國土資源扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案

國土資源扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，根據廣西壯族自治區國土資源廳關于印發《廣西壯族自治區國土資源廳開展國土資源扶貧領域作風問題專項治理方案》的通知(桂國土資發〔**〕9號)、廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于轉發《廣西壯族自治區產業扶貧領域作風問題專項治理實施方案的通知》(桂國土資辦〔**〕68號)和**縣深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理領導小組關于印發《**年至2020年全市深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理實施方案》的通知(永深化扶貧領域專項治理組發〔**〕1號)要求，決定在**縣國土資源系統開展國土資源扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。現制定如下實施方案。

—、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記關于進一步糾正“四風”打贏脫貧攻堅戰特別是開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的系列重要講話指示精神為指導，認真貫徹落實桂林市、縣委、縣政府關于精準扶貧、精準脫貧的重大決策部署，牢固樹立“四個意識”，緊盯脫貧攻堅中出現的腐敗和作風問題，持續深入開展治理整頓，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。強化目標導向，強化責任擔當，強化問題意識，較真碰硬壓縮作風問題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風問題的強大震懾，全面系統清除作風問題形成根源，標本兼治構建國土資源扶貧領域作風建設長效機制，推動國土資源扶貧領域作風明顯改善，促進國土資源脫貧攻堅各項政策落地見效，確保完成國土資源扶貧各項工作任務，為**縣打贏脫貧攻堅戰提供精準到位的國土資源保障。

二、工作要求

(一)堅持統一部署與分工負責相結合局扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組統一部署，明確專項治理總體要求。局機關各股室、局屬各事業單位按照職責分工，圍繞本單位本股室扶貧工作存在的作風問題開展專項治理。

(二)堅持自查自糾、立行立改與制度建設相結合持續開展自查自糾，對影響國土資源脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部反映強烈的問題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改，追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設，扎緊制度籠子。

(三)堅持以上率下與加強指導相結合局機關各股室、局屬各事業單位主要負責人要帶頭示范，主動提高政治站位，以嚴肅的態度、嚴明的紀律、嚴格的標準抓好自身作風建設，指導本單位本股室加強作風建設，解決存在的突出問題。

(四)突出監督重點，強化執紀問責

強化監督檢查，持續傳導壓力，加強對重點領域的監督檢查，強化責任意識，采取隨機檢查、定期督查的方式，對各項治理工作進行督查。對突出問題，強化執紀問責，不斷推進專項治理工作。

三、整治重點、工作措施及責任分工

(一)“四個意識”不強

1.對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒有把國土資源扶貧工作作為重大政治任務進行安排部署。

工作措施：局機關各股室、局屬各事業單位組織領導干部深入學習十九大、**縣深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理領導小組新部署新要求。主動提高政治站位，立足國土資源部門職責，對扶貧工作做到年初有計劃、年中有落實、年終有總結。同時，列入黨組重要議事日程，每季度至少專題研究專項檢查一次扶貧工作，每半年召開一次總結會，聽取扶貧工作情況匯報，分析存在困難和問題，部署推進工作。

牽頭及參與部門：**縣國土資源局扶貧領域腐敗和作風問題專項治理領導小組。

責任人：李強。

2.對脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定國土資源扶貧工作方案、推進組織實施不及時不到位。

工作措施：按照自治區國土資源廳、桂林市深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理領導小組以及縣委、縣政府的有關要求，進一步健立完善**縣國土資源系統支持貧困地區脫貧攻堅政策措施，加大支持力度。持續推進已出臺的脫貧攻堅政策措施落實。

牽頭及參與部門：廉政辦、規劃股、耕保股、局屬各事業單位。

責任人：李強、賀菊芬、唐方榮、唐恒、局屬各事業單位負責人。

3.對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位、行動不堅決。

工作措施：堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦貧困戶、貧困村、貧困縣精準發力。創新扶貧方式，研究制定一些對村、戶有針對性、可操作性的產業扶貧政策措施，精準發力，實現精準脫貧。

牽頭及參與部門:局辦公室、局屬各事業單位。

責任人：周海濤、局屬各事業單位負責人。

4.國土資源扶貧工作弄虛作假，夸大扶貧成效。

工作措施：堅持實事求是，一切從實際出發的原則。嚴格落實縣局定點扶貧工作責任清單，明確責任，到崗到人。指導督促幫扶村宣傳落實扶貧政策措施、加強項目資金管理等，督促駐村第一書記定期對本村及貧困戶《幫扶手冊》、聯系卡和全國扶貧開發信息系統中的相關信息數據進行檢查核實并更新完善。對扶貧工作弄虛作假，夸大扶貧成效，被《廣西精準脫貧攻堅簡報》(黑榜)或自治區相關督查通報的，約談相關單位和主要負責人。對造成嚴重影響的，要嚴肅問責。

牽頭及參與部門：縣紀委駐國土局紀檢組、廉政辦。

責任人：黃海偉、賀菊芬。

(二)責任落實不到位

5.領導責任落實不到位，履行主體責任和監督責任不力，結對幫扶人工作不深入不扎實，具體責任不明確不落實。

工作措施：深入落實“一把手”負總責的脫貧攻堅機制，主要負責同志對脫貧攻堅工作親自部署、親自檢查、親自協調解決重大問題。分管負責同志具體負責抓工作落實，經常深入一線扶貧點督導指揮，及時上報研究解決脫貧攻堅工作中遇到的困難和問題。

牽頭及參與部門:局領導，分管領導。

責任人：李強、劉杰。

6.對國土資源扶貧政策措施的實施督促指導、落實國土資源扶貧任務分工力度不夠。

工作措施：梳理各類已出臺的脫貧攻堅政策措施，督促指導相關單位認真落實有關國土資源扶貧系列決策部署，并加強監測跟蹤，及時研究解決落實過程中遇到的困難和問題，對落實不力的相關責任人約談提醒，推動政策措施落地見效。

牽頭及參與部門：派駐紀檢組、人教股、辦公室。

責任人：黃海偉、周衡山、周海濤。

7.對貧困村、貧困戶國土資源扶貧工作指導不夠，沒有發揮國土資源行業上下聯動合力攻堅的作用。

工作措施：加強對國土資源系統推進脫貧攻堅工作的業務指導，充分發揮職能作用，加強深度扶貧支持力度，傾斜安排用地，加快落實耕地占補平衡工作和推進城鄉建設用地增減掛鉤助力易地扶貧搬遷，易地扶貧搬遷項目用地由自治區統籌協調，做到應保盡保。各股室發揮統籌協調作用，圍繞完成脫貧摘帽目標任務，合力推進脫貧攻堅。

牽頭及參與部門：規劃股、耕保股、局屬各事業單位。

責任人：唐方榮、唐恒、局屬各事業單位負責人。

8.主動作為不夠，對國土資源扶貧工作中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。

工作措施：加強對扶貧領域作風問題的檢查督查力度，對主動作為不夠和工作中出現的問題不重視、不解決或者推諉扯皮的，追究相關人員的責任。

牽頭及參與部門：派駐紀檢組、辦公室。

責任人：黃海偉、周海濤。

9.對駐村工作隊員工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導、支持、關心和監督，存在“掛名走讀”等問題。

工作措施：按照“精準選派、因村派人、人崗相適”原則，精準選派思想素質夠硬、業務能力夠強、工作作風夠實的優秀干部。加強對第一書記和駐村工作隊員開展工作的指導、支持、關心和幫助，落實工作經費，做好后盾支持。強化第一書記和駐村工作隊員的監督、管理和考核，對不按要求駐村、履職不力、工作成效不明顯的及時調整撤換，并給予紀律處分。

牽頭及參與部門：人教股、辦公室、財務股、局屬各事業單位負責人。

責任人：周衡山、周海濤、劉雪梅、局屬各事業單位負責人。

(三)工作措施不精準

10.國土資源扶貧政策措施操作性不強，無法落實落地。

工作措施：加強對國土資源扶貧政策的調查研究，及時發現解決有關政策措施操作性不強的問題，出臺切合實際、操作可行的脫貧攻堅政策。進一步完善脫離實際、操作性不強的脫貧攻堅政策，確保各項政策措施落地可行。

牽頭及參與部門：政策法規股。

責任人：呂海勇。

11.貧困地區的國土資源項目聚焦精準扶貧不夠，項目效益覆蓋貧困村貧困戶針對性不強、力度不夠。

工作措施：梳理和完善國土資源系統的脫貧攻堅政策文件，精準聚焦貧困人口、貧困村和貧困縣脫貧摘帽，精準到村到戶到人。圍繞脫貧攻堅，對有條件的移民集中安置點，優先安排土地整治項目、增減掛鉤項目和地災防治項目，探索“增減掛鉤+土地整治+地災防治”三大政策疊加模式精準發力，從政策、項目、資金、配套措施等方面集成運用，全力支持脫貧攻堅。支持貧困地區涉農龍頭企業發展，對助推移民集中安置點產業發展的涉農龍頭企業，優先安排產業發展用地。鼓勵涉農龍頭企業在移民集中安置點區域內自發開展“小塊并大塊”耕地整治，全力支持進入易地安置涉農龍頭企業實施農業產業化規模經營，為易地安置農民創造更好就業環境。

牽頭及參與部門：規劃股、耕地保護股、財務股、地環股、屬各事業單位。

責任人：唐方榮、唐恒、劉雪梅、游文輝、江頂亮、局屬各事業單位負責人。

(四)關于資金使用和項目管理不規范方面

12.國土資源扶貧資金和項目監管有待于加強。

工作措施：嚴格落實《廣西財政專項扶貧資金管理辦法》，抓好國土資源扶貧資金使用管理。經常性地開展對各縣國土資源扶貧資金專項督查，及時發現問題、糾正問題。完善國土資源易地扶貧搬遷用地信息統計和定點扶貧臺賬制度，定期報送國土資源扶貧數據。

牽頭及參與部門：財務股、規劃股、廉政辦、局屬各事業單位。

責任人：劉雪梅、唐方榮、賀菊芬、各事業單位負責人。

13.在國土資源資金管理使用過程中失職瀆職，導致資金閑置滯留或造成損失。

工作措施：科學編列國土資源扶貧資金使用計劃，嚴格落實扶貧資金管理責任，定期通報扶貧資金支出進度，對扶貧資金使用滯后的部門進行約談，嚴查扶貧資金管理使用失職瀆職行為。

牽頭及參與部門：財務股、廉政辦、局屬各事業單位。

責任人：劉雪梅、賀菊芬、各事業單位負責人。

14.未按規定執行扶貧資金公開和公示公告制度，群眾和社會不知曉，難以有效監督。

工作措施：引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監督，嚴格落實扶貧資金公開和公告公示制度，自覺接受群眾和社會監督。

牽頭及參與部門：財務股。

責任人：劉雪梅。

(五)關于工作作風不扎實方面

15.調查研究不深入，指導國土資源扶貧工作脫離實際，遇到問題不能解決。

工作措施：堅持撲下身子、沉到一線去調查研究、解剖麻雀，主動深入脫貧攻堅問題最突出的地方傾聽民意、了解實情、解決問題。堅持不看盆景、不走過場，杜絕走馬觀花、蜻蜓點水、無實質性內容的脫貧攻堅調研。單位領導及入戶扶貧干部到幫扶村駐點調研、協調解決問題，參與“一幫一聯”的幫扶干部按要求(年內不少于2次)入戶走訪扶貧對象，扎實做好《幫扶手冊》登記。

牽頭及參與部門：局扶貧領域腐敗和作風問題專項治理領導小組、人教股、局屬各事業單位。

責任人：李強、周衡山、局屬各事業單位負責人。

16.落實國土資源扶貧工作不實，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，沒有真正解決問題。

工作措施：除區國土資源廳、桂林市確定的督查、考核評估外，縣局不再組織其他考評，但要不定時檢查。精簡會議活動，減少發文數量，減輕基層迎檢負擔。

牽頭及參與部門：辦公室、廉政辦。

責任人：周海濤、賀菊芬。

17.在定點扶貧工作中，只簡單發錢送物，不注重增強貧困地區造血機能、激發貧困群眾內生動力，扶貧效果不明顯。

工作措施：進一步完善幫扶方式，落實正向激勵機制，入戶扶貧干部將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，通過以獎代補、以工代賑等方式，引導貧困群眾主動參與項目建設和管理監督。鼓勵貧困群眾樹立勤勞光榮、脫貧光榮思想，通過自己勤勞的雙手脫貧致富。

牽頭及參與部門：人教股。

責任人：周衡山。

(六)考核監督要求不夠嚴

18.國土資源扶貧工作考核、評估不敢較真碰硬。

工作措施：實行脫貧攻堅最嚴格的考核評估，將國土資源扶貧工作納入年度績效和綜合目標管理考核，客觀公正地考核評價局機關各股室和局屬各事業單位支持脫貧攻堅工作成效。對在考核中發現的問題，根據等級、程度和層次提出處理意見，對工作排名靠后的局機關各股室和局屬各事業單位主要負責人進行約談，對存在的問題要求限期整改，情節嚴重、造成不良影響的要嚴肅追究責任。

牽頭及參與部門：人教股，廉政辦、局屬各事業單位。

責任人：周衡山、賀菊芬、局屬各事業單位負責人。

19.關于對國土資源扶貧工作缺乏督查指導，或督查避重就輕、報喜不報憂方面。

工作措施：將扶貧攻堅工作列入系統政治巡察督查計劃的重要內容，開展扶貧領域監督執紀問責。定期組織對定點幫扶項目工作進度安排和資金使用情況進行檢查，特別是加強對貧困戶脫貧，以及駐點扶貧干部作風情況進行檢查。對發現的問題進行通報批評，要求限期整改，強化跟蹤落實，并約談相關責任人。

牽頭及參與部門：廉政辦、辦公室。

責任人：賀菊芬、周海濤。

20.發現國土資源扶貧工作的問題隱瞞不報，袒護包庇方面。

工作措施：嚴肅督查檢查紀律，堅持實事求是反饋存在問題。對發現問題隱瞞不報、袒護包庇的，一經發現，嚴肅處理。每月25日前，按時報送扶貧領域監督執紀問責工作開展以來查處扶貧領域腐敗和作風問題、當月扶貧領域腐敗和作風問題線索排查清單、查處問題情況清單，以及每月查結的典型案例。對上級轉辦或群眾舉報的扶貧領域腐敗和作風問題線索進行排查，單獨建立臺帳。

牽頭及參與部門：廉政辦、信訪室。

責任人：賀菊芬、李明。

四、時間安排

專項治理時間從**年3月開始至**年12月底結束。分四個階段進行：

(一)傳達部署階段(3月5日至3月20日)

傳達學習上級關于開展扶貧領域作風問題專項治理的有關精神，制定工作實施方案并下發執行。

(二)自查自糾階段(3月20日至4月30日)

對照專項治理實施方案所列舉的XXX個扶貧領域作風問題，圍繞扶貧政策落實、貧困對象認定、產業項目審批、扶貧資金發放管理，以及黨員干部在扶貧工作中的責任擔當、工作作為、廉潔自律等方面開展自查自糾，全面、認真查找各環節的突出問題，提出有針對性的改進措施，立行立改。

(三)抽查核查階段(5月1日至6月30日)

5月底前，我局扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組根據各股室、局屬各事業單位上報的自查自糾情況報告，組織開展抽查核查并有針對性抓好整改落實，整改材料形成臺賬。

(四)整改總結階段(7月1曰至12月31曰)

8月31日前，局機關各股室、局屬各事業單位對開展扶貧領域作風問題專項治理進行整改形成總結報告。9月，廳扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組組織對問題的整改情況進行檢查驗收。10月，迎接區廳檢查。12月，迎接桂林市扶貧開發工作領導小組相關專責小組檢查驗收。

五、工作要求

(一)提高思想認識，強化責任擔當

作風是黨的形象和生命，作風建設攸關脫貧攻堅成敗。國土資源系統要從講政治、顧大局的高度，充分認識開展扶貧領域作風問題專項治理的重要意義，增強“四個意識”，強化責任擔當，把作風建設擺上國土資源扶貧工作的突出位置，深入扎實開展作風問題專項治理，摸清作風建設薄弱環節，落實專項整改措施，以作風建設成效促進各項國土資源扶貧政策舉措的落實，推動全系統定點扶貧點的全面脫貧。

(二)加強組織領導，落實工作責任

成立以李強局長為組長，唐小敏、韋英、王琳副局長為副組長，局機關各股室、局屬事業單位負責人為成員的縣局扶貧領域作風問題專項治理工作領導小組，對專項治理工作實施統一領導，并進行全過程督導。領導小組辦公室設在縣局機關黨委黨風廉政辦，具體負責專項治理的組織協調和日常工作落實。各單位要把扶貧領域作風問題專項治理作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，納入本單位重點工作。主要領導是本單位專項治理的第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭查找問題，帶頭整改，帶頭落實。

(三)深入廣泛宣傳，營造治理氛圍

要充分運用自有媒體平臺，采取門戶網站開設“扶貧領域作風問題專項治理”專欄、微信公眾號推送專項治理信息、出版專項治理宣傳板報、懸掛專項治理宣傳標語等方式，廣泛宣傳開展專項治理的重要意義、專項治理內容、國土資源脫貧攻堅政策措施、定點扶貧先進典型等，著力加強正面引導，積極營造良好的輿論環境和治理氛圍。

(四)貫徹從嚴要求，嚴肅執紀問責

局機關各股室各部門要把市局縣委縣政府關于扶貧攻堅的一系列部署要求不折不扣落實到脫貧攻堅全過程各環節，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風轉作風。對扶貧領域作風問題專項治理不安排、不督促、不落實或發現問題不整改、整改不到位的，要嚴肅追究責任。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領域不正之風，一經發現或舉報，追查到底。建立通報曝光制度，對檢查發現并查實的扶貧領域不正之風及時進行通報曝光，形成警示震懾。建立主體責任和監督責任追究制度，對涉貧作風問題頻發的單位，嚴肅追究單位和個人責任。