市委書記在全市縣處級以上領導干部集中學習新思想研討班上的講話

同志們：

新春伊始，把全市縣處級以上領導干部集中起來，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續推動學習貫徹工作往實里走、往深里走、往心里走，非常必要，至關重要。

之所以這樣說，主要基于兩點考慮：一是縣處級干部是承上啟下的中堅力量，是學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的組織者、推動者和實踐者。只有大家很好地把握住學習貫徹的途徑和方法，對其豐富內涵和精神實質學懂弄通做實，才能確保習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在通遼全面落地落實。二是今年“春脖子”短，很多重點工作、重大項目都需要馬上動手、立即啟動，否則誤了一春就誤了一年。所以，年假一過我們就組織學習研討，目的就是統一思想、統一步調，抓緊時間、全力以赴投入到大學習、大貫徹、大落實上。

下面，我講三個問題。

第一個問題，要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為堅定信仰、實現理想的理論武裝和精神力量

習近平總書記在中央政治局第一次集體學習時指出，要把學習貫徹黨的十九大精神作為第一堂黨課、第一堂政治必修課，在學懂、弄通、做實上下功夫，發出了“全黨來一個大學習”的號召。在“1·5”重要講話中，總書記結合世界社會主義思想源頭、歷史進程和中國特色社會主義實踐歷程，鮮明提出了堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之的“三個一以貫之”重要要求，這是對黨的十九大精神更高層面、更深層次、更寬視野的解讀。一段時間以來，大家采取各種方式進行學習，但學習還是初步的，習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神非常豐富，不是一朝一夕就能消化理解的，必須按照總書記要求不斷學、反復學、深入學，學深悟透、融會貫通，切實做到真知、篤信、守忠。

“知則明、明則通。”我們所說的以知促行、知行合一，知是前提。習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神內涵豐富、博大精深，必須理清脈絡、系統學習、深研細讀，才能做到知其然且知其所以然。學習習近平新時代中國特色社會主義思想，要從時代背景、基本內涵、四梁八柱、核心要義學起，概括地說，就是“五個時代”、“八個明確”、“十四個堅持”。

“五個時代”：第一個“是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代”。闡釋的是新時代的中國要舉什么樣的旗、走什么樣的路；第二個“是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代”。闡釋的是新時代要完成什么樣的歷史任務、進行什么樣的戰略安排；第三個“是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代”。闡釋的是新時代要堅持什么樣的發展思想、達到什么樣的發展目的；第四個“是全體中華兒女戮力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代”。闡釋的是新時代要以什么樣的精神狀態、實現什么樣的宏偉目標；第五個“是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。闡釋的是新時代的中國處于什么樣的國際地位、要對人類社會作出什么樣的貢獻。

“八個明確”：明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一論斷把中國特色社會主義和實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興有機貫通起來，為新時代中國特色社會主義的發展作出戰略安排，注入新的科學內涵。

明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。這一論斷反映了我國發展的實際狀況，揭示了制約我國發展的癥結所在，指明了解決當代中國發展問題的根本著力點和價值追求。

明確中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局相互促進、統籌聯動，深化了對推進中國特色社會主義事業的總體安排，是事關黨和國家長遠發展的總戰略。

明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。鮮明指出了全面深化改革就是要使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。

明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。從法治上為解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題、確保黨和國家長治久安提供了制度化方案。

明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊。拓展和規定了我軍新時代的使命任務，確立了軍隊建設的時代主題，進一步明確了軍隊建設的根本指向。

明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。關于大國外交的“兩個推動”，是新時代中國外交追求的目標，匯聚著世界各國人民向往和平、發展、繁榮的最大公約數。

明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位。進一步確定了堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則，是實現中華民族偉大復興的關鍵所在，使我們對中國特色社會主義規律的認識達到前所未有的新高度。

“十四個堅持”：堅持黨對一切工作的領導，講的是領導力量問題；堅持以人民為中心，講的是政治立場問題；堅持全面深化改革，講的是發展動力問題；堅持新發展理念，講的是發展導向問題；堅持人民當家作主，講的是依靠力量問題；堅持全面依法治國，講的是法治保障問題；堅持社會主義核心價值體系，講的是精神力量問題；堅持在發展中保障和改善民生，講的是發展目的問題；堅持人與自然和諧共生，講的是人與自然關系問題；堅持總體國家安全觀，講的是國家安全問題；堅持黨對人民軍隊的絕對領導，講的是國防和軍隊建設問題；堅持“一國兩制”和推進祖國統一，講的是國家統一問題；堅持推動構建人類命運共同體，講的是中國和世界關系問題；堅持全面從嚴治黨，講的是黨的自身建設問題。

大家要一定要抓住學習要領，牢牢把握住上述內涵要義，不斷深化思想認識，強化理論武裝，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想融入血脈、植入靈魂。

“信則立、不信則廢。”信仰是方向，是燈塔，是路線，引導人們前行；信仰是精神力量的源泉，是意志力、行動力、執行力的基礎。有信仰的人，就是一個有力量的人；有信仰的國家，就是一個偉大的國家。馬克思主義信仰和共產主義理想是共產黨人的命脈和靈魂，是黨安身立命的根本，是經受住任何考驗的精神支柱。建黨97年來，我們黨之所以能夠完成各種政治力量不可能完成的艱巨任務，經歷一次次挫折而又一次次奮起，就在于我們黨有遠大理想和崇高追求，始終把馬克思主義理論作為自己的行動指南，并在實踐中不斷豐富和發展，無論是處于順境還是逆境，我們黨都從未動搖對馬克思主義的信仰和共產主義的理想。

馬克思主義指導中國革命、建設和改革的真諦在于運用中國化的馬克思主義，走自己的路。十月革命勝利后，中國先進分子從馬克思列寧主義的科學真理中看到了解決中國問題的出路。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，領導了南昌起義、秋收起義和廣州起義等大小近百次武裝起義，開始了武裝反抗國民黨反動派的斗爭，創建了井岡山革命根據地，領導根據地人民打土豪、分田地、求解放。進入土地革命戰爭時期，毛澤東同志對中國紅色政權存在和發展的原因與條件及其在革命中的作用，對土地革命路線，對新型人民軍隊的建設與紅軍作戰的戰略戰術原則，和對農村與戰爭環境中的無產階級政黨建設等問題進行了科學闡述，成功開辟了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的革命新道路，初步闡述了毛澤東思想活的靈魂的基本思想。土地革命后期和抗日戰爭時期，毛澤東深刻總結和全面系統地闡述了中國革命的一系列重大理論問題，吸收抗日戰爭的新經驗，形成了比較系統的哲學思想、軍事思想、統一戰線思想和黨的建設思想。在黨的七大高舉的毛澤東思想偉大旗幟的指引下，我們最終打敗了日本侵略者，又經過人民解放戰爭迅速打敗了國民黨反動派，建立了新中國。順利進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，發展了社會主義的經濟、政治和文化。毛澤東思想指引我們找到了正確的革命道路，建立了新中國，使中華民族站起來了。90多年來的歷史和現實偉大實踐充分證明，毛澤東思想的貢獻是開創性的、奠基性的、導向性的，是中國一切發展與進步的根基所在。

在經歷“文革”以后，1978年，鄧小平同志挺身而出，旗幟鮮明地反對“兩個凡是”的錯誤觀點，支持和領導真理問題的大討論，提出解放思想、實事求是的思想路線。黨的十一屆三中全會，鄧小平作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，揭開了社會主義改革開放的序幕。在隨后實踐中，又先后提出了社會主義初級階段的科學論斷，以及社會主義的根本任務和根本性質、發展是硬道理、改革是一場革命，對外開放是改革和建設不可缺少的條件、四項基本原則是立國之本、三步走發展戰略、先富起來和共同富裕的關系、“一國兩制”推動祖國統一等重要論斷。鄧小平理論指引我們找到了中國特色社會主義建設道路，推進了波瀾壯闊的社會主義建設，中國人民富起來了。40年的改革開放實踐證明，鄧小平理論是指導中國富強、發展、走向繁榮的偉大真理，是中國人民奮進的強大精神動力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國航船的前進方向，提出一系列新理念新思想新戰略，從“兩個一百年”奮斗目標的提出到“中國夢”的引領，從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰略布局，從穩中求進工作總基調到經濟發展新常態，從五大新發展理念到推進供給側結構性改革為主線，從全面從嚴治黨到新時代的強軍目標，從中國特色大國外交到構建新型國際關系，習近平新時代中國特色社會主義思想不斷形成和發展。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。對我們來說，一樣有著深切感受，五年來，全市各級黨員干部群眾守望相助、團結奮斗，經濟發展質量顯著提升、民族團結空前繁榮、群眾生活水平大幅提高。這些看得見、摸得著的變化都充分驗證了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理性和科學性，彰顯了這一思想的強大魅力。

當前，仍然一些黨員干部信念喪失、精神空虛，對學習馬克思主義理論不屑一顧；有的學習擺樣子、走過場，消極抵觸、得過且過；有的因循守舊、固步自封，總認為自己高明，不重視理論武裝；有的背棄信念宗旨，喪失政治立場，甚至信奉神明，搞迷信活動，見山磕頭、遇廟燒香；甚至個別人大放厥詞，認為“共產主義太遠了，社會主義太長了，馬克思主義太舊了”。存有這種想法非常可怕、非常危險，大量的事實和案例都告訴我們，黨的干部如果信仰出了問題，是不可能干成事的，最終也沒有不出事的！大家都是縣處級以上領導干部，必須始終胸懷遠大理想和崇高追求，堅定對馬克思主義的信仰，認真學習貫徹馬克思主義中國化最新成果，切實從近代以來中華民族的歷史進程中，從社會主義革命、建設、改革的歷史進程中，從世界社會主義的歷史進程中，去感知領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的的時代背景、理論品格和重大意義，切實把這一重要思想作為認識世界、分析問題的哲學，指導實踐、推動工作的科學，修身立德、律己律人的心學，真學真懂真信真用，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、實踐者、傳播者。

“天下至德，莫大于忠。”對黨忠誠，就是要堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，首要的根本的是堅定維護習近平總書記的核心地位、領袖權威。逐夢前行，首在把舵導航，攻堅克難，更需引領力量。我們這樣一個有著13億人口的大國，必須有一個眾望所歸的領袖；我們這樣一個有著8900多萬黨員的大黨，必須有一個堅強有力的核心；我們這樣一支黨絕對領導下的人民軍隊，必須有一個雄韜偉略的統帥。黨的十八大以來，習近平總書記應時代之變遷、領時代之先聲、立時代之潮流，舉旗定向、謀篇布局、攻堅克難、強基固本，帶領全黨全國各族人民接續推進中國社會偉大革命，開創了中國特色社會主義新時代，推動黨和國家事業發生歷史性變革，推動管黨治黨發生歷史性變化，贏得了全黨全國全國各族人民衷心擁護，贏得了國際社會高度贊譽。習近平同志作為黨中央和全黨的核心，是經過歷史證明、實踐檢驗的，是群眾公認、全黨認同的，是實至名歸、當之無愧的。有這樣的核心掌舵，我們特別有底氣、特別有力量。

作為黨員領導干部，對黨絕對忠誠是首德、是大德，檢驗對黨的忠誠度，衡量黨性的純潔度，關鍵看政治上是否知行合一。從現實情況看，事業成不成很大程度在于黨員領導干部忠不忠。忠則從始至終，忠則從一不二、令行禁止，忠則實事求是、與時俱進，忠則立行而不二行、不貳過。我們所說的忠誠，是純粹的、不摻任何雜質的絕對忠誠，忠而不行、口忠而二行就是假忠，忠誠不絕對就是絕對不忠誠，有私心則有異心，有異心則有野心。現在，有些黨員干部嘴上說“跟黨走”，思想上“藏二心”，對人是馬克思主義、對己是自由主義。***、***、令計劃、郭伯雄、徐才厚、孫政才等人就是“七個有之”的典型案例，這些人背叛誓言，破壞黨的集中統一，冠冕堂皇喊政治口號，暗地里拉幫結派、貪贓枉法，口是心非、陽奉陰違，搞幫派、搞小圈子，把對黨忠誠變成了對個人利益忠誠、對團伙忠誠。前不久召開的民主生活會，專門把對黨忠誠作為剖析的重點內容，各級干部都查擺出一些表現，反映出在對黨忠誠方面或多或少也存在一些問題。在座都是縣處級以上領導干部，受黨教育培養多年，必須在對黨忠誠上帶好頭、作表率，始終把對黨忠誠作為根本政治擔當，大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，赤膽忠心、聲由心發，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第二個問題，要切實把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神轉化為新時代通遼發展的新篇章

習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大是謀大局、謀未來的，布下的是一盤新時代堅持和發展中國特色社會主義的大棋局。我們要決勝全面小康，要在推進社會主義現代化中創優領先，必須自覺在大局下學習、在大局下行動，必須把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神與深入貫徹落實總書記考察內蒙古重要講話精神結合起來、與通遼發展實際結合起來，切實讓習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在通遼落地生根、開花結果，既為一域爭光、也為全局添彩。

2014年春節前夕，總書記冒著嚴寒深入自治區考察指導，體現了對內蒙古的關心厚愛，體現了對內蒙古工作的高度關注。4年來，全市深入學習宣傳貫徹落實總書記考察內蒙古重要講話精神，把總書記的殷切囑托和親切關懷傳遞給廣大干部群眾，把總書記的重要指示精神落實到工作方方面面。特別是中央巡視“回頭看”后，市委前前后后用兩個月時間調研論證，形成了貫徹落實“五個結合”打造全產業鏈推進重點項目建設的思路和方案，把總書記考察內蒙古重要講話精神項目化、具體化，就是要依托優勢資源、優勢產業、優質存量，通過造鏈、補鏈、延鏈、強鏈，促進實體經濟與創新鏈、資金鏈、生態鏈、人才鏈緊密聯接，構建科技、金融、大數據、文旅、會展、政策多維打造，一、二、三產業和互聯網多業融合，工業園區、產業平臺多極支撐，生態農牧、玉米生物、科爾沁肉牛、鋁鎳硅新材料、煤化工（乙二醇）、現代蒙醫藥、文化旅游等多元發展的全產業鏈發展模式，建設國家重要的玉米生物科技產業基地、全產業鏈新材料基地、中國草原肉牛之都、中國蒙醫藥之都，進一步提升產品產業層次，產業支撐能力、核心競爭力和可持續發展水平，推動傳統產業快速升級、新興產業集群發展。

確定這樣的思路和目標，一方面的考慮是，必須不折不扣地把總書記“五個結合”重要指示一貫到底、落實到位。總書記考察內蒙古時強調，“加快轉變經濟發展方式是大勢所趨，等不得、慢不得，早轉早見效，早主動。”要求我們將轉方式與調整優化結構、延長資源型產業鏈、創新驅動、節能減排、全面深化改革開放相結合，立足優勢、揚長避短，積極構建多元發展、多極支撐的現代產業。通遼產業發展較多依賴礦產、農牧業資源開發，初加工、原字號產品多，產業鏈高端、終端的產品少，特別是在經濟發展新常態下，技術創新力與品牌競爭力缺失等矛盾和問題日益突出，不加快轉型，最終將不可避免地走向“死胡同”，必須實實在在地“轉”、大刀闊斧地“轉”，而打造全產業鏈推進重點項目建設就是我們轉方式最有力的抓手、最有效的載體。另一方面的考慮是，必須把通遼的基礎和優勢充分激活、結合到位。多年來，我們的主導產業發展取得了良好勢頭。蒙醫藥、玉米、肉牛、氨基酸、藍寶石、乙二醇等產品產量全國領先，其中蒙醫藥、肉牛、小品種氨基酸已經成為全國“龍頭老大”，我們完全有基礎、有條件把這些產業做大做強，做出規模、做出影響，并通過主導產業的拉動，提升產業整體水平，提升整體經濟實力。

黨的十九大勝利閉幕后，市委先后召開兩次全會，研究部署學習宣傳貫徹工作，通過不斷學習、不斷對標，反復研究、反復論證，形成了堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，推進經濟發展、城鄉融合、改革開放、人民生活、生態環境“五個高質量”，加快推進“五個結合”轉方式發展先行區、鄉村振興現代農牧業示范區、精準脫貧產業鏈帶動創新區、北疆生態屏障主體功能區、新時代民族團結進步模范區、全面從嚴治黨基礎建設先進區“六區建設”，決勝全面小康，建設新時代草原名城的總體思路目標。確定這一思路目標，既兼顧了當前和長遠，又考慮了現實和可能，貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記考察內蒙古重要講話精神，體現了習近平總書記關于現代化經濟體系重要思想和高質量發展要求。如何把這一思路目標變成現實？當前最關鍵、最要緊的是要抓好以下幾方面工作：

一要堅決打好三大攻堅戰。打贏三大攻堅戰，是全面建成小康社會必須跨越的關口。總書記強調，“我們既要善于補齊短板，更要注重加固底板。防控和化解各種重大風險，就是加固底板。”在“1·5”重要講話中，總書記列舉了政治安全、經濟發展、戰略安全、主權安全、周邊安全、反分裂、社會穩定和自然災害8個方面16個需要高度重視的風險，提醒全黨同志，“前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。”對通遼來說，防范化解重大風險同樣刻不容緩。去年，就自治區地方政府債務問題，總書記接連作了兩次重要批示，足以說明對這一問題的高度重視。總書記作出重要批示后，我們全面摸底調研，制定了還債計劃，分步分類化解了一部分政府債務，但總的看政府負債率還比較高、還債壓力也比較大，如果解決不好，不僅會影響經濟安全，還會引發一系列社會問題。必須堅持“誰舉債誰負責”，切實扛起屬地責任，通過調整優化財政支出結構、債權置換、盤活存量資產等措施，積極穩妥化解存量債務，從嚴控制新增債務，確保風險可防可控，絕不能把責任推給上面、留給后面。力爭用3年時間，把政府債務率降到國家要求的合理水平。我多次講過防風險和促發展的關系，防風險不是不要發展不抓發展，而是為了更科學更健康的發展，我們既要堅決堵住違法違規舉債的“后門”，也要開好合法合規舉債的“前門”，實現防風險和促發展的辯證統一。在著力防范化解債務風險的同時，我們也要清醒認識到，其它領域也并非“風平浪靜”，社會治安、安全生產、食品安全、網絡安全等領域都存在著一定的風險隱患。必須始終保持高度警惕，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰，確保社會大局穩定。

精準脫貧是三大攻堅戰中對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰。總書記指出，“現在離全面建成小康社會就剩下3年時間了。全面小康目標能否如期實現，關鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏。沒有農村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。”我市是自治區脫貧攻堅的主戰場，全市仍有5.7萬貧困人口，脫貧任務十分艱巨。打贏脫貧攻堅戰，市委的態度很堅決，必須如期脫貧摘帽，而且是高質量脫貧摘帽，思路也很明確，就是要發揮好“四個作用”。一是發揮產業脫貧的治本作用。實踐證明，產業脫貧是治本之策、長遠之計，給錢給物只能是救急解渴，興辦產業才能開源節流。我們提出建設“精準脫貧產業鏈帶動創新區”，就是通過創新組織形式、合作方式、服務模式，強化龍頭企業帶動、“三權分置”推動、合作社拉動，讓貧困人口進入產業鏈、固定在產業鏈，保證有勞動能力的人口有產業，沒有勞動能力的人口有分紅。二是發揮政策保障的兜底作用。我到通遼工作以后，基本上把每個貧困村都走了一遍，在入戶和貧困戶交流的過程中，我發現全市因病、因學致貧的比例非常高，特別是因病致貧比例達到58%，對于這些群眾，必須要有產業的扶持，有固定的收入，但單純靠產業是不行的，相關的保障政策必須跟上。我們實施貧困家庭學生定額補助也好，實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障也好，都是針對這部分貧困群眾下的“藥方”。三是發揮黨組織和黨員干部包扶作用。打贏脫貧攻堅戰，組織領導是保證。當前，各地各部門都派出了不少扶貧干部，但工作做的怎么樣？是在做樣子還是實打實地抓？是真的發揮了作用還是在浪費人力、財力、物力？對這個問題，大家一定要有一個清醒的判斷。下一步，對于包扶干部，組織部還要出臺專門的意見，大家一定要認真落實，切實讓包扶干部發揮應有作用。四是發揮貧困群眾主體作用。當前，“思想貧困”的問題在貧困戶中還比較突出，相當一部分貧困群眾精神動力不足、思想觀念落后，指望“吃低保”、等著“被救濟”。精神上的貧窮比物質上的貧窮更可怕，一旦缺乏自力更生、艱苦奮斗的氣魄和斗志，就算外力強推，也不過是曇花一現。在座各位領導干部，每個人都有包聯任務，一定要加大教育引導力度，引導貧困群眾樹立“貧窮可恥、致富光榮”的理念，讓貧困群眾從思想上“拔掉窮根”。

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。打好污染防治攻堅戰，必須緊盯關鍵問題和薄弱環節，抓住癥結所在，不放松、不停頓、不懈怠地補齊欠賬短板。一方面，要鐵腕治理。年內再生水管網改造必須全部完成，北部電解鋁煙氣近零排放工程必須全部建成運營。同時，要在農業面源污染防治和投入品管控，農牧業、工業廢棄物和城市垃圾資源化利用、無害化處置方面拿出真招、見到實效。另一方面，要嚴把關口。堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后設備，大力引進環保裝備、環保產業、先進技術，最大限度降耗減排。嚴格環境準入，對環保不達標的，一律不得批準建設。這里，我再次強調，污染防治既是發展問題、社會問題，也是政治問題、民生問題，必須動真碰硬、說到做到，絕不能口頭上講綠水青山、背地里搞“黑色增長”，對這類行為，一經發現，我們將堅決處理、嚴肅追責、絕不留情！

二要做強實體經濟。總書記指出，“實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱”，“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”

對通遼來說，實體經濟總量不夠大、發展不夠快、結構不夠優仍是突出短板，具體表現在產業鏈條短、高端產品少、技術創新力與品牌競爭力缺失，大企業和企業家不足、小企業成長性不強。必須把實體經濟作為富民之源、強市之本，堅決貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話和關于發展實體經濟的戰略思想，堅持重實體、興實業、強實力的工作取向，激發各類市場主體活力，把實體經濟做大做優做強，夯實高質量發展的基礎，重點要從三個方面發力。一是強化項目支撐。具體抓手就是圍繞建設“五個結合”轉方式發展先行區，堅定不移推進主導產業全鏈條發展。一段時間以來，我們聚焦全產業鏈發展推進重點項目建設，取得了積極進展。2017年全市開工億元以上延鏈補鏈項目160個，完成投資735億元，規上工業企業利潤增長8.4%，用電量、貨運量等先行指標持續穩步增長。年前，我們到廣東、福建、河北、北京、吉林等地對接項目，很多大企業大集團都對全產業鏈發展表示出濃厚興趣，投資熱情也很高，我們也順利談成了一批大項目、好項目。現在看，發展的勢頭是好的，干部的勁頭是足的，必須乘勢而上、一鼓作氣，對看準的項目，要主動出擊、一盯到底，該由誰負責的必須負責到底，該什么時候完成的必須按時兌現，任何等待觀望、畏首畏尾、被動應付、行動緩慢，都是不負責任的。在座各位縣處級以上領導干部，人人都是通遼的“宣傳員”、個個要當招商的“急先鋒”，要通過你們的帶動，在全市形成大抓項目、抓大項目的工作導向。二是強化企業培育。要摸清現有企業底數，排好隊、分好類，科學制定扶持計劃。支持骨干企業搶抓發展機遇，搶占行業高端，提升中小微企業發展質量和效益，加快推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，引導企業強化質量意識、品牌意識、樹立工匠精神，開展增品質、提品種、創品牌行動，促進實體經濟壯體量、擴規模、強筋骨。三是強化服務意識。無論是各級政府還是職能部門，無論是領導干部還是普通干部，都要盡快轉變角色，在親商、富商、安商、護商上下足功夫，比如，對企業發展中遇到的難題，要上門服務、抓緊解決；對審批事項，要精簡到位、全程代辦，最多跑一次；對企業融資難、融資貴問題，要積極搭建政銀企合作平臺，積極創新金融服務方式，通過優化政務服務，構建親清政商關系，助力實體經濟發展。

三要大力實施鄉村振興戰略。“三農”向好，全局主動。農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。黨的十九大將實施鄉村振興戰略作為現代化經濟體系的有機組成部分。中央政治局第三次集體學習會上，總書記強調，建設現代化經濟體系，要積極推動城鄉區域協調發展，把鄉村振興這盤大棋走好。去年底，中央召開農村工作會議，總書記發表重要講話，提出了關于“三農”工作“八個堅持”的新理念新思想新戰略，作出了走城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治和中國特色減貧“七條道路”的戰略部署，為開啟農業農村現代化新征程指明了方向、提供了遵循。

這些年，我們深入貫徹落實總書記“著力抓好農牧業和牧區工作”“努力讓農牧民過上好日子”的要求，做了大量卓有成效的工作。節水農業走在全國前列，糧食生產連年豐收，糧肉產量多年居全區首位，農村牧區面貌明顯改善。但是，全市農牧業基礎設施還比較薄弱，生產經營方式總體粗放，農牧業結構性矛盾仍比較突出，優質綠色農畜產品供給不足，農牧業科技總體水平不高，農牧民收入不到城市居民的一半、低于全國全區平均水平，城鄉公共設施、公共服務差距仍然較大。補齊這些短板，提升三農三牧工作水平，必須把鄉村振興戰略實施好。

鄉村振興是一項大戰略，是一項系統工程。實施好這一重大戰略，總的遵循是走好“七條道路”，總的要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。對這項工作，市委農村牧區工作會議已經作出了詳細部署，這里我著重強調四件事。一是“地”的事。在堅決落實黨中央“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包關系到期后再延長30年”政策的前提下，大力推進承包地“三權分置”，既保障農牧民土地承包權，又激活放活土地經營權，既要讓農牧民吃上“定心丸”，也要讓土地流轉、規模經營成為農牧民增收的“催化劑”。二是“產業”的事。圍繞建設“鄉村振興現代農牧業示范區”，深入推進農牧業供給側結構性改革，不折不扣完成農業高效節水工程建設任務，打響科爾沁農畜產品綠色有機品牌，進一步密切農企利益聯結，來一場農牧業的“質量革命”，加快形成“產地生態、產品綠色、產業融洽、產出高效”的現代農牧業發展格局。三是“人”的事。干部方面，要培養造就懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的工作隊伍，提高專業能力和組織力；人才方面，要打好“鄉情牌”，留住本土人才，也要念好“引才經”，讓人才向“三農三牧”流動、集聚；農牧民方面，要培育新型職業農牧民，發揮主體作用，激發主體活力，形成全社會共建共興的強大合力。四是“錢”的事。健全投入保障制度，創新投融資機制，推進工商資本進入農牧業農村牧區，探索財政項目資金股權化，盡快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

四要加強生態文明建設。總書記考察內蒙古時，對自治區提出了建設我國北方重要生態安全屏障的指示要求。并在多個場合強調，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。青山綠水、碧草藍天是通遼的寶貴財富，也是各族群眾最大的福祉，保護好生態環境，是我們義不容辭的責任。近年來，我們大力實施科爾沁沙地雙千萬畝綜合治理、退耕還林還草等重大生態修復工程，生態環境顯著改善，但總體上仍處于恢復與惡化的相持階段、惡性向良性的過渡時期、好轉與退化的臨界狀態。在這個不進則退的關鍵節點，我們必須主動出擊、主動作為，努力建設北疆生態安全屏障功能區，保護好我們賴以生存的家園，實現美麗與發展的雙贏。今后一段時期，我們加強生態文明建設的總體思路就是堅持“北保護、中節水、南治沙”，實施千萬畝農業高效節水、千萬畝草原修復、千萬畝天然草原現代畜牧業示范和千萬畝科爾沁沙地治理“四個千萬畝”工程。這是一項百姓受益、惠及子孫的大工程，規劃、方案都已經確定，必須全力以赴、一抓到底。要堅持自然恢復為主，堅決停止一切非法開墾行為，有效解決草原超載過牧問題，逐步恢復森林草原植被原貌和生態系統功能。水是國民經濟的命脈，而且對通遼來說尤為珍貴。必須實行最嚴格的水資源保護管理制度，統籌推進節引蓄治工程，年內，水價改革務必破題。我們的目標是三年建設高標準節水農田1000萬畝，全市農業用水在現有基礎上再減少50%以上，目標很高，我們要努力，不管多難，都要攻下來。

五要強化動力支撐。明確了發展思路，搭起了支撐框架，用什么力量把我們的各項事業推動向前？我想，除了有效發揮“三駕馬車”的作用，還要靠“創新、改革、開放”來提供新的動能，加快培育形成推動發展的混合動力。

要以創新激發新動力。創新是發展的第一動力，人才是發展的第一資源。大量的事實表明，領先科技出現在哪里、高端人才流向哪里，發展的制高點和經濟的競爭力就轉向哪里。高新技術產業少、高層次高技能人才匱乏，是我們發展的最大軟肋。怎么辦？還得依靠科技創新。一是強化企業主體地位。要給企業政策，學習借鑒浙江、山東等地“創新券”的成功經驗，增加普惠性政策支持，鼓勵他們開展關鍵技術和高端產品攻關。要給企業減負，加大財政投入和稅收減免力度，幫助企業建設研發中心或實驗室，增強企業創新動力、活力和實力。二是增加科技供給。圍繞產業鏈部署創新鏈，開展產業技術創新行動，既用好我們自己的科研機構，增加原創型科技供給，又要用好國內外高端科研平臺，比如，我們與吉林大學簽訂了協議，要緊抓機遇、加強對接，爭取在價值鏈延伸、中高端產品開發上，多實現幾個新突破。三是吸引高層次人才。目前，全國新一輪人才爭奪戰已經打響，很多城市都出臺了人才優惠政策，我們再不動手，稀缺資源就被別人挖完了。前段時間，我提出的科技人才“千人計劃”、“萬人行動”和10萬高校畢業生創業計劃，要馬上啟動起來，拿出一些像啟動資金、人才別墅等真金白銀的東西，把高層次人才往通遼引、往通遼拉，大力扶持本地創新人才，掀起大眾創業、萬眾創新熱潮。

要以改革釋放新動力。總書記反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。我們把既定行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為現實，需要依靠改革破解難題、推動工作。我在市委改革會議上講過，要深入到矛盾突出、工作推進慢、改革難點多、群眾呼聲大的地方，來一次大調研、大檢修，看一看那些方面不適應發展、阻礙了發展。問題找準了，改革跟上去了，活力動力就釋放出來了。因此，大家要“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”要求，抓重點、攻難點、出亮點，力爭在新起點上實現新突破。一是抓好總書記囑托先行先試的改革。利益聯結、生態文明、俄蒙合作，這三項改革是總書記對我們的殷切希望，是各項改革的重中之重，要大膽探索、勇于創新，努力創造出可復制可推廣的成果經驗。二是大力發展非公經濟。當前，發達地區的優惠政策吸引力持續走高，對我們的壓力越來越大，必須盡快出臺支持非公企業發展的政策措施，為企業創造環境、搞好服務，構建“親、清”新型政商關系和企業家成長生態。三是深化“放管服”改革。這是關系地區發展活力的大問題，“最多跑一次”必須立即啟動，包辦代辦制度要抓緊建立，審批流程要抓緊再造，把該放的權力放下去、把該管的事情管好，提高服務群眾、服務企業的效能。四是推進“三權分置”改革。通遼要率先實現農牧業現代化，農村牧區改革必須走在前。要以三權分置為突破口，統籌推進土地制度、集體產權和經營制度改革，在春播前，要把確權登記、股份合作等試點任務落下去，探索“三變”的有效形式，力爭在全區率先破題。關于重點改革，我只是點個題，還有綜合執法改革、投融資平臺市場化等，都要大膽實踐探索、勇于先行先試，通過改革打破利益藩籬，釋放不竭動力。

要以開放注入新動力。總書記強調“要著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力”，向世界宣告中國將開啟進一步走向世界、發展更高層次開放型經濟的新征程。對外開放是引進資金、技術、人才等生產要素的必由之路，更是思想解放、觀念更新、方式轉變的重要過程。多年來的實踐證明，以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。對于通遼來說，貫徹落實習近平總書記關于現代化經濟體系重要思想，開放的腳步不能慢、力度不能弱，要有“大開放”的胸襟和氣魄。一是構建“大格局”，我們確定的開放定位是，建設立足蒙東、融入東北，守望草原、面向渤海，東西集通、南北聯開的“一帶一路”草原名城，在主動融入一帶一路建設、東北振興戰略，參與京津冀協同、環渤海發展方面謀好“局”、落好“子”，爭取在更大范圍參與區域產業協作、要素共享和市場共榮。二是樹立“大視野”，堅持世界眼光、通遼優勢，把開放前沿、創新前沿推進到發達地區、領軍企業，緊扣九條全產業鏈引進高端項目、高端技術、高端人才和先進理念、新興業態，努力實現產業鏈、創新鏈、人才鏈和資金鏈的有效嫁接和深度融合。三是建設“大平臺”，依托工業園區、信息渠道、交易中心等平臺，集中資源、集聚要素、集成政策，常態化辦好國際肉牛產業大會、國際蒙醫藥博覽會、科爾沁綠色食品博覽會、“一帶一路”敖包相會、鋁新材料峰會等展會論壇，提高通遼影響力和知名度。四是營造“大環境”，不僅要建設好包括能源、交通、通信、人居等基礎設施在內的“硬環境”，也要營造好政策、服務、社會信用等在內的“軟環境”，有關部門要抓緊出臺務實管用、干貨十足的產業扶持政策，各職能部門要變“管”為“服”，為企業發展、項目建設提供個性化、精細化的服務，以良好的發展環境、服務環境吸引企業、留住企業、扶壯企業。

第三個問題，要堅韌執著、持續用力，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入

總書記強調，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之。中國特色社會主義進入新時代，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面從嚴治黨，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，取得歷史性成就，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，人民群眾給予高度評價。但也要清醒地看到，我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題還沒有完全解決。從我們身邊來看，一些黨員干部“四個意識”筑得還不夠牢，違反政治紀律和政治規矩的問題仍然存在，一些領域基層黨建工作還比較薄弱，一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員先鋒模范作用發揮不充分，“四風”問題樹倒根還在，反彈回潮的隱患和壓力猶存，重點領域、關鍵崗位和侵害群眾利益的腐敗問題仍然存在。這些問題都表明，全面從嚴治黨還沒有到大功告成、鳴金收兵的時候。對通遼來說，把全面從嚴治黨落到實處、引向深入，關鍵在“基礎”二字，不斷夯實黨的政治基礎、思想基礎、組織基礎、執政基礎，努力建設全面從嚴治黨基礎建設先進區。

要夯實黨的政治基礎。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大報告強調，要把黨的政治建設擺在首位。如果把加強黨的建設比作蓋房子，那么抓政治建設就是打地基。打牢政治基礎，首要是牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在這一點上絕不能有半點含糊和動搖。重點是嚴肅黨內政治生活，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅持和完善民主集中制，加強黨內政治文化建設，切實增強黨的政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。關鍵是嚴明政治紀律和政治規矩，自覺遵從、模范踐行、忠誠捍衛黨章，嚴防“七個有之”，做到“五個必須”，心中有戒、行為有度，自覺做政治上的明白人、老實人。

要夯實黨的思想基礎。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨團結統一的思想基礎。怎樣擰緊思想這個“總開關”？一方面，要打牢理論根基。始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各級黨組織和黨員干部，把重大理論和現實問題想明白、搞清楚、弄透徹，引導廣大黨員干部增強“四個自信”，把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規律的正確認識上，建立在對國情區情市情的準確把握上，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。另一方面，要抓實思想教育。我們黨有力量，就在于思想上的力量。主要有三個抓手，一個是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨內教育融入日常、抓在經常；一個是把學習總書記重要講話精神固化為市委常委會的首個議題，統一領導干部思想和行動；再一個是發揮黨校、行政學院等培訓主渠道作用，加強道德教育、黨性教育。

要夯實黨的組織基礎。總書記強調，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。其中一個重要命題，就是提升基層黨組織的組織力，組織力強則力量倍增，反之則軟弱渙散。現實工作中，我們一些基層黨組織之所以說話沒人聽、辦事沒人跟，一些黨員之所以存在“不在組織、不像黨員、不起作用、不守規矩”的問題，根子就在組織力缺失。我們必須抓住這個根子，突出政治功能，解決好基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在農村牧區實施“富民黨建”，開展脫貧攻堅、產業發展、基層黨建、維護穩定、美麗鄉村“五面紅旗”創建活動。在街道社區實施“暖心黨建”，以黨的建設引領社區治理、增進群眾福祉。在機關事業單位實施“活力黨建”，開展“四型機關”創建活動。在國有企業實施“聚力黨建”，不斷完善黨的領導和公司治理相統一的工作機制。在非公經濟組織和社會組織實施“連心黨建”，發揮黨組織的政治核心、政治引領作用，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

要夯實黨的執政基礎。習近平總書記強調，人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。當前，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些領導干部把原則和紀律掛在嘴上，背后卻大搞權錢交易、利益輸送，黨的十八大以后仍不收斂、不收手；一些基層干部“雁過拔毛”、吃拿卡要、收受財物，嚴重侵害群眾利益；一些基層干部利用職權與黑惡勢力、村霸村惡相勾結，為黑惡勢力充當保護傘，在社會上影響極壞。這三種情況，是群眾反映最強烈的問題，也是我們需要整治的重點，春節前召開的市紀委五屆三次全會對這方面工作已經作了具體部署。現在的關鍵是，各級領導干部要“敢”字當頭，不怕得罪人，敢擔當、敢作為、敢發聲、敢亮劍，不當瓦匠和稀泥，要當鐵匠硬碰硬，堅決把黨員干部隊伍中的害群之馬、碩鼠蠅貪揪出來。大家不要有顧慮，市委將全力為你們撐腰助力、當好后盾。

總書記指出，要把我們黨建設好，必須抓住“關鍵少數”。并在“1.5”重要講話中，提出了信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬五點要求。這既是對中央和省部級領導干部提出的，也是對全黨同志特別是各級領導干部的期望。在座的都是縣處級以上領導干部，要主動對標“五個過硬”要求，自覺錘煉干事創業的真本領、好作風，不斷干出新氣象、展現新作為，向黨和人民交上一份滿意的答卷。這里，我就轉作風、強能力、抓落實提幾點要求。

關于轉作風。總書記指出，領導干部的作風直接關系黨內風氣和政治生態，關系人心向背，決定著黨的群眾基礎。當前，在我市，不實之風、不良習氣還是不同程度地存在，有的干部表態多調門高、行動少落實差；有的干部調研浮光掠影、挑肥揀瘦、摸不到實情、提不出實招；有的干部不敢擔當，干事顧慮多、畏難情緒重，遇事不聲不響、誤事不了了之；有的干部對群眾冷漠麻木，服務推拖繞，對群眾要辦的事情踢皮球；還有的干部違規舉辦升學宴、發津補貼、留小金庫、公款吃喝、公車私用、超標占用辦公用房等。這些問題，雖然發生在少數單位、少數干部身上，但危害不小、影響很壞，是阻礙我們發展的“絆腳石”。今年，我們要大力開展“作風建設年”活動，重點整頓會風、整頓文風、整頓機關作風，希望大家從我做起、身體力行，帶頭糾“四風”轉作風，形成“頭雁”效應，以滾石上山的勁頭，爬坡過坎的勇氣，在全市打響一場作風建設的全員戰。

關于強能力。總書記強調，領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領，并殷切希望我們加快提高八個方面的本領。我們要自覺對照這個要求，持續補足能力上的短板、本領上的不足。要提高政治能力，大家都擔任領導職務，負責一攤兒工作，應該善于從政治上看問題、站穩立場、把準方向，做到觀察分析形勢要把握政治因素、籌劃推動工作要落實政治要求、處理解決問題要防范政治風險。要自覺加強學習，在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨十九大精神上狠下功夫，做到學思用貫通、知信行統一，還要缺什么補什么、干什么學什么，努力成為熟悉業務的“政策通”、干事創業的“多面手”。要勤于實踐鍛煉，撲下身子、擼起袖子，多到項目建設、招商引資、脫貧攻堅一線進行鍛煉，在實踐中增長才干，在工作中總結經驗，不斷提高敢擔當、善擔當、能擔當的勇氣和本領。

關于抓落實。總書記多次強調，一分部署、九分落實。要發揚求真務實、真抓實干的作風，以釘釘子精神擔當盡責，樹立功成不必在我的境界，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，腳踏實地把既定的戰略目標、工作藍圖變成現實。大家要以身作則、扛起責任，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于攻最難的堡壘，面對大事難事豁得出來、頂得上去，帶動廣大干部堅守職責、不辱使命。要始終保持實干姿態，對市委作出的決策、定下的任務，要堅決執行、不打折扣，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，切實把改革發展穩定的各項任務落實到位。

新時代要有新氣象新作為。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，切實交上一份無愧于時代、無愧于人民的滿意答卷！