黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出了明確要求，指出要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。作為由人民選舉產生、代表人民行使國家權力、身上肩負一切為了人民的沉甸重托的人大代表，參與脫貧攻堅義不容辭。作為身處基層的人大代表，如何發揮代表最大作用，將活動落到實處并取得實效，本人結合自身參與的實踐，深入分析了基層人大代表在活動中的不足和困惑，就相關問題提出了對策與建議。

一、安源區開展“脫貧攻堅人大代表在行動”的生動實踐

根據省人大常委會對“脫貧攻堅人大代表在行動”活動的要求和部署，安源區人大常委會以高度的政治自覺，迅速動員全區五級人大代表，投身脫貧攻堅主戰場，并結合安源實際，積極創新，全面推進，取得了階段性勝利成果。

主動加入活動平臺，不當“旁觀者”。“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動是省、市人大常委會從全省全市經濟社會發展大局出發，立足人大自身優勢和職責確定的“規定動作”，是各級人大常委會和人大代表的應盡之責、份內之事。安源區作為全省推進人大代表進社區（村）聯系制度建設的示范區，在全區鎮村兩級建立33個人大代表聯絡工作站（室），實現了全區域和人大代表的全覆蓋，是人大代表集中學習、聯系選民、依法履職的主陣地和重要平臺。圍繞脫貧攻堅這項黨委政府最關心、社會各界最關注的工作，依法實施監督、開展代表活動，是人大依法履職與服務發展最有效的結合點、著力點，是人大代表圍繞中心大局、發揮主體作用的最好載體，更是人大代表為民履職盡責、展示良好風采的生動實踐。人大代表實行的是兼職制，這就要求人大代表正確處理好保證全程參加活動與做好本職工作的關系，切實履行好代表職務優先的原則，主動參與，不當“旁觀者”。

每月開展1次代表接待選民活動，每季度開展1次走訪選民活動、召開1次座談會，認真傾聽選民和群眾的心聲，聽取選民和群眾對脫貧攻堅工作的意見建議。每半年開展1次視察調研或執法檢查，根據群眾反映的熱點難點問題和收集的意見建議，開展重點監督。全區人大代表小組活動在脫貧攻堅全過程每個環節中不缺位不掉隊，全面掌握脫貧攻堅工作存在的困難和問題，了解基層群眾所思所想、所盼所憂、所需所急，真正為廣大百姓代好言、服好務，更好地體現“人大代表人民選、選好代表為人民”的宗旨。

監督促進政府扶貧，當好“參謀員”。“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動是依據人大代表職責，把監督脫貧攻堅工作作為人大代表參與活動的主要方式。人大代表在活動中的中心任務是聚力和助推、監督和促進、引導和幫扶，是幫助加快推進脫貧攻堅步伐，凝聚促進攻堅合力，解答群眾疑惑，引導群眾積極參與脫貧攻堅；是監督促進各項精準扶貧政策落實，為政府提供意見建議，從而直接解決扶貧難題；是通過自身經驗，加強交流溝通，提升貧困戶由“要我富”到“我要富”的積極轉變。鑒于此，人大代表在活動中應切實發揮好“五大員”作用，即當好“宣傳員”，深入學習、宣傳精準扶貧政策，鼓勵和引導貧困群眾堅定脫貧信心；當好“信息員”，常態化開展走訪調研，收集和反映群眾的意見和建議；當好“服務員”，主動服務脫貧攻堅大局，熱心服務基層群眾；當好“監督員”，監督扶貧脫貧政策落實，促進脫貧攻堅目標實現；當好“辦事員”，結合自身實際，力所能及為群眾辦實事、解難事。

正確結合代表活動，凝聚“正能量”。開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動，旨在通過充分發揮人大職能作用和人大代表主體作用，支持和幫助黨委政府推進脫貧攻堅工作，宣傳和促進各項精準扶貧政策落實，推動和形成脫貧攻堅的強大合力。人大代表在活動中，一定要本著“圍繞中心、服務大局”的原則，始終堅持與黨委政府在政治上同向、思想上同心、目標上同步、工作上同力，防止出現“雜音”，防止形成“障礙”。要緊緊圍繞聚力聚焦精準扶貧、脫貧攻堅這個中心任務，多問多聽多走訪，對群眾反映集中的問題要認真分析和研究，對群眾反映的個別問題要仔細分析和鑒別，切勿“一聽就上勁、再聽就上火”。要廣泛聽取基層組織、村“兩委”成員、黨員和村民代表、大多數群眾的意見和建議，切勿偏聽偏信；要冷靜分析基層群眾所反映問題的形成原因及政策依據，切勿當場表態。

有限目標，不要“大包攬”。

“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動明確指出，立足于人大職責范圍開展監督，不直接處理具體問題、不直接介入具體事務。人大代表在活動中要切實遵循“有限目標“的原則，主要針對脫貧攻堅工作開展活動，不要大包大攬。特別是涉及一些長期遺留問題、涉法涉訴問題、土地林權糾紛、拆遷安置補償等問題，應當由相關主管機關和職能部門依法依規處理。即使針對脫貧攻堅工作，也要堅持有所為有所不為，尤其是不要參與資金、項目、產業、建設等具體工作，而是以監督為主，重在發現問題、掌握實情、務實提出意見和建議，以集體行權的形式交辦、轉辦、督辦，幫助政府有的放矢加以整改，真正起到監督促進作用，確保不錯位不越位，保證

“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動務實高效開展。

在“脫貧攻堅人大代表在行動”活動取得一定效果的同時，也有許多問題影響和制約著基層人大代表參與脫貧攻堅的積極性和實效性。主要體現在：（一）人大代表對脫貧攻堅的認識不夠。人大代表絕大多數是兼職，一些人大代表沒有站在政治的高度來審視脫貧攻堅工作的重要性和人大代表參與的必要性，將其視為一般的代表活動，工作處于被動，習慣于組織安排了活動就積極參與一下，沒有安排就“按兵不動”，缺乏主動性。（二）人大代表參與脫貧攻堅的底氣不足。人大代表來自各行各業，文化素質和工作能力有高低。一些人大代表，尤其是非職務人大代表對脫貧攻堅工作相關政策知識掌握不夠，參與脫貧攻堅工作有些“盲人摸象”，理不清思路，找不準方法，特別是接待走訪時對選民群眾開展有關知識的宣傳引導顯得很薄弱。（三）人大代表開展精準幫扶的辦法不多。不少人大代表參與脫貧攻堅不夠深入，方式方法簡單，停留在表面，比如結對幫扶措施往往停留在走訪慰問層面上，精神扶貧、產業扶貧、就業扶貧相對較少，難以實現貧困戶脫貧出列。（四）人大代表依法監督脫貧攻堅的剛性不強。人大代表對脫貧攻堅領域的監督基本上是調研視察和聽取審議，對提出的意見建議落實情況沒有實施跟蹤問效，對發現的一些深層次問題不敢或不善啟用特定問題調查、專題詢問等剛性監督方式，監督力度不大。

二、增強基層人大代表參與脫貧攻堅實效的幾點建議

綜合以上情況分析，要推動“脫貧攻堅人大代表在行動”活動取得更大實效，促進基層人大代表充分履職、人大工作高質量跨越式發展，需要進一步強化四項工作。

（一）強化觀念解放，變“要我扶貧”為“我要扶貧”，增強人大代表參與脫貧攻堅的底氣。

各級人大組織要加大對人大代表參與脫貧攻堅的引導力度，通過集中學習、專題培訓、座談討論、經驗交流、外出考察、典型宣傳等教育宣傳手段，進一步強化人大代表參與脫貧攻堅的“四種意識”。一是要強化政治意識。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務，站在“講政治”的高度，立足大局，認真貫徹落實中央、省、市、區委的決策部署與要求，切實把脫貧攻堅職責扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，讓黨委和群眾真實感受到人大代表的擔當。二是要強化責任意識。通過樹立典型等途徑，帶動更多的人大代表堅持把一切為了選民、為了群眾作為履職的出發點和落腳點，主動把履行代表職責、發揮代表作用與推動脫貧攻堅緊密聯系起來，以強烈的思想自覺和行動自覺找準定位、積極作為。三是要強化學習意識。加大人大代表政治理論、業務知識培訓，做政策明白人，增強參與脫貧攻堅的信心和決心，更好在群眾中開展宣傳教育，在脫貧攻堅工作中開展依法履職和幫扶活動。四是要強化精準意識。要組織人大代表深入貧困戶、深入村委會，摸透實情，因戶施策，因人施策，以實實在在的幫扶舉措助力貧困戶脫貧致富，進一步提升群眾對人大代表的滿意度。

（二）強化機制推進，變“任意行動”為“職務行為”，增強人大代表參與脫貧攻堅的動力。

各級人大組織要通過相關機制的建立健全來推動“脫貧攻堅人大代表在行動”活動，在人大代表中形成“個個參與，齊抓共管”的良好局面。一是要建立目標考核機制。將“脫貧攻堅人大代表在行動”活動列為對基層人大年度工作目標管理考核的重要內容，加大考評分值。同時，將這項活動作為人大代表年終向選民述職和年度檔案記錄的重點內容以及評優評先的重要依據。二是要建立督導檢查機制。加強基層各人大代表聯絡工作站建設，依托工作站建立人大代表參與脫貧攻堅活動檔案卡和統計臺賬，由縣區人大常委會選任聯和農業農村等專工委牽頭，不定期對各人大代表聯絡工作站組織人大代表參與脫貧攻堅活動開展檢查，加強督導；定期召開活動講評會或推進會，指出問題，總結經驗，推進活動深入開展。三是建立表彰通報機制。對參與脫貧攻堅表現優秀的人大代表給予一定的表彰獎勵，對不作為的人大代表在一定范圍內進行通報批評，被通報的人大代表堅決不予考慮推薦連任。通過對人大代表參與脫貧攻堅定下目標、立下規矩、畫下紅杠，充分調動人大代表參與脫貧攻堅的積極性。

（三）強化方式創新，變“單一模式”為“地方模式”，增強人大代表參與脫貧攻堅的實效。

作為縣鄉一級，既要根據人大代表的職業特點、崗位優勢開展幫扶，也要根據人大代表層級的不同，還要結合地方實際情況，不斷創新方式方法，開展內容豐富、形式多樣的幫扶活動。一是進行人大代表建議幫扶。重點要發揮轄區的全國、省人大代表活動站位高、層級高的優勢，向黨委政府提意見建議或將建議帶到全省、全國人民代表大會上，高位推進脫貧攻堅工作。二是進行“組團式”產業幫扶。將進行產業幫扶的人大代表聯合起來，組建一個集技術培訓和發展產業為一體的幫扶團隊，組織有意愿發展產業的貧困戶進行產業發展技術培訓，然后讓貧困戶自己根據自身情況選擇想發展的產業，再由村集體結合村情和實際，優中選優，最終決定需發展的特色產業類型，以此帶動貧困戶就業增收，提高農民創業積極性，促進村集體經濟發展。三是進行“滾動式”精神幫扶。人大代表在對貧困戶開展物質與資金幫扶的同時，要更注重精神幫扶，引導貧困群眾轉變觀念，不失志、不氣餒，樂觀生活。同時還要注重非貧困戶的宣傳教育，要利用接待選民、走訪選民等活動，加強對群眾的教育引導，使其正確認識和理解國家扶貧政策，避免干群矛盾的產生。

（四）強化跟蹤問效，變“柔性監督”為“剛性監督”，增強人大代表參與脫貧攻堅的韌勁。

各級人大代表要積極開展依法監督，繼續采取明察和暗訪相結合的方式，對脫貧攻堅工作開展調研、視察、執法檢查提出的監督意見落實情況進行“回頭看”，發現問題，進行現場督辦，對整改不到位的問題持續跟蹤監督。通過“發現問題→提出意見→督促整改→跟蹤檢查→再次監督→滿意度測評→確保落實”的工作流程，變一次性監督為追蹤式監督。尤其是對那些涉及深層次、需要跨年度辦理的建議，要大膽啟用專題詢問、特定問題調查、代表約談等剛性手段，推動“當前督辦”向“多年督辦”延伸，“單一督辦”向“多方督辦”轉型，“柔性督辦”向“剛性督辦”轉變。通過跟蹤監督、跟蹤問效，實實在在解決問題，從嚴從實抓好脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅這場硬仗貢獻一份力量。