第一篇：黨員干部在2021年人大常委會上的講話

黨員干部在2021年人大常委會上的講話范文

這次常委會會議會期短、議程多，共審議了7件法規和決定草案，通過了其中的4件；審查批準了省級預算調整方案和XX等3個市報批的4件法規；聽取審議了2個專項工作報告，審議了人事任免案，在大家的共同努力下，順利完成了預定任務，取得了重要成果。

會議通過的《XX創新型省份建設促進條例》，將推進創新型省份建設的體制機制、重大措施、創新要素保障等法治化，是增強高質量發展動能、打造“三地一區”的重要法規制度保障。會議通過的《XX省林長制條例》，把我省率先探索實踐林長制的豐碩成果轉化為地方性法規，交上了立法引領推動林長制改革的“XX答卷”。會議還修訂通過了實施固廢法辦法、關于修改選舉實施細則的決定，審議了自然保護區條例草案修改稿、綠色建筑發展條例草案、無線電管理條例修訂草案。會議首次聽取審議了省監委專項工作報告，這是維護憲法權威、推動監察法實施的具體實踐，是人大監督領域的新拓展和履行監督職責的新舉措。對會議通過的法規、決議決定和組成人員的審議意見，省政府及有關方面要認真貫徹執行。會議還審議了部分省政府組成部門主要負責人和法官、檢察官的述職報告，通過了個別代表資格審查報告，接受張丹同志的辭職請求，任免了省人大常委會部分機構負責人、省監委委員和部分法官、檢察官職務。希望新任命的同志講政治、顧大局，重履職、守法紀，在新的崗位上不斷展現新擔當、實現新作為。

全省各級人大及其常委會要圍繞慶祝建黨100周年這條主線，緊跟中央及省委重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣治理體系和治理能力現代化提出的法律需求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，履行好憲法法律賦予的職責，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富有創造性。當前，要重點做好3個方面工作。

第一，要堅持服務大局，著力強化推動高質量發展的法治支撐。今年以來，全省各級各部門認真貫徹“三新一高”要求，堅持穩中求進工作總基調，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，主要指標快速增長、位次前移、好于全國，實現了高質量的“開門紅”。全省各級人大及其常委會要圍繞省委“立足新階段、壯大新產業、培育新動能、塑造新優勢、增進新福祉、確保‘雙過半’、平安迎大慶”的部署要求，打好依法履職組合拳，更好地向中心聚焦、為大局出力。要進一步依法護航經濟發展。圍繞打造“三地一區”、深化“五個一”創新主平臺建設，加快構建科技創新攻堅力量體系，服務長三角一體化發展等國家戰略，從人大監督角度加強分析研判和跟蹤問效，督促有關方面認真執行大數據發展條例、創新型省份建設促進條例等經濟領域法規，有序推進自貿試驗區條例、引江濟淮工程管理條例等立法，認真聽審計劃和預算執行、國有資產管理等專項報告，推動全省經濟在恢復中達到更高水平均衡。要支持和促進政府用好當前“穩增長壓力較小的窗口期”，深化供給側結構性改革，督促落實支持小微企業、個體工商戶紓困發展的各項政策措施，補短板、育動能、擴開放。要進一步依法加強環境保護。加強對林長制、固廢法規宣傳貫徹情況的跟蹤問效，積極推進自然保護區、城市生活垃圾分類管理等立法工作，審議好我省長江流域生態環保情況報告，支持各有關方面抓好中央生態環保督察通報典型問題和全省面上問題整改，扎實開展新一輪“三大一強”專項攻堅行動，加快環巢湖十大濕地等重點生態項目建設，探索實施環境專項監督長制度，有序推進碳達峰碳中和工作，全力支持和推進南水北調后續工程高質量發展。要進一步依法保障改善民生。抓好實施鄉村振興法辦法、養老服務條例等立法工作，聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況報告，重點督辦涉及民生問題的代表建議，強化防汛抗旱、安全維穩等工作的法治支撐，不斷增進人民群眾獲得感。要進一步依法推動常態化疫情防控。當前疫情防控形勢仍然嚴峻復雜，疫情輸入風險不容忽視，決不能麻痹大意、決不能松動手軟。要依法依規推動疫情處置和防控工作，督促落實屬地、部門、單位、個人四方責任，加強經常性、隨機性監督檢查，推動流調溯源、隔離管理、核酸篩查、醫療救治等各項防控舉措落實落細，督促有關部門和地方做好高考、中考疫情防控工作方案和應急預案，堅決防止出現因防控措施落實不到位造成的疫情反彈，為建黨百年大慶創造安全穩定的社會環境。要把完善常態化疫情防控和公共衛生法治保障的制度機制擺在突出位置，加快制修實施動物防疫法辦法、實施傳染病防治法辦法等法規，做好聽審傳染病防治和疫情防控工作情況報告等工作。各級人大常委會組成人員及機關干部要自覺落實疫防規定，加快疫苗接種，確保會議、檢查、調研等活動安全無虞。

第二，要堅持強基固本，著力提升黨史學習教育的針對性和實效性。當前，黨史學習教育正處于穩步有序推進的關鍵時期，各級人大及其常委會要按照中央及省委部署要求，把學黨史、悟思想、辦實事、開新局貫穿始終，進一步搭建載體、創新方式，推動學習教育走深走實。要一刻不松學黨史。把學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史持續貫通起來，尤其要學深悟透黨領導建立和發展人民代表大會制度的歷史，學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要一以貫之抓整改。將抓整改融入日常工作、依法履職、全面從嚴治黨和隊伍建設，拓展新一輪深化“三個以案”警示教育成果，針對發現的問題，完善“四清單”，抓好整改落實，靶向治療，標本兼治。要充分發揮監督在鄉村治理中的保障作用，鞏固扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的成果，持續整治群眾反映強烈的突出問題，加強對今年村“兩委”換屆選舉工作的監督，一體推進建制度、促管理、改作風、強監督，不斷完善權力運行機制和管理監督制約體系。要一嚴到底正作風。弘揚實事求是、求真務實之風，充分發揮人大特點優勢，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，積極投身“進萬戶、訪千企、走百縣、解十難”行動，傾心聽民聲、全力辦實事、真情暖民心，真正找準、查實、解決一批群眾的操心事煩心事揪心事。

第三，要堅持開拓創新，著力推動新階段人大工作創新發展。X月29日，XX委員長主持召開地方人大常委會負責同志交流座談會，就加強和改進新時代人大工作作出部署，省人大常委會要認真學習領會、抓好貫徹落實。要持續強化思想引領。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，加強系統研究和深度闡釋，更好統攬和指引人大工作。要持續強化履職創新。準確把握貫徹“三新一高”要求對地方人大工作賦予的新使命、部署的新任務，總結提煉行之有效經驗，進一步拓寬視野、創新舉措，使立法、監督、代表等各項工作更具特色、更有亮點。要持續強化自身建設。樹牢政治機關意識，認真梳理常委會自身建設面臨的突出問題，從組織、工作等制度層面提出針對性措施，不斷提高人大工作質量和效率，更好服務保障新階段現代化美好XX建設。

第二篇：在人大常委會上的講話

在人大常委會上的講話

本次會議各項議程已經順利完成，在人大常委會上的講話。會議作出了關于召開自治區十屆人大六次會議的決定，聽取和審議了自治區人民政府和自治區人民檢-察-院3個專項工作報告，聽取和審議了常委會執法檢查組的1個報告，通過了3件法規和1件法規性決定，初審了1件法規草案，批準了銀川市的1件法規和4件法規性決定。

會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志審議深入、討論熱烈，言之有物，切中要害。實踐證明，在常委會會議審議各項報告之前，組織開展必要的視察、檢查或者調研活動，對常委會組成人員深入體察民情，了解民-意，全面掌握有關情況，提高審議質量大有好處。這應當作為一條重要的經驗，在今后的工作中堅持實行。

對中南部地區35萬貧困群眾實施生態移民，是我區“十二五”期間最大的民生工程，也是統籌城鄉發展、建設和-諧富裕新寧夏、確保我區與全國同步實現全面建設小康社會目標的重大舉措。2008年，自治區十屆人大常委會第三次會議作出了關于中部干旱帶縣內生態移民涉及土地有關問題的決定，為生態移民工程建設提供了法制保障。為推動“十二五”時期我區35萬生態移民目標任務的順利實現，本次會議聽取和審議了自治區人民政府關于實施“十二五”中南部地區生態移民規劃情況的報告。在此之前，組織部分常委會組成人員和自治區人大代表對生態移民工作進行了全面視察;組織執法檢查組對生態移民涉及土地有關問題決定的實施情況進行了執法檢查，發言稿《在人大常委會上的講話》。大家普遍認為，我區生態移民工程的規劃和建設保持了良好的發展態勢，取得了階段性成果。無論是領導的重視程度，還是投資強度和工作力度都是前所未有的。最突出的特點是，生態移民開始由以往的依托土地資源解決溫飽到依托工業化、城鎮化解決就業這樣一個戰略性轉變。但從目前的進展情況看，也存在著一些需要從政策方面研究解決的問題。比如控制縣內生態移民比例問題;遷出區耕地、林地、荒地的產權以及管理問題;移民新村生產要素的優化組合問題;生態移民的可持續發展問題;等等。自治區人民政府及有關部門要把“十二五”生態移民與落實中央扶貧開發工作會議精神結合起來，高度重視生態移民的可持續發展，堅持從實際出發，完善政策，創新機制，積極推進，穩妥實施，更加注重增強移民群眾的自我發展能力，更加注重創新社會管理和基本公共服務，真正使移民群眾能夠搬得出、穩得注過得好。

深化醫藥衛生體制改革關系千家萬戶的切身利益，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，社會普遍關注，人大代表高度關切。自治區人大常委會對這項工作高度重視，本次會議之前，在區內外進行了認真調研和深入考察，組織部分常委會組成人員進行了全面視察，并通過統計部門開展了民-意調查。本次會議安排聽取和審議了自治區人民政府的專項工作報告。常委會組成人員和列席會議的同志在審議中普遍認為，自治區人民政府及有關部門認真貫徹中央和自治區黨委的決策部署，不斷推進醫藥衛生體制改革的深入開展，做了大量工作，取得了初步成效，看病難、看病貴的問題已經得到緩解。但仍然存在著基層衛生醫療機構藥品配送比例過低，村醫待遇落實不到位，村醫專業素質較低，公立醫院改革進展緩慢，“三甲”醫院過度用藥與檢查、人均診療費用過高等問題。自治區人民政府及有關部門要把滿足廣大人民群眾基本醫療需求和公共衛生服務作為深化醫藥衛生體制改革、保障和改善民生的重要任務，創新工作思路，加大財政投入，制定政策措施，推進重點改革，加強基層醫療機構和隊伍建設。政府購買了村醫對農民群眾的醫療服務，理所應當得到相應的報酬。年底前要落實村醫每月500元的生活補助，充分調動基層醫療隊伍的積極性，確保人民群眾真實感受到醫改的便利和實惠。

第三篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關議程和日程安排，通過了人大常委會工作報告，同時，常委們還認真學習了《常委會議事規則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負責人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經開始履行職責，同時也表明，新一屆政府工作機構的工作依法正式啟動。為此，我謹代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權及其行使職權的基本原則、人大的監督工作和人大常委會的自身建設講幾點意見。

一、首先講一講我國為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度

這個問題，我想從兩個方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產黨的領導下，遵循馬克思主義國家學說，總結我國新民 1 主主義革命時期根據地政權建設的經驗而創造出來，并且不斷得到完善的國家政權組織形式，是馬克思主義國家學說與中國革命和建設具體實踐相結合的產物。人民代表大會制度的主要內容概括起來包括六個方面：

1、它規定了人民是國家的主人。《憲法》第二條第一款規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權力的歸屬問題，也是國家其他權力如行政權、司法權的來源問題。毛澤東同志曾經指出：“我們的權力是從哪里來的？是人民給的。”

2、它規定了人民通過各級人民代表大會行使國家權力。憲法第二條第二款規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就是說，人民行使國家權力、管理國家和社會事務，不是直接的，而是通過選舉產生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關系。憲法第三條第二款規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”這對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關系。憲法第三條第三款規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”由此可見，在我國，行政權和司法權都不是獨立的，它們都由作為國家權力機關的人民代表大會產生，并且要對人大負責，受人大監督。我國的國家體制，是人大統一行使國家權力，在這個前提下，對于國家的行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，也都有明確的劃分，使國家的權力機關和行政、審判、檢察機關等其他國家機關能夠協調一致地工作。這是我國同西方一些國家實行的“三權分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實行聯邦制，但我們要總結和吸取歷史的經驗教訓，注意發揮中央和地方兩個積極性，所以憲法第三條第四款規定：“中央和地方的國家機構職權和劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”

6、它明確了少數民族管理國家事務的方式。憲法第四條第三款規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這是一條非常重要的規定，它規定了我國在少數民族聚居的地方實行的是民族區域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規定也是從中國的歷史和國情出發的，是有中國特色的。它既保證了少數民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務的權力，又維護了民族的團結和國家的統一。

（二）我們為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度？或 者說有什么重要意義？

我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能使國家權力最終掌握在人民手中。

我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復雜性決定，中國革命勝利后建立的政權，即不可能是資產階級的專政，也不可能是無產階級一個階級的專政，而只能是各革命階級的聯合專政，也就是現在說的“人民民主專政”與這種 政權性質相適應的政權組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統一戰線內各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設的各項任務。

50多年的實行人民代表大會制度的實踐，充分證明了人民代表大會制度具有強大的生命力和巨大優越性的制度。

（1）堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民。人民通過民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權力。這就能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質的區別。（2）堅持和完善人民代表大會制度，有利于動員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設。我國各級人民代表大會代表包括了各地區、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達到把全國各族人民的力量凝聚起來，團結一心，朝著國家發展目標前進的目的。人民代表大會表現出動員、整合各個方面，集中力量辦大事的優勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機關協調高效地運轉。在人民代表大會制度框架中，各國家機關合理分工，行政機關、審判機關、檢察機關是由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大不代行國家行政機關的行政權，不代行國家司法機關的審判權和檢察權。這就保證了各國家機關協調一致的工作，保證國家統一有效地組織各項事業。這樣一種制度安排，與資本主義國家機關的“三權鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅持和完善人民代表大會制度，有利于維護國家統一和民族團結。人民代表大會制度一方面遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關系；另一方面通過實行民族區域自治制度，維護了平等、團結、互助的社會主義民族關系。這兩個方面，對于國家的統一、民族的團結，都至關重要。與此同時，通過人民代表大會把各地區、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權中來，真正實現民主共和，以通過人民代表大會維護國家法制的統一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩定和長治久安的巨大價值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠的，要求我們每一位同志都從自己的權力和職責出發，認真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權力。

二、人大主要職權及其行使職權的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權職權歸納起來，就是“四權”，即立法權、決定權、任免權、監督權。

（一）關于立法權。憲法規定，全國人大及其常委會行使國家立法權。這就是說，在我國，立法權是單一的、統一的，即國家立法權屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權的，但可以根據上級人大的要求進行立法調研，提出立法建議。

（二）關于決定權。決定權是人大及其常委會用來表達意志，并解決實質問題的一種實體性權力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規定，地方人大及其常委會決定權的內容是：縣以上各級人大有權討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；有權討論、決 定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；根據本級人民政府的建議，決定本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更；決定授予地方性榮譽稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項。

（三）關于任免權。人事任免權是指各級人大及其常委會對國家機關領導人員及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權力。

根據地方組織法規定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時，須報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準。縣級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領導人不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領導人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領導人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命。縣級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領導人選；根據人民政府正職領導人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領導人選。

（3）任命。縣以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務；根據本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務；

（4）批準任命。批準任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領導人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權，其對象是各級人民代表大會選舉產生的國家機關領導人。免職是各級人大常委會的職權，地方人大常委會根據本級政府正職領導人提名，可以免除本級政府部門領導人的職務；根據法院、檢察院正職領導人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務。撤職是地方人大常委會的一項職權。其對象是本級政府個別副職、本級政府工作部門正職領導人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關于監督權。人大的監督權，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關濫用權力，通過法定的方式和程序，對由它產生的國家機關實施的檢查、調查、督促、糾正、處理的強制性權力。

人大及其常委會行使職權的基本原則

（一）黨的領導的原則。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機組成部分，必須服從和服務于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發展中穩定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協調各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應及時向上級黨組織請示匯報并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應不折不扣地加以貫徹執行。從法律上講“一府兩院”由人大產生，對人大負責，但人大和“一府兩院”都是在黨的領導下開展工作，目標是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預他們的工作。

（二）集體行使職權的原則。這是人大及其常委會行使職權 的基本原則。這就決定了在人大，個人無權，集體有權。個人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權，經過投票表決產生的結果，才有法律效力。所以人大的工作特點與政府不一樣，政府是行政首長負責制，人大是集體行使職權、集體決定問題。人大在工作中都要堅持發揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實際、切實可行、具有權威性。人大根據民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機關、組織或者個人，不經過人大的法定程序，都無權改變它。

（三）依法行使職權的原則。人大必須依法、依程序履行職責。人大工作的重要特點就是法律性、程序性很強。我國的國家機構是個有機的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產生，對人大負責，受人大監督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統一行使國家權力，在這個前提下，政府嚴格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機關的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下，共同建設中國特色社會主義。人大依照法律規定對“一府兩院”實行監督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢察權。

三、講一講人大的監督工作

監督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。人大監督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實施和維護人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產生的機關及工作人員，實施監督檢查、調查、督促等進行的工作。人大監督的本質上是人民當家作主參與國家事務管理權力的體現，是人民代表大會及其常務委員會受人民的委托行使國家權力，監督由其產生的機關和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權力的實現。人大的性質和地位決定了人大監督是我國最高層次的監督。

人大監督內容一般是指人大及其常委會對監督對象實施的一定行為，人大監督權的內容包括兩個方面，即法律監督和工作監督。所謂法律監督，是指對憲法、法律、行政法規和地方性法規的正確實施和遵守進行的監督，對行政、審判與檢察機關等做出的規范性行為進行審查和處理。所謂工作監督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監督。人大監督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大監督的重點是關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注、群眾普遍關心的問題。人大監督的特點是民主性、全局性、權威性。

人大的監督權是一個綜合性的權力，它由三個方面的具體權力構成：

第一，了解權。了解權包括三個方面，一是聽取工作報告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報告，常委會聽取法律規定的計劃、預算報告以及常委會認為有必要聽取的專題工作報告。專題工作報告是否通過，也可以進行表決，如表決未獲通過，報告部門必須在規定的期限內整改，并重新報告，若報告仍不能通過，有關國家機關負責人應提出辭職。二是質詢和詢問。法律規定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區、直轄市、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣（區）人大常委會組成人員三人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權。處臵權包括三個方面：一是做出決定決議。二是組織調查委員會。組織特定問題調查委員會，是人大監督的 重要手段，它具有了解情況的性質，也具有處理問題的性質。各級人民代表大會及其常委會，根據需要和有關法定程序，均可以組成特定問題調查委員會。特定問題調查委員會進行調查時，一切有關國家機關、社會團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。特定問題調查委員會調查結束后，應向人大及其常委會提出調查報告，人大及其常委會根據調查報告，可以要求有關人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調查委員會法律強制性監督的實質所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權。制裁權是人大對監督對象的違法或失職行為的一種最后處理權。這是人大監督權最嚴厲的手段，是人大監督權具有強制力的表現，也是人大監督權得以落實的保障。人大監督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權。根據全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權，《監督法》對撤職的法律程序都作了具體規定。總之，人大及其常委會根據監督對象違法、失職和不當行為的性質、種類和程序，可以采取不同的監督手段，從而保證監督目的實現。

人大的監督工作除應遵循人大行使職權的三條基本原則之外還應遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權力機關、行政機關、審判機關與檢察機關各處的職責都做出了明確的規定，并要求其各處依法獨立行使職權，權力機關進行依法監督，也不能直接干涉或者代替其它機關的職權。人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”的工作既要監督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢查權。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監督工作，就是因為新一屆人大常委會正式開始履職、新一屆政府機構正式依法啟動，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權力和責任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當好人民的公仆，共同推進民主政治建設，共同建設富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點要求。

一是一定要積極主動、嚴肅認真地向人大常委會報告工作，積極配合人大的監督工作。聽取和審議一府兩院的專項工作報告，是法律賦予人大最主要的監督形式，也是人民群眾檢驗“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現了人民的意愿，是通過人大監督來檢驗，來衡量的。人大每確定的工作監督也好，法律監督也好，都是經過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進行檢查，更重要的是通過監督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實效和成果，更好地總結和推動工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認真配合人大的工作，不 要把人大監督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應付，那不是負責任的態度。“一府兩院”的領導人員和政府各部門的負責同志一定要明確兩點：第一，人大的職責是監督。所以，報告工作或配合檢查要把重點放在分析和解決問題上。第二，人大監督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責任。也就是說，人大監督是一個過程，是一個督促一府兩院重視并弄清某項工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進工作的過程。所以，要如實地向人大反映情況，實事求是地反映困難和問題，認真研究解決問題的思路和措施，切實解決問題，向人民有個滿意的交代。

二是要認真落實人大的監督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展執法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監督意見。人大提出監督意見，一般都要經過與“一府兩院”溝通協調的過程，監督意見的內容一般是針對問題而提出的，有的是目標要求，有的是思路措施，既然是在溝通協調的基礎上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實，落實監督意見，實際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進行利益協調有的甚至要在體制、機制、制度上進行改革創新。因此，要認真落實人大的監督意見，要有責任感、使命感，經得起檢驗。今年常委會也提出了要加強對監督意見落實工作的督查，對于效果不好的，要適當運用質詢等形式促進意見落實。三是要認真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設，絕大部分不是針對個人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認真辦理，敢于負責，不要將工作的不作為轉化為人民群眾對你個人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進行解決，盡快答復；一時解決不了的，要說明情況，創造條件進行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關注社會的弱勢群體，關注全旗的發展、關注民生。

三、講一講人大常委會自身建設

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結構進一步優化，年齡結構更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新委員來自各條戰線，有黨務部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業私營業主。有的對人大工作缺乏認識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個集體在發展中研究思考，我們肩負的責任很重。我希望新當選的委員要盡快轉換角色，在新的崗位發揮新的作用，做出新的貢獻。同時也希望再次當選的委員要不懈努力，爭當表率，繼續為推進我旗人大及其常委會的各項工作再創佳績。在此我也提出幾點要求：

一是要牢記履行職責的三項原則。

第一，堅持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持社會主義政治方向。堅定不移地走建設有中國特色社會主義政治發展道路。這是加強人民代表大會制度建設、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關的領導人并對他們進行監督。

第二，堅持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權。在決定事項的時候，嚴格法定程序進行表決，實行一人一票，按照多數人意見做出決定。只有嚴格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權威。

第三，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優勢是密切聯系人民群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠保持旺盛的生命力。

二是要加強學習。法律賦予人大常委會的職責能否得到認真履行，主要取決于人大常委會的整體素質。而人大常委會的整體素質又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現出來的。因此，要求在座的各位一定要加強學習，嚴格要求自己，要珍惜和重視自己的職務，把學習作為提高能力和水平的重要途徑，要學好黨方針政策、有關法律法規，特別是有關人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項職務，是一種責任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關系。民主集中制在人大是一項原則，更是一條法律，常委會行使監督、討論決定重大事項、任免等各項職權，都是通過會議，按照全體組成人員過半數的規定表決通過。這就相應的產生兩個問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達你自己的意見，要求常委會組成人員在平時的工作中關注全旗經濟社會發展，關注群眾關心的熱點問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時出席會議。如果我們連續兩次會議缺席，或者一年內有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經常 不能參加會議應主動辭去委員職務。因此，今后要嚴肅會議紀律，嚴格會議程序，各位要認真服從常委會的調遣，認真積極主動地 18 完成常委會交辦的各項任務。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執法檢查、調查等活動，要珍惜參政議政的機會，切實發揮作用。人大常委會整體作用的發揮，依賴于人大常委會組成人員個體作用的發揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發揮出來。所以，要有責任感，真正深入了解政情、實情，進而推動和改進“一府兩院”工作，確保法律法規和人代會決議的貫徹落實。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發言。常委會組成人員在常委會會議上的發言不受法律追究，但應始終站在全旗發展的高度，站在維護人民利益的立場上說話。所以，要經常與代表和選民保持聯系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調查研究，為在人大常委會會議上審議發言作好準備，提高議事質量；要發揮委員的專業特長，在審議“一府兩院”工作報告時，對口專業的委員要主動帶頭發言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點，又做到會后要嚴守紀律，認真執行旗人大常委會的各項決議。大家要明確責任，不要做客人。

同志們：我旗的發展現在已進入一個新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領導下，團結一心，各盡其職，為實現全旗經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

第四篇：##領導在省市人大常委會會議上的講話

##領導在省市人大常委會會議上的講話---深入學習貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學習貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學習班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關情況，還將在分組討論的基礎上進行大組發言，開得是好的。

這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統一思想，有助于推動工作，是深入學習貫徹中央9號文件的重要舉措。結合大家的討論發言，聯系全省學習貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發揮了國家權力機關的作用。對此，省委是滿意的。兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發、體現浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務于發展，注重民主立法、科學立法，法規質量不斷提高，充分體現了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經濟、政治、文化、社會建設提供了法制保障。在監督工作方面，始終把保證憲法和法律法規的遵守和執行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發展穩定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監督實效的提高。先后對勞動法、環境保護法和建設生態省決定的執行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監督管理局的執法工作進行評議，對省衛生廳廳長和省建設廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續三年抓生態建設和和環保執法工作，體現了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關于建設生態省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院”的監督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網絡、組織代表培訓、開展代表活動、規范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設，健全學習制度，規范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關系，在省委的領導下，團結協作，扎實工作，為我省全面建設小康社會創造了良好的法治環境和工作氛圍。省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調查研究，依法做好地方立法和組織開展執法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導，進一步密切與基層群眾的聯系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎和社會基礎之上。上面千條線，下面一根針。市縣人大的工作任務也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務實的精神，勇于開拓創新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經驗，發揮各級人大在推動當地經濟社會發展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領導的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發后，各市縣黨委高度重視，認真學習，召開會議，出臺文件，結合當地實際，認真貫徹落實。總的看，各市縣黨委對人大工作的領導正在不斷加強，黨委總攬全局、協調各方的領導地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領導、在黨的領導下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權力機關的作用進一步發揮。同志們，中央9號文件下發以來，省委高度重視，我在省十屆人大常委會第十九次會議上就學習貫徹問題提出了明確要求。全省各級人大都進行了認真學習和貫徹。在最近全國人大常委會舉辦的中央9號文件學習班上，俞國行副主任代表省人大常委會就我省學習貫徹情況進行了交流。應該說，我們學習貫徹這一重要文件還是初步的，需要把學習貫徹進一步引向深入。下面，我想著重就這個問題強調幾點意見。

一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的

第五篇：##領導在省市人大常委會會議上的講話

深入學習貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作

這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學習貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學習班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關情況，還將在分組討論的基礎上進行大組發言，開得是好的。這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統一思想，有助于推動工作，是深入學習貫徹中央9號文件的重要舉措。結合大家的討論發言，聯系全省學習貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發揮了國家權力機關的作用。對此，省委是滿意的。兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發、體現浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務于發展，注重民主立法、科學立法，法規質量不斷提高，充分體現了黨的主張和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人民群眾的意志，為我省經濟、政治、文化、社會建設提供了法制保障。在監督工作方面，始終把保證憲法和法律法規的遵守和執行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發展穩定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監督實效的提高。先后對勞動法、環境保護法和建設生態省決定的執行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監督管理局的執法工作進行評議，對省衛生廳廳長和省建設廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續三年抓生態建設和和環保執法工作，體現了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關于建設生態省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院” 的監督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網絡、組織代表培訓、開展代表活動、規范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設，健全學習制度，規范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關系，在省委的領導下，團結協作，扎實工作，為我省全面建設小康社會創造了良好的法治環境和工作氛圍。省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調查研究，依法做好地方立法和組織開展執法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導，進一步密切與基層群眾的聯系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎和社會基礎之上。上面千條線，下面一根(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)針。市縣人大的工作任務也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務實的精神，勇于開拓創新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經驗，發揮各級人大在推動當地經濟社會發展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領導的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發后，各市縣黨委高度重視，認真學習，召開會議，出臺文件，結合當地實際，認真貫徹落實。總的看，各市縣黨委對人大工作的領導正在不斷加強，黨委總攬全局、協調各方的領導地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領導、在黨的領導下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權力機關的作用進一步發揮。同志們，中央9號文件下發以來，省委高度重視，我在省十屆人大常委會第十九次會議上就學習貫徹問題提出了明確要求。全省各級人大都進行了認真學習和貫徹。在最近全國人大常委會舉辦的中央9號文件學習班上，俞國行副主任代表省人大常委會就我省學習貫徹情況進行了交流。應該說，我們學習貫徹這一重要文件還是初步的，需要把學習貫徹進一步引向深入。下面，我想著重就這個問題強調幾點意見。

一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向中央9號文件明確指出，“人民代表大會制度是我國根本政治制度，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性”。作為根本政治制度，一方面，無論是堅持還是完善，首先必須講政治，始終保持正確的政治方向；另一方面，只有堅持和完善好這一根本政治制度，我們的各項事業才能更好地沿著正確的政治方向前進和發展。這是一個事物的兩個方面，是辯證統一的關系。人大工作是一項關系國家長治久安、社會和諧穩定、人民團結幸福的全局性工作。長期以來，我們主要的是從法律的角度認識人大工作。我們經常講人大的性質、地位和作用是由憲法和法律賦予的，人大及其常委會必須依法履行職權，人大工作必須依法開展。這一條當然是對的，而且必須很好地堅持。同時，面對新的形勢和新的任務，特別是貫徹中央9號文件對人大工作提出的新要求，我們還必須更多地從全局的高度來認識、把握和推進人大工作。一要充分認識人大工作是人民代表大會制度的具體實踐。人民代表大會制度的豐富內涵都與人大工作有關，做好人大工作對于堅持和完善這一根本政治制度具有重要意義。二要充分認識人大工作是提高黨的執政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地實現黨的領導，進一步改善和加強黨的領導。三要充分認識人大工作是實現人民當家作主的重要途徑。推進社會主義民主法制建設是各級人大及其常委會的根本任務，人大工作的根本目的就是為了實現人民當家作主。四要充分認識人大(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工作是實施依法治國基本方略的推動力量。人大及其常委會通過立法工作，把黨的意志經過法定程序轉變為國家意志和人民群眾的自覺行動，為人民群眾管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業提供依據；通過監督等工作保證憲法和法律得到遵守和執行，推進經濟社會生活法治化進程，更好地實現人民群眾對國家和社會事務、經濟和文化事業進行管理。總之，深入學習貫徹中央9號文件，要求我們各級人大常委會不僅要從法律的角度進一步認識人大工作，從而增強依法履行職權的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進一步增強做好人大工作的光榮感、使命感和責任感。人大工作又是一項政治性、法律性和程序性很強的工作。在我國現階段，任何工作都有一個政治方向的問題。政治方向在任何時候和任何情況下都不能偏、不能錯。人大工作也不例外。深入學習貫徹中央9號文件，進一步做好全省人大工作，很重要的一條就是要牢牢把握中央9號文件提出的三個“必須堅持”的原則。這三條原則是中央9號文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會制度建設實踐經驗的科學總結，是我們推進人民代表大會制度建設、做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。在這三條原則當中，首要的一條就是有關政治方向的問題。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，不搞多黨輪流執政，堅持人民代表大會統一行使職權，不搞“三權鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發展道路。這就是人大工作必須把握的正確的政治方向。把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨的領導和執政地位是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任，不僅領導和支持人民當家作主，而且建立人民代表大會制度，為人民當家作主提供制度保障。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領導是人大工作沿著正確的政治方向發展的根本保證。吳邦國委員長今年7月在山東考察期間，專門就人大工作如何堅持黨的領導問題發表重要講話。他指出，“堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這當中最關鍵、最核心的是堅持黨的領導”。他還強調了堅持黨的領導的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領導，堅決貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張”。“第二句話，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套”。“第三句話，人大要處理好與‘一府兩院’的關系，既要監督又要支持‘一府兩院’的工作。講得白一點，我們既不是行政主導，也不是立法主導，而是黨的統一領導”。這三句話實話實說，明明白白，而且蘊涵了深刻的道理，值得我們認真仔細地領會，并在實踐中準確把握并堅決貫徹。

二、總結規范提高，不斷明確人大工作的總體思路中央9號文件總結了50年來人大工作的實踐經驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施，是新形勢下做好人大工作的綱領性文獻。中央9號文件具有普遍的指導意義，既適用于全國人大及其常委會，也同樣適用于地方各級人大。深入學習貫徹中央9號文件，必須把握其精神實質，緊密聯系地方人大工作的實際，不斷明確在新形勢下推進地方人大工作的總體思路，在總結經驗、規范做法、提高實效方面下功夫。第一，要總結經驗，著力把握人大工作的規律性。縣級以上地方各級人大常委會設立二十多年來，各地積累了豐富的實踐經驗，有不少開創性的工作。對此，要認真回顧好、總結好和運用好，不斷認識和把握地方人大工作的規律性，不斷增強按規律辦事的自覺性。省人大常委會不僅要認真總結好自身的工作經驗，而且要高度關注市縣基層人大工作的創新和發展，對于基層人大創造的新鮮經驗和好的做法要及時加以總結、提煉和推廣，不斷推進全省人大工作。第二，要規范完善，著力促進人大工作的有序開展。強調規范，是中央9號文件的一個顯著特點和要求，也是人大工作的現實要求。規范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發展的重要保證。目前全省人大工作總體上是比較規范的，如省人大在會議、立法、監督和代表工作等方面都建立了一套規則、制度、辦法。同時，我們也必須看到，人大制度是一項年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規范，已有的制度也需要與時俱進、不斷規范和完善。當然，這制度的完善和規范是一個逐步推進的過程，各級要從實際出發，作為一項重要任務來抓。第三，要提高實效，著力推動人大工作的向前發展。人大工作都是由法律規定的，一定要做好。要在提高工作實效方面狠下功夫，這是人大發揮國家權力機關作用的前提。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內容都比較虛，很難說有什么實際效果。這種看法顯然是片面的。工作實效確實有具體、抽象之分，有實在、潛在之別，有眼前、長遠之辨。人大工作主要是抓事關全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會議作出決議決定，推動“一府兩院”的工作。由于這些特點，人大工作實效確實不像“一府兩院”工作那么具體可辨。但不能因此就看不到人大工作的實效，否認人大工作的實效。開展地方立法，集中反映群眾意志，表達平衡調整各種利益，創造發展必需的法制環境，這是抽象之效也是實在之效；開展法律監督，促進依法行政、公正司法能力的提高，這是潛在之效也是具體之效；開展工作監督，關注經濟社會全局，促進協調發展，這是長遠之效也是現實之效。所以，對于人大工作實效一定要全面地、發展地、辯證地來看。提高人大工作實效，一要切實地履行法定職能，切實發揮人大及其常委會作為國家權力機關、代表機關和工作機關的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現實、服務發展；三要不斷提高履職能力，提高常委會會議的議決效率、議決質量和議決水平。總結經驗、規范做法、提高實效，離不開創新。人大工作是一個不斷創新的過程，人大工作的繼續發展仍將是一個開拓創新的過程。我們要積極鼓勵創新。人大工作的創新，一要在黨的領導下進行，二要在法律規定的范圍內進行，三要在現實可能的前提下進行。這是人大工作探索、創新、發展必須遵循的，也是人大工作規范、有序、健(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)康發展的基本保證。

三、突出工作重點，著力推進各級人大的工作和建設中央9號文件指出，堅持和完善人民代表大會制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根據黨的十六屆四中全會精神要求，當前要重點抓好進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會的制度建設等兩個方面的工作。深入學習貫徹中央9號文件，一定要牢牢把握加強人大及其常委會建設這一目標要求，突出發揮人大代表作用和加強常委會制度建設的重點，進一步推進人大的各項工作。第一，依法開好人民代表大會會議和常務委員會會議。會議是人大及其常委會依法行使職權最基本的方式。人大及其常委會履行法定職能，發揮職能作用，最重要的就是認真開好代表大會會議和常委會會議。人大代表和常委會組成人員都要切實增強責任意識、職務意識，認真進行準備，按時出席會議，積極審議發言，提高履行職責的能力，提高決策的民主化、科學化水平。無論是代表大會會議還是常委會會議，都要堅持民主集中制原則，充分發揚社會主義民主，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權，這是人大會議必須堅持的，是提高會議議決效率和質量的重要保證。全國人大常委會制定的10個配套文件，對開好代表大會和常委會會議作出了比較詳盡和具體的規定。省和各市縣人大常委會及其機關，要積極借鑒，并結合自身實際，規范為代表大會和常委會會議的服務工作，保證會議高效、有序地進行。第二，切實做好以立法和監督為主的各項工作。履行憲法和法律賦予的職權，把法定的各項工作做好，是地方各級人大及其常委會的主要工作任務。要認真落實法律規定的立法制度，進一步改進和加強地方立法工作。立法項目的選擇，要緊扣省委的重大決策，重視代表提出的立法議案和建議，體現省情和民意，更加注重社會方面的立法。要發揚立法民主，廣泛聽取各方面的意見，尤其是各級人大代表和基層群眾的意見，保證所制定的法規體現黨的主張和人民的意見，提高立法的質量。要健全監督工作制度，進一步改進和加強監督工作。開展監督工作，必須遵循堅持黨的領導、集體行使監督職權、不包辦代替等基本原則。要按照圍繞中心、服務發展、突出重點、講求實效的思路，抓住關鍵，選準題目，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執法檢查和評議等基本形式，加強跟蹤監督，重視整改落實，努力提高監督工作的實效和水平。第三，把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿。人大的權力是人民賦予的，是用來為人民服務的，要對人民負責，受人民監督。堅持走群眾路線，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，是人大及其常委發揮代表機關作用的必然要求。要進一步加強代表工作，充分發揮各級人大代表的作用，支持代表依法履行職責，保障代表的合法權益，為充分發揮代表作用提供服務和保障。同時也要規范代表閉會期間活動，增強代表活動實效。要把依法執行代表職務與從事個人職業活動嚴格區別開來，不得借執行代表職務進行個人職業活動。代表參加閉會期間活動時，應積極提出建議、批評和意見，但不直接處理具體問題，不干預具體案件的審理和執行。要進一步加強調查研究工作。調查研究是人大及其常委會依法履職的重要依據。無論是制定、修改法規和作出決定、決議，還是開展法律監督和工作監督，都必須深入實際，深入基層，深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，反映群眾要求。只有這樣，才能使我們制定的法規和議決的事項，能更好地體現廣大人民群眾的根本利益和統籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調動各方面群眾的積極性，發揮人大在表達、平衡、調整社會利益和構建社會主義和諧社會中的作用。第四，著力形成人大工作合力。人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機構、工作機構是一個有機的整體，全省各級人大及其常委會也可以說是一個有機的整體。推進我省各級人大工作，需要全省各級人大同志的共同努力，這是把人大及其常委會建設成為切實履行憲法和法律賦予職責的工作機關的內在要求。常委會和主任會議要加強對各專門委員會工作的領導，各專門委員會要緊緊圍繞常委會的中心工作，依照法定職責，發揮更大作用。人大機關是人大及其常委會的集體參謀班子和集體服務班子，要全心全意地搞好服務，不斷提高服務工作的質量和水平。省人大常委會要加強對全省各級人大工作的指導和聯系，推動各級人大的工作和建設。同志們，中央9號文件強調指出，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是全黨全社會的共同責任。加強社會主義民主政治建設，建設社會主義政治文明，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，最重要的是要堅持完善人民代表大會這一根本的政治制度(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。依法治國是我們黨治國的基本方略，依法執政是我們黨執政的一個基本方式。全省各級黨委要從鞏固黨的領導地位和執政地位的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強對人大工作的領導，按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大的關系，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職責，發揮職能作用。各級人大常委會黨組要在同級黨委的領導下，在各級人大及其常委會依法履行職責的過程中，切實發揮領導核心作用，保證全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策，自覺接受黨對人大工作的領導。人大全體黨員都要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，以自己的模范行動，與黨外同志一道，保證黨的路線方針政策在人大工作中的貫徹落實，實現黨對國家和社會事務的統一領導。深入學習貫徹中央9號文件，進一步推進全省人大工作，對于深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”和加快建設文化大省，尤其是對于建設“法治浙江”，促使浙江“干在實處、走在前列”，具有重要的現實意義。省委已經開始就建設“法治浙江”工作開展調查研究，初步考慮于明年上半年作出總體部署。希望全省各級人大及其常委會結合中央9號文件的學習貫徹，認真做好本職工作，積極為建設“法治浙江”建言獻策，為提高我省經濟社會的法治化水平，為我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化，發揮更大的作用。