XX鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案

全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是著力解決XX區(qū)水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的迫切需要，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為進(jìn)一步健全河湖管理與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就全面推行河長(zhǎng)制提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，按照區(qū)第十二次黨代會(huì)部署要求，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、人水和諧的理念，把河湖生態(tài)保護(hù)放在當(dāng)前重中之重位置，處理好嚴(yán)格保護(hù)與合理利用、依法管理與科學(xué)治理、河湖資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性等關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。

——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確鎮(zhèn)及村(居）各級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)的工作格局。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。立足河湖實(shí)際，建立“一河一檔”、“一河一策”的河湖治理與保護(hù)方案，切實(shí)解決好在河湖管理范圍亂占亂建、亂圍亂堵、亂挖亂填、亂倒亂排等“四亂”問(wèn)題。

——堅(jiān)持依法管理、長(zhǎng)效管護(hù)。推動(dòng)河湖依法管理，嚴(yán)格河湖水域保護(hù)，提高河湖自然岸帶和生態(tài)岸帶保有率，健全完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升河道、湖泊、溝渠、水塘的綜合功能。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，嚴(yán)格監(jiān)督考核和責(zé)任追究，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制，到2022年，全鎮(zhèn)現(xiàn)代河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，河湖防洪、供水、生態(tài)功能要明顯提升。達(dá)到“河道無(wú)垃圾、河岸無(wú)違章、河中無(wú)障礙、河床無(wú)淤塞、污水無(wú)直排、生態(tài)無(wú)破壞”的“六無(wú)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，群眾滿(mǎn)意度和幸福獲得感明顯提高。

二、組織形式

（一）建立范圍。

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水塘、溝渠等各類(lèi)水域河長(zhǎng)制管理全覆蓋。

（二）總體構(gòu)架。

建立鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）二級(jí)河長(zhǎng)體系。鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)并成立河長(zhǎng)制辦公室。跨鎮(zhèn)的重要河湖由區(qū)級(jí)設(shè)河長(zhǎng)，本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的河湖相應(yīng)設(shè)置本級(jí)河長(zhǎng)。

（三）組織體系。

鎮(zhèn)總河長(zhǎng)由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，河長(zhǎng)由鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的所有河道、湖泊、水塘、溝渠設(shè)立相應(yīng)的河長(zhǎng)。

全鎮(zhèn)X條流域性河道、X條區(qū)級(jí)河道、X條鄉(xiāng)級(jí)河道由鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，河湖所在村(居)由書(shū)記負(fù)責(zé)同志擔(dān)任所屬區(qū)域河段河長(zhǎng)。

村（居）區(qū)域內(nèi)的所有河道、溝渠相應(yīng)設(shè)立河長(zhǎng)，由所在村（居）支部、村委會(huì)全面負(fù)責(zé)，實(shí)行“一河一人”制，做到責(zé)任主體、整治任務(wù)、管理措施三到位。

（四）設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。

鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在水利站，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作日常事務(wù)。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，從河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員到河長(zhǎng)制辦公室集中辦公；建立聯(lián)絡(luò)員制度，鎮(zhèn)河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位落實(shí)一名業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員，參與區(qū)河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)工作。

各村(居)分別設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。

（五）工作職責(zé)。

鎮(zhèn)總河長(zhǎng)是鎮(zhèn)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的重大問(wèn)題，并牽頭組織督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)追究。

鎮(zhèn)河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)工作。負(fù)責(zé)組織所屬轄區(qū)的河道、湖泊、水塘、溝渠的管理、保護(hù)、治理工作，包括河湖保護(hù)規(guī)劃編制，實(shí)施水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等；牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和集中治理，對(duì)非法侵占河湖水域岸線(xiàn)和航道、圍墾河湖、破壞河湖及航道工程設(shè)施、違法取水排污、違法捕撈及電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治；對(duì)本鎮(zhèn)相關(guān)站所和村（居）河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督促檢查和考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

各級(jí)河長(zhǎng)突出“管、治、保”三位一體，將工作重心下沉，關(guān)口前移，層層傳遞責(zé)任，村（居）、組級(jí)河長(zhǎng)抓好具體落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)。

鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室，負(fù)責(zé)組織制定河長(zhǎng)制管理制度；承擔(dān)河長(zhǎng)制日常工作，交辦、督辦總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)、交辦的工作任務(wù)；分解下達(dá)年度工作任務(wù)，組織對(duì)鎮(zhèn)職能部門(mén)和村(居)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行檢查、考核和評(píng)價(jià)；協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）區(qū)域河道上下游、左右岸、干支流綜合治理中存在的問(wèn)題；全面掌握鎮(zhèn)河湖管理狀況，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展河湖保護(hù)宣傳。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格水資源管理。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)守水資源管理三條紅線(xiàn)，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。建立健全用水效率指標(biāo)評(píng)估體系，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，有計(jì)劃的完成農(nóng)村地下水井壓采任務(wù)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。

（二）加強(qiáng)河湖資源保護(hù)。

保持河湖空間完整與功能完好，實(shí)現(xiàn)河湖防洪、除澇、供水、航運(yùn)、環(huán)境、生態(tài)等設(shè)計(jì)功能。加強(qiáng)全區(qū)河湖岸線(xiàn)利用管控，強(qiáng)化岸線(xiàn)保護(hù)和集約節(jié)約利用，嚴(yán)禁不科學(xué)不合理過(guò)度開(kāi)發(fā)。

（三）強(qiáng)化水污染防治。

進(jìn)一步落實(shí)《XX市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)。強(qiáng)化源頭控制。排查入河入湖污染源，加強(qiáng)排污口的監(jiān)測(cè)與管理；嚴(yán)格整治各類(lèi)企業(yè)污染。工業(yè)廢水必須預(yù)處理達(dá)到集中處理要求方可排入污水集中處理設(shè)施，對(duì)納入市重點(diǎn)監(jiān)管的城市污水處理廠、明通污水處理廠等單位要加強(qiáng)監(jiān)管，確保達(dá)到市規(guī)定要求。

（四）加快水環(huán)境治理。

按照水功能區(qū)確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，全面開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，到2022年，全面取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑和排污口，結(jié)合水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快實(shí)施流域性河道水環(huán)境綜合整治工程，整治力度，推進(jìn)城區(qū)黑臭水體整治，基本消除建成區(qū)黑臭水體。

（五）推進(jìn)河湖長(zhǎng)效管護(hù)。

明確流域性河道、骨干河道鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化省骨干河道日常監(jiān)管巡查，加大對(duì)河湖和水利工程設(shè)施日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)，保障鎮(zhèn)境內(nèi)河湖和水利配套設(shè)施安全。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)重要水體以及鎮(zhèn)區(qū)河道日常保潔，提升城市水景觀，確保全鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)效化管護(hù)落到實(shí)處。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村(居)及相關(guān)單位要把全面推行河長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保取得實(shí)效。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。相關(guān)職能部門(mén)和村、居要落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室交辦事項(xiàng)抓好落實(shí)。

（二）健全工作機(jī)制。

2017年6月底前，河長(zhǎng)會(huì)議制度、河長(zhǎng)巡查制度、信息報(bào)送制度、督查考核問(wèn)責(zé)制度等河長(zhǎng)制配套制度基本建立到位。河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新工作方式。

因河制宜，實(shí)施“一河一策”，編制河長(zhǎng)工作手冊(cè)，全面量化河長(zhǎng)制事務(wù)，明確河長(zhǎng)職責(zé)，規(guī)范河長(zhǎng)巡查、協(xié)調(diào)、督察、考核和信息通報(bào)等行為。針對(duì)不同河道功能特點(diǎn)以及存在問(wèn)題，河長(zhǎng)牽頭組織編制工作清單，制定年度任務(wù)書(shū)，明確具體工作目標(biāo)任務(wù)。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。

制定河長(zhǎng)制考核辦法，鎮(zhèn)每年對(duì)各村(居)和相關(guān)部門(mén)落實(shí)河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)送鎮(zhèn)黨委、政府，通報(bào)紀(jì)委、組織部，作為村居黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)區(qū)廣播電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體上公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

附件

XX鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

一、組成人員

組　長(zhǎng)：XXXX區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、XX鎮(zhèn)黨委書(shū)記

副組長(zhǎng)：XX黨委副書(shū)記

XX　副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX產(chǎn)業(yè)園副主任

成　員：XX黨政辦工室主任

XX　水利站站長(zhǎng)

XX黨群工作局局長(zhǎng)

XX綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

XX政法和社會(huì)事業(yè)局局長(zhǎng)

XX農(nóng)村工作局局長(zhǎng)

XX財(cái)政和資產(chǎn)管理局局長(zhǎng)

XX政法和社會(huì)事業(yè)局局長(zhǎng)

二、下設(shè)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室

XX同志兼任辦公室主任，XX同志任辦公室常務(wù)副主任，XX同志任辦公室副主任，從有關(guān)成員單位抽調(diào)人員集中辦公。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各村(居)安排一名主要負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員，參與鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)工作。

鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定河長(zhǎng)制管理制度；承擔(dān)河長(zhǎng)制日常工作，交辦、督辦總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)、交辦的工作任務(wù)；分解下達(dá)年度工作任務(wù)，組織對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和區(qū)、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行檢查、考核和評(píng)價(jià)；協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域河道上下游、左右岸、干支流綜合治理中存在的問(wèn)題；全面掌握鎮(zhèn)河湖管理狀況，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展河湖保護(hù)宣傳。