第一篇：關于我市構建社會輿情預警體系的研究報告

聽民聲

察民意

知民情

聚民智

——關于我市構建社會輿情預警體系的研究報告

進入新世紀以來，隨著我國經濟改革步伐日益加快、對外開放程度日益加深、社會轉型升級日益加速，新經濟組織、新社會組織層出不窮，新社會階層不斷涌現，人們的思想道德觀念和價值取向更加多元、多樣、多變，社會深層次矛盾不時暴露顯現，各種思潮影響明顯增多，整個社會輿情呈現復雜多變、高發頻發的趨勢。尤其在互聯網等現代信息技術的推動下，輿情對社會公共事務的影響力急劇增長。如何加強輿情信息工作，及時了解和掌握社會成員的思想動態，有效引導社會輿論、維護社會穩定、促進經濟社會事業又好又快發展，已經成為各級黨委政府亟待考慮和解決的問題。為此，市委宣傳部、市社科聯圍繞構建社會輿情預警體系這一課題，召開專題座談、走訪有關部門、聽取群眾意見、學習先進經驗，在此基礎上形成專題研究報告。

一、黨委政府高度關注社會輿情成為社會轉型期的鮮明特征

輿情，就是人們常說的“社情民意”，是社會各階層對社會存在和發展所持有的情緒、看法、意見和態度。中國早就有“得民心者得天下”的古訓。重視人民群眾呼聲，重視社會輿情反映，是我們黨的一貫作風。進入新世紀以來，黨中央高度重視社會轉型期的社會輿情工作。黨的十六大提出要“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力。”黨的十六屆四中全會明確“建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”。黨的十六屆六中全會再次強調要“健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度”。2004年，中宣部設置了輿情局。國務院新聞辦開始進行網上輿情監測。各省統計局紛紛建立了社情民意調查中心。全國已有近30個省市自治區在黨委宣傳部或辦公廳內設立輿情處。一些地區如南京、成都等將輿情工作將納入執政績效考核。“像預報天氣一樣監測社會輿情”已成為各級黨政部門對社會輿情工作的明確要求。

1、加強輿情工作有利于充分反映民意，及時體察民情，全面把握社會動態。輿情工作就是通過一整套收集、分析系統細心研究群眾利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，把群眾想說的話、盼望政府做的事有效反映出來。例如，國家開展的2010年輿情調查就充分表現出這一效用：老百姓反映最為強烈的是醫療衛生、教育公平、調控房價這“三難三貴”問題(看病難、看病貴，上學難、上學貴，買房難、買房貴)，其中，房價過快上漲問題備受關注。收入分配差距過大在新華網的調查結果中也位居前列。另外，戶籍改革、養老保險、反貪反腐、司法公正、民主監督、網絡問政等社會管理方面的問題也受到廣大網民的高度關注而成為前十大熱點問題。由此可見，做好輿情工作，能夠及時、全面、準確地搜集分析基層群眾的思想動態、心理情緒、愿望訴求以及帶傾向性的社會動態，真正了解群眾最關心的熱點、難點、焦點問題，全面把握群眾的思想脈搏和社會動態，為問題的有效化解提供可靠的前提保證。

2、加強輿情工作有利于防范社會風險，引導社會輿論，維護一方穩定。當前，各類社會矛盾不斷積累、加劇，并呈現出錯綜復雜、觸點增多、燃點降低的新特征，諸如失業、貧富分化、安全事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會風險不斷涌現，廣大群眾對各級黨委政府和黨員干部比以往關注更多、期待更多，少數人對現實產生的失望和不滿情緒，極易誘發社會失穩。借助現代化的信息傳輸手段，社會輿情傳播速度加快、密度加大，影響廣泛。貴州甕安“6.28”事件和我市發生的“4.29”事件也警醒我們，在社會突發性危機的不確定性、不可預見性和迅速擴散性日益增強的情況下，“維穩”僅靠組織推動和行政干預已遠遠不夠，還必須靠及時有效的輿情預警來支持，靠正面有力的社會輿論來引導。因此，必須建立健全高效靈活的社會輿情預警體系，加強輿情研判，分析研究群眾心理和事態發展趨勢，果斷采取措施，穩定公眾心理，并及時通過積極健康向上的主流輿論，引導控制社會群體的非理性行為，從而有效規避風險，維護社會穩定。

3、加強輿情工作有利于洞察社會形勢，集中社會智慧，推動科學決策。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”各級黨委政府“問政于民、問計于民、問需于民”就是為了更好地集中民智、集思廣益，不斷提高決策科學化水平。輿情也是各級領導了解情況、科學決策、指導和推動工作的重要依據。加強社會輿情工作，可以讓黨委政府傾聽到群眾的意見和建議，汲取群眾的智慧養分，將黨委政府的工作意圖與百姓的愿望、想法有機結合，增強決策的針對性、主動性、適應性。當前，我市正處于發展關鍵時期，“學趕蘇南、跨越發展”的目標高遠，推動“四大戰略”的使命艱巨，建設“三城四片區五中心”的任務迫切。實施市委市政府的既定重大部署，迫切需要吸納群眾智慧，全面了解社情民意，作出既順應時代發展潮流又符合實際情況的正確決策和具體舉措。因而，將輿情匯集分析工作納入黨委政府部門的決策程序，建立“民意—決策—督查—反饋”的聯動機制，使各種具體決策都能以調查研究為基礎，以社情民意為導向，就能夠找到最優化的工作推進方案、推進措施。

二、我市社會輿情工作在平穩發展中面臨新挑戰、新問題

從現狀看，我市社會輿情工作呈現出起步較早、發展平穩、問題不少的特點。各條輿情戰線能夠圍繞中央和省市部署，圍繞市委、市政府的重大決策，圍繞干部群眾密切關注的問題開展工作，不斷調整思路、改進方法，輿情工作水平逐步提高。

我市輿情信息工作渠道主要有四條：一是人大和政協。通過各級人大代表或政協委員就黨委政府重大決策事項和與民生相關的系列問題了解收集群眾意見和要求，形成議案提案，把信息反映給上級人大、政協或同級黨委政府。我市政協作為江蘇省政協13個省直聯系點之一，每年向省、泰州市報送輿情信息200條以上，其中關于“二氧化碳開發利用”、“建材下鄉補助”、“土地流轉”等一批輿情信息引起了上級有關部門的高度重視，市政協已連續9年被泰州評為“社情民意工作一等獎”。二是黨委政府職能部門。市紀委、宣傳、信訪、公安、司法、民政等部門都建立了各具特點的信息工作制度，通過開展“大信訪”、“大走訪”、“大接訪”、“大聯防”、“大調解”等活動，針對群眾反映強烈的熱點問題或一些焦點、難點問題，及時進行梳理排查，征求意見，了解實情。通過《信訪情況》、《公安信息》等內網內刊上報反饋，在各自系統內構建了上下貫通的輿情匯集報送與反饋體系。市委宣傳部依托現有宣傳工作網絡，每年向泰州上報輿情信息和深度輿情報告600條（篇）以上，對全市的社會輿情工作發揮了積極作用。三是新聞媒體及本地網絡。市“一報三臺”以及“中國**網”通過記者采訪和調查、設置新聞熱線、開設《行風熱線》、《大眾關注》、《民情直通車》專欄，或利用網絡論壇、網民互動等形式廣泛地反映和收集各種輿情，引導社會輿論。四是通過領導調研渠道和通過各級黨委政府辦公室的信息反映機構獲得信息。市委辦（研究室）、政府辦（研究室）開展的各類調研活動，能夠及時了解基層工作動態。

我市社會輿情工作還存在一些亟待解決和改進的問題。

1、輿情認知有偏差。一些鄉鎮部門領導往往把精力傾注到招商引資等經濟工作、業務工作上，對輿情工作少有問津。有的基層負責同志不了解輿情工作的性質、作用，簡單地將輿情信息等同于工作信息，感覺“大同小異”，沒必要“重復勞動”。有的信息工作人員存在怕煩畏難情緒，認為輿情工作容易“爆丑”，不易把握，弄不好自找麻煩，可能會得罪人，這些認知都直接影響了社會輿情工作的開展。

2、工作網絡不完善。從市級層面看，部門輿情系統各自為政、獨立運作，僅局限于為本部門及上級業務部門服務，存在重復采集、浪費資源、多頭匯報、難以辨別等問題。從鄉鎮部門層面看，基層輿情網點不健全，反應不快、運轉不順，尤其是覆蓋社會方方面面的輿情網絡沒有真正建立，輿情工作滲透到新經濟組織、新社會組織以及新興媒體網絡等新領域、新陣地的較少，掌握輿情信息的面不寬。

3、人員力量不到位。不少鄉鎮和部門將輿情信息工作安排給單位的“富余閑人”、新進人員。兼職人員有力無心，沒機會深入實際，沒時間搞調查研究，往往坐在辦公室“編”信息、“等”信息或干脆從網上“抄”信息。從事輿情信息工作的人員學習培訓不夠、政策理論水平不高、分析提煉能力不強，不能靈活運用互聯網等新興媒體和現代管理手段開展工作，輿情工作質量和水平提高緩慢。

4、工作機制不健全。全市層面的社會輿情體系尚未建立，一系列工作運行保障機制尚未形成。由于缺乏有效的輿情分層分級標準、分析研判機制、反饋應用機制和激勵考核機制，不少單位和輿情工作者無處下手、被動應付，一些收集的信息未能分類處置，一些有價值的信息不能及時轉化，起不到預警作用，對輿情信息工作的人、財、物投入明顯不足，工作網絡尚未有效形成，工作局面不夠生動活躍。

三、構建全市社會輿情預警體系必須統籌協調、整體推進

社會輿情預警體系就是通過建立起收集、整理、評估、反饋、處置、總結等一整套工作網絡系統，從而及時、準確地反映廣大群眾的思想狀況、變化趨勢，作出科學的估計和研判，為黨委政府以及有關部門輸送信息，增強防范和處理的主動性、針對性、有效性。構建社會輿情預警體系就是要安裝黨委政府的“千里眼”、“順風耳”。現就我市構建社會輿情預警體系工作提出如下建議：

1、提高重視程度，加強社會輿情預警工作組織領導。市委、市政府要將社會輿情工作作為了解民情民意的“直通車”，作為重要決策部署的“意見箱”，作為維護社會穩定的“晴雨表”。堅持把輿情信息工作納入全局工作、整體工作，統籌規劃、統籌協調、全面部署，研究制定工作意見，明確職責，建立制度，規范管理，使輿情信息工作有人抓、有人管，有措施、有落實，保證輿情信息工作制度化、規范化運行。堅持把“反映社情民意,服務工作大局”作為工作著力點,重大決策前深入實地進行輿情調查，決策后輿情跟蹤調研，根據實施效果的好壞和情況的變化對決策進行完善和調整，增強工作的前瞻性、科學性。市級機關各部門要立足自身職能，結合條線要求，做好輿情工作。各鄉鎮及市級機關各部門要了解、重視、支持、參與社會輿情工作，提高認識，自覺地把構建社會輿情預警體系作為掌握社情民意、維護社會穩定、提高執政能力、實現科學發展的重要基礎工作來抓。

2、設立專門機構，培育一支素質高、能力強的輿情工作隊伍。建議由市委辦、政府辦、人大辦、政協辦、宣傳部、紀委信訪室、政法委以及司法、信訪、公安、勞保、民政、衛生、文廣新、統計等部門的負責同志和業務骨干組成市社會輿情工作領導小組，作為系統中樞，對全市輿情工作實施統一指揮、協調、管理，由市委、市政府分管領導擔任領導小組組長。在市委辦或政府辦內設立市社會輿情信息中心，負責社會輿情日常工作，市委辦或政府辦主任兼任中心主任，日常工作由“兩辦”研究室主任或副主任負責。全市以鄉鎮、系統為框架，整合現有人才和信息資源，搭建縱到底、橫到邊、互通氣、廣覆蓋的輿情工作網絡。鄉鎮、系統、部門建立輿情信息工作站。街道、社區、村及企業、學校、基層站所配備兼職信息員。要注重吸納一批具有較強觀察分析能力，熱心反映社情民意的老黨員、老干部、老教師以及民主愛國人士擔任兼職信息員。市社會輿情信息中心定期邀請有關專家學者，對專兼職信息員開展大范圍、多層級的輿情工作培訓，提高政治覺悟、增強業務能力。

3、整合社會資源，提高輿情信息匯集、研判工作水平。一是進一步完善領導干部調研、群眾接待日、基層聯系點、新聞通氣會、人大代表政協委員議案提案辦理反饋等制度，開辟多種同群眾聯系的渠道，及時捕捉輿情。二是建立多層次、全方位的信訪處理機制，讓群眾有說話之處、訴苦之處，在來信來訪中掌握深層次、動態性、預警性、具有群體性的信息。三是利用政府網站、行業網站、商業網站開設論壇，在鄉鎮、系統以及街道、社區、村設立“輿情信箱”,給干部群眾提供發表意見、反映問題、提出批評建議的空間。四是加強與移動、聯通、電信等通訊服務商、網絡運營商合作，利用流量統計、關鍵詞過濾等技術手段密切關注手機短信、地方論壇網站傳播的輿情動態。市社會輿情信息中心及各輿情工作站通過經常性的座談會、交流會、研討會等，定期梳理政府施政取向或信息需求，遴選出近期輿情信息工作要點、難點，為基層輿情工作人員提供參考。對本地重大輿情、突發輿情適時組織多部門“會診”，提高匯集輿情、研判輿情的能力。

4、構建操作平臺，強化預警體系的即時、有效引導輿論的功能。建議由市委辦或市政府辦（市社會輿情信息中心）協調市文廣新局、電信、移動、聯通等新聞輿論部門和通訊服務商，建立“社會輿情內部信息系統”（內網）以及相應的手機短信收發平臺，構建便于輿情工作者交流和溝通的工作網絡和技術通道，實現信息共享、互通有無。市各鄉鎮、系統（部門）及單位充分利用**論壇、羌溪花園論壇、黃橋在線、以及與**密切相關的新浪、搜狐、騰訊、網易、百度吧、西祠胡同、天涯論壇、凱迪網絡的地方版塊，建立輿情反映、互動、解釋的平臺。“一報三臺”等新聞媒體要充分發揮“喉舌”、“耳目”的功能，及時對重大普遍性輿情，加強正面引導，把握輿論導向。應急狀態下，政府適時通過新聞發布、專家訪談、答記者問、權威人士分析等形式干預和調節輿情，引導輿情健康發展。輿情干預重在疏導，不能禁止。對傳播范圍不大、危害程度不高的負面輿情,可冷凍處理,逐步消除。對有利于黨和政府中心工作的輿情,要放大效應。對有疑惑、有怨言、有情緒的社會輿情,應多解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。對一些謠言或失實信息，應及時應對、以正視聽，使輿情恢復到正常的發展狀態。

5、加強制度建設，推進輿情預警工作制度化、規范化。一是分級審查報送制度。輿情信息要由匯集整理人簽字，并經部門（單位）分管領導審批方可報送，重大輿情信息須經主要領導審批。從制度層面，堅決糾正“報喜不報憂”、“怕露丑”等不良做法，防止瞞報、漏報、虛報。切實增強輿情報送的時效性。二是輿情信息跟蹤反饋制度。對于反映問題類的輿情信息，處理、反饋要及時、主動、有效。對于帶有對策建議類的輿情信息，有關部門要給予采納情況回應。三是輿情信息工作的安全應急制度。加強保密教育，強化輿情預警體系的安全性能，凡是涉及重大群體性問題的信息，嚴格限于內部傳達處置。構建輿情預警應急體系，凡是急、特急信息，可在第一時間直接報市社會輿情信息中心。四是社會輿情分析例會制度。社會輿情工作領導小組每月召開輿情信息分析會議，重點對全市范圍內重大事件和熱點問題，以及苗頭性、傾向性問題進行分析，預測動向，對全市輿情進行整體評估，及時向市委、市政府匯報工作。五是經費保障制度。每年在市財政中安排社會輿情專項經費，用于組織專題調查、建立直報點，以及業務培訓、考核考評等活動，保證社會輿情工作順利進行。

6、順應形勢要求，密切關注信息時代背景下的網絡輿情。網絡已經成為當前社情民意最活躍的平臺，也成為社會輿情必須搶占的“制高點”。社會輿情工作要主動走進網絡、熟悉網絡、利用網絡，引導網民灌水、拍磚，與之在線互動交流，進一步發揮網絡信息的導向作用。2008年，**網開通的“書記信箱”和“**論壇”已經跨出第一步，引起社會強烈反響，各個部門的及時實名回帖也得到廣大群眾的較高評價。今后，市社會輿情信息中心及各鄉鎮、系統（部門）應著力培養培訓一批網絡寫手、“網絡把關人”以及“意見領袖”，及時在網上發帖、跟帖，及時將正面的、準確的信息發布出去，爭奪網絡話語權。市社會輿情信息中心要建立并加強與國內各大型網站的密切聯系，在廣泛開展網上宣傳工作，擴大我市的影響力和知名度的同時，建立重大突發事件網上報道應急預案，做好重大突發事件的網上報道，切實提高處置“網事”的能力和水平。

構建社會輿情預警體系是新形勢下提高執政能力的一項創新性工作。只有堅持創新思路、積極探索、把握規律、科學推進，在實踐中不斷提高工作水平，才能推動社會輿情工作真正反映社會思想動態、防范社會風險、化解社會矛盾、服務科學發展。

第二篇：農村信用社信貸風險預警體系的構建

農村信用社信貸風險預警體系的構建

[作者: 中山聯社 徐士達 蔣紀華點擊數: 1302更新時間: 2009-05-12文章錄入: 蔡帥 ]

一、構建信貸風險預警體系的意義

信貸風險預警是指商業銀行根據各種渠道獲得的信息，通過一定的技術手段，采用專家判斷和時間序列分析、層次分析和內部評級等方法、對商業銀行信貸風險狀況進行動態監測和早期預警，實現對風險的“防患于未然”。

貸款五級分類的實施，使農村信用社的信貸規范化管理工作邁上了一個新的臺階，農村信用社的不良資產率有了大幅的下降，同時信貸資產的質量也有了大幅的提高，但由于本身的起步晚，并且長期以來，農村信用社的風險監測和控制手段留于表面,缺乏科學依據，在具體分析中，定性分析多，定量分析少；靜態分析多，動態分析少；事后糾正多，事前防范少，風險反應明顯滯后，因此，極大的影響了信貸資產質量的進一步提高。而在當前情況下，受自身條件的影響，直接引進西方商業銀行的風險防范技術和機制, 在現實中還難以行之有效的貫徹執行。因此, 建立一套符合農村信用社, 可操作性較強的信貸風險預警模型, 形成具有農信社特色的風險預警體系, 有著極為重要的現實意義。

二、怎樣構建信貸風險預警體系

農村信用社由于缺乏必有的歷史數據，還不能照搬國際上各種先進的內部評級模型和先進的風險預警方法建立完善的風險預警體系。不過，筆者認為農村信用社建立信貸風險預警體系可以從行業風險預警、客戶風險預警和組合風險預警三個方面進行。

（一）行業風險預警

所謂行業是一個介于宏觀經濟和微觀經濟之間的中觀經濟范疇，是由具有共同特征的企業群體組成。由于同一行業內的企業成員在生產經營上存在著相同性或相似性，其產品或服務具有很強的替代性，行業內的企業成員彼此間處于一種更為緊密的聯系態。行業興衰決定了行業內部企業生存的條件的發展狀況，進而影響到銀行信貸資金的安全。行業風險預警可以從行業環境風險因素、行業經營風險因素和行業財務風險因素三個方面進行分析。

1、行業環境風險。主要考慮經濟周期、財政政策、貨幣政策、國家產業政策、法律法規、體制轉軌、重大事件等因素。近期我國政策出臺十分密集，支持農村改革、支持中小企業、完善農村金融市場、增加投資刺激內需等等，體現了保增長的意圖。因此可以充分考慮這些行業環境風險指標利用層次分析法、時間序列分析法分別作橫向的和動態的綜合分析，可以判斷行業所處環境的整體水平和發展趨勢。

2、行業經營風險。主要分析市場供求、行業發展階段、行業技術水平、行業壟斷程度、產品替代性和產業依賴度等因素。同樣可以利用層次分析法和時間序列分析法對這幾個要素作綜合評價分析，據以判斷行業內部所有企業的整體運營狀態、預測行業發展趨勢。

3、行業財務風險。分析指標體系主要包括：凈資產收益率、銷售利潤率、利潤總額增長率、資本增長率、企業虧損面、企業虧損度、利息保障倍數、應收賬款增長率。根據上述八個指標可以建立風險計量模型，以此判斷行業償債能力和經營風險風險狀況，再利用動態的多層次灰色評價法預測該行業的風險發展趨勢。

最后，對以上三個方面綜合分析，建立量化的行業風險評級模型，對所有行業的信用風險進行全景式連續監測，不僅要確定各行業風險等級，還應對行業風險變化趨勢、風險預警狀態、信貸余額最佳占比、行業風險限額、行業授信額度等進行完整的計量分析。在此基礎上，充分發揮各綜合指標的風險判別作用，建立系統化、動態化、數量化、差別化的行業信貸政策體系。由于農村信用社目前還沒有建立起自己的數據庫，暫時只能利用外部的數據進行分析，但從長遠來說，農村信用社一般是區域性銀行，外部的數據與自身的狀況有一定的差異，所以應該定期收集內外部數據，通過風險評價系統講行統一的風險評價和分析，并向全社發布有關行業的風險分析報告以提高風險預警的準確性。

（二）客戶風險預警

信貸資產在逐步變為不良資產之前，往往會出現許多預警信息，客戶風險監測和預警就是要及時探測出這些信息，并提前采取預控措施，為控制和降低信貸風險創造有利條件減少風險的損失。客戶信貸風險預警旨在通過對目標客戶所處的宏觀環境、經營狀況、財務狀況及信貸狀況等方面的研究, 對目標客戶信貸風險的整體現狀進行綜合評價, 并在此基礎上對信貸風險變動趨勢進行預測, 建立預警模型, 為農村信用社制定信貸政策, 識別和化解風險提供科學的依據。

1、客戶信貸風險狀況指標體系。因為農村信用社內部只有少量的觀測數據，無法利用傳統的統計方法進行風險分析與預測，而灰色系統理論能夠處理貧信息系統，適用于只有少量觀測數據的項目，因此可以利用灰色綜合評價法可以對客戶信貸風險進行分析和預測。下面是利用灰色綜合評價法建立農信社客戶信貸風險預警模型的指標體系：（見圖1）：（見圖1）

圖1： 客戶信貸風險狀況指標體系

圖1： 客戶信貸風險狀況指標體系

該指標體系由三層指標組成，即第一層：目標層也就是風險狀況；第二層：要素層，包括營運能力、償債能力、盈利能力、產品市場、信用狀況、經營者素質；第三層：指標層，共18個指標。

2、收集同類客戶的各指標數據以及該類客戶的個指標最佳值，分別計算六個要素層的關聯度，再通過專家咨詢并利AHP法確定各評價因素的權重，進而計算出要素層的關聯度，最后通過要素層的關聯度即可以計算出目標層的關聯度即各客戶的風險狀況。另外再通過收集同一客戶不同時期的指標數據，可以利用動態的灰色評價法計算出該客戶的風險發展狀況，預測客戶的風險，起到風險預警的作用。

3、根據客戶風險狀況分析結果，合理制定差別化利率政策。目前，我國利率完全尚未實現市場化，因此可以考慮在充分利用法定利率浮動空間的條件下，增加內部利率的調節力度。對于評級為A、B級的低風險客戶，在基準利率基礎允許給予一定的優惠而對風險為D、E級的較高風險客戶，應制定懲罰利率，在基準利率基礎上加以上浮。通過資金價格方式，實現對行業信貸結構的優化調整。

（三）組合風險預警

現代資產組合理論的提出主要是針對化解投資風險的可能性。“不要把所有的雞蛋放在一個籃子里”就是多元化投資組合的最佳比喻，而這已成為現代金融投資世界中的一條真理。貸款實際上也是一種投資，完全可以利用現代資產組合理論，結合奧特曼最優化模型，確定各行業和各類客戶最佳信貸額度占比和風險限額，使整個貸款的風險調整收益率達到最大化，由此確保貸款資本達到最佳配置。這樣就可以根據農村信用社的貸款結構與最優結構相比較預測本社整個信貸資產的風險狀況，進而采取相應的措施對風險“防患于未然”。

三、結論

根據以上三個方面，農村信用社可以建立系統縝密的風險監測預警的指標體系與分析方法，從風險組織流程、風險計量模型、風險數據庫、風險管理信息系統等方面，逐步建立覆蓋所有業務，能全面、準確、及時、靈敏地反映風險動態變化的風險監控和評價預警系統，進行持續監控和定期評價；定期或不定期的對轄內機構進行監測分析和報告，包括風險狀況的變化情況，概述所有已識別的違規問題或缺陷，采取各項糾正措施等，把風險降到最低的程度。

第三篇：構建社會誠信體系

構建社會誠信體系

《論語》有言：民無信不立，誠信，是一個人的立身之本；誠信，是一個民族的屹立之根；誠信，是一個國家富強之源！所以，誠信對于構建社會和諧社會，進一步構筑中國夢具有不可替代的作用。

隨著我國的社會主義現代化建設進程的加快，經濟的快速發展，出現了一些有悖于誠信的社會現象，比如，食品安全問題，染色饅頭、蘇丹紅辣椒醬、地溝油等無不觸動著大眾的神經。究其根本原因是整個社會的誠信體系尚未建立。所以，構建社會誠信體系成為當下社會迫切的需求。如何構建社會誠信體系呢？當從以下幾方面展開。

構建社會誠信體系，須從轉變思想上入手。思想是控制一個人，甚至整個社會風氣形成的重要因素。轉變個人利益為重的思想，須從廣泛宣傳教育，倡導誠實信用為依托，將誠信教育納入中小學思想教育以及社會實踐中，在全社會形成以誠實守信為榮，以見利忘義為恥的良好社會輿論氛圍；構建社會誠信體系，須從樹立先進誠信模范帶頭作用為抓手，利用廣播、電視以及微博、微信等網絡媒體，樹立誠信模范，宣揚誠信模范先進事跡，在全社會形成誠實守信的輿論導向。

構建社會誠信體系，須從逐步完善誠信相關的法律法規入手，提高違法成本，對于屢教不改的企業，加大懲處力度。法律是約束個人、組織的強有力方式，完善誠信法律法規，以法律法規為制度保障，提高違法成本。同時，注重發揮非正式制度的重要作用，在價值觀念，倫理道德，文化習俗等方面予以關注，著重把我非正式制度在構建社會誠信體系中的重要作用；宣揚積極向上，誠實守信的核心價值觀念，利用觀念教育以及文化習俗等方面影響大眾對于誠信的理解與實踐。

構建社會誠信體系，須從提高政府公信力為著力點。古代有商鞅“立木為信”、王安石“青苗法”促改革的不同史實，商鞅“立木為信”促變法的史實，我們可以看到，一個國家，取信于民，不僅是促成社會整個誠信體系的形成，更重要的是在促成變法，強大秦國，最終統一的過程中，提高了政府公信力；然而，另一個史實，出發點和側重點是好的，但是，最終因為缺乏監督而使整個變法不及而終。這就告訴我們，在構建社會誠信體系過程中，不僅要關注政策的民心所向，更重要的是在實施過程中，加大監督，讓權力運行在陽光下。

誠信社會的構建離不開全社會的參與，僅靠哪一方是難以實現的；構建社會誠信社會，不僅需要從“曾子殺豬”、“立木為信”的點滴歷史中學習，更要在以后的社會實踐中將誠信付諸行動，為構建社會主義和諧社會，構筑中國夢添枝加葉！

第四篇：康保縣“三個重視”構建網絡輿情預警機制

康保縣“三個重視”構建網絡輿情預警機制

第一，重視對網絡輿情的監測，做到有備無患。縣紀委安排專人做好網絡輿論監控工作，定時瀏覽網站、貼吧、微博信息，及時摸清輿論熱點主題，出現頻率，發酵特點，從而找出規律性問題。針對網上出現的熱點問題，都是先有突發事件發生，然后才有網絡的放大和二次傳播問題，我們積極健全網絡輿情監控體系，確保重大突發事件發生后，第一時間掌握民情，掌握輿論導向，為領導決策提供重要參考。

第二，重視對網絡輿論的預警分析，做到心中有數。對網上輿論進行分類整理、分析、評估、判斷，按要求及時寫好預評預判，并對可能發生的網絡輿情走向做好應對準備。

第三，重視對網絡輿情的應對，做到應付有方。為應對網上輿論演變為現實的危機事件，針對不同情況制定周密的應對預案，及時和有關部門做好信息聯動、信息共享，并要求做好相互配合，共同商議，采取有效措施解決潛在的危機，防止事態擴大。

第五篇：網絡輿情預警機制

南鄉鎮網絡輿情預警機制

當前，我國已進入了全面建設小康社會、轉進和諧社會建設的新階段，處于改革攻堅和發展的關鍵時期。在此重要戰略機遇期，一些深層次的矛盾和網絡輿情問題逐步暴露，要保持社會穩定，必須依靠全黨全社會的共同努力，實行綜合治理。總結實施網絡輿情綜合治理以來的經驗得出，網絡輿情預警工作在網絡輿情綜合治理工作中占據著極為重要的地位。網絡輿情預警工作機制的建立勢在必行，它的建立必將強化和促進綜合治理工作。

一、充分認識掌握網絡輿情信息是建立網絡輿情預警機制的前提

實現網絡輿情預警，就必須掌握高質量的網絡輿情信息，研判、分析反饋網絡輿情信息，指導實踐。而要掌握高質量的網絡輿情信息就必須明確什么是網絡輿情信息？只有充分認識到什么是網絡輿情信息，掌握其在建立預警機制中的重要性，才能針對問題及時掌握了解大量真實的、前瞻性的、深層次的網絡輿情信息，做到超前駕馭、事前預防和控制。從這個意義上講，正確認識網絡輿情信息是建立網絡輿情預警機制的前提。

信息是具有新內容、新知識的消息，是人類社會活動中各種消息、情報、指令、代碼、數據、信號等所包含內容的總稱。信息有直接信息和間接信息之分。網絡輿情信息可理

2選出一些有價值的信息，去偽存真。處理分為兩個層次：一是初級信息，即簡單的整理，只供了解；二是高級信息，是對原始信息進行比較系統歸納、分析研究，可作為決策者的決策依據。

（三）傳遞工作。按一定方式方法將信息從A地移動到B地的過程。要求：一是渠道暢通無阻、速度快、質量高，即迅速準確；二是安全保密。

（四）反饋工作。做好信息反饋工作可控制決策的順利進行，防止瞎指揮，貽誤工作；可以將工作效果和決策措施相比較，發現工作中存在的問題，幫助總結經驗，汲取教訓。

四、建立網絡輿情預警機制，必須堅持三大原則

（一）堅持網絡輿情信息真實性原則。真實是網絡輿情信息的生命，一旦失去了真實性，信息本身就會失去價值，而且將會造成決策上的失誤，造成重大經濟損失和重大社會政治問題。因此，在預警工作中，要力求做到：一是真實，不允許有半點虛假和想象；二是要準確，不能任意擴大縮小。

（二）堅持網絡輿情信息時效性原則。一個有價值的信息，如果不及時收集傳遞，就會成為“馬后炮”，貽誤戰機；在這個原則上，盡最大努力做到變被動為主動，多“胸有成竹”，少“雪中送炭”和下“及時雨”。

（三）堅持網絡輿情信息適用性原則。在眾多的信息中，有些網絡輿情信息冗長、范圍大、內容復雜，這就需要在工作中必須做到分類、篩選、加工和利用，根據不同的決策使用對象，提供對路的信息，有的放矢。

五、建立網絡輿情預警機制，必須嚴格信息報告制度、審批制度和督辦制度

（一）報告制度。規范信息報告程序，明確信息報告內容和時限，是建立健全網絡輿情預警機制的根本制度。

1、報告范圍：境內外敵對勢力、敵對分子、民族分裂分子、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“法輪功”等邪教組織的活動情況；正在醞釀、策劃或正在發生或已經發生的政治騷亂和**或較規模的非法集會、游行示威、罷工、罷課、罷市等事件；較大規模的聚眾圍堵、沖出黨政機關和重要警衛目標事件；阻斷交通要道等事件；較大規模（10人以上）的集體上訪，鬧事、械斗事件；涉及民族、宗教事務的事件；其他網絡輿情信息等。

2、報告形式：堅持真時性、時效性、適用性原則，根據報告內容的緊急程度和保密等級，采取先口頭、后書面的形式，可明傳、可密電。

3、報告時限：重要情況應在2小時內報告，重大事件必須及時報告，對事態正在發展和正在處置的重大事件，及時續報結果。

4、報告程序：重大情況應立即向黨委、政府和綜治辦報告；一般情況向單位報告后逐級上報。

（二）審批制度。各單位和部門在報告時，應建立審核把關制度，以減少差錯和失誤。