在全縣2021年勞務經濟工作會議上的講話（兩篇）

同志們：

今天，我們召開全縣2021年勞務經濟工作會議，主要是貫徹落實全縣“兩會”精神，扎實安排全縣勞務經濟工作。全縣“兩會”剛剛結束，我們就密集召開工作會議，一方面是考慮到整合會議，減少大家來回奔波的時間，把更多的精力放在抓落實上，另一方面是當前正值務工人員集中返鄉過年的時間，正是開展勞務工作窗口期、黃金期，盡早把工作安排下去，抓緊春節前后這段時間，扎實做好政策宣傳、培訓摸底、崗位推介等基礎性工作，爭取全縣勞務經濟實現“開門紅、節節升、全年旺”。

剛才，書面通報了2020年全縣勞務經濟工作考核情況，×同志宣讀了《×縣2021年勞務輸轉工作實施方案》，×同志宣讀了縣委、縣政府《關于表彰2020年度勞務輸轉先進集體和先進個人的決定》，表彰了先進集體和先進個人，先進代表作了很好的發言。工作目標已經確定，工作任務已經明確，大家要認真抓好貫徹落實。

下面，就抓好2021年勞務經濟工作，我講三點意見。

一、“鐵桿莊稼”連年豐收，群眾收入穩步提高

我們始終堅持把勞務經濟作為五大特色富民產業來培育，“十三五”期間，累計培訓勞動力×萬人次，輸轉勞動力達×萬人次，創收達×億元。2020年，我們堅決克服疫情影響，制定出臺一攬子政策，落實勞務獎補資金×萬元，扶持群眾外出務工，輸轉勞動力達×萬人，勞務創收達×億元，疫情常態化下群眾收入沒有受到較大影響。2020年底，全縣農村居民人均可支配收入達×元，高于城市居民人均可支配收入增速，貧困群眾人均可支配收入達×元，較×年增加了×倍，廣大群眾特別是貧困群眾通過輸轉勞務增加了收入、實現了脫貧致富。一是勞務經濟是群眾收入的重要來源。從近年勞務創收情況看，全縣勞務創收穩定在×億元左右，務工人員人均收入穩定在×萬元左右；從群眾收入結構情況看，勞務收入占農村群眾收入的一半以上，折合每人×元左右，是名副其實的“鐵桿莊稼”。二是勞務經濟是農村經濟的重要組成部分。勞務經濟具備投資小、來錢快、門檻低、效益高的優勢，相比傳統產業發展投資大、周期長、門檻高、回報慢的特點，在增速、擴量、見效上更有潛力和優勢，是農村經濟的重要組成部分，也是繁榮農村經濟的發力重點。三是勞務經濟是保障和改善民生的有效途徑。就業是民生之本，位居“六穩”和“六?！敝?。穩就業既是穩經濟，也是穩民生。全縣勞務輸轉數量平均每年在×萬人左右，意味著每年有×萬多戶群眾通過外出務工增加收入，平均每戶“至少有一人就業”，穩住了農村經濟發展的基本盤。特別是我們針對貧困群眾，創新開展勞動力長線培訓，參訓人員就業率達到

×%以上，真正實現了“一人就業、全家致富”目標，很多貧困家庭通過輸轉勞務實現了穩定脫貧。四是勞務經濟是推動產業轉型升級的重要舉措。從全縣經濟林果、中藏藥材、特色養殖、設施種植等產業發展現狀看，整體還處于規模小、層次低的發展階段，一個關鍵因素就是大量農村勞動力沒有從土地上解放出來，傳統小農經濟、庭院經濟占比過高。近年來，我們通過不斷加大勞務技能培訓，一方面提高了農村勞動力技能水平，大量勞動力從土地上解放出來，讓更多人力資源進入公司、合作社務工，增加了勞務收入；另一方面把大量土地集中起來，通過扶持有實力、有資源、有技術的龍頭企業、合作社開展適度規模經營，提高了產業的規?；?、組織化、專業化發展水平，讓群眾通過流轉土地、入股分紅、組織經營等實現了穩定增收。五是勞務經濟是促進社會和諧穩定的有力抓手。穩就業既是穩社會，也是穩人心。我縣每年外出務工人員占全縣總人口的×%左右，也就是說每年有四分之一的人口外出務工。大量勞動力走出了大山，與外面世界接軌，轉變了觀念、增長了見識、開闊了眼界，法治思維和法律意識顯著增強，特別是廣大群眾有業可就、有事可做、有錢可賺，減少了閑散人口聚集，也減少了雞毛蒜皮的矛盾糾紛，鄉村社會更加和諧穩定。六是勞務經濟是培養鄉土人才的有效措施。通過發展勞務經濟，大批勞動力外出務工，置身于經濟社會發展最前沿，思想、文化、技能不斷得到提升，綜合素質得到較大飛躍。一部分優秀群眾在積累了資金、掌握了技能后，回鄉創業、領辦企業，成為了農村致富帶頭人和帶動群眾發展產業、指導群眾提升技能的“田秀才”“土專家”“鄉創客”，為鄉村發展培養了大批鄉土人才，為整縣脫貧貢獻了力量，也為鄉村振興積累了人才資源。

二、“優勢動能”厚積待發，因勢利導釋放潛力

經過多年發展，我縣勞務經濟具備了良好條件，進入新時代后，隨著鄉村振興戰略的全面實施，這些條件將會轉化為發展優勢，促進勞務經濟繁榮發展。

（一）勞動力素質大幅提高。

“十三五”期間，全縣培訓勞務技能達到×萬人次，對符合條件的勞動力進行了全覆蓋培訓。特別是整合各方培訓資源，精準對接就業市場，科學確定培訓機構，組織開展以裝載機和挖掘機操作、汽車駕駛員、烹飪、美容美發等技能培訓為主，培訓期為×—×個月的勞動力長線精準培訓，參訓人員持證率達×%。參訓人員通過培訓提升了勞務技能水平，經過三五年的鍛煉，在勞務市場有了一定的話語權和較強的競爭力，已經成長為勞務市場的“香餑餑”，這是深厚的人力資源，也是鄉村發展的最大資本。

（二）異地就業基礎更加穩固。

這幾年，我們根據全縣勞動力技能特點和勞務輸轉特點，通過穩固舊勞務基地、開拓新勞務基地和扶持培育勞務中介機構、勞務帶頭人、勞務經紀人，不斷開拓就業市場，大量勞動力在新疆、內蒙古、江蘇等地站穩了腳跟。這些基地、勞務公司、勞務中介、勞務經紀人、勞務帶頭人，為我們更好地推動勞務經濟規?；?、組織化發展奠定了堅實基礎。

（三）本土培訓能力大幅提升。

在中組部、省委組織部和省教育廳的支持下，×職業中學成功升格為職業中專，是全×唯一開展職業教育和技能培訓的職業中專，開設了物聯網技術應用、汽車運用與維修等×個就業熱門專業，建成實訓基地×個，與×家央企和×所省直高職院校聯合辦學，為全縣開展勞務技能培訓提供有力平臺。

（四）就業幫扶渠道不斷拓寬。

在中組部的協調下，中建集團、國機集團、東風集團、國投健康、港中旅等企業幫扶我縣，職專畢業學生可以直接進入國內知名企業就業。天津市及和平區積極對接天津市企業，到×舉辦專場招聘會，吸納大中專畢業生到天津等地就業。勞動力就業方式越來越多元化、就業渠道也越來越寬。

（五）勞動力工資越來越高。

當前建筑業、服務業等勞務需求側十分旺盛，形成巨大反差的是勞動力供給側卻十分緊缺，造成勞動力工資不斷上漲。在這樣的情況下，勞動力仍然供不應求。研究表明，勞動力成本只會越來越貴。因此，只要我們不斷提高勞動力技能水平，不斷打磨本事、鍛煉能力，就能在勞動力市場占得一席之地，就可端穩端牢“技術碗”。

這些優勢，是我們這幾年探索積累的家底和經驗，也是推進勞務經濟加快發展的潛力和動能。只要我們繼續厚植家底、運用經驗、激發潛力、釋放動能，我們的勞務經濟一定會再創輝煌，在促進鄉村產業興旺、穩定群眾增收方面發揮更大作用。

三、“幸福之花”精心灌溉，做大做強勞務經濟

2021年，是“十四五”的開局起步之年，也是全面實施全縣鄉村振興戰略的關鍵一年，抓好勞務經濟十分重要。今年，我們確定的目標是完成勞務輸出×萬人、創收×億元。需要大家注意的是，輸轉人口基本保持不變，但收入要再提高。這就要求我們既要加強宣傳引導、落實勞務獎補政策，促進勞務輸出隊伍相對穩定，又要加強勞務技能培訓、加大有組織輸轉，不斷提升勞務輸轉質量和水平，促進勞務經濟的高質量發展。

（一）抓好培訓，增強勞務人員整體素質。

“打鐵還需自身硬?！睋碛幸簧碛脖绢I，是在勞務市場立于不敗之地的關鍵。從近年來輸轉勞動力結構看，文化程度和勞務技能水平整體偏低，建筑行業占比過高，工資待遇雖然相對較好，但屬于吃青春飯、短期飯，輸轉層次水平低。今年，全縣要開展以挖掘機、裝載機、汽車駕駛為主的高精專長線培訓×人以上，開展以果樹修剪、嫁接，羊肚菌、中藏藥材種植等為主的短期培訓×人以上。一要繼續開展勞動力長線培訓。按照市場化、社會化的原則，統籌整合各類培訓資源，重點開展長線培訓，科學確定培訓時間，立足就業市場精準制定培訓內容，有針對性地進行培訓，提高持證率和熟練度，確保培訓結束后就能穩定就業。二要充分運用好

×職專平臺。擁有×職專這樣一個師資力量、教學設備、實訓基地較為完善的專業教育培訓機構，對于發展勞務經濟，是得天獨厚的優勢，我們必須把握和利用好這個優勢。要統籌整合培訓資金和資源，能在×職專培訓的，全部放在本地培訓，把節省下來的交通、住宿等培訓成本用在提高培訓質量和水平上。×職專要把握機會，加強實訓基地建設，提高師資力量水平，豐富拓展培訓內容，優化培訓課程設置，提高培訓質量實效。需要指出的是，×職專不僅僅是×的職專，而是全×、全省乃至全國的職專，我們不但要做好縣內的培訓，而且還要打響擦亮“×技能培訓”金字招牌，積極承接全×乃至全省的技能培訓項目，發展以職業培訓為核心的教育培訓產業。三要加強脫貧戶、邊緣戶、監測戶等群眾培訓。雖然我們已經實現脫貧摘帽，但是部分群眾因為脫貧時間不長，脫貧基礎不穩固，需要扶上馬送一程。各鄉鎮和相關部門要把這部分群眾作為培訓的重點，制定詳細的培訓計劃，組織開展針對性培訓，提高就業技能水平，幫助他們穩定就業、穩定增收。

（二）打造基地，提高輸轉組織化水平。

“小打小鬧”成不了氣候，“做大做強”才能贏得未來。我們的輸轉水平層次一直提不上去，絕大部分群眾都是自己闖，不但輸轉成本居高不下，而且出現勞務糾紛維權難度大。因此，提高輸轉組織化水平，才能提升勞務輸轉質量。一要打造勞務輸轉“橋頭堡”。我們現在有

×個勞務基地，大多分布在新疆、內蒙古、天津、北京、江蘇、上海、福建，深圳等地，這是勞務輸轉的前站，也是外出務工人員的“家”。縣勞務移民局要全面摸清這些勞務基地的基本情況，學習借鑒其他地區的先進經驗，從中選取部分組織化程度高、幫助務工人員就業作用大的勞務基地，從政策、資金、服務等方面給予支持，把基礎打牢、把堡壘建強，讓務工人員外出有個堅實的依靠。二要培育一批勞務“牽線人”。我們有×名勞務經紀人，他們是連接勞務市場供需兩側的“中間人”。縣勞務移民局要全面摸清這些勞務經紀人的詳細情況，制定出臺勞務獎勵機制，對于那些介紹群眾外出務工貢獻大的，按照規定和標準進行獎補，引導放大他們的積極性，更好地為外出務工人員提供就業服務。三要扶持一支勞務“領路人”。每一名勞務帶頭人都是一面旗幟，他們勤勞致富的故事總是吸引著大量勞務人員外出“淘金”。縣勞務移民局要建立勞務帶頭人數據庫，出臺勞務獎補政策，按照組織帶動就業人數情況給予獎補。四要打造一批“家門口”就業基地。近年來，道路交通、生態文明小康村等項目在家門口開工建設，廣大農村富余勞動力就近實現了穩定就業。隨著“十四五”開局和鄉村振興戰略全面啟動實施，還會有大量項目開工建設。縣勞發改局、住建局、交通局、生態辦等部門和各鄉鎮要與縣勞務移民局建立勞務對接機制和供需清單，項目主管部門負責提供勞務“需求清單”，縣勞務移民局負責提供勞務“供給清單”，讓項目施工單位吸納更多本地務工人員就近就業。同時，縣人社局要全面落實扶持政策，從項目、資金等方面給予支持，力爭再建設一批發展效果好、吸納能力強的“扶貧車間”，讓群眾在家門口就業。

（三）樹立品牌，提升勞務經濟附加值。

當前勞務經濟已經進入品牌時代，沒有品牌作支撐，就只能游走在低端勞務市場。這幾年我們也培養了幾個本地勞務品牌，但是牌子不響亮。我們要學習先進地區的經驗做法，大力宣傳×人能吃苦、愿吃苦、勤勞、勇敢、淳樸等精神，探索建立一套外出務工人員的約束機制，做大做強自己的勞務品牌，形成“一縣一品”的良好格局，確保輸出人員具備較強的“×特色”、突出的技能水平、良好的思想品質，在勞務市場能站得住腳、有大作為。

（四）優化服務，維護群眾的合法權益。

沒有后顧之憂，才能大顯身手。各鄉鎮和有關單位要通過傳統媒體與現代媒介相結合，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式，廣泛宣傳各項就業方針政策，幫助群眾分析就業形勢、就業方向、就業前景，講解就業維權、防詐防騙等政策知識，幫助群眾算好收入帳、政策帳、效益帳。要大力宣傳報道勞務帶頭人、勞務致富能手等先進典型，充分發揮模范榜樣的力量，激發外出就業和返鄉創業熱情。要強化勞務獎勵補助政策宣傳，提高群眾政策知曉率，確保勞務獎補政策落得實、見成效。要不斷健全完善農民工資保障機制，所有縣內項目必須按規定繳納農民工工資保障金，對惡意拖欠農民工工資的企業，要納入“黑名單”，不準參與縣上所有項目招投標?？h司法局要加強農民討薪的司法援助工作，保障群眾合法權益?？h教育局、民政局、衛計局、婦聯等單位要切實做好外出務工人員家庭留守老人、兒童關心關愛工作，幫助切實解決好外出務工人員子女就學、留守老人醫療等問題，保障留守人員的合法權益，確保外出務工人員安心工作。

同志們，新時代新征程已經開啟，抓好勞務經濟責任重大、使命光榮，我們一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，凝聚合力，攻堅克難，狠抓落實，為開創全縣勞務經濟工作新局面而努力奮斗。

在2010年全縣勞動保障和勞務

經濟工作會議上的講話

同志們：

這次全縣勞動保障和勞務經濟工作會議，是縣委、縣政府經過認真研究后，決定召開的一次重要會議，召開這次會議，充分說明了縣委、縣政府對此項工作的高度重視，也說明了縣委、縣政府積極應對金融危機，實現“兩抓整推，乘勢跨越”目標的決心和信心。今天會議的主要任務是總結2009年勞動保障和勞務經濟工作、分析當前勞動保障和勞務經濟面臨的形勢和任務，安排部署2010年勞動保障和勞務經濟工作；動員各級組織和廣大干部群眾不斷解放思想，務實創新，堅定信心，迎難而上，促進勞動保障和勞務經濟工作又好又快發展。根據縣政府研究的意見，下面我講三個方面的問題：

一、求真務實，開拓創新，全縣勞動保障和勞務經濟工作穩步推進

2009年，面對全球金融危機等一系列難以預見的重大挑戰和考驗，全縣勞動保障和勞務經濟工作在縣委、縣政府的正確領導和全縣各級組織的共同努力下，緊緊圍繞服務全縣經濟發展大局，充分發揮勞動保障和勞務經濟“減壓”、“減震”、“?維權”的整體效能，在解決金融危機造成勞動力供求矛盾和結構性矛盾、擴大社會保險覆蓋面、提高勞動者技能素質、維護勞資雙方合法權益等方面均取得了較好成效，使我縣勞動保障事業和勞務經濟有了較大的發展。

1、就業再就業工作取得新成效。一年來，全縣各級組織認真貫徹落實《就業促進法》，按照統一城鄉就業管理、健全勞動力市場體系、強化培訓和提高服務水平的要求，切實加強職業培訓，提高就業技能，拓寬就業渠道，就業和再就業工作扎實推進。一是大力開發就業崗位。緊緊圍繞國家產業政策和投資導向，抓住國家重點建設項目在我縣投資實施的有利時機，采取政府引導、職業介紹、勞務輸轉等途徑，重點開發礦山、建材、建筑、公路修建、風能開發等大型工程建設用工崗位，城鎮新增就業人員達1532人，幫助580名下崗失業人員和252名城鎮就業困難對象實現了再就業，城鎮登記失業率控制在了2.6%以內。二是全面發放就業再就業優惠證。依據再就業優惠政策，為符合申領條件的56名下崗失業人員辦理了《再就業優惠證》，進一步拓寬了下崗失業人員的就業空間。三是弱勢群體的就業問題得到有效解決。針對弱勢群體就業困難的實際，組織開展“消除零就業家庭行動計劃”，購買公益性崗位180個，實現零就業家庭至少有1人就業，有效保障了弱勢群體的基本生活。四是小額擔保貸款力度進一步加大，為187名下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人和6戶接納下崗失業人員的企業辦理擔保貸款1208萬元，使一大批勞動者實現了自主創業。五是深入開展大中專畢業生就業援助活動，使665名大中專畢業生實現了就業。

2、社會保險擴面工作取得新進展。按照省市提出社會保險工作廣覆蓋、促收繳、保發放和社會化管理、信息化建設的目標要求，強化措施落實，狠抓服務管理，社會保險擴面工作深入開展。一是社會保險基金按時足額征繳、支付。加強與稅務、安監、建設等部門的合作，積極推進保險基金收繳工作，全縣共征繳養老保險基金1469萬元、征繳城鎮職工基本醫療保險費1001萬元，征繳失業保險費225.9萬元、征繳工傷保險費50.3萬元；為469名企業離退休人員發放養老金804萬元，為48人發放失業保險金32.3萬元；受理城鎮職工參保人員住院946人次，支出醫療保險費555萬元；?二是社會保險覆蓋面進一步擴大。全縣新增基本養老保險750人，參保人數達4693人；城鎮職工基本醫療保險新增4875人，參保人數達10308人；失業保險新增1813人，參保人數達4675人；工傷保險新增1100人，參保人數達3830人；企業離退休人員全部納入社區和鄉鎮管理，社會化管理率達到100%。三是農村居民基本養老保險試點工作成效顯著。在充分調研、論證的基礎上，率先實行新型農村社會養老保險制度，探索解決農民老有所養的問題，我縣已有2個鄉鎮啟動了農村居民基本養老保險試點工作，初步實現了養老保險從城鎮向農村延伸。截止去年底，參加農村居民基本養老保險的人數達到1445人。四是歷史遺留問題得到有效解決。積極與上級業務部門聯系，爭取政策和資金支持，為原百貨公司等15家關閉破產企業退休職工解決了醫療保障問題，有力保障了破產企業退休職工病有所醫。

3、和諧勞動關系取得新發展。全縣各鄉鎮、單位堅持預防為主、基層為主、調節為主的方針，加大勞動執法監察力度，有效促進了全縣勞動關系的和諧穩定。一是組織開展勞動執法監察專項行動。針對建筑施工、礦山開采、餐飲服務及其他中小型勞動密集企業、個體工商戶招用農民工較多且支付工資不及時的情況，勞動執法監察大隊適時開展清理整頓兌付農民工工資專項行動，檢查用人單位38戶，涉及勞動者1589人，為農民工建立工資保證金賬戶，存入保證金100.13萬元，有效保障了農民的合法權益。二是組織開展勞動用工情況專項檢查活動。對檢查中發現的不依法與農民工簽訂勞動合同、拖欠或克扣農民工工資、任意加班加點、非法使用童工等違法行為，依法進行嚴肅處理，規范了勞動用工行為，切實維護了勞動者的合法權益，進一步促進了勞動關系的和諧穩定。三是用人單位負責人和務工人員法律意識有效提高。結合企業用工特點和農民工法制意識淡薄的實際，積極舉辦《勞動合同法》和《就業促進法》法制培訓班，集中培訓各類用人單位負責人及勞動用工管理人員285名。同時，利用電視、廣播等媒體制作專題節目、專題采訪等形式，宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和最低工資標準等法律法規，使廣大農民工法律意識和維權意識進一步提高。

4、勞務輸轉工作取得新突破。一是加大宣傳引導，強化組織輸轉。有針對性地開展以農民工進城就業、城市生活常識、基本權益保護、法律法規基礎知識、如何尋找就業崗位等為主要內容的適應性宣講引導，宣講勞務政策112場次，受益群眾達13000多人。認真開展“民營企業招聘周”活動，設立招聘洽談點67個，邀請87家民營企業、2個勞務中介組織、9個培訓機構，組織近1.3萬人參加民營企業招聘周活動，為社會失業、無業人員提供就業崗位5220個。部分用人單位與職教中心簽訂委托職業培訓合同，定額培訓專業人才384人，同縣屬骨干企業簽訂就業意向1870人（次）。二是加強技能培訓，提高就業技能。在充分調查摸底的基礎上，對全縣有務工培訓就業愿望的6453名城鄉勞動者開展技能培訓，提高勞動者的就業技能和工資收入。三是廣泛收集信息，健全服務網絡。全縣各級組織、勞動保障部門工作人員廣泛搜集各類用工信息，并通過廣播電視播放、設置信息欄、上門服務等多種渠道，進一步健全信息發布網絡，及時為城鄉勞動者提供就業信息，同時健全“六冊一表”信息服務臺帳，加強對輸出人員的維權和跟蹤服務，有力促進了全縣勞務輸轉工作向前發展。2009年共輸轉勞動力17021人（次），實現勞務收入1.46億元。

過去的一年，我縣勞動保障和勞務經濟工作取得了一定成績，但是我們也要清醒的認識到，隨著經濟體制和勞動保障制度改革的不斷深化，加之所有制結構多元化、勞動者就業方式多樣化、勞動關系日漸復雜化，勞動保障工作面臨的困難和問題日漸增多。主要表現為：一是受金融危機影響，我縣有色金屬的開采、冶煉、加工企業效益下滑，導致失業人數增大，控制城鎮失業率壓力加大，就業形勢依然嚴峻。二是社會保障面臨考驗。隨著部分企業生產經營困難，援企穩崗壓力增大，致使一些規模以上私營企業職工醫療保險和工傷保險待遇不落實，引發一些不穩定因素，社會穩定壓力加大。三是部分企業拖欠職工工資的問題還未徹底得到解決，拖欠農民工工資的行為時有發生。

在面對嚴峻挑戰的同時，我們也應該認識到全縣勞動保障和勞務經濟工作隨著國家、省市經濟社會的發展和和諧社會的不斷推進，為我們做好工作創造了有利條件，提供了難得的機遇。一是黨的十七大和十七屆四中全會對勞動保障工作做出了明確的部署，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化發展為我們做好工作提供了廣闊的空間。二是省市對勞動保障工作越來越重視，加大對勞動保障工作的政策支持，為我們做好工作提供重要保障。三是全縣經濟的快速發展，尤其是國家一些重點項目在我縣的實施開工和全縣重點項目的建成投產，為我縣的就業、勞動保障、勞務經濟發展提供了堅實的基礎。四是國家先后出臺的《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》、《就業促進法》以及即將出臺的《社會保險法》、社會保險關系轉移接續辦法、農民工養老保險辦法、開展農村社會養老保險試點指導意見等一系列法律法規和政策措施，為勞動保障工作的順利開展提供了有力的法律和政策保障。五是縣委提出的“兩抓整推、乘勢跨越”的工作思路，特別是風電產業及相關產業的迅速發展并建成投產，為全縣的經濟發展和就業提供了堅強的支持，為我們做好勞動保障和勞務經濟提供了有力的保證。

二、明確任務，突出重點，確保全縣勞動保障和勞務經濟工作任務全面完成2010年我縣勞動保障和勞務經濟工作要以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，以促和諧、保發展為目標，以服務和保障民生為重點，緊緊圍繞推進城鄉統籌就業、完善城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”的工作思路，進一步解放思想，創新機制，突出重點，真抓實干，確保全縣勞動保障和勞務經濟工作又好又快發展。

（一）圍繞“三個重點”，穩步推進勞動和社會保障事業向前發展

1、以農村勞動力、就業困難群體為重點，努力穩定和擴大就業再就業。2010年要大力實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，千方百計擴大就業和穩定就業，認真落實促進就業的各項法律法規和政策措施，全力做好四項工作：一要做好就業崗位的開發。全縣各級組織要緊緊圍繞今年國家、省市在我縣實施的重點項目，及早謀劃，主動出擊，使本縣勞動力在新開發的就業崗位上就業。同時，由發改委牽頭，國土、勞動部門配合，負責督促重點項目實施單位簽訂用工承諾書，力爭實現除個別專業技術崗位外，其余70%以上的就業崗位都由本縣勞動力來承擔。招商引資的項目由商務局牽頭，中小企業局、勞動部門配合，負責提前與項目建設單位溝通銜接，及早做好項目建設前期人力資源培訓工作，力爭使項目建成后，所需的勞動力就業崗位80%由本縣勞動力來承擔。二要做好公益性崗位的開發。為進一步解決好就業困難群體的就業問題，促進公共事業的發展，人事勞動部門要按照“再就業援助制度”和“公益性崗位空崗申報和統一調配制度”的要求，認真落實就業困難對象援助政策，把社區勞動保障服務、部分單位的保衛、保潔、園林綠化作為公益性崗位開發的重點，確保弱勢群體和城鎮零就業家庭充分就業，弱勢群體的基本生活保障，實現社會公平。三要認真做好小額擔保貸款的發放工作。相關部門要按照省、市《關于落實下崗失業人員再就業小額擔保貸款有關問題的通知》等文件精神，加大小額擔保貸款力度和貸款基金投入力度，降低貸款門檻、簡化工作程序，擴大貸款范圍，實行擔保中心、銀行、貸款戶一站式辦公，使更多的下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人和小企業享受到國家的優惠扶持政策。四要做好春季農民工就業援助月活動和大中專畢業生就業援助活動。由勞動部門牽頭，發改委、中小企業局、商務局、農牧局和相關的職業培訓機構配合，緊緊圍繞當前省內外重點企業、縣屬企業開工生產的用工需求，積極組織召開一次人才交流洽談會和開展“用工招聘周”活動，切實為城鄉勞動者提供就業服務，搭建就業平臺。同時要認真完成縣政府確定的在2010年為企業引進20名本科人才到企業工作的目標任務，堅決落實縣財政對到企業工作的本科人才每人每年補助1.2萬元，一補三年的激勵政策，主動吸納高校畢業生到我縣就業，解決企業專業技術人才短缺的問題。

2、以擴大覆蓋面、增加受益面、改進服務為重點，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2010年，全縣社會保險工作要以改善民生為目標，按照統籌城鄉發展的要求和“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本方針，以城鎮集體企業職工、農民工、農村居民為重點人群，以減輕企業負擔，保增長、保穩定為重點工作，以基本養老和基本醫療保險制度為重點險種，全面落實中央和省市為應對金融危機出臺的各項社會保障政策。一要加大擴面征繳力度，在完善社會保障體系上有新的突破。養老保險擴面重點要放在靈活就業人員和未參保私營企業上，失業保險的擴面重點要放在未參保企業上，醫療保險的擴面重點要放在促進優勢行業參保、解決困難企業退休人員參保難的問題，工傷保險擴面重點要放在農民工、事業和社會組織以及服務業參保上。建設局和安監局要認真落實勞動部、國家安全總局等四部委的文件精神，對未提供社保部門出具工傷保險參保證明的建筑企業不予發放施工許可證和安全生產許可證，促進企業為務工人員提供社會保障。二要建立長效運行機制，繼續做好新型農村居民基本養老保險試點工作。采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，要在去年南岔、河東兩鄉鎮推行農村養老保險試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，今年重點在基礎條件較好的三道溝鎮和西湖鄉推行試點。重點抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶（雙女戶）等重點人群率先參保，力爭在2010年實現參保人數達到2000人。三要加強對社會保險基金的有效監管。建立由社?；鸾Y算中心綜合協調，經辦單位負責落實，監察部門依法監察的監控管理運轉機制，各司其職，各負其責，堅決杜絕各種違法違規行為，確保社會保險基金安全運行。

3、以維權維穩為重點，構建和諧勞動關系。一是全縣各級各部門要以貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》、《社會保險費征繳條例》等相關的法律法規為重點，完善調處機制，提高調處能力，建立規范有序、合理公平、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。二是要加強勞動爭議仲裁和監察力度。要不斷適應形勢變化和工作要求，積極探索將勞動保障監察執法，勞動爭議調解延伸到鄉鎮、社區等基層勞動保障平臺的形式和辦法，加強仲裁處理力度，妥善處理勞動爭議案件，及時有效查處各種侵害勞動者合法權益的行為；以建筑、餐飲行業、非公有制企業和農民工為重點，積極開展“勞動合同簽約行動”，全面推行勞動用工備案制度，加強勞動用工管理。三是要加大勞動關系調處力度。認真落實《勞動爭議仲裁調解法》，堅持重在調解的工作思路，充分發揮街道社區調解組織和企業調解委員會的作用，簡化調解程序，提高調解效率，實行綜合運用調解、勞動爭議處理、勞動保障執法監察等多種方式，努力化解調處勞動爭議和糾紛。四是要深入開展勞動關系和諧企業和工業園區創建活動，發揮勞資雙方自主協調的能動作用，堅持行政調處與利益協調相結合，促進和諧勞動關系建立和發展。

（二）圍繞“三個轉變”，做強做大勞務經濟

1、從抓培訓入手，使輸出人員素質由低層次向高層次轉變。當前，我縣農村外出務工人員文化程度低，技能素質不高，輸出人員大多數從事體力勞動，工資待遇相對較低，輸出結構處于低層次。抓好農民勞動技能素質的培訓，不僅是當前轉移就業的需要，而且是提高全民素質長遠目標的需要。為此，各級組織要按照市政府《關于開展冬春季農民培訓百日行動活動的通知》要求，認真落實今年農民工技能培訓扶持政策，對落實農民工培訓并使農民工取得技能培訓證書的，每培訓取證一人給予200元的培訓補助，同時，要嚴格按照《瓜州縣2008年－2015年工業人力資源培訓規劃》和《瓜州縣技能培訓管理暫行辦法》的規定要求，認真落實職業技能培訓經費，確保招生補貼、就業率獎勵、教師技能補貼及時足額到位，保證技能培訓工作順利開展。縣職業培訓中心要發揮農民工培訓的主陣地作用，根據培訓需要，及時聘請職業技能培訓教師，提供培訓設備，有針對性開展家政服務、賓館飯店、建筑裝飾、機械電焊、電子裝配、縫紉等實用技術的培訓。力爭2010年實現完成技能培訓?6580人，培訓持證率達到70%。

2、從抓就業引導入手，使輸出組織形式由自發性、零星式、小批量向有組織、成建制、大批量、有序化轉變。目前我縣勞務輸出組織化程度不高，輸出的主要形式停留在自發性、零星式和小批量，整體輸出規模較小，與發展勞務經濟的要求很不適應。為此，全縣各級組織要按照縣委提出的“兩抓整推、乘勢跨越”的工作思路，堅持把移民的脫貧致富作為我們工作的難點和重點，努力提高移民鄉鎮農民外出務工的組織化程度，實現組織方式的轉變?？h上下派到鄉村、企業幫扶工作的同志要通過進村入戶，動員組織有外出務工意向的農民正確選擇與自身素質相適宜的務工行業和務工基地。要進一步發揮勞務經紀人在我縣勞務輸轉中的重要作用，積極培養和擴大勞務經紀帶頭人和勞務經紀人隊伍，將他們納入統一管理。要充分利用現有勞務網絡，邀請用工企業來我縣招工，積極配合用工企業做好招工宣傳、人員組織工作，最大限度地將我縣有外出意愿的人員及時輸送出去。同時，根據我縣工農業生產季節性用工很強的實際，柳園鎮和部分農村鄉鎮還要采取積極的措施辦法，引導組織好勞務輸入，確保礦山企業、工業園區和廣大棉農的用工需求，力爭實現全年輸出、輸入勞動力達到5萬人次以上的目標。

3、從提高就業質量入手，使輸出就業由權益無保障就業向穩定維權性就業轉變。農民工一直是城市就業的弱勢群體，合法權益得不到有效的維護和保障。提高就業質量實現相對穩定就業，農民工自身權益得到有效保障，是對農村勞動力在轉移就業過程中提出的新要求。我縣農民工輸出的崗位多年來一直是苦、臟、累、險，大多是臨時性就業，沒有長期保證。還時常出現不簽定勞動合同、工作超時、不繳社會保險等違法問題，為此，各級組織要切實保護好、維護好農民工的合法權益，加大對用工企業的檢查力度，查處非法用工，快速處理各種拖欠民工工資的投訴案件，確保農民工工資零拖欠。

三、加強領導，形成合力，努力促進勞動保障和勞務經濟工作再上新臺階

勞動保障和勞務經濟工作政策性強，涉及面廣，任務繁重，關系到廣大人民群眾的切身利益。全縣各級組織一定要圍繞今年的人事勞動和社會保障工作任務目標，加強領導，通力配合，認真履職，保障就業。

（一）加強組織領導，建立長效機制。

新形勢下，人事勞動保障和勞務經濟工作面臨的新問題多，任務重，責任大。全縣各級組織要從領導分工、機構設置、組織輸出各個環節，高標準、嚴要求。形成政府統一領導，政府勞務工作辦公室、縣人事勞動和社會保障局牽頭，相關部門、各鄉鎮齊抓共管的工作機制。縣、鄉、村、組層層簽定責任書，層層分解任務，從縣級領導到鄉村干部人人都有勞務輸轉任務，做到專人負責，責任到人，務必實現2010年勞務輸轉目標任務、勞務收入任務。

（二）夯實工作基礎，切實改進工作作風。

各級組織要堅持把加強勞動保障基礎設施建設作為重要任務來落實，通過不斷夯實基礎設施建設，努力增強勞動保障和勞務經濟工作的能力。要進一步加強勞動保障工作力量，切實發揮好基層勞動保障專干職能作用，尤其是淵泉鎮、柳園鎮、三道溝鎮三個鄉鎮的社區沒有按照要求配備專干的，都要在今年確定專人負責社會保障和勞務經濟工作，方便居民辦理、登記各類社會保險。要切實加強作風建設，廣大勞動保障工作人員要大力弘揚調查研究之風，緊緊圍繞加強勞動保障能力建設、推進全民創業、加快城鄉社會保障體系建設、構建和諧穩定勞動關系等重大問題，深入調查研究，堅持說實話、辦實事、求實效，樹立勞動保障干部的良好形象。

（三）強化工作考核，狠抓工作落實。

勞務輸出要取得新突破，必須級級抓，層層抓。要堅持細考核、嚴追究的原則，今年已經將各鄉鎮領導干部包抓村組勞務輸轉工作和縣直有關部門勞務培訓輸轉工作納入各鄉鎮和有關部門綜合目標責任書，作為考核和衡量領導班子和干部工作實績的重要指標，將勞務輸出工作與其它工作同部署、同實施、同檢查。年底縣上將繼續對各鄉鎮、相關部門勞務輸轉工作進行考核，對完成任務好的鄉鎮和有關部門進表彰獎勵，對未完成任務的鄉鎮和有關部門要通報批評并追究主要領導的責任。

（四）部門齊抓共管，形成工作合力。

勞動保障和勞務經濟工作事關改革、發展、穩定的大局，是一項龐大復雜的系統工程，是各級有關部門共同的責任，各級組織要各司其職，密切配合，創造性地開展工作。縣勞務辦要加強對各鄉鎮勞務工作站的監督檢查和業務指導，強化對輸出人員的管理和服務，做好信息溝通和有關情況的匯總分析，發揮好勞務輸出的主體作用；教育部門要整合教育資源，調整教育結構，加強職業教育；財政部門要保證勞務輸出專項資金足額到位；公安、民政、計生等部門要簡化外出務工所需各類證件的辦理手續。工會、婦聯、共青團等相關部門都要結合自身特點，積極開展各具特色的勞務輸轉工作，保證我縣今年勞務經濟工作實現新突破。

同志們，在新的一年，充滿希望與挑戰，我們有許多硬仗要打，只要我們在縣委、縣政府的正確領導下，以高度負責的精神，切實履行職責，堅定信心，迎難而上，突出重點，就一定能夠取得勞動保障和勞務經濟工作的新成效。