、躲、繞、拖，懶、散、慢，堅決杜絕避重就輕、草率應付，把矛盾糾紛推給上級、推向社會。按照“四級三化兩評議一回訪”的工作要求，做到底數清、情況明、方法當、措施有力，始終保持嚴謹、細致、務實的作風，把情況摸透，把問題找準，把工作做細，以一種小事當大事，大事當難事辦的精神確保信訪事件發現早、處置小、化解好。切實加強對政法、維穩、公安、信訪及安全工作的領導，及時研究解決工作中的重大問題，支持和保障相關工作有序、高效開展。全面夯實工作基礎，織牢網底。

三是深入推進依法信訪。

從當前信訪積案來看，信訪人隨意性很大，群訪、集體訪、越級訪時有發生，信訪秩序極為不規范，過激信訪現象時有發生。20XX年在鞏固20XX年工作的基礎上，深入推進“四級三化兩評議一回訪”升級版，把矛盾吸附在基層、解決在基層，建立完善管理臺賬、實行開單提示、回單問效，創新處理方式和機制、把握最佳化解時期，有效化解積案、降低重訪率。在處理信訪事項和事件中堅持依法行政、依法依歸處置，對重大信訪案件要提請縣政府法制機構審核把關，有效杜絕憑主觀判斷、僥幸心理、敷衍塞責，在裁定過程中有失偏頗，群眾的合法利益沒有得到應有的保障等現象發生。隨著老百姓法律意識的增強，矛盾和問題就逐漸暴露出來。這就要求我們負責信訪維穩工作的同志要加強法律知識學習，樹立法制意識和法制思維，將法制思維、法制方式應用于信訪維穩工作中。

四要加強統籌協調。信訪局是全縣信訪工作的綜合協調部門，是縣信訪列席會議的參謀助手，是信訪工作的前沿陣地，工作中要統籌發揮好綜合協調職能，牽好頭、站好隊、履好職。各鎮（街）、各部門密切聯系、互通信息、加強協作、積極應對好本行業、本領域的信訪事項，明確專人抓，把縣委、縣政府交辦的工作做好。一是加強組織領導，要成立專班、制定方案、專題研究、形

成機制，確保信訪工作有人管，對黨委、政府有關信訪工作的各項決策和部署落實到位；二是對信訪案件多發、高發的重點單位要做好信訪案件的化解工作，尤其是省、州領導批示的案件，要跟蹤督查，限期辦結。三是對于信訪積案問題，各鎮（街道）、各部門要進行一次認真清理排查，采取主要領導包案、把關，建立健全臺賬，時常提醒，及時辦結。對因特殊原因不能報結的案件，要書面報告工作進展情況，并做好上訪群眾的思想穩定工作。四是對越級上訪、集體上訪、重復上訪的案件，要掛帳督辦，實行銷號管理，使問題盡快解決。

同志們，今年是我縣信訪維穩工作面臨新常態、迎接新挑戰、再創新業績的一年。讓我們以更加堅定的信心、更加飽滿的熱情、更加有力的措施，進一步深入實施“四級三化兩評議一回訪”工作機制，緊緊圍繞維護群眾合法權益，創新群眾工作方法，推進信訪工作制度改革，著力打造聯系群眾、服務群眾的新平臺，努力形成做好群眾工作的新常態，凝聚加快經濟社會發展的正能量，為實現全面小康的目標作出新的更大貢獻！