XX縣2021年農資市場專項整治工作實施方案

為進一步規范全縣農資市場秩序，保護農民合法權益，認真做好今年春耕備耕生產，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資違法行為，讓放心農資進村入戶，切實保障全縣農業生產順利進行，特制定如下方案。

一、指導思想

深入貫徹落實中央、省、州農業農村工作會議精神，以凈化農資市場，規范經營秩序為目的，以打擊假劣農資產品為重點，以加強日常監管為手段，切實維護農民切身利益，重點整治全縣農資市場秩序，保障春季田管和春耕備耕，為全年農業生產和農產品質量安全奠定堅實基礎。

二、工作目標

以確保全縣農業生產安全和農產品質量安全為總目標，加大對農牧業投入品生產、經營、使用環節的監管力度，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農資窩點，懲治一批違法生產經營主體，處理一批違法犯罪人員。全年不發生重大假劣農資安全事件，力爭通過農資打假專項治理行動，規范整頓全縣農資市場，規范農資經營行為，使我縣農資市場生產經營秩序依法有序進行，讓廣大農民群眾用上放心安全的農資產品，使農民群眾滿意度進一步提高，全年不發生重大假劣農資安全事件，實現“打假、護農、保糧、增收、促穩”的目標。

三、工作重點

(一）種子市場。

按照《XX省農作物種子管理條例》要求，落實種子備案登記制度，備案率達到100%。按照《種子法》要求，一是依法查處生產、經營假劣種子、未取得種子生產經營許可證生產經營種子的或者偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證的違法行為。二是以種子標簽和經營檔案為突破口，重點檢查市場上銷售的種子是否附有標簽，偽造、涂改標簽，或者其標注的內容與實物是否相符；重點檢查種子經營者的生產經營檔案、無包裝及流動經營行為，大力整頓和規范種子市場經營秩序。三是全面檢查重點品種。要不斷加大對近年來檢查中發現問題的品種以及未審先推、已撤銷審定品種違法推廣銷售的檢查；種子品種實行入市登記制度，檢查種子經營門店、代銷網點登記備案情況；檢查經營店內是否具備工商營業執照、種子經營許可證或種子經營委托書等。

（二）農藥市場。

按照《農藥管理條例》及實施辦法的要求，以高劇毒農藥為重點，嚴厲查處含有五種有機磷的復配農藥及高劇毒農藥，確保農民用上高效低毒低殘留的農藥。繼續落實農藥上市準入制度、質量承諾制度、銷售臺帳制度，實行可追溯管理。加強農藥標簽的查處力度，確保農藥質量，重點查處以肥代藥的生長調節劑、假冒偽劣和不合格常規農藥產品，并對限用農藥使用情況進行重點檢查，從源頭上控制高毒、高殘留農藥的使用，確保農產品質量安全。

（三）獸藥市場。

加強獸藥投入品的監管，對于獸藥經營戶，從購藥渠道、使用環節等方面進行排查，嚴肅查處農業農村部和省畜牧獸醫局公布的生產、經營假獸藥和不合格獸藥產品違法行為，嚴厲打擊和查處經營假劣獸藥（漁藥）和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物；無證無批準文號生產經營、有效成份含量不足、標簽說明書不規范、夸大療效等違法行為。嚴查未通過GMP認證企業生產的藥物、“五無”獸藥等禁用獸藥。推進獸藥GSP的實施，根據農業部《獸藥經營質量管理規范》、《XX省獸藥經營質量管理規范實施方案》和《XX省獸藥經營質量管理規范實施細則》及有關文件精神，對全縣的獸藥經營單位實施獸藥GSP認證。推進獸藥生產、經營企業獸藥電子追溯碼（二維碼）標識制度實施。

（四）飼料市場。

依據《飼料質量安全管理規范》，全面檢查飼料生產企業和經營門店，堅決查扣銷毀無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽或標簽不符合規定、無產品質量檢驗合格證等飼料產品；嚴厲打擊飼料拆包、分裝、再加工等違法行為；依法取締非法加工飼料和經營條件達不到要求的經營門店；嚴厲查處無產品購銷臺帳和飼料質量安全制度不落實等違法行為；嚴厲查處生產經營假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產經營環節添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質等違法行為。

（五）肥料市場。

依據《XX省肥料登記管理辦法》，檢查生產企業產品是否取得肥料登記證，有無假冒偽造登記證行為，肥料有效成份含量與批準登記的內容是否相符，有無轉讓登記證現象，是否附有標簽，有無擅自修改標簽等行為。督促重點經營門店把好進貨銷售關，從源頭上杜絕不合格肥料流入市場。以復混肥、葉面肥、微肥等常用肥料為重點，從產品標識、登記證號和使用說明等方面，重點查處未取得或假冒偽造肥料登記證、無產品質量標準和無質量合格證等違法行為。

（六）農膜市場。

切實加強對縣內生產經營農膜的企業、單位和個體戶的整治檢查，堅決杜絕超薄膜生產、銷售和使用。全縣農用地膜上市銷售實行市場準入制度，對有令不禁、繼續生產銷售厚度小于0.008mm地膜的企業、單位和個體戶從重予以處罰,并責令其召回所銷售的非標準農用地膜。

(七)農機具市場。重點檢查農機具生產、銷售企業，從生產企業到銷售企業證明是否齊全，所生產銷售的農機產品是否有嚴重質量問題，是否有產品推廣許可證、質量合格證、生產許可證，所銷售的各種農機零配件，精密件和易損件等是否有包裝、有產品合格證、有生產廠家和生產日期等。對獲得農機推廣鑒定證書產品進行監督檢查，嚴厲打擊盜用、冒用、一證多用以及產品標簽與內容不符、任意擴大使用范圍、虛假廣告等違法行為。

四、部門職責

縣農業農村局：作為牽頭單位，要切實擔負起責任，抓好農資市場專項整治各項工作的落實。重點組織協調各責任單位開展農資市場專項整治活動，查處違反農業行政法規的行為，負責種子、農藥、飼料和獸藥等生產經營的資質審查和監管。查處違規生產和銷售種子、農藥、獸藥、飼料等違法行為。

縣市場監督管理局：依據現行法律、法規，嚴格農資生產、經營者及農資廣告經營者資格審查、證照頒發，取締無照經營，負責流通領域農資產品質量監測，強化農資市場監管。負責農資生產環節質量監測和定期抽檢，依法發布檢測結果，嚴格農資生產企業資質審查、頒證，依法取締無證生產，嚴厲打擊生產假冒偽劣農資行為。負責肥料、農膜生產的資質審查、頒證和質量監管工作。

縣供銷社：搞好供銷系統農資誠信建設。發揮農資經營主渠道作用，積極創新經營模式，發展連鎖配送業務，開展放心農資下鄉活動。加強供銷系統內部個人承包租賃農資經營戶的監管。

縣公安局：負責及時受理查處行政執法部門移交的涉嫌犯罪的農資案件，必要時配合行政執法部門查處重大違法案件。

縣融媒體中心：負責做好專項整治活動的宣傳、記錄、報道工作，為全縣農資市場專項整治工作營造良好的輿論氛圍。

各鄉（鎮）：切實落實好屬地管理責任,?強化日常監管，定時不定時對各自轄區內的農資經營場所進行檢查,做好農資市場質量管理、臺賬記錄、安全防護、應急處置、倉儲管理等檢查監管。在集中整治和分類整治階段以本鄉鎮內集鎮、市場、合作社等農資流通場所為重點，全面深入開展農資市場整治、農資質量檢查等行動。

五、工作措施

（一）深入開展農資市場綜合整治活動。

各責任單位要切實履行法律法規賦予的職責，在調查摸底的基礎上，由農業農村局牽頭，協調市場監督管理局、供銷社、公安局、融媒體中心等有關部門組成聯合打假行動小組，于3月上旬至3月中旬集中時間對全縣農資批發市場、專業市場和集散地及經營門店進行一次聯合打假行動，并進行不定期抽查。同時，各單位要結合本部門實際，認真履行職責，加強對全縣農資批發市場、專業市場和集散地及經營門店的日常監督管理，建立長效機制，完善臺賬、備案工作，切實維護好農民利益。

（二）強化農資市場監督檢查。

各單位要切實履行職責，全面摸清農資經營企業的底數，加強對全縣農資批發市場、專業市場和集散地及經營門店的日常監督管理，對近年來群眾投訴多的市場和農資生產經營企業要加強監管，重點整治。

（三）加強農資產品質量抽查。

各單位要根據本縣農業生產實際需要，在春耕前農資購銷高峰季節，加大對我縣重點農資產品流通和使用環節的質量監督抽查，重點監測群眾反映較多、問題突出的區域、市場和企業。對不同農資品種實行產品質量定期定點監測和跟蹤監督，準確把握當地農資質量狀況，提高農資質量預警能力。要依法及時公布市場監督抽查，引導農民正確選購和放心消費。

（四）加強服務指導。

各單位要充分利用電視?報刊等多種媒體,在農資購買使用高峰期，組織開展大規模的宣傳培訓活動,普及農資法律法規,傳授識假辨假知識,提高農民依法維護自身權益的能力?加強對農民購買和使用農資的服務和指導,推介發布主導品種和主推技術,開展技物結合,做好培訓?示范和推廣工作,引導農民科學使用農資?

（五）完善執法體系。

健全執法協調協作機制，對重大執法活動統籌協調和統一部署，并加大對重大案件的組織協調和督辦力度。對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關追究刑事責任，杜絕以罰代刑。健全檢打聯動機制，對抽檢農資第一時間公布檢測結果，及時、全面的公開檢測信息，加強執法信息建設，促進執法信息交流和資源共享。

（六）加強執法隊伍作風建設。

圍繞全縣農業生產大局，突出重點，著力抓好執法隊伍的作風建設，始終把服務發展、服務基層、服務農民、服務企業作為執法工作的出發點，把有效促進農業增效、農民增收和農村和諧穩定作為農業行政綜合執法的落腳點，樹立執法隊伍勤政、廉政、公平、公正的良好形象，以求真務實的態度、嚴謹扎實的作風和埋頭苦干的精神，扎實做好農業行政執法工作。

六、實施步驟

（一）2021年3月上旬至3月中旬，以檢查各類農作物種子、農藥、獸藥、農膜、化肥和農機具為重點，聯合開展春季農資市場集中專項整治活動。

（二）2021年3月下旬至8月，各農資市場專項整治活動領導小組成員單位各自職責，開展農資市場監督檢查。

（三）2021年8月至12月，農資市場專項整治活動領導小組成員單位根據各自職責，以檢查冬小麥、冬油菜、溫室蔬菜種子為重點，開展農資市場整治活動。

七、工作要求

（一）通力配合、狠抓落實。

春季農資打假專項整治活動時間緊、任務重、責任大，農業農村局作為牽頭單位，要與市場監督管理局、供銷社、公安局、融媒體中心等部門密切配合，各抽調1-2名工作人員，組成農資打假專項治理聯合行動小組，把握時間節點，保證人員到位，對全縣農資市場進行聯合執法檢查整治。聯合行動小組名單于3月2日報領導小組辦公室統辦樓XX室，各部門也要成立專門工作機構，對本行業內的農資經銷情況進行監督檢查。

(二)加強宣傳、營造氛圍。各部門、單位要充分利用電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，加大對農資打假專項整治活動的宣傳力度，縣電視臺進行專題報道或適時報到，積極營造良好的工作氛圍。要面向社會公布投訴舉報電話，完善投訴舉報制度和舉報網絡，動員社會力量參與農資打假護農行動。

（三）立足當前，著眼長遠。

把農資市場整治作為一項長期工作來抓，綜合運用法律、市場、行政、輿論等手段，積極構建農資市場長效監管機制，提高群眾的自我保護能力和農資經營者的守法意識，動員組織廣大農民群眾投身到農資專項整治工作中來。加強執法隊伍建設，建立健全相關工作機制，形成執法合力，努力加大農資監管執法力度。