XX鎮秸稈禁燒工作實施方案

為切實做好我鎮秸稈禁燒工作，有效防治大氣污染，建立稈禁燒長效機制，為全鎮人民提供良好的生產生活條件和大氣環境，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以保護大氣環境質量和森林資源安全為目標，以保障人民群眾健康和生命財產安全為根本，牢固樹立“四個意識”，提高環境保護和生態建設擺位，堅持“屬地管理，以疏為主，以堵促疏，標本兼治”的原則，大力推進秸稈還田和綜合利用，強化聯動機制，細化禁燒措施，有效遏制露天焚燒秸稈的現象，保護大氣環境，維護生態安全。

二、工作目標

實現全面禁燒，確保不發生露天秸稈焚燒事件，確保不發生因露天秸稈焚燒引起的大氣污染事件和森林火情火災，不出現衛星遙感通報火點數。

（一）禁燒行為：露天焚燒秸稈、雜草、樹枝、落葉，燒茬煉堰等野外用火；

（二）禁燒時段：全年時間。

（三）禁燒區域：全鎮范圍所有林區、林帶、干果經濟林、水果經濟林及其余大田范圍；

三、工作措施

（一）加大宣傳力度

農科站、林管站、環保站等鎮直機關單位結合自身的業務特點，采取科技下鄉、印發資料等形式，引導農民群眾科學利用秸稈資源。各村要采取村內喇叭廣播、懸掛標語、村兩委干部教育和引導、發放宣傳單等方式增強村民秸稈禁燒知識，鼓勵村民通過青儲、生物質發電等方式處理秸稈，提高保護環境意識。各村支書、村主任為各村秸稈禁燒工作的第一責任人，負責本村法規政策及秸稈利用、節能環保知識宣傳，逐戶落實秸稈禁燒行政告知工作。

（二）強化巡查處罰

農科站、林管站、環保站、派出所等部門各自根據確定的職責和范圍，劃分片區由專人進行包聯，深入各村定期開展巡查；各村要抽出一定“兩委”干部組成巡查隊，劃定區域開展秸稈禁燒工作進行日常巡查；嚴管時段（10月份至次年5月份）鎮政府牽頭協調農科站、林管站、環保站、派出所人員組成聯合巡查隊，在全鎮范圍內每日至少檢查一次：各村發現秸桿焚燒行為要立即進行勸阻、制止，及早消除隱患，對于勸導、制止無效者，要移交公安部門從嚴處罰。

（三）加強綜合利用

各村要根據縣農業農村、農機、畜牧等部門制定的秸稈綜合利用計劃，積極推進秸稈綜合利用、深松耕作、糧改飼等項目，提高秸稈綜合利用率，并配合縣級相關部門完成秸稈綜合利用相關項目，引導農民群眾逐步從根本上解決秸稈焚燒問題。

四、保障機制

（一）加強組織領導

成立XX鎮秸行禁燒工作領導組，負責全鎮秸稈禁燒工作組織實施、協調、督查和指導工作。領導組負責全鎮秸稈禁燒工作統籌協調及信息收集、總結、上報等相關工作；要建立周通報制度，每發現一次秸稈焚燒行為，對當事人及屬地村兩委主干每周進行通報；通報結果每月匯總一次，并上報鎮黨委、鎮政府。各村要成立相應組織機構。嚴格落實秸桿清理及禁燒監管責任，充分發揮基層組織的作用，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。

（二）強化部門聯動

1、鎮農科站：負責秸稈禁燒工作的統一協調和管理，組織實施秸稈禁燒工作，收集、匯總全鎮秸桿禁燒工作開展情況；設立舉報電話，24小時受理群眾舉報；對全鎮大田范國內秸稈焚燒情況及時進行巡查排查、勸阻、制止，建好臺賬，牽頭做好秸稈綜合利用相關工作。

2、鎮林管站：對全鎮所有林區、林帶、干果經濟林范圍內秸稈焚燒情況及時進巡查排查、勸阻、制止，建好臺賬。

3、鎮環保站：加強大氣環境質量監測；切實履行現場監督檢查的職責；設立舉報電話，24小時受理群眾舉報。

4、派出所：對于露天焚燒秸稈經勸導、制止無效者，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第一款相應規定，責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款、對于阻礙依法執行公務情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》第五十條規定，處五日以上十日以下的拘留。

5、學區：在全鎮中小學校開展相關秸稈禁燒知識及法律法規宣傳教育，通過學生帶動家長共同開展禁燒。

6、各村黨支部、村委會：成立以黨支部書記、村委主任為組長的秸稈禁燒領導組，全面負責本村范圍內秸稈禁燒工作，按地塊細化秸稈清理辦法，建立臺賬，完善秸稈禁燒工作各類檔案資料；組建村級宣傳巡查隊伍，加強轄區內秸稈禁燒工作的宣傳與巡查力度，嚴厲查處秸稈焚燒行為；要與各農戶簽訂秸稈禁燒承諾書；劃定秸桿禁燒工作網格，明確網格長及監管隊伍，落實監管工作責任、強化一線監管，發現問題及時處置，做到網格內農業耕地“塊塊有人管、監管無盲區”。

（三）嚴格責任追究

堅持村兩委與鎮直機關單位同等責任，“一點雙責，齊抓共管”原則，對在秸稈禁燒工作中成績突出的村和個人進行表彰和獎勵；對焚燒桔桿造成嚴重后果的，將追究相關村兩委主干和有關人員的責任。

相關當事人具體處罰事項：

對焚燒秸稈的當事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定第一百一十九條第一款相應規定，責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款；對于阻礙依法執行公務情節嚴重的，依照《治安管理處罰法》第五十條規定，處五日以上十日以下的拘留；對故意縱火或因焚燒秸桿引發火災構成犯罪的，依法追究刑事責任。

相關村處罰事項：

將秸稈禁燒工作納入各村年度考核范圍，并與各村績效考核掛鉤。年度內發現1次著火點的，扣村“兩委”主干各500元；年度內發現5次以上（包含5次）著火點的，年底扣村“兩委”主干年度績效的50%，紀檢部門啟動問責程序并適情況給予組織處理；年度內發現10次以上（包含10次）著火點的，采取“一票否決”措施，取消該村各類評優資格，年底扣村“兩委”主干所有績效，紀檢部門啟動問責程序并適情況給予組織處理。

相關鄉鎮具體處罰事項：

1、年度內發現3個以上（含3個）著火點且造成不良影響的鄉鎮，將以縣秸稈禁燒工作領導組正式文件進行通報批評。

2、年度內發現5個以上（含5個）著火點且造成不良影響的鄉鎮負責人，要求作出書面檢查，并由紀檢部門啟動對分管領導的問責程序。

3、年度內發現10個以上（含10個）著火點且造成不良影響的，紀檢部門對屬地鄉鎮負責人啟動問責程序。

4、對于單次發生大范圍秸稈焚燒現象或造成惡劣影響的屬地鄉鎮所涉及人員，由紀檢部門啟動問責程序。

相關包片、包村領導和下鄉干部責任及處罰事項:

各包片、包村領導和下鄉干部，要保證每周至少2-3天到所包村檢查秸稈禁燒巡查和防控情況，檢點防控措施、消除防控隱患，做好宣傳發動工作。一旦發生火情，無條件趕赴現場滅火。如發生大范圍桔稈焚燒現象或造成惡略影響的，由紀檢部門啟動問責程序。

上級反饋、鎮秸稈禁燒巡查隊發現及群眾舉報經核查屬實的著火點，計入考核次數；各村自己巡查發現的著火點，按要求及時處理的，不計入考核次數。