第一篇：堅決打贏老區脫貧攻堅戰

堅決打贏老區脫貧攻堅戰（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）

劉 奇

《 人民日報 》（2016年11月14日

07 版）

今年是中央提出的五年脫貧攻堅首戰年。習近平同志先后深入江西、安徽、寧夏、青海等革命老區和貧困地區視察調研，并召開東西部扶貧協作座談會，向全黨全國發出了打贏脫貧攻堅戰的總攻令。最近他又對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示，要求“萬眾一心，埋頭苦干，切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利”。江西是革命老區，2015年底全省仍有200萬貧困群眾。讓貧困群眾脫貧是我們擺在首位的責任和擔當，必須以更務實的作風、更扎實的舉措，堅決打好精準脫貧攻堅戰，決不讓一個群眾在全面小康進程中掉隊。

聚焦精準 明確靶向

習近平同志強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”今年初在江西考察扶貧工作時，他指示我們按照“六個精準”要求，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，明確靶向，因地制宜、量身定做、對癥下藥，使扶貧開發工作扶到點上、扶到根上。精準扶貧的提出，開啟了新時期脫貧攻堅的新征程，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。

精準識別，筑牢脫貧攻堅工作基礎。精準識別貧困人口，是實施精準扶貧的首要環節和基礎工程。只有通過科學規范的程序和嚴格透明的方法精準識別貧困對象，全面準確掌握貧困人口規模、分布范圍、居住條件、致貧原因、脫貧需求等，才能保證幫扶對象準、致貧原因分析準、幫扶對策制定準，為脫貧攻堅打下扎實基礎。江西現有21個國家級貧困縣和4個享受國家級貧困縣幫扶政策的縣。我們通過精準識別，摸清全省共有貧困人口68.6萬戶、200萬人，對每一戶、每一個貧困人口的致貧原因，也分別從因病、因殘、缺資金、缺技術、缺勞力等方面進行了精準識別，為精準制定幫扶措施、確保每戶如期脫貧奠定了堅實基礎。

精準幫扶，保證攻堅措施對癥見效。習近平同志指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。精準幫扶就是要精準識別扶貧對象，精準制定和實施幫扶規劃，使扶貧措施與貧困現狀密切對應。江西在對全省2900個貧困村、200萬貧困人口貧困現狀精準識別的基礎上，提出精準的扶貧對策，確定了通過發展產業脫貧94萬人、轉移就業脫貧54萬人、兜底保障脫貧35萬人、易地搬遷脫貧17萬人的精準扶貧方案；從增加收入角度，主要選擇發展產業、轉移就業、兜底保障三項脫貧措施。對具備勞動能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發展產業和幫助轉移就業脫貧；對具備部分勞動能力的扶貧低保人口，主要是通過低保補助+扶持發展產業、低保補助+幫助轉移就業脫貧；對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養的五保戶，主要是通過低保、五保補助+投資收益扶持脫貧；對生存條件惡劣的貧困人口，則采取易地搬遷安居的方式脫貧。這些措施有效對應了致貧的多種因素，群眾樂于接受、積極配合，效果明顯。

精準考核，引導脫貧攻堅正向發力。用好考核的“指揮棒”，將精準脫貧實績作為地方、部門績效考核的重要內容，是正確引導脫貧攻堅的重要方法。江西注重完善考核體系，對25個貧困縣領導班子和黨政主要負責人實行專項考核，引導他們把主要精力、工作重點、財力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上，切實防止貧困地區“堆盆景”，防止扶貧當中出現華而不實的“形象工程”“政績工程”。同時，加強對駐村幫扶和結對幫扶工作實績的考核，更加注重對黨政干部扶貧實績、貧困群眾獲得感進行評價，從而樹立正確的脫貧攻堅工作導向。

抓好落實 確保實效

習近平同志指出，脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。當前，無論是國家層面還是省級層面，脫貧攻堅制度、政策的頂層設計都比較系統全面，關鍵是抓好落實、確保實效。

在工作推進上做到真抓實干。江西2015年出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，2016年又出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》以及若干配套政策文件，進一步完善了脫貧攻堅政策體系。為了將脫貧攻堅任務落到實處，還不斷完善責任體系，要求貧困市縣層層簽署責任書；要求行業和部門明確幫扶目標任務，目標未實現幫扶不脫責；要求駐村工作隊和第一書記嚴格督查考核，不脫貧不脫鉤。建立和完善機關干部到貧困地區特別是貧困鄉鎮、貧困村交流任職制度，對在基層一線實績突出、群眾公認的干部實行重點培養，優先提拔使用；對工作不力、成效不佳的干部嚴格問責。

在資金安排上保證“真金白銀”。打贏脫貧攻堅戰，資金保障是關鍵。江西按照國家要求，積極抓好扶貧重點縣財政涉農資金的整合，重點用于脫貧攻堅，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。統籌整合使用財政涉農扶貧資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發，提高財政涉農扶貧資金使用的精準度。為保證資金使用效益，在實施范圍上，從國家確定的貧困縣擴大到蘇區縣共58個；在資金分配上，將脫貧攻堅作為重要參考因素，優先保障扶貧項目，加大資金傾斜力度。結合脫貧攻堅規劃和行業扶貧規劃，明確到2020年統籌財政資金200億元以上，金融扶貧投入1000億元以上，保障“真金白銀”投入產業發展、就業、易地搬遷、危舊房改造、村莊整治、基礎設施建設、生態保護、社會保障、健康和教育等十大扶貧工程，強化脫貧攻堅的資金支持。

在工作作風上體現真情實意。扶貧工作需要我們帶著感情去做，真心實意抓、實實在在幫；深入扶貧一線，研究和思考脫貧攻堅工作新情況新問題，探索新思路新辦法；把貧困群眾的呼聲當作第一信號，把貧困群眾的需求當作第一選擇，結合“兩學一做”學習教育，肩并肩為群眾排憂解難、心連心幫群眾脫貧致富。為督促各級干部真情實意幫扶，江西把扶貧幫扶工作納入督查范圍，加強督促檢查，定期或不定期對第一書記、駐村幫扶工作隊、鄉鎮聯系干部、結對幫扶干部在崗情況進行督促檢查，對“掛空名”不開展工作、工作成效不明顯的單位及相關人員進行通報，并對有關責任人進行追責問責。在全省推行扶貧幫扶“一證兩冊”（建檔立卡貧困戶精準脫貧登記證、精準到戶扶貧政策宣傳手冊、精準脫貧幫扶干部工作手冊），讓扶貧幫扶舉措清清楚楚、幫扶效果明明白白，切實防止扶貧對象“被脫貧”。

立足長效 穩固成果

習近平同志指出：“打好脫貧攻堅戰，要采取穩定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。”暫時脫貧不是真脫貧，脫貧以后不再返貧才是真脫貧。從調研了解的情況看，脫貧后返貧主要是因病、因殘、缺資金、缺技術、缺勞力等五大原因，必須采取長效措施解決這些問題，穩固脫貧攻堅勝利成果。

建立健全機制保長效。為保障全省脫貧攻堅有序推進和成果穩固，江西著力建立和完善脫貧攻堅考核、退出和扶貧資金投入管理“三大機制”，建設和完善脫貧攻堅政策支撐、網絡平臺、組織保障和社會幫扶“四大體系”，不斷鞏固產業脫貧、保障脫貧、安居脫貧“三大攻堅戰”的成果。建立社會保障機制，為貧困戶提供保障，為農村低保戶、五保戶等提供托底保障；建立健康扶貧機制，讓農村貧困人口看得起病、看得上病、看得好病、更好防病，構筑城鄉居民醫療保險、大 病醫療保險、重大疾病商業補充保險、重大疾病救治“四道防線”，確保貧困人口有病能醫，努力防止因病致貧、返貧；建立貧困退出機制，嚴格評估、嚴格驗收，注重脫貧質量和可持續性，堅決杜絕“數字”脫貧、虛假脫貧。

激發內生動力促長效。政府主導、社會幫扶是脫貧的外在動力，增強貧困地區和貧困人口“造血”功能是實現穩定脫貧的內在動力。江西著力實施產業、就業扶貧工程，在組織形式上，推廣選準一項優勢主導產業、組建一個合作組織或選擇一個龍頭企業、設立一筆扶貧信貸通、落實一個部門幫扶機制的“四位一體”產業扶貧方式；在產業業態上，根據貧困地區資源稟賦，因地制宜扶持貧困農戶發展特色種植業、養殖業、加工業、光伏產業、鄉村旅游業及服務業等；在經營形式上，對有勞動能力的扶貧對象，扶持其通過加入合作社或龍頭企業發展產業、增加收入，對無勞動能力的貧困農戶探索通過資產性收益增加收入。大力推進教育扶貧，結合當地產業發展需要，采取靈活多樣的形式開展實用技術、就業創業知識培訓，加強基本文化素質教育，引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”思想，不斷提升扶貧對象的主動脫貧意愿和自我發展能力；大力開展移風易俗活動，倡導科學文明的生活方式，為脫貧致富提供根本保證和持久支撐。

強化基層組織抓長效。“給錢給物，不如建個好支部”。基層黨組織是群眾的主心骨。基層黨組織強了，群眾的困難就有人管，鄉村的發展就有人抓。江西在脫貧攻堅過程中，高度重視基層黨組織建設，把加強農村基層黨組織建設作為脫貧攻堅的重要措施，扎實推進“連心、強基、模范”三大工程，配好配強貧困地區基層領導班子特別是村支部書記，配齊配強貧困村第一書記和駐村工作隊。目前，江西共有3792個單位、10656名干部進駐貧困村開展幫扶工作，安排落實30萬個結對幫扶責任人。各級黨委、政府集中選派2900名黨員干部到各個貧困村擔 任第一書記，使之成為帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導者，成為脫貧攻堅成果的堅定維護者、群眾利益的堅定捍衛者。

（作者為中共江西省委副書記、江西省省長）

第二篇：堅決打贏脫貧攻堅戰2016

堅決打贏脫貧攻堅戰

國務院扶貧辦政策法規司蘇國霞

今年中央一號文件將打贏脫貧攻堅戰作為“十三五”期間三農工作的重要內容，明確了奮斗目標、主要途徑和重大舉措。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。“十三五”時期，是我國經濟社會發展非常重要的時期，也是扶貧攻堅決戰決勝的關鍵時期。農村貧困現象，是全面建成小康社會最大的短板。如果到了2020年，還有大量貧困人口和貧困現象存在，全面小康就是不完整、不真實的。因此，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出到2020年的奮斗目標：“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

實現這樣的目標，我們還面臨著巨大的調整。我國農村依然有大量貧困人口，收入水平低，發展環境差，致貧因素復雜。建檔立卡貧困人口中，42%因病致貧、9%因學致貧、6%因殘致貧、6%因災致貧，缺勞力、缺技術、缺資金的分別占16.8%、22.3%、34%。貧困人口大部分生活在自然條件惡劣、地理位置偏遠、基礎設施落后、社會發育程度較低的地區，不少貧困戶存在多重致貧因素，在獲得技術、信息、貸款、服務等方面普遍存在困難，容易導致“一代窮、代代窮”現象。要在既定的時間節點確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，必須實施精準扶貧戰略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

扶持誰，就是要瞄準扶貧對象。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制。全國扶貧系統組織開展了貧困識別和建檔立卡工作，在全國識別出12.8萬個貧困村、3000萬貧困戶、8900萬貧困人口，為瞄準對象精準發力奠定了基礎。下一步，要進行定期核查，提高數據質量，把過去該納入而未納入和新返貧的納進來，把過去不該納入和已經脫貧的請出去，實行有進有出的動態管理。要充分利用建檔立卡數據，把致貧原因分析清楚，把幫扶計劃制定好，把幫扶責任落實到人，把幫扶政策落實到戶。

誰來扶，就是要發揮合力。一是發揮我們的政治優勢和制度優勢，強化各級黨委政府扶貧攻堅責任，改革對省級和縣級的考核機制，引導貧困縣黨政領導把主要精力放在扶貧開發上。二是明確行業部門的責任，加強貧困地區交通、水利、能源、互聯網等基礎設施條件，改善人居環境和住房安全，提高教育、衛生、文化等公共服務水平，為貧困人口脫貧創造條件。三是動員社會各方面參與扶貧，繼續發揮定點扶貧、東西部扶貧協作、軍隊和武警部隊參與扶貧的作用，特別要鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。四是發揮貧困地區基層組織的戰斗堡壘作用，選好配強駐村工作隊（第一書記），激發貧困群眾改變命運的斗志。

怎么扶，就是根據致貧原因和發展需求分類施策。一是發展生產脫貧。對于具備發展條件地方有勞動能力的貧困人口，要因地制宜發展特色產業，增加家庭經營收入。二是外出務工脫貧。適應國家工業化、城鎮化發展的需要，加大職業教育和技能培訓，組織引導用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制。幫助貧困家庭勞動力外出就業，增加工作性收入。三是易地搬遷脫貧。對居住在一方水土養不活一方人地方的貧困人口，繼續組織實施易地扶貧搬遷工程，加大政策支持力度，從根本上改變生產生活條件。四是加強教育脫貧。對貧困家庭子女，建立從學前教育到職業教育全覆蓋的支持政策，鼓勵“兩后生”參加職業教育培訓，盡快實現就業。五是社會保障脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實現政策性保障兜底。六是醫療救助脫貧。努力提高貧困人口在新型農村合作醫療制度中的收益程度，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。在實施各項有針對性脫貧措施的過程中，要關注婦女、老人、兒童、殘疾人等特殊群體，不僅維持基本生活，更要給予心理關懷。

如何退，就是建立和實施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機制。一是設定時間表，制定五年滾動退出規劃和減貧計劃，分實施。二是留出緩沖期，貧困縣摘帽、貧困人口退出后，政策都要繼續支持，確保穩定脫貧。三是實行嚴格評估，按照標準驗收，防范虛假脫貧、數字脫貧。

2016經濟工作著力點系列述評之五:以超常規力度打贏扶貧攻堅戰 ：

58個貧困縣、7993個貧困村、119.2萬貧困戶、232萬農村貧困人口，是我省面臨的貧困現實。

離2020年全面建成小康社會越來越近，打贏扶貧攻堅戰，盡快補上貧困短板，對我省而言，無疑是一個硬任務。

完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規的舉措，因地制宜，精準發力。

今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅決勝決戰開局之年，這場攻堅戰怎么打？省委經濟工作會議和全省脫貧攻堅大會給出方向：緊扣“六個精準”扶貧基本方略，實施“五個一批”脫貧攻堅工程，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。堅持精準扶貧要注重工作的針對性、聚焦性和有效性，防止靶心失準、拳腳落空。目前貧困地區、貧困人口既有集中連片的特困地區，也有零散分布的貧困村、貧困戶，當務之急，是要把扶貧對象摸清，把家底盤清，以呂梁山、燕山—太行山兩大連片特困地區為主戰場，瞄準232萬貧困人口，因地制宜組織好實施“五個一批”工程，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。呂梁市全面鋪開“3105”重點工作，即突出抓好經濟林提質增效工程、貧困村光伏扶貧全覆蓋、護工家政人員就業培訓為主的“三個一”扶貧攻堅行動，精準實施“8+2”產業扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十大重點工程”，認真落實強化組織領導、建立數據平臺、干部駐村幫扶、健全投入機制和嚴肅考核問責“五項保障措施”；臨汾市提出重點抓好光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧和消費扶貧四項“亮點工程”，確保精準扶貧的路徑更寬、效果更好。

完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規的力度，樹立“大扶貧”理念，調動社會力量共襄扶貧。

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是中國特色扶貧開發道路的重要特征。近年來，全省各地大力推進企業產業扶貧，企業贏效益，農民得實惠，雙雙都滿意。沁縣潞寶金和生食品有限公司實施肉雞養殖加工一體化產業項目，支持當地及周邊村莊560多戶貧困戶就業增收。“騎摩托幾分鐘就到工廠，每個月能掙3000多元，比以前在太原打工強多了！同時，照顧老人、種地兩不誤！”提起現在的生活，長街村宋二寶一臉滿足。

擴大社會力量的參與面，動員更多的國企、民企、社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發，還需要有一系列體制、機制的突破創新。在這方面，我省按照堅持市場導向，促進農企雙贏的要求，加大力度支持引導各類企業參與產業扶貧；制定出臺《關于單位包村干部駐村開展“兩包三聯”精準幫扶的實施意見》，發揮包村領導、駐村工作隊和第一書記三支隊伍“三位一體”精準幫扶體系。把這些政策、措施落實好，才能真正匯各方之力，加快脫貧攻堅進程。

完成這一艱巨而偉大的硬任務，必須有超常規的行動，領導帶頭，以上率下。

目前，從中央到地方都出臺了一系列促進扶貧開發的好政策,這些好政策能否落地生根、開花結果，關鍵看領導班子和領導干部。班子軟弱渙散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏執行力，硬任務就會變成軟約束，再好的政策也難以落地。

這就要求我們必須切實加強黨的領導，為脫貧攻堅掌好舵、領好航。如今，在省級成立脫貧攻堅領導小組的基礎上，各市參照省里做法，全部成立市委書記、市長任組長，副書記和分管副市長任副組長，相關部門一把手參加的脫貧攻堅領導小組。省直24個部門也全部成立一把手任組長的脫貧攻堅領導小組。眼下我們的任務是雷厲風行，真抓實干，把發展作為解決貧困的根本途徑，充分調動社會力量參與扶貧開發的積極性，著力激發扶貧對象自力更生脫貧致富的內生動力，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

脫貧攻堅的“集結號”已經吹響，軍令狀已經下達。我們唯有上上下下一條心，以“咬定青山不放松”的勁頭，一步一個腳印地攻堅克難，才能不辱使命，如期實現到2020年232萬農村貧困人口脫貧的宏偉目標。(趙建軍)

為深入貫徹落實全國扶貧開發工作會議、全省脫貧攻堅大會和農村工作會議精神，2月28日下午，全省扶貧開發工作會議在太原召開。這是全省脫貧攻堅大會之后扶貧系統召開的第一次大會，既是對2016年全省扶貧開發工作的部署會，也是打贏“十三五”脫貧攻堅的動員會。會上，省扶貧辦主任劉志杰做了重要講話，省扶貧辦副巡視員郎作仕主持會議。

會議強調，2016年我省的扶貧開發工作以總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和全省脫貧攻堅大會精神，加大扶貧開發力度，嚴格落實“一把手”負總責的脫貧攻堅領導責任制，以呂梁山、太行山兩大片區為主戰場，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，抓好頂層設計，落實工作責任，創新機制體制，完善幫扶體系，加強隊伍建設，組織動員政府、市場、社會各方力量，參與支持脫貧攻堅。推動扶貧開發重點工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農村貧困勞動力精準培訓促進轉移就業，貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50萬貧困人口脫貧，實現脫貧攻堅首戰首勝。

劉志杰主任緊緊圍繞“兩個確保”的總目標，堅持精準扶貧、精準脫貧的總方略，講了五點意見：

一、樹立新理念、增強使命感，擔負起脫貧攻堅的政治、經濟、和社會責任；

二、聚力精準脫貧、合力攻堅克難，構建山西特色的脫貧攻堅大格局；

三、積小勝為大勝、打好戰役，確保脫貧攻堅首戰首勝；

四、在機制創新上下功夫、在規范管理上求突破，打造精準脫貧的工作體系；

五、乘勢而上強隊伍、馳而不息抓作風，在脫貧攻堅的主戰場發揮示范表率作用。

會議還討論了《山西省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》、《山西省2016年易地扶貧搬遷實施計劃》和《關于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導意

今年確保50萬貧困人口脫貧 發布人：山西省扶貧辦

來源：山西日報

發布時間：2016-2-29 9:53:43

瀏覽次數：

全省扶貧開發工作會舉行

2月28日，記者從全省扶貧開發工作會議上獲悉，今年我省將加大扶貧開發力度，嚴格落實“一把手”負總責的脫貧攻堅領導責任制，確保完成50萬貧困人口脫貧任務。

“十二五”期間，我省扎實推進百企千村產業扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業培訓等重點工程，啟動實施光伏扶貧、鄉村旅游扶貧和電商扶貧試點等，５年共有220萬貧困人口實現脫貧。2015年貧困地區農民人均可支配收入預計達到6078元，比上年增長11.9%，高于全省平均水平4.6個百分點。

今年，我省以呂梁山、太行山兩大片區為主戰場，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，抓好頂層設計，落實工作責任，創新機制體制，完善幫扶體系，加強隊伍建設，組織動員政府、市場、社會各方力量，參與支持脫貧攻堅，推動扶貧開發重點工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農村貧困勞動力精準培訓促進轉移就業，貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

長治市易地扶貧搬遷做到“搬得出、穩得 住、能致富”

發布人：周希泉

來源：長治市扶貧辦

發布時間：2015-1-5 14:34:27

瀏覽次數：

今年，長治市堅持把易地扶貧搬遷與新農村建設、發展特色農業結合起來，以改善農村生產生活條件為重點，以“ 搬得出、穩得住、能致富”為目標，扎實開展易地扶貧搬遷工作。截止目前，全市易地扶貧搬遷新建住房開工率達91.1%，主體完工率62%，提前完成移民新建住房完工率40% 的考核進度要求。

一是按照城鎮化理念實施移民搬遷。大縣城、重點鎮、中心村成為移民主安置地，占移民總數的93.1%。其中：進入縣城 安置的有1756戶，5224人，占移民總數的21.4%；進入重點鎮安置的有1209戶，4512人，占移民總數的18.4%；進入中心村安置的有 3950戶，13041人，占移民總數的53.3%；其它分 散移民有464戶，1695人，占移民總數的6.9%。不僅按照新農村、小康村的標準規劃、設計、建設移民新村，而且注重運用城市化理念，完善配套水、電、路、氣、暖等基礎設施建 設。武鄉縣在縣城新建全市第一家高層移民小區，安置762戶，2799人；武鄉縣洪水鎮移民工程富民小區，占用原焦化廠舊址，新建10棟六層樓，安置移民504戶，1764人；平順縣 新城村將長鋼遺留廠房和公寓改造成移民安置房，安置移民100戶，350人。

二是圍繞產業布局實施移民搬遷。主要是依托全市10大特色種養加品牌基地和10大旗艦型農業產業化龍頭企業以及百企千 村產業扶貧企業進行定向移民搬遷，實現有業安置。如武鄉縣與產業項目一同規劃的移民小區有3個，即土河坪村移民新區與潞安集團的食用菌大棚和油用牡丹種植項目一同規劃，安置94戶276人；涌泉鄉新龍移民小區，與多維公司飼草飼料研發中心一同規劃，安置27戶77人；石北鄉小良村移民小區與大象肉雞養殖基地一同規劃，安置45戶147人。平順縣崔 家莊村打造了“一戶一房一棚”移民與產業配套模式。

三是根據群眾意愿實施移民搬遷。主要體現在三個“自選”上，即移民方式自己選、建房結構自己選、建房工 隊自己選，最大限度降低建房成本。比如，武鄉縣蟠龍鎮東溝村移民安置點，搬遷廟凹、新莊、后石板、陽坡、廟煙5個自然莊131戶599人，采取本地工隊建房、移民戶投工投勞抵 扣房款等辦法，新建移民住房每平方米價格僅為650元。

四是提高補貼標準實施移民搬遷。從去年開始，市、縣兩級財政對移民搬遷實行了3500元/人的配套補貼，加上省里5000元 /人的補貼，長治市人均移民搬遷補貼達到8500元。沁源縣財政對全縣移民建房實行了13800元/人的配套補貼，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房補貼達到21300元。

編者按：中央扶貧開發工作會議以來，四川省達州市自亮“家 丑”、自我糾偏，大面積召回調整履職不力的第一書記。同時制 定第一書記選任、管理、考核、保障、獎懲“1+5”配套政策體 系和巡回督導、召回問責等剛性制度，把導向立起來，讓規矩嚴 起來，從嚴從實選準管好第一書記，有效激勵第一書記扎根脫貧 攻堅第一線，履職盡責發揮作用。汪洋副總理對達州的做法給予 充分肯定并作出重要批示，要求各地學習借鑒。本期轉發達州市 的典型做法，供學習借鑒，并請各級各部門組織貧困村第一書記 認真學習，做好工作。

帶領群眾搞起了山羊養殖。據統計，全市第一書記累計帶動投入 扶貧資金、物資折合 7.6 億元，帶領實施完成扶貧項目 356 個，發展現代種植業 6.9 萬畝。

在生活保障方面，生活費按每人每個工作日 80 元補助，交 通費用據實報銷，開設“自助廚房”，為第一書記提供必要的生 活條件。每年面向第一書記開展“五個一”關愛行動（1 次普遍 輪訓、1 次談心談話、1 次健康體檢、1 次關懷慰問、辦理 1 份 意外傷害保險）。

在職務晉升方面，要求市縣在提拔副科級以上領導干部時，貧困村“第一書記”須優先考核并占一定比例。宣漢縣堅持“凡 提拔必下、凡新進必下、凡后備必下”的第一書記準入條件。在 開江縣，已有 5 名表現優秀的第一書記或駐村干部得到先行提拔 重用，待駐村期滿后再到新崗位任職。

由于“思路上有高參、資金上有兜底、項目上有后盾”，第

一書記們在貧困群眾面前的威信漸漸立了起來，第一書記示范引 領、村級班子團結協作、干部群眾凝心共進的局面逐步形成，全 市基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力得到增強。

“五個一批”作答脫貧大考

李長文

2016年01月18日10:54

來源：人民網－中國共產黨新聞網

7017萬，這是現行標準下中國農村貧困人口的數量。按照2020年全部實現脫貧的目標，中國每年要減貧1200萬人。

時間緊，任務重，如何才能按期完成？2015年10月16日，國家主席習近平在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。隨后，“五個一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，經中共中央政治局會議審議通過。發展生產脫貧一批

關鍵詞：整村推進，貼息貸款

“制定貧困地區特色產業發展規劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

“私人定制”發展項目。未來五年，扶貧攻堅戰將從“整縣推進”轉向“整村推進”和“整戶推進”。隨著“扶貧目標、扶貧任務、扶貧資金、扶貧權責”權限“四到縣”，項目發展更接“地氣”——以貧困村和貧困人口的資源、承受能力促進項目落地，宜農則農，宜游則游，如推動電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程等，達到“一村一品”“一戶一項”。

資金向貧困地區傾斜。國務院扶貧辦公室主任劉永富介紹，2015年國家投入扶貧專項資金420億元。在今后五年，國家和各省區市都將大幅度提高扶貧專項資金比例。對于已經建檔立卡的貧困人群，目前國家已經提供5萬元以下3年以內的財政貼息貸款，用于發展通過論證的脫貧項目。此外，國家還將在貧困地區設立扶貧再貸款，其優惠幅度將超過支農再貸款，并將扶貧小額信貸大規模推廣到戶，為貧困地區、貧困人群發展項目提供源頭活水。

易地搬遷脫貧一批

關鍵詞：6000億元，1000萬人

“對居住在生存條件惡劣、生態脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

讓貧困人口搬得出、穩得住。未來五年，中國將有1000多萬人通過易地搬遷脫貧。根據自愿和因地制宜原則確定安置方式，在移民新村、小城鎮、鄉村旅游區等區域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通過進城務工、投親靠友等途徑自行安置。由政府根據個人情況確定住房建設標準，并享有與當地群眾同等的基本公共服務，確保搬遷人口在新的生活環境中穩得住。

讓搬遷人口能致富。國家將投入6000億元資金安置易地搬遷人口，并將因人而異提高收入水平——對主要從事農業生產的人群，在養殖、林果、設施蔬菜等產業上加以扶持，提高經營性收入；對有條件的地方，引進有實力的企業，通過土地流轉，提高財產性收入水平；對外出務工的群眾，加大技能培訓力度，提高就業能力，增加工資性收入。

生態補償脫貧一批

關鍵詞：首次提出，重點機制 “國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

生態補償是中央首次提出的扶貧新理念。國務院扶貧辦公室政策法規司司長蘇國霞對此有這樣的闡釋：“這次是第一次結合生態保護脫貧，將生活在生態脆弱地區、搬不走的建檔立卡的貧困人口，轉化為生態保護人員、護林員，領取工資。”

通過生態保護脫貧是今后扶貧工作的重點機制，除了結合建立國家公園體制，創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員外，國家還將調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，推動地區間建立橫向生態補償制度。

發展教育脫貧一批

關鍵詞：公平優質，職業教育

“加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

推動教育公平優質。國家教育經費將向貧困地區、基礎教育傾斜，一方面，改善貧困地區辦學條件，合理布局貧困地區農村中小學校，加強標準化和寄宿制學校建設，普及高中階段教育，對于已經建檔立卡的貧困學生，實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費。另一方面，穩定貧困地區教師隊伍，落實連片特困地區教師生活補助，建立鄉村教師榮譽制度，推動城鄉教師合理流動和對口支援，讓貧困地區學校留得下、穩得住教師。

大力發展職業教育。扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。“加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準”，這是《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出的扶貧新路徑。此外，職業院校和技工學校還將與企業扶貧相結合，重點招收貧困家庭子女，開展訂單式培養，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

社會保障兜底脫貧一批

關鍵詞：應保盡保，2000萬人

“完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。”

——《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》

保證一個不掉隊。前幾種方式能夠解決目前7017萬貧困人口中的5000萬人脫貧，而剩余的2000余萬人口多是完全或部分喪失勞動能力的。針對這些貧困人口，國家將以政策性兜底的方式助力，對于符合條件納入低保范圍的貧困家庭，做到應保盡保。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為：“實行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個不掉隊。”

加強醫療保障力。在一些貧困地區，因病致貧、因病返貧的比例超過40%。因此，讓貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧，就成為加強生活保障的重中之重。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。對新型農村合作醫療和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。

“五個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此。”國務院扶貧辦主任劉永富說，隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，是對7000余萬貧困人口的精準施策，也是扶貧開發的破題之道。

第三篇：堅決打贏脫貧攻堅戰

堅決打贏脫貧攻堅戰

“確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗”。打贏脫貧攻堅戰已剩下不到3年時間，當前脫貧攻堅的目標任務、政策措施已經明確，關鍵是要乘勢而上真抓實干、推動落實。我們立下愚公之志、砥礪為民之心、發揚實干苦干之風、下足繡花功夫，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，一定能如期實現到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會的美好愿景。(此文刊于人民網)

全面推進脫貧攻堅，是促進協調發展、推動民生改善、共享發展成果的重要舉措。當前，脫貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，決戰脫貧攻堅，更要確保廣大貧困群眾都能如期脫貧。

筑牢基礎，鞏固脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰，要切實轉變思想，積極作為，轉變滯后觀念，充分發揮基層黨組織的主動性、積極性和創造性，通過思想引領帶動群眾自力更生。還要選好“帶頭人”，培育“領頭 羊”，選出基層黨組織“領軍人”，做群眾“放心人”，大力培育創業帶富“領頭羊”。同時，必須要對癥下藥，精準發力，敢于向在開展精準脫貧工作中出現“庸、懶、散、浮、拖”等問題“開刀”。

典型示范，引領脫貧攻堅。要加強對脫貧攻堅成效突出的黨員干部的宣傳，樹立“標桿”，激勵更多的干部投入到脫貧攻堅中去。加強對典型經驗的宣傳，促使各地進一步增強總結提煉經驗的意識，將好經驗好做法加以推廣宣傳，形成相互借鑒學習的良好態勢。加強對典型地區的宣傳。大力宣傳在脫貧攻堅中率先脫貧的地區，增強地區榮譽感和自豪感，更可以形成相互追趕的良好局面，引領脫貧攻堅繼續走向新的勝利。

踐行“兩學一做”，決戰脫貧攻堅。要抓日常，抓長效。從全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰出發，深入開展“兩學一做”學習教育，構建從嚴從實管理黨員干部的常態長效，不斷深化改進工作措施，創新工作舉措，創造脫貧摘帽有利條件，在扶貧開發的“攻營拔寨”中積極作為，勇當先鋒。黨員干部要不忘初心、牢記宗旨、敢亮身份、勇擔責任，學習好、領悟 透、宣傳到、落實黨在農村的各項惠民利農政策，讓貧困地區貧困群眾分享黨的溫暖和陽光。

第四篇：堅決打贏脫貧攻堅戰

堅決打贏脫貧攻堅戰

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善,精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。

我體會，習近平精準扶貧思想體系主要由扶持誰、誰來扶、怎么扶三個問題構成。

一、扶持誰。確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”解決“扶持誰”的問題，要求實現“扶持對象精準”，具體工作內容為精準識別和精準管理。由國家統一制定識別辦法，并按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統等工作。

二、誰來扶。近年來，我國建立起脫貧攻堅責任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份的黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。

三、怎么扶。總書記指出：按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施五個一批工程。“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。”推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結果和貧困人口發展需求相銜接。

在學習領會總書記的扶貧開發戰略思想過程中，我深深體會到，習近平精準扶貧思想的時代價值和意義，既體現在指導國內精準扶貧理論創新、頂層設計、基層實踐上，也體現在為全球減貧治理提供中國方案上。

第五篇：學以致用,堅決打贏脫貧攻堅戰

學以致用，堅決打贏脫貧攻堅戰

——華西村學習有感

根據縣委組織部統一安排，4月8日——11日，我有幸參加了我縣脫貧攻堅鄉（鎮）村干部華西培訓班第三期。這幾天培訓的課程安排的十分緊湊合理，既有現場參觀、影片欣賞，也有理論指導、經驗分享和交流，通過幾天的培訓學習，我被華西村的發展歷程和華西精神深深的震撼到了。我想我們金寨的廣大干部群眾要不斷的跟華西學習，學習他們艱苦奮斗，敢于創新，科學發展，超時俱進的精神，齊心協力大干苦干幾年，我們一定能夠徹底打贏脫貧攻堅戰，逐步帶領群眾走上小康路。

一、脫貧攻堅必須牢記以人為本、共同富裕的宗旨。“有福民先享，有難官先當”是吳仁寶老書記的一句至理名言，也是華西村歷屆領導班子的行為準則。華西村帶頭人始終把服務群眾、造福百姓作為自己最大的幸福和畢生的追求，傾心盡力為群眾辦好事、謀利益，有效地調動了華西廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性。當前，我縣目前正處于大發展、大建設以及實現脫貧攻堅任務的關鍵時期，我們學習華西經驗，弘揚華西精神，就是要堅持以人為本、富民優先，善于凝聚人心，集聚民智，促進民富，為加快發展、率先發展營造強大合力。

二、脫貧攻堅必須堅持實事求是的思想路線。千難萬難，實事求是最難。華西村富就富在始終堅持實事求是的科學態度，富就富在他們走出了一條符合本村實際的科學發展道路。這種始終從實際出發，始終堅持實事求是的思想路線，為華西村贏得了寶貴的發展時光。我縣整體脫貧，各村情況千差萬別，各鄉（鎮）、村只有結合本地實際，找準符合本村實際的發展道路，打造適合本地實際的特色產業，堅持一村一品，才能擺脫貧困，走上富裕的小康之路。

三、脫貧攻堅必須選好領路人。張鎮南教授在給我們上課時降到“村子要想富，關鍵看支部；村莊要想強，要靠領頭羊”。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶老書記一個人的功勞，可能連他自己都不認可，但是，老書記在其中發揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農村一樣能得到發展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。當前我縣正在實施美麗鄉村建設、宅基地改革、脫貧搬遷、庫區移民搬遷四項重點工作，各村既面臨著發展的機遇，同時面臨著史無前例的巨大挑戰。各村必須要有一個無私奉獻、信念堅定、能領著鄉親們艱苦創業的領路人，同時必須配齊、配強村兩委干部。

四、脫貧攻堅必須發展壯大村集體經濟。走共同富裕的道路，讓所有的群眾都過上好日子，是共產黨人的一個理想和奮斗目標。吳仁寶老書記曾說：“是共產黨的干部就要讓人民過好日子！如果我們這些干部不能讓人民過好日子，算什么共產黨員？！”只有走集體經濟道路，發揮集體的力量，才能在農村集中力量辦大事，才能實現共同富裕。目前我縣不少村里，在能人大戶的帶領下，農民自覺自愿成立的新興專業經濟合作組織已經不斷涌現。這些專業經濟合作組織改變了過去村民一家一戶的散亂局面，在生產銷售、信息發布、農村弱勢群體扶助等方面，已經發揮了很好的作用。這樣的組織只要引導得好，完全可以在新農村建設中發揮更大的作用。