在全市全面從嚴治黨工作會議上的講話

（2019年2月）

同志們：

剛才，**黨***同志代表**@@回顧總結了近五年****全面從嚴治黨工作，安排部署了2019年全面從嚴治黨工作，為下一步落實從嚴治黨奠定了良好的基礎。大家要認真學習，全面貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、深化認識、提高站位，充分認識全面從嚴治黨的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布@，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保證。黨的十九大，把黨的建設的理論創新、實踐創新、制度創新的成果寫入黨章，明確發出堅定不移推動全面從嚴治黨的動員令，為帶領全國人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想指明了新方向和提供了新路徑。

（一）落實全面從嚴治黨，是踐行“四個偉大”的現實需要

從歷史條件來看，新的歷史條件下，我們黨仍然面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境四大考驗和精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險，腐敗問題始終成為困擾我們黨的重大憂患。黨的歷史清楚地告訴我們，在革命、建設、改革各個時期，我們的黨都必須要敢于并善于拿起“手術刀”革除自身病癥。只有堅決推進全面從嚴治黨，才能不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。從黨情國情來看，經過96年的發展，中國共產黨已成為一個擁有8944.7萬名黨員、451.8萬個基層@@織的大黨。但黨的建設中還不同程度存在著領導弱化、責任缺失、政治意識不強、紀律觀念淡漠、組織功能弱化、管黨治黨寬松軟、不正之風和腐敗現象嚴重侵蝕黨的肌體等問題。習近平同志指出“黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡”。要解決這些問題，我們黨必然要長期堅持不懈地強化黨的建設，推動全面從嚴治黨。從執政環境來看，當前，我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，改革開放進入攻堅期和深水區。新時代中國特色社會主義偉大事業進入了“爬坡上坎、攻堅克難”的關鍵期。只有堅持全面從嚴治黨，才能切實提高黨的領導水平和執政能力，沉著冷靜應對各種重大挑戰，堅定推進新時代中國特色社會主義偉大事業的新發展。從長期發展來看，只有**，堅定不移地推進全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢提供最堅強的政治保證，為建設社會主義現代化強國努力交出優異答卷。

（二）落實全面從嚴治黨，是實現@現代化的根本保障

推進全面從嚴治黨是完成@任務、維護部門形象迫切需要。一方面，**實行垂直管理，點多、線長、面廣，多數**干部在執法一線，執法風險和廉政風險易發，另一方面，作為窗口單位，執法力度和執法形象直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。只有堅定不移地推進全面從嚴治黨，才能夠有效化解廉政風險和執法風險，維護部門良好形象，推進@工作健康發展。推進全面從嚴治黨是加強隊伍建設、約束執法權力的客觀要求。@執法權是**人員在執行稅法過程中，國家法律、法規賦予的各種權力，如何保障在執法過程中權力不被濫用、確保隊伍執法公平公正是擺在**部門面前的一道難題。實踐證明，只有堅持全面從嚴治黨，才能更好地約束公權力，才能夠更好的促進隊伍建設肌體健康。推進全面從嚴治黨是增強四個意識、提升部門站位的必然要求。黨的十八大以來，**市**@按照@@、**@@的安排，探索試行黨建工作實體化運轉，制定下發了落實條主動、塊為主，下抓兩級、抓深一層的系列制度，構建了綜合橫通的黨建工作新格@，推進全面從嚴治黨，為增強四個意識、提升部門站位提供了有力支撐。推進全面從嚴治黨為推進征管改革、實現@現代提供了根本保證。當前我們正在全力以赴的推進征管體制改革，努力增強@在國家實力中的基礎性、支柱性、保障性作用，緊扣**系統工作和特色，推進業務和黨建工作的深度融合，是站在新起點上推進@現代化的內在要求，為推進@科學發展和服務國家治理現代化提供了重要保證。

（三）落實全面從嚴治黨，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求

從近些年發生的涉稅違法案件來看，外部環境固然存在問題，但**人員世界觀、人生觀、價值觀出現偏差也是重要方面。毫不動搖地落實全面從嚴治黨，一方面對于強化黨員黨性修養、加強自身建設，提高拒腐防變能力具有重要意義，另一方面，通過及時提醒、嚴肅問責能夠有效倒逼主體責任和監督責任落實，讓**干部勇于擔當、善于作為成為常態，更好地促進**系統管黨治黨責任的落實。

二、突出重點，精準發力，著力推動全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十九大深入分析黨面臨的復雜執政環境、存在的突出問題，對推動全面從嚴治黨向縱深發展提出新部署，要求全面凈化黨內政治生態，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。****全面從嚴治黨工作要堅決貫徹黨的十九大精神，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，使中央八項規定精神成風化俗，使紀律成為日常習慣和自覺遵循，使違紀違法行為逐年下降，努力形成既保證干凈純潔、又能夠奮發干事的政治生態。

習總書記在中央紀委二次全會上發表重要講話，要求以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。中央紀委趙樂際書記強調，要堅定不移落實黨的十九大戰略部署，持之以恒正風肅紀。在全**務系統全面從嚴治黨工作會議上，王軍**強調“七個著力”，張敏紀檢組長提出七個方面的具體要求。在全省全面從嚴治黨工作會議上，胡軍**要求我們，要堅持“一個統領”，落實“六個全面加強”，張鵬飛紀檢組長提出，要保持戰略定力，強化責任擔當，全面落實管黨治黨責任，堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入。****要把思想行動切實統一到上級@@的決策部署上來，尊重規律、順勢而為、穩扎穩打、持續推進，下力氣解決全面從嚴治黨中理解不準確、責任不到位、方法不得當、效果不理想等問題，增強基層@@織的創造力、凝聚力、戰斗力，為決勝高質量@現代化提供堅強保證。

（一）以政治建設統領各項建設。黨的建設是政治立黨、思想建黨、組織強黨、作風管黨、紀律嚴黨、制度治黨的有機整體，其中政治建設是根本。要以政治建設統領業務建設，摒棄就@談@的單純業務觀點，消除把政治與@割裂開來的模糊認識，把政治作為干好業務的保證，把業務作為講政治的體現，站在大@上想問題、辦事情，本著以造福人民為最大政績的觀念，把黨中央大政方針不折不扣落實到位。要防止把講政治掛在嘴上、寫在稿上，圍繞工作和干部個人思想、作風中的熱點、難點、重點問題，開展調查研究，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，把政治建設落到實處。

（二）以問題導向帶動目標引領。我們的目標是建設高質量的@現代化，同時要構建既保證干凈純潔、又能夠奮發干事的政治生態。堅持問題導向必須在上述兩個目標引領中去看待和解決問題。近幾年，我們堅持問題導向，直面存在問題，解決了一些沉疴痼疾，有力保證了**改革發展。同時也要看到，一些時候、一定范圍內仍然存在把問題導向片面化、碎片化、孤立化的傾向，往往造成只講問題、到處是問題的傾向。缺乏目標引領、系統思考，把問題作為目標，就會制約干部干事創業的勇氣和熱情。我們必須在緊盯目標中堅持問題導向，弘揚向上向善精神，促使廣大干部更好地朝著目標前進。

（三）以全面融合推動縱深發展。大家注意到，@@、**會議名稱作了調整，這不僅僅是字面上的變動，從黨風廉政建設到全面從嚴治黨，責任面更寬、標準更高、要求更嚴。全面從嚴治黨是一項紛繁復雜的系統工作，需要各方面協調配合，統籌好“上”與“下”，“內”與“外”，“前”與“后”，“點”與“面”等各個層次和方面，其中最關鍵的是各職能部門要增強大@意識，無縫對接、凝聚合力，防止工作整合難、統籌難、落實難，多頭部署、基層忙亂。這就要求我們必須把@部和個人真正擺到全面從嚴治黨大@之中，把工作統起來，更加協調地做好工作。全面從嚴治黨重在提升質量，要求我們下功夫創新黨務和紀檢監察工作方式，反對簡單以“慣例”處理問題，既要講究規范，又要便于操作，更要注重實效，實現全面從嚴治黨深度和幅度上的雙向縱深發展。

（四）以厚愛之心落實嚴管之責。全面從嚴治黨關鍵在“嚴”。嚴管與厚愛并不矛盾，關鍵在于管理的態度和方法，只要我們本著厚愛之心去嚴管，干部終歸會信任、會理解。在監督方面，要抓早抓小、防微杜漸，讓知敬畏、存戒懼、守底線成為高度自覺。在執紀方面，要堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針，對于知錯能改、表現突出的同志，在影響期過后，給予他們同樣的機會和平臺，確保他們激情不減。在問責方面，要切實按照關于“三個區分開來”的要求，寬容因政策銜接、改革創新、先行先試等出現的工作失誤，解決干部思想顧慮。在激勵方面，要讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實惠、受重用，保護和調動黨員干部干事創業的積極性主動性。紀檢監察機構要堅守職責定位，本著對組織、對干部、對工作負責的態度開展監督執紀問責，當好政治生態“護林員”。

三、堅韌執著，真抓實干，確保全面從嚴治黨各項任務落到實處

“不馳于空想、不騖于虛聲。”在2019年新年賀詞中，習近平主席以李大釗的這句名言，昭示了共產黨人求真務實、奮發有為的姿態，確立了苦干實干的主旋律、主基調。新時代新征程，呼喚只爭朝夕的行動者，需要腳踏實地的實干家。要以改革開放40周年為契機，全面貫徹黨的十九大精神，以一往無前的勇氣、蓬勃向上的朝氣全面決勝@現代化建設。****要深入學習貫徹落實黨的十九大、十九屆中紀委二次全會和@@、**全面從嚴治黨會議的部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以政治建設為統領，健全機制、注重融合、提升質量，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的良好政治生態，為決勝高質量@現代化提供堅強保證。

（一）堅定不移把黨的政治建設擺在首位

旗幟鮮明講政治。落實加強和維護黨中央集中統一領導的各項要求，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。更加自覺地學習、遵守、貫徹、維護黨章，嚴防“七個有之”。嚴格執行請示報告、外出報備、個人有關事項報告等制度，采取巡察、督查等方式，加大核查力度。

扎實開展主題教育。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展“**”主題教育，真學真懂、真信真用，把學習成效落實到推動@管理改革上。提升基層組織生活質量，把以人民為中心的理念充分體現到組織生活之中，防止單純講政治或者單純講業務的傾向，真正做到從黨的政治立場來定目標、找差距、定措施，把組織生活過實。

維護凈化政治生態。要有針對性地加強政治生態建設，重點加強對“關鍵少數”的監督，營造風清氣正的從政環境。嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關，堅持紀檢監察部門意見必聽、線索具體的信訪舉報必查、干部檔案必審、個人有關事項必核，扎實做好黨風廉政意見回復工作，建立重點崗位一把手和后備干部廉政檔案。探索建立容錯糾錯機制，細化工作措施，樹立鼓勵改革創新、支持擔當作為的鮮明導向。

（二）全面加強基層組織建設

十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。我們要充分發揮基層@@織戰斗堡壘、先鋒模范作用，筑牢黨的執政基石。

提升基層@@織組織力。組織力是組織生命力的具體體現。要按照十九大報告要求，以提升組織力為重點，突出政治功能。基層@@織要堅定不移貫徹黨的決定，發揮優勢，擴大覆蓋面，著力解決弱化、虛化、邊緣化問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨日活動等@@織生活制度。有的地方黨內組織生活不嚴肅，組織生活會平淡化、庸俗化，有的地方搞形式主義，敷衍了事、虛以應付。少數地方黨日活動改頭換面變成旅游，與開展組織生活本意相背離。****要按照“誰組織，誰負責”的原則，加強對黨日活動的監督，不得開展與黨性教育無關的活動，切實彰顯黨性活動的政治性、嚴肅性。

推進基層@@織標準化建設。要認真貫徹**@@加強基層@@織建設的實施意見，落實基層@@織標準化建設實施辦法。市、@兩級要把標準化建設作為基層黨建工作的重要抓手，發揚嚴實作風，堅持抓細抓小，確保取得實效。要健全完善基層組織體系和工作機制，優化組織設置。要選優配強基層@@織領導班子，強化黨員日常教育管理，推進黨內組織生活標準化。要豐富服務載體，規范場所建設，為基層黨建工作提供保障。

完善基層@@織工作機制。堅持“條主動，塊為主”“下抓兩級，抓深一層”工作思路，扎緊“制度籠子”，布好“責任網絡”。要明確@@織領導工作機制，落實聯系服務機制。@@織主要負責人要嚴格履行第一責任人責任，領導班子成員要認真落實督導調研制度，深入基層督導，加強調查研究，幫助解決實際問題。積極創新學習教育方式和載體，找準“兩學一做”學習教育與@工作的結合點、著力點，推動“放管服”改革、國地稅征管體制改革等重點@工作落地。要把全系統黨建工作領導小組、聯系點工作機制協調好、運轉好，定期研究協商全面從嚴治黨工作，協助@@抓好工作落實，推動管黨治黨取得新成效。

（三）鍥而不舍抓好作風建設

拓展深化作風建設成果。落實上級部門關于貫徹中央八項規定的實施細則，注重抓具體、補短板、防反彈，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題突破，密切關注“四風”隱形變異、改頭換面新動向新表現，加大查處、警示和通報力度。完善制度規定，在公車使用、公務接待、津貼補貼發放、操辦婚喪喜慶事宜等方面形成長效機制，讓中央八項規定精神真正成風化俗、成為習慣。堅決反對特權思想和特權現象，黨員領導干部要發揮“頭雁效應”，嚴格約束自己，倡導良好風氣。

重點整治形式主義、官僚主義。糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責。對照“10種表現”，領導機關和領導干部重點查擺是否存在高高在上、脫離基層和群眾、慵懶無為等情況，基層干部重點查擺是否存在不作為、亂作為等問題。對執紀審查對象存在“四風”問題的，要先于其他問題查處和通報。對中央八項規定精神落實不力，作風建設流于形式造成嚴重后果的單位，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任。

開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理。大力整治發生在群眾身邊的腐敗問題，利用半年時間，在全系統開展違規收受禮品禮金專項整治，督促廣大干部在公務活動中自覺抵制不良風氣影響。嚴肅查處基層**機關和黨員干部吃拿卡要，任性任意執法，選擇執法、情緒執法，收“過頭稅”、人情稅、關系稅，內外勾結、謀取私利等行為，以及扶貧領域@政策落實不到位、定點扶貧工作中存在的突出問題。

（四）全面加強黨的紀律建設

深入開展黨紀黨規和警示教育。組織學習駐@@紀檢組編寫的《**典型案例選編（二）》，運用發生的系統內外的反面典型開展警示教育。繼續開展廉政文化建設，抓好廉政文化示范點和示范教育基地創建工作，深化廉政文化品牌建設，在增量、提檔、升級上下功夫。按照干部管理權限，凡被查結的黨員領導干部違紀違法案件，都要在本單位開展警示教育，查處一個、警醒一片。

加大執紀審查力度。加強對執紀審查工作的領導，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。重點審查黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。緊盯重點領域和關鍵環節，著力解決選人用人、發票管理、出口退稅、**稽查等方面的不正之風和腐敗問題。扎實做好審查安全工作，強化審查場所和一般性談話場所安全責任，堅決防控風險。

強化日常監督管理。落實好關于運用“四種形態”的實施辦法，抓早抓小、防微杜漸，重點在運用第一種形態上下功夫。對違規出租出借辦公用房、納稅人反映強烈的“拿卡要”問題，@@主要負責人要帶頭談話，加強日常監督管理。加大談話函詢力度，發揮函詢采信告知的教育激勵作用，受到函詢的領導干部要在民主生活會上進行對照自查。對談話函詢中敷衍塞責、欺騙組織，邊談邊犯、邊詢邊犯的，要從嚴從重處理。做好犯錯誤同志回訪工作，幫助他們放下思想、努力工作。提升運用“四種形態”規范化水平，精準把握政策，防止出現適用不當、尺度不準、畸輕畸重現象。黨章賦予@@相應紀律處分權限，紀檢監察、人事、機關黨辦等部門要深入研究，加強指導，規范操作，協助@@履行好這一權限。

發揮治本功能。總結監督執紀、巡察、督察、干部監督、執法監察、內部審計等發現的問題，加強@執法風險以及干部人事、資產管理、基建工程、信息化建設等方面的廉政風險防控。要深入分析典型案例，針對發生的問題，在推動源頭治理、完善制度機制方面加強創新實踐，不斷扎緊制度的籠子。

（五）大力開展監督檢查

深化政治巡察。緊緊圍繞發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展，深入開展政治巡察。制定巡察工作五年規劃，以@市@@及其成員特別是一把手為巡察重點，開展交叉巡察、專項巡察，著力發現損害納稅人利益的不正之風和腐敗問題。2019年，**@@將對5個@級@@開展巡察，深化“雙閉環”管理，針對突出性、普遍性、重點性問題，強化成果運用，推動系統整改、集中整治。持續深入推進**對**巡視反饋整改。

深化執法督察、內部審計和“一案雙查”。開展營商環境大督察，深入一線加強監督檢查，堅決糾正落實上級部署態度不堅決、工作不扎實等現象。落實@執法考評和過錯責任追究暫行辦法，促進嚴格規范執法。開展落實中央八項規定精神專項審計，檢查“三公”經費、會議費、培訓費管理使用情況，跟蹤專項資金使用情況。堅持先審后離，做好領導干部離任審計工作。根據@@即將修訂的“一案雙查”辦法，建立稽查、法規和紀檢監察聯動機制，及時發現風險、堵塞漏洞、改進工作,對應開展“一案雙查”未開展、開展了不認真、不敢動真碰硬的，要嚴肅追究相關人員責任。

（六）全面落實管黨治黨責任

完善工作格@。按照“縱合橫通”的要求，實行@@與地方黨委、上級@@與下級@@共抓，黨建與廉政建設、機關與系統黨建、人事與機關黨委、黨建與監督管理、教育培訓、績效管理等“六個打通”，同時堅持“下抓兩級、抓深一層”，形成領導有力、協同有序、融合增效的抓黨建、強黨建工作格@。深入紀檢監察機構“三轉”和@@黨建工作實體化，做好主體責任交接工作。

加強內外協調。@**尚未成立@的要加快組建，上半年要全部到位。要按照@@《關于進一步加強**系統基層@@織建設的實施意見》要求，配備1-2名專職黨務干部負責黨建工作。要進一步明晰職能職責，理順工作關系和運行機制，實行@組成部門定期例會制度，按照職責分工抓好工作統籌與落實。各地要主動加強與監察委員會對接，強化溝通協調，自覺接受監督和指導，提升預防職務犯罪和執紀辦案水平。

嚴格督促問責。以近年來發生的涉稅違法違紀問題為切入點，通過調研、約談、聽取匯報、述責述廉等方式，加強對履行全面從嚴治黨責任情況的督促檢查。完善責任落實“全程記實”辦法，及時提醒、督促、指導、考核。要用好問責利器，對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部嚴肅追責，以常態化的問責，喚醒責任意識、激發擔當精神。

（七）建設高質量的紀檢監察干部隊伍

培養優良作風，讓打鐵之錘有力、有勢。嚴格紀檢監察干部教育管理，對照“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的要求，深入開展調研，把專責監督工作做得更深更細，及時發現體制機制問題和制度漏洞，認真開展違紀違法典型案件剖析，為本級@@抓好全面從嚴治黨提供第一手資料，讓打鐵之錘落地有聲。

提升能力素質，讓打鐵之錘善打、善成。落實紀律審查職責清單和工作規程，對涉及監督執紀問責類工作的書證、資料、檔案等進行全面規范。采取專門輔導、案例分析、課題研究等形式，重點加強對紀檢監察人才庫等骨干力量的培訓。堅持在實踐中提升履職能力，提高監督執紀問責的質量和效果，讓打鐵之錘鏗鏘有力。

同志們，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為建設新時代高質量@現代化提供堅強紀律保障，責任重大、使命光榮。讓我們**，團結拼搏、扎實工作，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新@面，為譜寫新時代****發展新篇章作出更大貢獻！