第一篇：農民工入會建會工作會議講話：保障維護農民工應有權益

農民工入會建會工作會議講話：保障維護農民工應有權益

同志們：

黨和政府始終高度重視做好農民工工作，習近平總書記對做好工人階級和工會工作作出系列重要論述，對做好農民工工作作出重要指示。當前，經濟社會發(fā)展面臨著新形勢新情況新挑戰(zhàn)，做好農民工工作尤為重要。今天，我們在這里召開全市農民工入會建會工作會議，就是聚焦和融入中心和大局工作，研究部署新形勢下工會的農民工工作，特別是總結XX等建會入會、技能提升為重點的農民工隊伍建設工作，不斷擴大工會組織對農民工的有效覆蓋，加快提升農民工隊伍整體素質，在穩(wěn)定就業(yè)、推動高質量發(fā)展大局中，充分發(fā)揮工會的功能和作用。

剛才，X等X家單位作了很好的交流發(fā)言，希望大家認真學習借鑒。下面，我談幾點意見。

一、認真學習新思想，進一步增強做好工會農民工工作的責任感和使命感

首先，推進農民工隊伍建設，把農民工團結凝聚到黨的周圍，是工會的政治責任。習近平總書記強調，要最大限度地把農民工吸收到工會組織中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。當前，農民工是X就業(yè)人群的主體，特別是制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)和企業(yè)，相當一部分企業(yè)的用工在X%以上，農民工已經成為X經濟社會發(fā)展的重要推動力量、成為社會財富的主要創(chuàng)造者。這支隊伍能否穩(wěn)定、能否緊跟黨走，對黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)定和社會的和諧穩(wěn)定至關重要。各級工會要進一步提高政治站位，站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎的高度，深刻認識組織勞務派遣工、項目外包工等各類農民工群體加入工會、推進農民工隊伍建設的極端重要性，切實將其作為一項重要政治任務來抓，并且要抓好、抓出成效。

其次，推進農民工隊伍建設，不斷提升農民工群體的能力素質，是工會更好地組織動員農民工建功新時代的時代需要。X要建設成為XX都市。要實現(xiàn)宏偉目標，離不開以農民工為主體的勞動者大軍的努力和貢獻。農民工是工人階級的重要組成部分，是產業(yè)工人的主體，是黨和政府堅定可靠的重要力量。這支隊伍的能力素質怎么樣、有沒有主人翁意識、工作積極性高不高、創(chuàng)新意識和能力強不強，對于推動經濟轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展至關重要。工會是“大學校”“大舞臺”，在助推農民工提升素質、開展勞動和技能競賽等方面大有可為、大有作為。我們要千方百計調動和激發(fā)廣大農民工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動經濟持續(xù)健康發(fā)展作貢獻。

第三，推進農民工隊伍建設，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民工的現(xiàn)實利益和長遠利益，是工會踐行以人民為中心的發(fā)展思想、推動實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然要求。習近平總書記強調，小康路上一個也不能掉隊。勞務派遣工、項目外包工等以農民工、低收入人群為主，他們迫切期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。為包括農民工在內的廣大職工謀福祉，是工會組織的應盡職責，也是工會為推進小康社會建設應該作出的貢獻。

二、突出抓好工會組建，不斷擴大工會組織對農民工的有效覆蓋

一是要聚焦重點、明確目標。農民工建會的基本原則應該就是：農民工在哪里，工會就要跟進到哪里；勞務派遣工、項目外包工在哪里，工會組織就要建到哪里。去年，按照全總的部署，我們抓了“八大群體”的建會入會，這些群體都是農民工集聚的行業(yè)和領域。從大類來看，我們要抓住以下三大方面：一是勞務派遣工、項目外包工集聚的城市服務、建筑、電力、電信、電氣等重點行業(yè)；二是企業(yè)和職工特別是農民工集聚的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域；三是具有勞務派遣經營許可資格的重點企業(yè)。要抓住這些重點領域，精準發(fā)力、加大力度、加快進度。從目標上來說，2019年底勞務單位建會率和職工入會率要分別達到X%以上，以此帶動建會及農民工入會取得新進展，到2020年底實現(xiàn)全總要求的農民工入會率達到X%的目標任務。

二是要明確責任、落實主體。在建會責任分工上，應該有一個基本的原則，就是：誰使用、誰管理、誰組建，切忌責任不清、互相推諉。一方面，要重視“一次覆蓋”。“一次覆蓋”，是最重要的、最基礎的覆蓋。一是使用勞務派遣工、項目外包工數量較大的企業(yè)、單位，要切實擔負起建會的責任來；二是具有一定規(guī)模的勞務企業(yè)，要主動建會，特別是要繼續(xù)深化百人以上勞務企業(yè)建會工作，堅決防止出現(xiàn)空白點和盲區(qū)；三是勞務派遣工、項目外包工群體聚集的園區(qū)、行業(yè)，特別是對小微非公企業(yè)和分散職工，也要通過各種有效形式，加強組建和覆蓋。在一次覆蓋基礎上，我們可以通過各種形式加強二次覆蓋甚至是三次覆蓋，把工會組織網絡體系織密織細。要進一步健全“小三級”工會組織體系，加強區(qū)域（行業(yè)）工會聯(lián)合會建設，推廣網格化工會模式，努力使工會組織橫向到邊、縱向到底；鼓勵地區(qū)工會與企業(yè)共同探索勞務分包單位以屬地建會為主，屬地、行業(yè)雙重覆蓋的勞務單位建會模式；加強托底保障，引導勞務派遣工、項目外包工加入所在街鎮(zhèn)工會、社區(qū)工會、區(qū)域（行業(yè)）工會等。要堅持條塊結合、以塊為主，促進地方工會和產業(yè)、企業(yè)工會各司其職、優(yōu)勢互補，分工協(xié)作、形成合力，努力構建“黨建引領、政府支持、工會主抓、社會協(xié)同”的工作格局。

三是國有企業(yè)要主動履行好社會責任、發(fā)揮示范引領作用。發(fā)揮國企示范引領作用，推動其上下游產業(yè)鏈企業(yè)和勞務單位建會入會，是國企社會責任的重要體現(xiàn)。在發(fā)揮國企示范引領作用的過程中，要堅持黨建帶工建，主動爭取黨組織領導和行政相關部門支持，及時向黨組織匯報工作進展情況，推動將勞務派遣工、項目外包工群體入會納入黨建工作目標考核體系，做到同部署、同檢查、同落實。要細化政策措施，加強相關制度機制建設。像X在新進勞務單位的審核中設立未建立工會單位“一票否決”機制，并以此為帶動成立勞務單位聯(lián)合工會，建立體制外入會平臺，推動農民工入會取得突破性進展，實現(xiàn)入會乃至基層組織建設的全面提升；像中遠海運精準施策，成立分包商聯(lián)合工會，都是非常有針對性的措施。此外，在依法維護勞務派遣工、項目外包工等職工群體合法權益、實現(xiàn)同工同酬的基礎上，在工作經費、工會經費等方面要給與勞務派遣和項目外包單位充足的保障和支持。

四是要適應形勢、創(chuàng)新載體手段。勞務派遣工、項目外包工以農民工為主，人員分散、流動性大且就業(yè)方式多樣，組織起來難度較大。各級工會要適應業(yè)態(tài)、企業(yè)組織形式、業(yè)務運行模式的特點，加大創(chuàng)新力度，擴大對新領域、新階層和小微企業(yè)的有效覆蓋，想方設法、千方百計將他們組織到工會中來。比如X集團工會，聚焦非公企業(yè)及農民工等職工群體開展建會、服務工作，形成一種新的組織模式和工作方式，就是一種很好的探索和創(chuàng)新。要著力暢通入會渠道，建立健全工會網上平臺，使職工入會更便捷、聯(lián)系工會更緊密；要通過設立綜合分工會等手段、途徑，讓零散的農民工入會有門、有會可入。要結合推進會員實名制工作，堅持會員勞動（工作）關系在哪里、會籍就在哪里的原則，實行一次入會、動態(tài)接轉，確保會員流動不流失。

三、堅持共建共享，切實加強農民工維權服務工作

習近平總書記指出，全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻，要更多關心、關愛農民工。勞務派遣工、項目外包工等人數眾多，勞動關系復雜、就業(yè)形態(tài)多樣、維權需求強烈、服務訴求多元。要堅持需求導向，在推動入會的同時，把更多的精力用在維權服務上，推動他們共享改革發(fā)展成果，切實增強他們的獲得感幸福感和安全感。

一要加強維權，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。農民工群體的法律知識相對比較欠缺，維權意識和能力也偏弱。我們要按照習近平總書記提出的“哪里的職工合法權益受到侵害、哪里的工會就要站出來說話”的要求，圍繞黨政主導的維護職工權益大局，進一步發(fā)揮工會“四位一體”協(xié)調勞動關系工作體系、“四方合作”工作機制等作用。特別要牢牢抓住農民工維權領域的突出問題，如欠薪欠保、勞動合同不規(guī)范、勞動保護安全衛(wèi)生措施不落實、勞動定額不合理等問題，充分發(fā)揮工會組織作用，積極推進集體合同覆蓋農民工，加強工會勞動法律監(jiān)督檢查力度，切實維護農民工的經濟、政治、文化權益（比如每年配合有關部門開展農民工工資支付專項檢查，有效保障了農民工的經濟權益）。要加大對農民工的法律援助力度，不斷完善工會“零門檻”“應援盡援”服務機制，為農民工提供更多更有力的維權幫扶。要深化廠務公開民主管理工作，鼓勵生產經營困難企業(yè)和包括農民工在內的全體職工圍繞改革調整重大事項開展民主協(xié)商，抱團取暖、共克時艱。要做好勞資糾紛的預防、化解等各項工作，堅決防止經濟糾紛向社會領域甚至政治領域擴散，切實維護包括農民工等在內的職工隊伍和社會的和諧穩(wěn)定。

二要加強源頭參與，幫助農民工公平均衡享受公共服務、融入城市生活。源頭參與是工會履職盡責的重要途徑和手段。特別是在推進產業(yè)隊伍建設改革中，要重點針對農民工群體普遍關注的住房、醫(yī)療、子女教育等領域，廣泛開展調研、聽取意見，形成相關政策建議，推動黨政相關部門切實擴大教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、交通、就業(yè)等城市公共服務對農民工群體的覆蓋面，讓他們真正融入X城市發(fā)展進程，在共建共享中有更多的獲得感幸福感安全感。

三要加強精準幫扶，讓農民工感受到X的溫度和溫暖。一方面，我們要積極配合政府部門，逐步提高農民工的社會保障水平。比如，我們針對新興就業(yè)群體社會保險缺失的情況，推出了“靈活就業(yè)群體工會會員專享基本保障”，要很好地組織實施，成熟后推動政府部門納入社會保險范疇。另一方面，要發(fā)揮工會互助互濟優(yōu)勢，為困難農民工提供力所能及的幫助。我們要在“困難職工解困脫困、困難職工幫扶、常態(tài)化送溫暖”的梯度幫扶格局下，以生活救助、教育救助、醫(yī)療救助等為重點，推動工會幫扶救助工作覆蓋更多農民工。要整合黨政及工會各級各類資源，為勞務派遣工、項目外包工等農民工群體提供力所能及的幫扶救助服務。要加強就業(yè)幫扶，針對當前經濟形勢、就業(yè)形勢，協(xié)助政府相關部門開展就業(yè)幫扶活動，盡量讓農民工不失業(yè)、少失業(yè)，為穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展作出工會組織應有的貢獻。

四要加強生活服務，惠及更多農民工。進一步構建完善服務職工工作體系，努力提供農民工所需、工會所能的普惠性、常態(tài)性、精準性服務。要加強服務陣地建設，堅持“會、站、家”一體化建設理念，打造職工服務站點等實體化服務陣地，搭建服務勞務派遣工、項目外包工的工作平臺。要深化服務職工實事項目，進一步擴大工會會員服務卡、戶外職工愛心接力站、愛心媽咪小屋、發(fā)明專利獎勵、公益樂學等實事項目的覆蓋面、受益面，讓更多農民工從中受益。我們連續(xù)開展的農民工返鄉(xiāng)車票補貼活動，受到農民工的熱烈歡迎。要加強服務資源聯(lián)動，注重整合黨政、企業(yè)及社會各類資源，在市總工會實事項目的基礎上，鼓勵、推動基層工會多層多方設置、實施符合本地區(qū)、系統(tǒng)或單位實際的實事項目，多級聯(lián)動、疊加優(yōu)勢。

五要加強文化服務，豐富農民工的精神文化生活。受文化程度、經濟條件等限制，農民工的精神文化大多比較單調，幾乎可以說是處于“沙漠化”狀態(tài)。我們要加大工作力度，逐步推動農民工均等享受相應的文化服務待遇。要依托職工書屋、工會系統(tǒng)文體場館等文化陣地，加強企業(yè)文化、職工文化建設。要積極開展農民工喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動，并通過“公益樂學”“文化大篷車”等各種形式，送文化、送活動到工地、廠房、車間，滿足農民工的精神文化需求。要關心新生代農民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動或創(chuàng)造相應的條件，幫助其樹立健康向上的生活情趣。

四、聚焦中心大局工作，組織動員廣大農民工在推動高質量發(fā)展中建功立業(yè)

一要加強對農民工的思想政治引領。把廣大職工群眾團結凝聚在黨的周圍，是工會組織的重要政治責任。我們要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，更好肩負起加強對農民工進行思想政治引領的重要職責，堅定廣大職工群眾聽黨話、跟黨走的信念信心。要加強理想信念教育，進一步宣傳和弘揚社會主義核心價值觀。要創(chuàng)新工作方法和載體，不斷增強思想政治工作的針對性和精準度。特別要針對勞務派遣工、項目外包工等農民工群體歸屬感不強、情感和精神需求不能很好地得到滿足等問題，通過調研摸排，及時了解其思想動態(tài)、心理需求、實際困難，深入細致地做好思想教育工作，不斷增強農民工群體對黨的思想認同、政治認同、理論認同、情感認同。

二要大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。我們要在農民工等各個職工群體中大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提倡通過誠實勞動來實現(xiàn)人生的夢想、改變自己的命運。要推動勞模工匠精神進園區(qū)、進企業(yè)、進班組，在農民工等職工群體中形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。要加強榮譽激勵，加大勞模先進、工匠等評選活動向農民工等群體的傾斜力度，選樹更多像XX那樣的優(yōu)秀農民工典型，激勵引導勞務派遣工、項目外包工等農民工群體對標先進、見賢思齊，誠實勞動、勤勉工作。要開展學習李斌活動，在農民工等各個職工群體中宣揚愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新、無私奉獻的“李斌精神”，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

三要廣泛開展以創(chuàng)新為重點的勞動競賽活動。緊緊圍繞樹立新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展，以“當好主人翁、建功新時代”為主題，廣泛開展多種形式的勞動競賽，團結動員農民工為決勝全面建成小康社會建功立業(yè)。要在“廣泛”上下功夫，擴大覆蓋面、提高參與率，拓展新領域、注入新內涵，開展技術革新、技術協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議和“五小”（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議）等職工群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效活動，探索新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新組織競賽方式和載體，推動非公有制企業(yè)競賽活動普遍開展，動員農民工廣泛參與。要在“深入”上下功夫，以國家和X重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)為重點方向，將全國引領性競賽落實到企業(yè)、深入到崗位，讓農民工也能唱主角。

四要加強對農民工的技能培訓。經濟下行期是抓職工教育培訓的一個很好的“窗口期”。各級工會要將教育培訓等作為突破口，推動各有關方面特別是企業(yè)進一步提升農民工等各個職工群體的綜合素養(yǎng)和技能水平，為未來發(fā)展籌備人才、儲備技術，也為農民工等實現(xiàn)全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件。要發(fā)揮各類實訓基地、企業(yè)培訓中心等的作用，開展符合市場需求和農民工要求的培訓，著力提高農民工的職業(yè)技能水平，幫助他們提高就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位。要支持企業(yè)開展崗位培訓，積極推動地方教育附加專項資金用于農民工技能培訓。深化百萬在崗人員學力提升行動計劃，積極探索搭建職工網絡培訓服務平臺，為產業(yè)工人、農民工等各類職工群體提供科學文化、健康衛(wèi)生等方面的培訓服務。要實施百萬職工技能提升培訓計劃，推動建立由院校、企業(yè)、培訓機構等共同組成的職工技能培訓校企合作聯(lián)盟，在規(guī)模以上園區(qū)建立X個職工學堂，不斷提升職工的技能水平。

同志們，加快推進農民工隊伍建設，是工會服務X經濟社會發(fā)展的重要抓手和載體。各級工會一定要高度重視，在黨組織領導下，加強工作的協(xié)調、協(xié)商和溝通，整合資源、合力推進。一要加強調查研究。結合大調研活動的開展，深入重點企業(yè)和園區(qū)，深入基層一線和農民工群體，了解其所思所想，在此基礎上探索、創(chuàng)新適應形勢要求的方式方法，讓工作更有針對性、實效性。二要細化落實措施。認真謀劃以勞務派遣工、項目外包工為主的農民工入會及技能提升相關工作方案，既要有目標要求、工作重點和精準發(fā)力點，又要針對實際情況拿出相應的具體舉措和保障機制，確保工作扎實有序開展。三要加強溝通協(xié)作。推進農民工隊伍建設，不是工會一家的事情，在工會內部也不是基層部一個部門的事情。我們要主動與相關行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系，加強系統(tǒng)資源整合，建立健全合作機制，推動優(yōu)化政策環(huán)境，不斷推動農民工隊伍建設向縱深發(fā)展。四要注重宣傳引導。充分利用報刊、電臺、電視、網絡等各種途徑，發(fā)揮工會系統(tǒng)宣傳陣地作用，宣傳推廣基層的典型做法，交流成果、分享經驗、形成聲勢，推動工作的持續(xù)開展。

同志們，偉大的事業(yè)，始于夢想、基于創(chuàng)新、成于時代。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，勇于創(chuàng)新、敢于擔當，切實有效推動農民工隊伍建設，為譜寫新時代X改革發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！

第二篇：農民工權益法律保障

摘 要

在農民工權益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴重缺陷，導致農民工的合法權益得不到應有的保障，使廣大農民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，還有農民工自身的原因。為更好地維護農民工的合法權益，我國應當成立農民工權益保護組織或者把農民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農民工權益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關鍵詞： 農民工 弱勢群體 權益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農民工權益保障中存在的問題???????????.（一）農民工勞動權益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權得不到保障????????????????

（三）缺乏相關的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農民工的保護不利???????????

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權組織?????????????

（五）農民工自身的原因??????????????

三、農民工權益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提?????????????????????????(二)嚴格執(zhí)法是農民工權益保障的關鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農民工權益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段???(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農民工權益保障中存在的問題

（一）農民工勞動權益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障

休息權是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局網站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權得不到保障

一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。二是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創(chuàng)辦的學校或者帶子女回老家入學。

（三）缺乏相關的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農民工在合法權益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農民工法律素質有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農民工權益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。“跳樓、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關注，以“督促有關部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關的形象和法律的威嚴,在農民工中也產生了極壞的影響。

盡管農民工在理論上擁有各種權利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當的救濟途徑，通常不會通過自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認為的極限，農民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農民工的保護不利

現(xiàn)行關于工資支付的法律依據,只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經過企業(yè)勞動爭議調解組織的調解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產的權利,而給一些克扣、惡意拖欠農民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉移財產提供了時間,使部分當事人的合法權益得不到及時保護。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權;如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數的勞動者來自偏遠地區(qū),文化素質不高,取證質證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關原始資料或者只提供對自己有利的證據,使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權益。

二、農民工權益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農民工成為城市中的二等公民。農民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權、就業(yè)權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協(xié)調統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農民工權益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權組織

農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數農民工得以加入，大多數農民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

（五）農民工自身的原因

農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農村普遍落后于城市。農民文化素質相對比較低,而且大都沒有經過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權,或者在知道權益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權益。農民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質,使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農民工喪失維權的內在動力

三、農民工權益保障的法律思路

(一)建立和健全以權利為本位的法律體系是保障農民工權益的前提

要根本解決農民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務本位向權利本位轉變, 立法決策部門應將農民權益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務工人員在內的所有勞動者合法權益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關法律法規(guī), 改變農民工的弱勢地位，應盡早制定《農民工權益保障法》，將農民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農民工權益經常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性,只有出臺《農民工權益保障法》,才能從根本上為農民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執(zhí)法是農民工權益保障的關鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應切實履行自身的執(zhí)法職責, 嚴格執(zhí)行 《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農民工權益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國今天的 “農民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農民工訴訟綠色通道。針對農民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據和財產保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農民工的權益。再次, 加強勞動仲裁機構建設。考慮到農民

工的流動性以及權益糾紛的現(xiàn)實性, 應在各大中小城市應建立為農民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農民工的法律意識是保障其權益的有效手段

農民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農民工的普法和法律援助也是加強農民工合法權益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構深入農民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當農民工感覺自己合法權益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權益。

(五)建立對農民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī),努力發(fā)展農民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農民工的維權意識、維權要求并幫助其維權;司法機關、政府和相關的社會組織應組建為農民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構,在同級法律援助中心的指導下,為農民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農民工權益，同時將對農民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農民工通過法律來保障自己的合法權益。

另一方面，根據條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內的全方位、多層次的農民工社會保障制度。首先,建立農民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農民工工資、獎金、職務升遷在內的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農民工享受與城市居民同等的權利和義務。再次, 加快建立農民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農民工的疾病風險。

再一方面，保障農民工合法權益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權利義務。企業(yè)也應重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局網站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農民工合法權益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農民工權益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農民工調查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：農民工權益維護工作措施（模版）

拒不改正的或拒不履行行政處理決定的拖欠農民工工資的用工單位，對勞動保障行政部門責令整改。由勞動保障行政部門按相關法律法規(guī)依法處理，并記錄在案，向媒體公布。

保障其在勞動就業(yè)、工資待遇、社會保險等方面享有的基本權利，為切實維護農民工合法權益。特提出以下意見：

一、建立和完善維護農民工合法權益的工作體系

二、切實做好對農民工的服務管理工作

勞動保障部門建立用工單位使用農民工的工資支付、社會保險參保、繳費基礎信息庫，加強農民工信息系統(tǒng)建設。并實施動態(tài)管理。實施農民工就業(yè)援助，把農民工納入公共就業(yè)服務范圍，免費提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農民工免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。按計劃免費組織農民工參加技能提升培訓，提高農民工的職業(yè)技能。

三、建立完善農民工社會保險制度

區(qū)建委要加強對建筑施工企業(yè)的管理，將農民工納入社會保險統(tǒng)籌范疇。區(qū)勞動保障部門要加強對農民工參加社會保險工作的管理。審核頒發(fā)安全生產許可證時或建筑施工許可證時，將農民工參加工傷保險作為建筑施工企業(yè)取得安全生產許可證的必備條件。不為農民工參加社會保險，特別是工傷保險的用工單位不能享受任何稅費減免政策，其法人代表不得評選先進或優(yōu)秀。

四、全面實施農民工工資監(jiān)控

一）嚴格執(zhí)行依法簽訂勞動合同制度

由勞動保障行政部門按照《市職工權益保障條例》規(guī)定嚴肅查處。對不與農民工訂立勞動合同的用工單位。

二）嚴格執(zhí)行工資保障金制度

全面貫徹執(zhí)行《建設領域農民工工資支付暫行規(guī)定》渝勞社發(fā)〔〕76號）嚴格執(zhí)行工資保障金制度。

三）全面規(guī)范工程發(fā)包和承包行為

否則，建設單位、施工總承包企業(yè)不得將工程發(fā)包、分包給不具備相應資質的建筑勞務或分包企業(yè)。承擔農民工工資拖欠行為的主要責任，并進入企業(yè)誠信檔案。

四）積極推行工資保證卡

招用農民工的7日內必須發(fā)給每位農民工一張《工資保證卡》發(fā)放工資時在工資保證卡”上登記發(fā)放金額，凡在區(qū)施工建設的建筑施工承包單位。由農民工簽字認可。

五）嚴格新建項目的資金審查

必須落實建設資金。建設單位須出具該項目相關的資金證明，建設工程項目開工前。房地產開發(fā)項目須出具項目資本金存入證明書。建設行政主管部門要重點檢查業(yè)主或投資人執(zhí)行《建筑法》和按合同進度撥付工程款的情況。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，取消其招標、投標資格，對惡意拖欠產生嚴重影響的依法收回其資質證書。

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第四篇：維護農民工權益資料目錄

2014年維護農民工權益資料目錄

監(jiān)督四科

1、維護農民工權益文字及影像資料。主要目錄如下：

（1）農民工學校資料。

（2）農民工食堂衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證資料。

（3）項目志愿者關愛農民工活動資料。包括：夏天免費提供涼茶和防暑降溫用品；中國傳統(tǒng)節(jié)日加餐和發(fā)放物資；六一兒童節(jié)關愛農民工子女等資料；在項目部農民工宿舍區(qū)提供臨時”夫妻房等“。

（4）施工項目部保障農民工正當權益的資料。如：按時發(fā)放工資；按計劃足額投入安全文明措施費等。

第五篇：農民工權益保障實踐報告

農民工權益保障實踐報告

保障農民工的合法權益。是和諧社會建設的一項重要內容。可現(xiàn)實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執(zhí)法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態(tài)的報道機制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義。可現(xiàn)實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現(xiàn)實敘事

現(xiàn)實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業(yè)的企業(yè)大多設施簡陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責任。據國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業(yè)人數較高的煤炭生產企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據國家統(tǒng)計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右，許多農民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利。可是農民工雖為城市的建設和發(fā)展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權益只能通過其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現(xiàn)。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多

農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業(yè)培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占

9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現(xiàn)行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統(tǒng)計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現(xiàn)在的外來工子女受教育現(xiàn)狀完整地復制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現(xiàn)行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整治欠薪時，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權進入企業(yè)檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統(tǒng)計，廣東現(xiàn)有專職勞動監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個監(jiān)察員要負責2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠遠超過國家規(guī)定的l：8000的比例，導致監(jiān)察人員疲于應付，只能依賴年關時節(jié)運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。

(二)完善法律體系，加強勞動執(zhí)法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應法規(guī)，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現(xiàn)其利益表達與維護的合法化、制度化。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、名勝古跡等文化設施向其優(yōu)惠開放；還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監(jiān)督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協(xié)作”，積極引導民工自主參加職業(yè)教育與培訓，經費由政府、企業(yè)和民工個人共同承擔。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩(wěn)定。

(六)建立媒體對農民工常態(tài)的報道機制。建立媒體常態(tài)的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態(tài)，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應有的話語權。