赴貴州省安順市塘約村學習考察報告

近期，北鎮市委組織部組織部分鄉村兩級黨組織書記，赴貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村，就加強農村基層組織建設、深化農村改革、壯大集體經濟、著力脫貧攻堅、共建美麗鄉村的先進經驗進行學習考察。

（一）塘約村基本情況

塘約村地處安順市平壩區樂平鎮西北部，總面積5.7平方公里，轄11個村民小組，總人口944戶3505人，轄4個黨支部，現有黨員45名，耕地面積4881畝。2013年，農民人均可支配收入不足4000元，村級集體經濟不足4萬元，有貧困人口138戶600人，是典型的“村窮、民弱、地撂荒”的貧困村。2014年，一場百年不遇的特大洪澇災害摧毀了脆弱的農業基礎設施，農田被淹，房屋毀損，很多農戶被這場大水沖得一貧如洗。在這個關鍵時刻，村黨總支在上級黨委政府支持下，一邊組織恢復生產、重建家園，一邊思考窮則思變的良方。經全體村民討論、認可，全村在抓好農村土地承包經營權、集體土地所有權等“七權”同確的同時，成立了“村社一體”的合作社，組織全體村民把承包地確權流轉到新成立的合作社，走“合股聯營”的路子，帶領村民抱團發展。幾年來，塘約村發生了翻天覆地的變化，農民人均可支配收入超過萬元，村集體經濟收入超過200萬元。

（二）塘約經驗的核心要義和亮點

1、黨建帶動，建強班子隊伍。亮點一，有一個好班子。塘約村巨變的根本保障是有一個堅強的、有改革創新精神、有凝聚力戰斗力、有市場經濟觀念的班子隊伍。亮點二，有一個好班長。村黨總支書記左文學，熟悉塘約一山一水，熱愛塘約一草一木，有頭腦、有干勁，善思善謀、敢闖敢為，自身努力，村民擁護，為塘約的改革奠定了基礎。

2、改革推動，提高市場水平。亮點一，“三權”促“三變”。村“兩委”按照農村集體產權制度改革的方向，在土地三權分置改革中，沒有一“確”了之，而是延伸思考、精細操作，抓好農村各類資源，推行確權、賦權、易權“三權”改革，激活農村沉睡資源，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東。亮點二，“七權”同確。塘約村率先在貴州省范圍內對全村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權“七權”進行了精準確權。并成立“確權議事會”,積極推進村民小組、村調解委員會、村民代表大會“三級調解”制度,有效化解了矛盾紛爭。亮點三，“1+6”脫貧模式。“1”指黨建引領，“6”指建立土地流轉、股份合作、金融服務、營銷信息、綜合培訓、權益保障六個中心，有效解決農村土地零散低效、貧困戶資金難以籌集、市場風險難以抵御、村民權益難以保障等問題。亮點四，“3+X”信貸保障模式。引進農村信用社等金融機構進村開展業務，每年從村集體分紅中抽取20%作為村級金融擔保基金，并按照土地承包權與經營權分離的原則,探索“3+X”（“3”即金融機構、村委會、合作社，“X”即公司、合作社、專業大戶、農戶等利益共享與風險共擔）信貸模式，賦予了“七權”流轉、抵押、擔保、入股等多種權能，引導農村經濟組織、公司、專業大戶、農戶等主體通過各類產權抵押擔保貸款，破解了現代農業發展的資金瓶頸。

3、整體聯動，擴大產業規模。亮點一，多層聯動。按照“村社一體，合股聯營”的思路，成立村集體所有的“金土地”合作社，采取“黨總支+合作社+公司+農戶”的發展模式，實現合股聯營、合作生產，形成了村集體、合作社、農戶強弱聯合、共同富裕的發展格局。亮點二，村民聯動。依托“金土地”合作社，組織村民用承包土地入股合作社，土地收益由合作社、村集體、村民按照3:3:4的比例進行分紅，實現全體村民股東化。亮點三，經營聯動。合作社建立精品水果、蔬菜、綠化苗木等基地3800余畝，開辦農家樂，發展鄉村旅游，因地制宜走農旅一體化發展路子。同時，合作社在其內部組建婦女創業聯合會、紅白理事會，設立勞務輸出公司、建筑公司、運輸公司等，有效解決了農村青年、婦女及貧困戶就業問題。

4、制度拉動，加強組織管理。亮點一，“網格化”服務制度。將村黨總支劃分為3個網格黨支部和1個合作社黨支部，黨小組建立在11個村民小組，實現了黨員分布管理全覆蓋，形成了黨總支領導下的網格化管理格局。亮點二，“積分式”考評制度。對黨員實行量化積分管理辦法，全年總分為120分，每月分值為10分，年末積分高于80分的給予獎勵，低于60分為不合格，連續三年不合格采取組織措施，嚴重的勸其退黨。亮點三，“駕照式”考核制度。對村干部實行日常考評和年終考評相結合,滿分100分。每周工作完成情況占50%權重,年底村民組長和全體農戶的測評分別占30%和20%的權重,綜合得分作為干部績效考核的依據,少1分扣300元。亮點四，“自主式”監督制度：把評議權利交給村民，村民打分、村民評判、村民否決，把監督落在剛性約束的制度內，進一步提升了基層組織的戰斗力和執行力，真正形成了村委會自身監督、監督委員會專門監督和村民小組民主監督的“三方”監督機制。亮點五，“條約式”自治制度。一是：“紅九條”制度。規定村民“凡不參加公共事業建設者；不交衛生管理費者；亂辦酒席鋪張浪費者；貸款不守信用者；房屋亂建，不按規劃者；配合組委會工作不積極者；不執行村支兩委重大決策者；不孝敬父母，不奉養父母者；不管教未成年子女者”一律列入處罰范圍。二是“黑名單”制度，凡違反“紅九條”的村民，進行為期三個月的考察管理，考察期間內，不辦理任何相關手續，不落實國家任何優惠政策，待考察合格后恢復其權益。此外，還制定了村規民約、村民代表大會制度、例會制度等10多項制度。亮點六，“統一式”發展制度。全村實行資金統一核算、土地統一規劃、村干部統一使用、財務村務統一核算、農產品統一銷售、美麗鄉村統一建設、紅白喜事統一操辦“七統一”,更好配置資源,提高發展效率。

（三）主要成效

1、農村資源活了。通過開展“三權”促“三變”改革，解決了產權權屬不清、面積不準、登記不全等問題，賦予了產權主體更多權能，推動了農村生產方式由分散式向集中規模化生產方式轉變，激活了農村各類要素資源。

2、農民腰包鼓了。通過成立“金土地”合作社，引導村民入股發展生態農業、休閑農業、觀光農業和特色農業，極大地提高了農業規模化程度和農民組織化程度，村民收入從原來僅獲得土地種植收入、務工收入轉變到“土地流轉收租金、入社參股分紅金、基地勞動賺薪金、資源抵押變資金”，“錢袋”一天比一天鼓，生活一天比一天富。

3、村莊環境美了。秉承綠水青山就是金山銀山的發展理念，把農村改革與美麗鄉村建設結合起來，與鄉村旅游結合起來，推動鄉村變景區、民房變民宿、農事變體驗，塘約村正在成為城市人向往、農村人留戀的地方。

4、社會風氣好了。通過推行村規民約“紅九條”，不僅成為村民的道德行為準繩，也為村干部提供了一些新的工作方法，在規范村民行為舉止、維護鄉村社會秩序方面發揮了重要作用。一系列活動的開展，凈化了村風民俗，農民的心情舒暢了，精神面貌提升了，一幅美麗和諧的新農村畫卷徐徐展開。

塘約村在大水毀村、一無所有、至貧至難的背景下，通過解放思想、沖破束縛，果斷走抱團發展的新路子，在短短幾年時間內，迅速改變了村容村貌，一舉躍升為貴州省乃至全國脫貧共富的明星村、樣板村，走出了一條說服力強、示范性強、輻射力強的塘約道路。總結塘約道路的成功經驗，對于破解當下農村面臨的嚴峻問題，引導農村向正確方向前進具有重大意義。

（一）要著力建設一個好班子

塘約改革能夠步入成功，其根本原因是有一個一心為眾、一心為公的好班子，在這個班子帶領下，黨建工作沒有碎片化，而是網格化、職業化、信息化。塘約村的干部雖身處最基層，卻以實際行動履行了作為干部應有的擔當。

（二）要傾力制定一個好方子

塘約道路的實質是把群眾組織起來，走聯合生產、共同富裕的發展道路。塘約道路的成功告訴我們，農村目前真正的困境是制度危機，因為落后的制度阻礙了農村的發展，只有變制度，由散到合，由私到公，才能迅速推進農村的大發展、大進步，才能讓農民群眾盡快過上共同富裕的幸福生活。

（三）要努力營造一個好氛圍

塘約能夠大膽去試去闖，得益于黨的十八大后全面深化改革的好氛圍，得益于這樣的典型涌現后，全社會的理解、認可和扶持。塘約道路是由群眾創造的、經過實踐檢驗的、管用的道路，是適合農村發展的好路子。

（四）要全力依靠一個好核心

農村改革受益者是農民，主體、核心也是農民，必須緊緊抓住廣大農民這個核心，充分調動農民的積極性、創造性，形成上下聯動、共謀發展的合力。

（五）要全面展現一個好樣子

塘約經驗沒有花架子，沒有等靠要，沒有懶散拖，有的是窮則思變的精氣神。塘約實現的蛻變，蘊含著脫皮掉肉的“苦”和甩膀子、撲身子、擼袖子加油干的“實”，和時間賽跑，塘約創造了奇跡。

（六）要精細謀劃一個好點子

塘約道路的一個閃光點就是不淺嘗輒止、不點到為止，而是把每項改革措施做實做細，做到極致，做到最大化，因而走出了一條看似簡單卻不尋常的發展之路。

（七）要持續夯實一個好柱子

這個具有強大支撐作用的好“柱子”就是集體經濟。實踐證明，在合理、有效、管用的利益機制鏈接中，依托良好的模式和科學的管理堅定不移走壯大集體經濟、共同富裕達小康的道路始終是一條康莊大道、必經之路。