“四卡”分類幫扶動(dòng)態(tài)管理工作細(xì)則

（征求意見稿）

一、如何分類

根據(jù)貧困屬性、困難程度等實(shí)際情況，將建檔立卡貧困人口，以及非建檔立卡的農(nóng)戶，分為紅卡、黃卡、綠卡、藍(lán)卡四類進(jìn)行監(jiān)測、幫扶。

（一）紅卡戶。即整戶無勞動(dòng)能力、家庭無經(jīng)濟(jì)收入的建檔立卡貧困戶。根據(jù)家庭實(shí)際情況，整戶無勞動(dòng)能力是指家庭成員因年齡、疾病和身體狀況等原因無法從事生產(chǎn)勞動(dòng)獲得收入。家庭無經(jīng)濟(jì)收入是指除享受轉(zhuǎn)移性收入之外，再無自主性收入。

（二）黃卡戶。即除紅卡戶以外的未脫貧戶和建檔立卡貧困戶中家庭年人均純收入在5000元以下，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧戶，主要是指家庭成員中因重大疾病、重度殘疾家庭剛性支出較大，或因自然災(zāi)害、政策變動(dòng)、市場變化等導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗（包括連續(xù)虧損或無法繼續(xù)經(jīng)營），或因自然災(zāi)害、重大突發(fā)性事故造成家庭困難的。

（三）綠卡戶。除紅、黃卡戶外的貧困戶，即已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困戶。

（四）藍(lán)卡戶。即家庭年人均純收入低于5000元，且存在因病因?yàn)?zāi)致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶，主要是指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因重大疾病、自然災(zāi)害影響或突發(fā)性重大事故喪失或影響勞動(dòng)能力；家庭人均純收入低于5000元或接近貧困線，且務(wù)工性收入或經(jīng)營性收入不穩(wěn)定的群眾；家庭人均純收入高于5000元，但無銀行存款且無可處置資產(chǎn)，剛性支出超出家庭收入較多的，導(dǎo)致入不敷出的家庭。

存在有消費(fèi)型汽車、房屋裝修豪華、大額存款或固定資產(chǎn)60歲以下非殘非重病的單人戶，以及父母單獨(dú)立戶有成年子女且子女有贍養(yǎng)能力的不得評定為黃卡戶、藍(lán)卡戶。

二、如何管理

（一）紅卡戶。主要幫扶措施是在產(chǎn)業(yè)扶貧（委托幫扶或股份合作）、兜底保障（一類低保）、危房改造、消費(fèi)扶貧、社會扶貧等方面給予重點(diǎn)扶持，斬?cái)嘭毨Ц矗瑢?shí)現(xiàn)如期高質(zhì)量脫貧。

（二）黃卡戶。主要幫扶措施是在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障（二、三類低保）、危房改造、消費(fèi)扶貧、社會扶貧等方面給予重點(diǎn)扶持，優(yōu)先安排公益性崗位，幫助其鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。

（三）綠卡戶。主要幫扶措施是繼續(xù)落實(shí)結(jié)對幫扶和國家規(guī)定的到戶政策，不斷鞏固脫貧成果。

（四）藍(lán)卡戶。主要措施是實(shí)施經(jīng)常性貧困監(jiān)測，對臨時(shí)有困難的采取針對性措施，降低致貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何幫扶

（一）公益崗位優(yōu)先聘用。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村設(shè)置的由政府或村集體出資、以滿足公共利益為目的管理和服務(wù)性崗位，如道路維護(hù)員、水利設(shè)施管理員、安全飲水工程管理員、村道綠化管理員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、護(hù)林防火員、移風(fēng)易俗監(jiān)督員等公益性崗位，都要優(yōu)先在有勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力的黃卡戶中選聘。縣鄉(xiāng)村設(shè)置公益性崗位不少于520個(gè)以上，縣級設(shè)置不得少于60個(gè)公益性崗位；掛牌督戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不得少于30個(gè)公益性崗位；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于20個(gè)公益性崗位；有光伏電站的貧困村設(shè)置不少于3個(gè)公益性崗位；貧困村和掛牌督戰(zhàn)村設(shè)置不少于2個(gè)公益性崗位，其他非貧困村設(shè)置不少于1個(gè)公益性崗位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、支村委負(fù)責(zé)督促其切實(shí)履行好崗位職責(zé)，鼓勵(lì)他們通過自已勞動(dòng)脫貧致富。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)先覆蓋。通過縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對紅卡戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅全覆蓋，提高紅卡戶產(chǎn)業(yè)分紅比例，紅卡戶由縣級從扶貧專項(xiàng)資金中按人均2000元，通過股份幫扶或委托幫扶方式，由企業(yè)與紅卡戶建立利益聯(lián)結(jié)，并確保紅卡戶每年分紅比例不得低于15%。黃卡戶

和綠卡戶按2020年縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧方案實(shí)施，各級在制定產(chǎn)業(yè)扶貧方案時(shí)，黃卡戶享受的產(chǎn)業(yè)扶貧資金要高于綠卡戶一倍。村級光伏扶貧電站收益中不得低于80%用于該村黃卡戶公益性崗位的工資。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立長期穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)先覆蓋紅卡、黃卡對象。

（三）庭院經(jīng)濟(jì)優(yōu)先支持。采取到戶獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，扶持建檔立卡的黃卡戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)增收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)逐戶摸清黃卡戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力，對發(fā)展家禽、家畜、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，以及蔬菜、油菜、茶葉、油茶等經(jīng)濟(jì)作物的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后，給予一定額度的到戶獎(jiǎng)補(bǔ)支持。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村單位給予資金、種苗、技術(shù)支持。對符合條件的對象，給予扶貧小額信貸支持。

（四）扶貧產(chǎn)品優(yōu)先推銷。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)以購代捐，結(jié)對幫扶干部等在同等條件下優(yōu)先采購紅卡、黃卡、綠卡對象家庭剩余農(nóng)產(chǎn)品，確保剩余農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金收入。

（五）培訓(xùn)就業(yè)優(yōu)先實(shí)施。對有勞動(dòng)能力、有培訓(xùn)意愿的，實(shí)現(xiàn)應(yīng)培盡培，并對接推薦就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目標(biāo)。加大就業(yè)扶貧車間建設(shè)力度，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育優(yōu)質(zhì)扶貧車間不少于2家，落實(shí)扶貧車間補(bǔ)貼支持政策，同等條件下優(yōu)先安排黃卡戶在扶貧車間就業(yè)，提高黃卡戶、綠卡戶、藍(lán)卡戶在扶貧車間的就業(yè)比重，促進(jìn)“家門口”就業(yè)增收。

（六）兜底保障優(yōu)先落實(shí)。未納入兜底保障的紅卡戶，要全面落實(shí)兜底保障（一類低保）政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)兜盡兜；未納入兜底保障的黃卡戶，要重點(diǎn)關(guān)注重殘戶、大病戶、受災(zāi)戶以及無勞戶，落實(shí)好兜底保障（二、三類低保）政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；非貧困戶的低保戶原則上從藍(lán)卡戶中認(rèn)定；兜底保障要達(dá)到整戶納入的要求，民政一類兜底人口數(shù)要與建檔立卡貧困戶一類兜底人口數(shù)要保持一致。對不符合低保條件，但生活確有困難的藍(lán)卡戶，及時(shí)給予臨時(shí)救助，并加大對大病、受災(zāi)、教育負(fù)擔(dān)重的紅卡戶、黃卡戶的臨時(shí)救助力度，每戶每年臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)1000-5000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要參與統(tǒng)籌民政臨時(shí)救助政策實(shí)施的全過程。

（七）危房改造優(yōu)先到位。紅卡戶、黃卡戶新建房屋，且建房面積符合要求，按政策落實(shí)補(bǔ)助。修繕加固的房屋據(jù)實(shí)補(bǔ)助。

（八）社會扶貧優(yōu)先對接。深入推進(jìn)“戶幫戶親幫親

互助脫貧奔小康”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)社會愛心人士優(yōu)先對接紅卡戶、黃卡戶，利用中國社會扶貧網(wǎng)等平臺重點(diǎn)對紅卡戶、黃卡戶進(jìn)行幫扶，動(dòng)員社會愛心人士對有家庭生活有實(shí)際困難的藍(lán)卡戶進(jìn)行臨時(shí)性的社會救助，充分發(fā)揮社會扶貧對鞏固脫貧成效的積極作用。

附件：“四卡”分類幫扶動(dòng)態(tài)管理審批表

附件：

“四卡”分類幫扶動(dòng)態(tài)管理審批表

戶主姓名

家庭

人口

證件號碼

主要致貧

原因

類別

□建檔立卡貧困戶

□非貧困戶（□邊緣戶）

脫貧屬性

□已脫貧（□脫貧監(jiān)測戶）

□未脫貧

□返貧

家庭住址

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村

組

經(jīng)營性收入（元）

工資性收入（元）

轉(zhuǎn)移性收入（元）

收入小計(jì)（元）

已享受的扶貧政策

□教育扶貧□產(chǎn)業(yè)扶貧□健康扶貧□就業(yè)扶貧□易地搬遷扶貧□危房改造

□小額信貸□兜底保障及低保□消費(fèi)扶貧□社會扶貧□臨時(shí)救助□其他

家庭基本

情況

姓名

與戶主

關(guān)系

年齡

在校生

狀況

身體

狀況

勞動(dòng)力

狀況

務(wù)工及就業(yè)

可以享受的扶貧政策

□教育扶貧□產(chǎn)業(yè)扶貧□健康扶貧□就業(yè)扶貧□易地搬遷扶貧□危房改造

□小額信貸□兜底保障及低保□消費(fèi)扶貧□社會扶貧□臨時(shí)救助□其他

上戶核查

意見

經(jīng)上戶核查家庭基本情況，核算家庭人均純收入，建議申報(bào)該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍(lán)卡戶

上戶調(diào)查人（簽字）：

****年**月**日

民主評議

意見

經(jīng)黨員、組長、貧困戶代表、群眾代表會議評議，同意申報(bào)該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍(lán)卡戶

駐村第一書記簽字：

村總支部書記簽字：

村主任簽字：

****年**月**日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核

意見

經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶核實(shí)，同意申報(bào)該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍(lán)卡戶

復(fù)核人（簽字）：

****年**月**日

縣級抽查

意見

經(jīng)縣扶貧辦抽查核定，同意申報(bào)該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍(lán)卡戶

抽查人（簽字）：

****年**月**日

鄉(xiāng)村公示

情況

經(jīng)上戶核實(shí)，民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，縣級抽查，并于2020年

月

日至

月

日在鄉(xiāng)村兩級進(jìn)行公示，公示無異議。同意確定該戶為：□紅卡戶□黃卡戶□綠卡戶□藍(lán)卡戶

村委會（公章）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（公章）

****年**月**日

備注：1、此表一式兩份，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各存一份；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級扶貧專干、駐村工作隊(duì)等，逐戶上門核實(shí)；

3、縣級抽查復(fù)核由縣人民政府牽頭，組成復(fù)核工作小組，對“四卡”對象按照30%的比例開展復(fù)核。

4、每個(gè)復(fù)核小組必須保證2人以上，調(diào)查完成后，同時(shí)簽字蓋章。