在2018年全市招商引資和項目建設

第一次推進會議上的講話

（2018年2月23日）

王戰營

春節過后一上班，市委、市政府就利用近兩天的時間，舉行2018年全市重大項目高質量發展集中投產活動暨招商引資和項目建設第一次推進會議，主要目的就是，總結展示2017年招商引資和項目建設工作成效，兌現2017年年初招商引資和項目建設推進會議作出的承諾，謀劃布局2018年招商引資和項目建設，互相借鑒、交流經驗，進一步明確全市各級各部門的工作責任，充分體現了市委、市政府抓項目的決心和信心，必將在全市持續營造大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍，迅速掀起新的一年招商引資和項目建設熱潮。借此機會，我代表市委、市政府，向全市廣大干部群眾過去一年的辛勤努力表示衷心的感謝！

昨天，我們各縣（市）區都進行了重大項目集中開工投產活動；今天，各縣（市）區又采取PPT掛圖作戰的方式進行了表態發言，從大家的發言可以看出，各縣（市）區思路都很清晰，提出了一些有針對性的工作措施，勁頭也很足。剛才，各位副市長也都結合各自分工，對今年的招商引資和項目建設進行了點評；張建慧市長進行了具體安排部署，講得很全面、很具體、也很到位，請大家抓好貫徹落實。

下面，圍繞進一步抓好招商引資和項目建設、推動商丘高質量發展，我再強調幾點意見：

一、要抓牢項目引進和建設這一總抓手，推動商丘高質量發展。心中有大局，才能事事想全局。在前不久召開的市委經濟工作會議和市“兩會”上，市委、市政府按照中央和省委推動高質量發展的要求，謀劃制定了《關于推動商丘高質量發展的實施方案》和打好防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰、產業轉型升級、綜合交通樞紐中心城市百城提質文明城市創建、鄉村振興戰略、創新驅動發展和人才強市戰略、美麗商丘生態體系建設、招商引資開放發展、商丘古都城文化傳承弘揚創新發展等十個專案，加快高質量建設國家區域中心城市步伐。這是當前和今后一個時期商丘推動高質量發展的路線圖和任務書，也是全市推進各項工作的具體抓手。我們要牢固樹立大局觀念，心中有全局，手中有抓手，自覺服從大局、服務大局、維護大局，努力在推動商丘高質量發展的大局實現更大作為。為了確保“一方案十專案”確定的各項任務落到實處，市委、市政府還專門明確了推動商丘高質量發展的領導體系、責任體系、工作推進體系、政策支持體系和考核評價體系，成立了高規格的領導組織，明確了各位常委和副市長的具體任務和工作要求，指定了牽頭單位和責任單位；今天會后，市委、市政府還將成立相應的專項督導組，并定期召開推進會聽取工作推進和督導情況匯報，及時研究和解決在方案實施過程中出現的一些問題。各縣（市）區、各部門一定要認真研究方案、吃透方案，抓緊分解任務，責任到人，突出重點，強化措施，嚴格按照“一方案十專案”及責任分工要求來謀劃和開展工作。同時，要切忌方案、工作

“兩張皮”。過去我們在推進工作過程中，許多領域都存在著“兩張皮”現象，研究制定計劃方案時也下了不少功夫，開展工作的時候卻把計劃方案丟在一邊，還是憑老經驗、老辦法辦事，這種現象要不得，要堅決克服。全市各級各部門特別是主要負責同志，要進一步強化責任擔當，對照“一方案十專案”的要求，時時的看一看，時時的檢查和反省自己的工作，看看是不是把本職工作全面轉變到抓項目上來，看看是不是按照“一方案十專案”來謀劃和推動的，努力提高項目意識、項目本領，確保人人進入角色，人人置身項目建設主戰場，人人成為抓項目的行家里手。要牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，按照“有限資源保重點、集中力量辦大事”的原則，千方百計籌措建設資金，積極破解土地、資金的等制約瓶頸，著力保障重點項目要素供給，確保招商引資和項目建設順利推進、見到實效。

二、要以項目的謀劃、落地、建設、管理、運營、見效來論工作成敗。為推動高質量發展，國家和省里先后在現代化經濟體系、鄉村振興、百城提質、綜合交通體系等方面出臺了一系列政策措施，政策含金量都很高，這也是下一步我們謀劃項目、實施項目的重點。我們要搶抓機遇，切實把這些政策措施落到實處，利用好這些利好政策，發揮政策紅利作用，爭取再上一批好項目、大項目。要突出圍繞建設現代化經濟體系謀劃實施項目。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。要圍繞裝備制造業發展，認真落實“中國制造2025”，大力發展智能制造、高性能醫療器械、工業機器人等高端裝備制造，加大投入、加強研發、加快發展，努力占領產業制高點、技術話語權。要圍繞實施產業集群提質行動，重點培育壯大紡織服裝制鞋、食品制造、裝備制造等千億級優勢產業集群，制冷、金剛石、鋼卷尺、環保裝備、電子信息、體育健康、制鞋、復合肥等百億級產業集群，引導龍頭項目和產業鏈關聯項目向產業集聚區集聚，打造市域千億級優勢產業集群品牌。要

積極發展電子商務、現代物流、跨境電商、健康保健、文化旅游等新興業態，重點發展數字家庭、遠程定制、體驗分享等消費新模式，持續推動服務業總量增長、結構優化、效率提升。要突出圍繞實施鄉村振興戰略謀劃實施項目。要抓住鄉村振興戰略實施的歷史機遇，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，引導和推動更多的項目、資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。要堅持以城帶鄉，加快改善農村交通、通信、電網、環保等基礎設施，落實好農村人居環境整治三年行動方案，促進城鄉融合發展。要突出圍繞實施百城建設提質工程謀劃實施項目。要以中心城區和縣城為主體，突出抓好城市規劃、功能、管理、經營四個關鍵環節，重點加強老城區基礎設施和公共服務配套建設、背街小巷和老舊小區提升改造、生態環境綜合治理，大力開展廁所革命和城市“四治”，統籌百城建設提質與文明城市創建，以文明創建引導百城提質，以百城提質支撐文明創建，加快建設國家區域中心城市，提高城市發展質量，使城市成為創業之城、宜居之城、幸福之城。要突出圍繞構建現代綜合交通體系謀劃實施項目。要立足構建高鐵普鐵

“雙十字”鐵路樞紐和國道高速“米字型”公路樞紐，積極推動商合杭高鐵、京雄商高鐵、商丘機場、沱澮河航運、“三環九放射”快速路等工程建設，打造現代立體交通體系、現代物流體系和服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。要大力發展樞紐經濟，重點發展以公鐵物流為重點的綜合交通多式聯運，推動快遞物流和鐵路、公路運輸行業聯動發展，打造全國重要的集疏分撥中心和快遞物流中心。總之，我們要以高質量發展為根本方向，著力推進創新、改革、開放、融合、轉型，爭取更多的項目納入全國、全省的大盤子，以招商引資和項目建設的成效推動商丘高質量發展。

三、要層層壓實服務保障推進項目的責任體系。我們抓項目，首先要把工作責任層層級級落實到位，把目標壓力方方面面傳遞到位，讓責任鏈條上的每一個環節都扣緊壓實，知道自己應該做什么、怎么做、做到什么程度。一要明確各縣（市）區主導推動的責任。各縣（市）區要真正把招商引資和項目建設放到全局工作的核心位置，真正作為“總抓手”，確立“項目為王”的意識，以項目化思維運作推進各項重點工作，具體抓、抓具體，實現重點項目建設的力量聚焦、政策聚焦。這里我突出強調一點，就是對于2018年度194個新開工項目，要積極幫助項目單位協調解決影響開工的難點問題，加大服務力度，項目前期事項要并聯審批，同時推進，力促項目盡快開工建設。二要明確各部門服務保障的責任。這方面我們的問題還比較突出，部門之間協調配合不夠，服務的主動性、創造性和效能、效率不夠，仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮”等現象，這也是造成我們雖然洽談簽約了大批項目，但真正落地的大項目、好項目不多的重要原因。下一步，我們要重點針對要素保障服務和項目審批各環節存在的問題，積極發揮協調職能，幫助項目單位協調解決項目建設中的難題，形成‘開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批’的滾動發展格局，確保全年度項目建設各項目標任務順利完成。三要明確領導干部調度督查的責任。各級黨政主要領導要把主要精力用到抓項目上，堅持走到項目一線抓調度、抓督查、抓招商和抓推進，特別是聯系重點項目的市級領導，要切實負起牽頭協調的責任，及時解決重點項目推進中的難題，為全市各級干部集中精力抓項目當好表率。四要明確廣大企業的主體責任。這是當前項目責任鏈條中最薄弱的環節。要通過強化政策激勵、優化服務扶持，大力發展實體經濟，充分激發現有企業作為市場主體上項目、抓投入的積極性，形成“行政推動+市場化推動”的互動格局。要高度關注最近媒體報道的企業與政府之間的矛盾問題，防止在商丘發生此類事情，著力打造新型政商關系。同時，要把企業潛在的項目資源充分挖掘出來，加強政企聯動，更大力度向上、向外爭取優質項目。五要明確全社會全力支持的責任。要切實加強輿論宣傳，把項目建設的責任傳遞到各級各層、方方面面，真正形成支持和服務項目建設的強大合力。要進一步優化發展環境，結合目前正在開展的掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊妨礙重大項目建設的各種違法違規行為，嚴厲打擊強攬工程、破壞經濟秩序的黑惡勢力，堅決斬斷一切干擾項目建設的黑手，弘揚正氣，以正壓邪，全力營造一個文明法制、公平競爭的發展環境。

四、要持續強力抓好“馬上辦抓落實”推進工作機制的落實。近兩年來，我們工作的最大特點就是“馬上辦抓落實”。實踐證明，我市通過探索實行“馬上辦抓落實”工作推進機制和“三·五”基層工作日等制度，干部受到了教育，群眾得到了實惠，有力推動了全市黨員干部作風轉變，營造了擼起袖子加油干的濃厚干事創業氛圍。下一步，要持續把這種氛圍維護好、保持好。一要持續完善“馬上辦抓落實”工作推進機制。要認真落實“三·五”基層工作日制度、重點項目聯審聯批周例會制度、城市重點項目建設周例會制度、服務企業五項工作制度等“馬上辦抓落實”9項工作推進機制，讓“馬上辦抓落實”成為工作習慣和行為自覺，形成事事有人抓、件件有落實、人人有責任的工作體系。要堅持一門受理、統籌辦理的工作方式，倡導“最多跑一次”的工作理念，提升工作水平，提高辦事效率。進一步提高交辦、督辦工作成效，緊盯完成進度，注重日常催辦與協調服務相結合，推動工作任務按時辦結。要實行項目并聯審批和模擬審批，在辦理土地手續時限內，同步辦理規劃、住建等部門技術審查工作，壓縮辦理時限，提高審批效率。要堅持采取聯席辦公會議、現場辦公、督察督導三種例會形式，全面保障重點項目、中央預算內資金項目、省市十件實事項目，扎實做好會前準備工作，確保問題摸得清、原因找得準、建議提得實。要切實提升市縣兩級周例會制度上下聯動效果，確保周例會制度落實不打折扣。二要加強督促檢查。市委、市政府督查室要把招商引資和項目建設列為今年的督查重點，采取重點督辦、分段督辦、定期督辦和不定期抽查的辦法，嚴督實查，跟蹤問效，對項目進展及相關情況進行通報，加強招商引資和項目建設的事中事后監管。對進展較快、完成較好的單位和個人給予表揚，對行動緩慢、拖沓滯后的給予批評和督促。市人大、市政協也要積極組織人大代表和政協委員對招商引資和重點項目建設進行視察和調研，加強項目監督，形成監督合力。三要充分發揮考核

“指揮棒”和“風向標”作用。要把推動高質量發展“一方案十專案”的目標任務納入目標管理考核體系，科學設置考核指標，重點是要加大反映質量和效益指標的考核權重。過去我們側重考核量的指標，從今年起，我們要把能夠反映產業轉型升級、反映經濟發展質量和效益的指標，作為重點來考核，通過考核“指揮棒”和“風向標”，把工作重點引導到推動高質量發展上來。要強化從招商引資和項目工作一線選人用人的導向，更多從招商引資和項目建設主戰場上發現干部、選拔干部，多把優秀年輕干部放到招商引資和項目建設第一線去鍛煉。要圍繞實施“一方案十專案”，有重點、有針對性地開展督查工作，真正做到布置的工作件件有回音、事事有結果，以強有力的督查，推動招商引資和重點項目建設工作任務得到落實。要制定和實施

“一方案十專案”的問責辦法，把考核督查與問責問效掛起鉤來，與干部選拔使用結合起來，在全市形成重視招商引資和項目建設、推動高質量發展的濃厚氛圍。四要統籌推進各項重點工作。當前各項工作任務艱巨而繁重，尤其是對脫貧攻堅任務較重的縣來說，要把脫貧攻堅作為統攬全局工作的重中之重，善于統籌兼顧，學會“彈鋼琴”，正確處理各方面關系，突出重點，分工負責，各司其職，形成合力，扎扎實實做好改革發展穩定各方面工作，以重點突破推動商丘高質量發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

同志們，一年之際在于春，當前正是招商引資和項目建設的黃金時期。今年招商引資和項目建設的大幕已經開啟，全市上下要迅速行動起來，按照中央和省、市的決策部署，圍繞推動商丘高質量發展“一方案十專案”的實施，以奮斗的姿態、改革的精神、創新的思維著力工作，馬上辦抓落實，擼起袖子加油干，扎扎實實抓好招商引資和項目建設，確保實現首季“開門紅”，為全面完成全年各項目標任務、推動商丘高質量發展做出新的更大貢獻！