在2021年市人大機關(guān)作風建設(shè)會議上的講話13頁

同志們：

今天，我們在這里召開機關(guān)作風建設(shè)會議，主要任務(wù)是學習貫徹全市作風建設(shè)大會精神，對全面加強人大機關(guān)作風建設(shè)，以飽滿的精神狀態(tài)和過硬的工作作風，推動我市人大工作高質(zhì)量發(fā)展，進行動員部署。

剛才，我們表彰了年度考核優(yōu)秀等次人員和受表揚的同志，XX位同志作為常委會工作機構(gòu)和受表彰人員的代表作了很好的表態(tài)發(fā)言。在這里，我代表常委會黨組，對大家的辛勤工作和艱辛付出表示衷心的感謝！下面，我代表人大常委會黨組，就全面加強機關(guān)作風建設(shè)，更好地把握新定位新要求、擔負新時代新使命、展現(xiàn)新作為新形象，講7點意見，供大家參考并與大家共勉。

第一，要加強政治建設(shè)，切實提升政治覺悟和政治站位。市人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，是黨的十九大報告明確的工作機關(guān)和代表機關(guān)，更是十分重要的政治機關(guān)。因此，加強人大機關(guān)的政治建設(shè)，切實提升機關(guān)每個工作人員的政治覺悟和政治定力非常重要。要牢牢把握政治機關(guān)的根本屬性，認真學習貫徹《中共中央關(guān)于加強政治建設(shè)的意見》，在推進機關(guān)黨的建設(shè)和作風建設(shè)中，以靠實舉措把加強黨的政治建設(shè)的各項要求真正落到實處。要堅決堅定樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入，深刻認識黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，關(guān)鍵在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，不斷增強擁戴核心、維護核心、緊跟核心的思想自覺和行動自覺，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。要補好補足理想信念“精神之鈣”。要把加強理想信念教育，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合人大機關(guān)黨建工作實際和黨員干部的思想實際，通過高質(zhì)量舉辦“我是黨課主講人”活動、參觀黨性教育基地、召開民主生活會等方式，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，強化機關(guān)黨員干部的黨性鍛煉，進一步提高政治覺悟和政治能力，并要真正體現(xiàn)在貫徹市委各項決策部署旗幟鮮明、態(tài)度堅決、不走樣上。要落細落實政治紀律和政治規(guī)矩?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對違反政治紀律的行為作了18條規(guī)定，這些規(guī)定都非常具體明確，給我們嚴守政治紀律和政治規(guī)矩劃出了十分清晰的紅線。希望大家不僅要深入學習，更要逐條對照，從具體細微的一言一行、一舉一動入手，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面、落到實處，在講政治、守規(guī)矩上帶好頭、作表率。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩是具體的、清晰的、可見的，不是抽象的、模糊的、籠統(tǒng)的，大家要針對查擺出來的問題，制定好扎實有效的整改措施，要見人、見事，見行動，不能流于口號、流于表態(tài)、流于形式。具體到我們實際工作中，就是要講紀律、守規(guī)矩，強化執(zhí)行意識、服從意識，并能自覺做到上下一致、令行禁止。

第二，要堅持黨的領(lǐng)導，始終保持人大工作正確的政治方向。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導，是人大工作的重大政治原則，也是做好新時代人大工作的根本保證。習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，首要的一條就是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”。我們在學習重要思想的過程中，最重要最根本的就是要把握好這一條。針對社會上極個別“三權(quán)分立”“憲政民主”“普世價值”的認識誤區(qū)，必須從人大工作的視角來澄清錯誤認識，始終把堅持和依靠黨的領(lǐng)導放在首位，堅持正確的政治方向。在實際工作中要做到這點，個人認為，起碼要把握好三個方面。首先，要不折不扣地把黨的主張落實好轉(zhuǎn)化好。要緊緊圍繞中央和省、市委重大決策部署，依法充分履行法定職責，善于把黨的主張、意圖通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，確保市委推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，努力使市委的主張及意圖得以充分實現(xiàn)。要合力推動市委各項重大決策部署落地見效，做到市委有要求、人大有行動、落實有成效。這里，我特別要強調(diào)一下，常委會各工作委員會更要提高政治站位，積極主動、認真履職、充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和影響帶動作用，帶頭貫徹落實好市委的各項意圖，為常委會履職提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。其次，要嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。人大及其常委會的重大事項、重要活動、重點工作都要及時主動地向市委報告，做到該請示的必須請示，該報告的必須報告，絕不能打折扣、做選擇、搞變通。這方面我們過去做得很好，今后還要繼續(xù)保持，這也是積極爭取市委對人大工作領(lǐng)導與支持的重要方面。各工作機構(gòu)在實際工作中遇到的重大問題，也必須要及時向人大常委會黨組請示報告，這也是保證黨的領(lǐng)導在人大內(nèi)部正常運行的具體體現(xiàn)。第三，要發(fā)揮好黨組的示范引領(lǐng)作用。人大黨組要嚴格執(zhí)行黨組工作規(guī)則，堅持民主集中制原則，在推進人大工作實踐中，把好方向、管好大局、抓好落實。黨組成員要帶頭參加所在黨支部的活動，定期給支部黨員講黨課；從現(xiàn)在開始，建立每次黨組會議、主任會議、常委會會議前學紀學法制度，切實增強黨紀政紀意識和法治法律意識。機關(guān)黨委要切實承擔起管黨治黨的主體責任，按照從嚴治黨的要求，不斷提升黨建工作正常化、制度化、規(guī)范化水平，認真制定對黨員干部的學習教育計劃，開展經(jīng)常性的黨風黨紀黨性教育，并可圍繞相關(guān)主題邀請專家作輔導講座；機關(guān)各級黨組織要緊扣“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”這一根本任務(wù)，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)帶領(lǐng)機關(guān)黨員干部銳意進取、奮勇爭先，為做好人大工作積極貢獻智慧和力量。

第三，要緊扣中心大局，自覺在圍繞中心服務(wù)大局中找準定位。栗戰(zhàn)書委員長反復(fù)強調(diào)，人大要把各項工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上，放到黨和國家工作大局、本地區(qū)中心任務(wù)上去思考、謀劃和推進。這就要求我們在實際工作中，必須與市委大局扣得更緊，與中心貼得更近，與實效靠得更實，更好地彰顯人大各項工作的擔當作為。一是融入意識要不斷強化。能不能主動融入大局、服務(wù)大局、貢獻大局，是衡量人大工作的一條重要標準。從去年工作實踐來看，市人大緊緊圍繞市委中心工作，督查公園條例實施和公園體系建設(shè)，推動頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)決議實施，促進全市旅游發(fā)展，視察“兩大盛會”籌備情況，得到了市委的充分肯定，提升了人大工作對全局工作的關(guān)注度和貢獻度。在新一年工作中，機關(guān)全體干部職工都要進一步強化主動融入全市中心大局的意識，把為服務(wù)全市大局干了多少事、出了多少力、見了多少效，作為謀劃工作、推進工作、檢驗工作成效的第一標準。二是大局大事要精準把握。市委七屆六次、七次全會先后對建設(shè)“三個名城”、辦好“新十件大事”作出了重要部署，前不久市委、市政府又明確提出了“十個一”重點工作任務(wù)。在年初的政協(xié)開幕會上，X書記向全市人民發(fā)出了新的結(jié)集號和動員令，要用一件又一件大事推動XX高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在，目標已定、方向已明，我們就是要聚焦這些核心大事、咬定這些核心目標，在立法、監(jiān)督等方面尋找工作的結(jié)合點和切入點，更好地助推市委各項決策部署的落實落地。三是工作成效要務(wù)實靠實。為全力辦好“新十件大事”、推進“十個一”重點任務(wù)，市委將實行市四套班子全體同志掛鉤聯(lián)系、掛圖督戰(zhàn)，建立領(lǐng)銜重點事項、領(lǐng)辦重點項目制度，主任會議成員要發(fā)揮好表率帶頭作用，認真執(zhí)行市委要求，督大事、促大事。各工作機構(gòu)和機關(guān)全體干部也要緊扣市委工作中心，按照市委提出的清單式、項目化推進重點任務(wù)的要求，開展更為深入細致的調(diào)查研究，提出更加務(wù)實可行的調(diào)研建議，以求真務(wù)實的作風貢獻自己的一份力量。

第四，要主動擔當作為，深入推進“兩個機關(guān)”建設(shè)。推進“兩個機關(guān)”建設(shè)，是黨的十九大報告對人大工作提出的新定位新要求，是做好新時代地方人大工作的重要遵循。近兩年來，在“兩個機關(guān)”建設(shè)方面，市人大采取了各種有力舉措，取得了初步成效。面對新定位新要求，下一步深化我市人大“兩個機關(guān)”建設(shè)，更好履行人大職責，壓力不小、擔子不輕、責任重大。之所以這么講，是因為去年省委在對各設(shè)區(qū)市的高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中，對人大工作考核的分值占到了10分。省人大為此專門制定了考核計分細則，將考核項目細化為黨委加強對人大工作領(lǐng)導、支持人大及其常委會依法履職、發(fā)揮代表作用、加強人大常委會及機關(guān)自身建設(shè)4個方面70個得分點，并設(shè)置了7個加分項，包括工作受到中央、全國人大常委會和省主要領(lǐng)導批示表揚肯定的、被國家級媒體關(guān)注報道的、代表議案建議被列為全國人大常委會或省人大常委會重點督辦的、調(diào)研成果和新聞作品獲得較高榮譽的獎項，等等。這樣極具鮮明導向的考核是第一次，也可以說是做好人大工作的“指揮棒”和“風向標”。因此，我們必須要把考核的各項要求落到實處，確保不失分、得高分。對此，重點要抓好三個方面工作。一是履行職責要更加到位。全體機關(guān)同志都要對省考核引起高度重視，逐條逐項認真學習對照消化考核要求，并在履職過程中不折不扣地落實好、完成好。要以高質(zhì)量發(fā)展綜合考評為標桿，扎實做好地方立法工作，著力在提高立法質(zhì)量上下功夫，使制定出臺的地方性法規(guī)富有特色和針對性，并務(wù)實管用；要依法履行監(jiān)督職能，改進監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效，使人大監(jiān)督更有力度、更有權(quán)威；要認真討論決定好重大事項，圍繞市委中心工作和人民群眾普遍關(guān)切的熱點難點問題，及時作出相關(guān)決議決定，并跟蹤督促落實；要充分發(fā)揮人大代表的作用，通過健全完善代表工作機制，進一步激發(fā)代表履職的積極性、主動性，不斷增強代表的責任感、使命感，提升他們正確反映建議意見的能力和水平。此外，要把支持服務(wù)機構(gòu)改革作為當前的一項重要政治任務(wù)，機構(gòu)改革到位的同時，要盡快理順相關(guān)部門同工作委員會的聯(lián)系機制和工作機制，健全完善運行機制，更好地做到在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。二是創(chuàng)新實踐要積極探索。省人大在考核中設(shè)置了7個硬碰硬、實打?qū)嵉募臃猪?，要在加分項上拿高分，非常重要的一條，就是我們的工作要在全省有影響、有特色、有位次，這相應(yīng)地對我們創(chuàng)新人大工作實踐提出了新的更高要求。我們一定要在全力做好“規(guī)定動作”的同時，精心挑選“自選動作”，在人大工作創(chuàng)新上邁出新步伐。重點要針對人民群眾關(guān)注的熱點難點焦點問題、工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中的弱項短板，每年適度選擇2-3個議題，匯聚各方力量做好做優(yōu)做精“自選動作”，干一件，成一件，確保能夠打響品牌、做出成效、產(chǎn)生影響、形成特色。三是學習研究要不斷深化。中國特色社會主義進入新時代，總書記對堅持和完善人民代表大會制度提出了新定位新要求。我們要主動適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，必須加強理論學習和理論研究，真正把人大工作做實做好做出成效。在2019年度的總結(jié)述職和民主生活會上，不少同志在查找不足時，都會講到“政治理論學習不夠”、“學習不系統(tǒng)不深入”、“學習聯(lián)系實際不夠”等不足。簡單重復(fù)講學習不夠，年復(fù)一年講要改進。其實這個“不夠”并不是大家講的謙虛的話，而是真正的“不夠”。黨章中關(guān)于黨員義務(wù)的第一項要求就是講學習，陳云同志也意味深長地告誡：學習是共產(chǎn)黨員的責任。書到用時方恨少，事非經(jīng)過不知難。新征程新挑戰(zhàn)，不學習不行，不深入學習更不行。希望大家要把加強學習研究作為立身之本、成事之基，不能走形式，要帶著問題學，學以致用，以深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為引領(lǐng)，持續(xù)深化對推進“兩個機關(guān)”建設(shè)、工作實踐中的重大課題等學習研究，努力以專業(yè)素質(zhì)的提升促進人大工作的提質(zhì)增效。

第五，要持續(xù)改進作風，以求真務(wù)實的舉措不斷提升履職效能。加強作風建設(shè)，是推動人大工作與時俱進、完善發(fā)展的強有力保障?！吨抡Z》里有這樣一段話，令人印象深刻：每一個領(lǐng)導干部要拎著“烏紗帽”為民干事，而不能捂著“烏紗帽”為己做官。從中我找到了“不能只想當官不想干事，只想攬權(quán)不想擔責，只想出彩不想出力”的有力注解。作風建設(shè)永遠在路上，沒有終點，只有一個又一個新的起點。我們要發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，一環(huán)接著一環(huán)擰，馳而不息地把機關(guān)作風建設(shè)抓緊抓實。改作風要堅持問題導向。年前，無論是部署推進形式主義、官僚主義集中整治，還是召開民主生活會、組織生活會，大家都深入查擺、深刻剖析了自身存在的突出問題，并制定了明確的整改措施。扭住這些突出問題不放，逐一對賬銷號、整改落實，這就是改進作風的重點內(nèi)容，也是衡量作風建設(shè)成效的重要標尺。希望大家要兌現(xiàn)整改承諾，不折不扣地把問題整改到位。與此同時，在推進人大工作中，要針對調(diào)研不夠深入、代表參與不夠廣泛、意愿反映不夠充分、個別工作存在事先“導演”痕跡等問題，在今后的視察調(diào)研、監(jiān)督檢查過程中，要大興求真務(wù)實作風，奔著問題去、追著問題走，注重實際工作的質(zhì)量和效果，堅決克服走過場、看“盆景”的現(xiàn)象。特別是，調(diào)研報告要研究深、分析透，不斷提高調(diào)研建議的針對性、啟發(fā)性和可操作性。改作風要牢記為民初心。與人民群眾聯(lián)系是否經(jīng)常緊密，代表和維護人民利益是否及時充分，是檢驗機關(guān)作風建設(shè)成效的重要標準，更是衡量機關(guān)建設(shè)質(zhì)態(tài)的重要標準。在深化作風建設(shè)過程中，我們要更好發(fā)揮民意代表機關(guān)的優(yōu)勢和作用，認真傾聽民聲，積極反映民愿，廣泛匯集民智，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)，切實為人民群眾辦幾件實實在在的事情。改作風要狠抓工作落實。一分部署，九分落實。對于人大工作來講，抓落實尤為重要。因為，無論是立法、監(jiān)督還是決定重大事項，前期都需要做大量的調(diào)查研究工作。如果我們制定的法規(guī)條例、作出的決議決定、出臺的審議意見等不切實可行，或得不到落實、落實的不到位，就等于做了很多無用功，等于前功盡棄，同時也直接影響到人大的聲譽與權(quán)威。習近平總書記說，崇尚實干、狠抓落實，是我反復(fù)強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是“鏡中花、水中月”。新的一年，我們要強化結(jié)果導向，探索采用項目化、清單化的方法推進工作，按照“五可”要求，明確各項工作的主題、目的、程序路徑、具體要求和績效評價，并將其作為對各委辦室年終考評考核的重要依據(jù)。同時，要緊盯重點法規(guī)條例制定、決議決定落實、審議意見和評議意見整改等，在跟蹤督查落實上狠下功夫、力爭取得更大成效。

第六，要注重建章立制，不斷提升工作制度化規(guī)范化水平。制度建設(shè)管根本、管長遠，是加強市人大常委會及其機關(guān)建設(shè)的一個重要方面。人大工作講程序、講法律、講規(guī)范，在制度建設(shè)方面已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。我們繼續(xù)要從與時俱進、完善發(fā)展的要求出發(fā)，進一步再重視再完善再提升。一是，繼續(xù)建立健全。年前，我請辦公室的同志找了常委會工作制度和機關(guān)管理制度，看了之后，感覺目前的制度基礎(chǔ)是好的，同時也還有需要進一步健全完善的方面。比如說，黨組重大事項請示報告制度、黨組理論中心組學習制度等還有些空白。請大家結(jié)合工作實際，特別是要對照中央和省、市委以及上級人大新規(guī)定新要求，看看還有哪些方面需要健全完善的。二是，要完善提升。隨著形勢的變化與發(fā)展，原有的一些制度已經(jīng)不太能夠完全適應(yīng)新形勢新要求，需要進一步修訂完善。特別是，隨著近幾年工作實踐的不斷深入，之前制定的一些帶有試行、暫行性質(zhì)的制度規(guī)定，是否需要進一步健全完善，也需要加強分析、梳理和研究。三是，要貫徹執(zhí)行。一打綱領(lǐng)，不如一個行動。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行，等于一紙空文。我們要在機關(guān)倡導形成嚴格按制度規(guī)范辦事的鮮明導向和濃厚氛圍，定下的制度必須執(zhí)行到位，違反了制度就要嚴肅追責，真正做到用制度管人管權(quán)管事。

第七，要全面從嚴治黨，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。年前，習近平總書記強調(diào)要繼續(xù)推進全面從嚴治黨，繼續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對推動新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重大指導意義。省、市紀委全會也對貫徹習總書記重要講話精神，落實管黨治黨責任作出新的重要部署。機關(guān)全體黨員干部要認真學習領(lǐng)會總書記重要講話精神以及中央和省、市紀委全會精神，緊密結(jié)合人大機關(guān)實際，堅決把管黨治黨的各項要求落到實處。重點是要做到三個結(jié)合。一是要把責任分解與督促檢查更好地結(jié)合起來。延續(xù)去年的做法，剛才各委辦室主要負責同志都向黨組遞交了黨風廉政建設(shè)責任書，這也是今天作風建設(shè)會議的一項重要議程。簽訂了責任書，意味著責任已經(jīng)明確，但并不意味著責任已經(jīng)落實。黨組成員要嚴于律己、率先垂范，自覺擔當管黨治黨責任。要前移工作關(guān)口，對照黨風廉政責任書，對照“一崗雙責”要求，壓力層層傳遞、責任層層落實，進一步加大監(jiān)督檢查力度，真正把壓力傳導到位、責任落實到位。二是要把從嚴管理與激勵擔當更好地結(jié)合起來。要從嚴肅會風會紀、嚴格請假制度等具體細微的事項抓起，真正把從嚴管理的要求落到實處。同時，要大力營造激勵擔當?shù)牧己梅諊?，調(diào)動大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，大力弘揚擔當精神和奉獻精神，倡導形成能干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍。加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，既注重內(nèi)部選拔任用，又適當向外推薦交流，搭平臺、交任務(wù)、壓擔子，讓年輕干部在磨礪鍛煉中成才成長。黨組盡最可能對大家在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)懷，努力將人大機關(guān)打造成為團結(jié)、奮進、民主、和諧的大家庭。三是要把追求高線與堅守底線更好地結(jié)合起來。要持續(xù)組織黨員干部深入學習廉潔自律準則和黨紀處分條例，更好地讓黨紀黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，黨員干部都要自覺向廉潔高線看齊，堅決對違紀底線說不，營造人大機關(guān)風清氣正的良好生態(tài)。要正確認識、大力支持、主動配合派駐紀檢監(jiān)察組工作，增強自覺接受監(jiān)督的意識，習慣在監(jiān)督下開展工作。

同志們，人勤春來早，奮斗正當時！讓我們做一個新時代的追夢人，與時間賽跑，用奮斗發(fā)聲，以業(yè)績抒懷，燃燒我們的卡路里，提振我們的精氣神，提升我們的知識才能，同心同德、攜手并進，為書寫新時代我市人大工作的嶄新篇章作出新的更加積極的貢獻！