2020年全縣整頓作風優化營商環境暨整治窗口服務突出問題工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要任務就是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是對我省的重要講話精神，貫徹落實省、市委整頓作風優化營商環境工作會議和全省深化機關作風整頓集中整治窗口服務突出問題專項工作會議精神，安排部署我縣整頓作風優化營商環境和集中整治窗口服務突出問題專項工作，著力解決企業反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞營商環境的人和事，推進機關作風持續好轉、營商環境不斷改善，為推動我縣全面振興發展提供作風保障。下面，我講四點意見：

一、提高政治站位，進一步增強整頓作風優化營商環境的責任感和緊迫感

整頓作風優化營商環境是省委為推進現代化新X建設而作出的一項重大工作部署。全縣上下一定要提高認識，增強整頓作風優化營商環境的責任感和使命感，推動我縣作風建設和營商環境實現根本好轉。

1、整頓作風優化營商環境，是促進我縣廣大干部樹立新作風、展示新形象、實現新作為的現實需要。習近平總書記

記針對作風建設作出了一系列重要論述，尤其在我省講話中指出要加強作風建設。省委對此高度重視，多次召開專題會議，指出營商環境問題與作風建設直接相關，要下決心解決“投資不過山海關”和“唱衰東北”論調的問題。比如，門好進、臉難看、事難辦，吃拿卡要、推拖躲繞，亂設卡、亂檢查、亂罰款、亂收費，以及執法不公，辦關系案、人情案、金錢案，等等。這些現象在我縣仍然存在，嚴重損害了企業和群眾利益，破壞了營商環境，阻礙了X發展。所以，縣委、縣政府決定，我們必須下大力氣，推動作風全面整頓，從窗口部門入手，全力開展集中整頓，優化服務，提高效能，減少審批流程，創造公正法治的營商環境。全縣各級干部也要認真反思，主動查擺問題，堅決整改問題，全面提高為企為民服務水平。

2、整頓作風優化營商環境，是加快我縣經濟發展的重要舉措。近年來，我縣發展步伐不斷加快，但是跳出X看X，和外地先進發達地區相比，我們的經濟基礎還很薄，發展條件還很差，還存在實力不強、質量不高、環境不優等諸多短板，加快發展任重道遠。要實現富強民主文明和諧美麗新X的美好愿景，需要我們各級干部保持積極向上、真抓實干的作風，更需要我們營造親商愛商富商的優良環境。所以，全縣各級黨員干部要始終把整頓作風優化營商環境作為最高準則，牢固樹立“作風環境無小事”的理念，從加快X全面

振興發展的高度出發，堅持高標準高質量，努力打造手續最簡、速度最快、收費最低、服務最優的發展環境，千方百計為企業和群眾排憂解難，積極主動為加快X經濟建設添磚加瓦。

二、聚焦突出問題，切實提高整頓作風優化營商環境的針對性和實效性

幾年來，我縣認真貫徹落實習近平總書記對我省重要講話、關于作風建設的重要批示精神和省、市委一系列決策部署，聚焦突出問題，著力建制度、造流程、嚴懲處、肅余毒，行政效能明顯提升，政治生態越發清朗，群眾滿意度不斷提高，奮發進取的新風正氣正在形成，但與新時代發展需求和群眾意愿相比，還有很大差距。

一是失責失信、不依法行政問題。

主要表現為重招商輕安商，新官不理舊賬，承諾不兌現，責任不履行。有的服務態度不端正，工作效率低，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違反規定亂收費、亂辦證、亂罰款，嚴重破壞了我縣的營商環境。有的法治意識淡薄，濫用職權，玩忽職守，行政執法自由裁量權過大，執法隨意性強，對行政復議、仲裁和法院判決結果拒不執行，致使企業和投資者正當權益受到損害，影響了黨和政府形象。

二是政策梗阻、弄權勒卡問題。

主要表現為地方保護主義盛行，部門利益至上，執行政策打折扣、搞變通，政策受

益面窄，優惠政策停在紙上，扶持資金閑在賬上。有的以稽查、執法名義變相報復、勒索企業，變相參與經營活動與民爭利，企業投訴處理不及時。有的習慣說不行，變相設卡，抬高門檻，審批通過率低。有的暗示推薦中介服務，勾結“黑中介”尋租謀利，搞設計、施工、監理、材料“四指定”，插手工程項目。

三是流程不優、機構臃腫問題。

主要表現為辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理，搞“前店后廠”，“四零”承諾服務不兌現，一次告知、首問負責、限時辦結等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多。有的涉及多部門事項環節多、時間長，網上辦事不便，移動政務滯后。有的機構重疊、職責不清、職能交叉，超編配置、因人設崗、人浮于事。

四是形式主義、官僚主義新表現問題。

主要表現為表態多調門高、行動少落實差，改革政策“空轉”，不研究解決問題。有的重開會輕落實、重發文輕效果，文山會海泛濫，內容不接地氣，匯報工作言之無物、脫離實際，說正確的廢話。有的用責任狀推卸責任，用考評代替落實，工作方法簡單粗暴，解決問題能力低下。有的仍然搞數字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經驗。

五是不細不實、能力不足問題。

主要表現為不認真、不較真，線條粗拉，只求過得去、不求過得硬，缺乏精細化工作態度和“工匠精神”。有的本領不強、專業不精，基本功

不扎實，政策研究不透徹，制定方案跑粗，工作措施不實。有的安于現狀、自由散漫，遲到早退、溜崗缺位，自我感覺良好，滿足于當“太平官”。有的思想觀念陳舊，遇事拿慣例當依據，指導和推動工作拿不出新思路、好辦法，適應新時代、貫徹新理念、推動新發展的能力不足。

以上問題雖然發生在少數單位、表現在個別人身上，但集中反映了廣大群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，嚴重敗壞了干部隊伍風氣，“污染”了我縣營商環境，阻礙了我縣經濟發展。對此，我們必須硬起手腕，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，堅持以整風肅紀、猛藥去疴的實際行動推進整頓作風優化營商環境深入開展。

三、實施重拳整治，推進整頓作風優化營商環境取得實效

全縣上下要堅持問題導向，眼睛向內，細查深剖，以國稅、稅務、公安、交警、住建、國土、市場監督、人社、民政、政務中心和鄉鎮服務大廳為整治重點，圍繞全縣重點民生工程和重點項目建設，嚴厲查處破壞營商環境的現象和行為。各單位要按照此次會議要求，結合各自實際，明確工作任務和推進舉措，下大力氣開展集中整頓。

一要排查問題。前面列舉的“五個壞表現”，各鄉鎮、各部門要對號入座，并結合實際進一步查找自身存在的突出問題，真正做到不留死角死面。要拓寬途徑排查。結合去年

作風整頓活動的問題清單，全面查擺，此項工作由組織部牽頭，宣傳部等部門配合，通過開通電子信箱、手機短信、舉報電話、設立意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，接受群眾舉報和監督。加大宣傳力度，拿出問題清單，排出任務分解表，限時辦結。要嚴格標準排查。在問題查找過程中，決不能浮皮潦草、遮遮掩掩，特別是危害較大且觸及一些人利益的，不論是什么問題、涉及什么人，都要一視同仁，查深、查實、查到位，更不能拿小問題替代大問題、拿表面問題替代實質問題、拿共性問題替代個性問題，真正做到不圖形式、只重效果。要強化自覺排查。各鄉鎮、各部門要全面開展自查自糾，并要查清楚、查到位，不要等到縣委、縣政府及紀檢監察機關查到了，你還沒查到，形成“燈下黑”。在問題查找上，哪個單位查不到問題本身就是問題，如果縣里給你查出了問題，那就要對一把手進行問責，決不留情。比如，在黑車違規經營、野蠻駕駛、僵尸車和車輛假牌、套牌、無牌等問題上，公安、交通等部門配合，結合掃黑除惡，嚴厲查處、嚴肅整治。

二要剖析問題。找準問題產生的原因，是對癥下藥整改解決問題的關鍵。要分類梳理分析。對影響營商環境的各類問題，要查清是由于思想認識不到位產生的，還是工作作風不優、道德品質不良引起的，或是體制機制不健全造成的，做到逐項剖析、有的放矢。要區別歸納建檔。對梳理出的突

出問題按不同性質歸類，按照梳理分析結果區別登記造冊，明確整改措施和具體責任人，特別是對于涉嫌故意違法違紀、以權謀私等問題，務必嚴格登記，堅決避免遺漏、包庇等問題發生。要解剖典型案例。對一些傾向性問題，要選取有代表性的案例進行深入剖析，從中找到產生此類問題的根本原因，以便有針對性地整改。今年，要重點梳理群眾反映強烈的環境污染、小區綠化、房屋拆遷、私接濫建等民生問題，尤其在房屋拆遷上，要多想百姓難處，政府緊一緊也要多建一些街心公園，保證小區綠地面積，見縫插針實施綠化。在私接濫建問題上，公安、法院、檢察院、規劃、城管、住建、安全等相關部門，要加大整治力度，該拆的拆，該扒的扒，堅決維護建筑市場秩序。

三要抓好問題整改。各鄉鎮、各部門要對查出的問題，以鐵的手腕、硬的措施抓好整改，務必一次到位、長期堅持，不能再反復。要認真對待。各級領導干部要站在全縣大局的高度，重視問題整改，不能應付了事，不能見硬就躲，見難就回，必須認真負責，狠抓落實。比如，在垃圾房滅跡上，快的鄉鎮已超額完成任務，慢的才完成40%左右，我們這次就是要結合作風整頓，加大“垃圾房”滅跡力度，各鄉鎮要組織鄉村干部、黨員代表和駐村工作隊，入戶宣講，作群眾工作，集中攻堅思想固化的農戶，消除不愿滅跡的“釘子戶”，爭取群眾主動配合消滅“垃圾房”，必保X月X日前全部清

理完畢，對于虛假瞞報的要嚴肅追究黨委書記和主持工作鄉鎮長的責任。同時，農業部門要認真核實驗收，縣委、縣政府將嚴格兌現補償承諾。要拿出“釘釘子”精神。各級干部要發揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，嚴厲打擊違規亂建行為，切實做到一根線縷出頭、一件事抓到底。比如，在XX上，有關部門行動要快、力度要大，重點針對XX兩側未批先建和XX，要盡快拿出管理意見，該處罰的處罰，該撤掉的撤掉。同時，結合我縣主導產業發展，合理規劃使用廣告牌，主管副縣長要帶領相關部門認真研究，需不需要建、在哪里建、怎么建？盡快拿出具體意見。要建立長效機制。抓好問題整改、防止問題反彈，最有效的辦法就是建立管用的長效機制，按制度辦事，照規則執行，誰違反處理誰、誰破例追究誰。比如，在XX清理上，現在還有X堆無主土堆沒有清理，要按照“河長制”要求，結合掃黑除惡，依法盡快清理，不管權屬歸誰，必須清理到位，這決不是空穴來潮一陣風完事。這次清理后，主管縣領導要帶領相關部門研究制定砂石等資源管理制度，將來如果再有私挖濫采的，將直接追究責任部門主要領導責任。要解決歷史遺留問題。今年，要重點解決熱費清繳問題。縣政府要成立專題推進組，從公安局、檢察院、法院和住建局等部門抽調敢于碰硬、敢于擔當、敢于作為的精干力量，專題推進XX項目建設，全力解決管網改造、配熱站建設和歷史欠費清繳工作。

尤其在歷史欠費清繳上，要加大推進力度，證據確鑿的要依法訴訟，法檢兩院要無條件受理，快審快判，依法打擊。對于無理取鬧的開發商，提供不了明確不欠費依據的，要列入誠信黑名單，在項目立項等方面不予支持。解決這一歷史遺留問題，全縣各級干部尤其縣級領導干部，要帶好頭，幫助協調解決歷史欠費問題。各部門主要領導要沖在前面，敢擔當、善作為，帶頭繳納熱費，對于老賴戶能解決的協商解決，涉法的走法律程序解決，有故意拖欠熱費問題的企業，一律不得進入X建筑市場。

四要優化窗口服務。開展窗口服務問題集中整治是中央巡視組對我省提出的明確要求，對于提高服務效能、優化營商環境具有重要意義。今年，我們要著力抓好窗口單位作風整頓，促進窗口服務效能和水平全面提升。要緊盯重點行業和領域。聚焦XX等重點行業，集中整治群眾反映強烈的門好進、臉難看、事難辦，不一次告知，讓群眾多次跑，甚至還要到大廳以外辦理事務，搞體外循環，搞潛規則，當中介業務推銷員，吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮、不敢擔當作為、上班不在狀態、專注度低、擅離崗位、出勤率到崗率不高等突出問題，逐條分析原因，逐條制定整改措施，做到問題不解決絕不放過，群眾不滿意絕不收兵。各級干部都要倡導雷厲風行的辦事風格，對辦事拖拉、不落實、不反饋、不問就不匯報、限期不辦結的，要嚴肅處理、公開通報。要優

化服務流程和路徑。按照李克強總理“企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網辦通，企業和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”的“六個一”要求，進一步深化便民服務、投資審批、市場準入等重點領域改革，推進“互聯網+政務”服務，加強事中事后監管，解決企業和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、反復跑的問題，促進政府辦事效率不斷提升。我們現在提出力爭讓群眾“最多跑一次”，而浙江省已經開始實施支付寶提取公積金“一次都不跑”了。從今年起，我們要重點推進流水化辦公，實行網上申報、網上審批，做到“五零”服務，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，甚至不跑腿。要暢通投訴舉報渠道。企業投訴中心和縣環境辦、作風辦要發揮作用，通過電視、網絡等媒體持續公布舉報方式，在政務大廳設立投訴舉報箱，在政府網站開通舉報專欄或投訴舉報直通車，讓群眾看到我們整治窗口服務突出問題的決心和行動，對企業和群眾的投訴舉報要及時受理、及時解決，做到件件有答復、事事有回音。

五要重拳懲處問責。嚴厲查處破壞營商環境的案件，是整頓作風優化營商環境的有效手段。要嚴肅督導問責。紀檢監察部門要加大巡察暗訪力度，及時發現問題，并加大通報頻次，對存在問題立查、立改、立處。組織部、紀檢委和監察委要發揮組織處理和紀律處理雙重手段，對行動不積極、措施不得力、效果不明顯的縣直部門和鄉鎮，加大追責問責力度，必要時實施黃牌警告、進行誡免談話。對辦事拖拉、服務不周、刁難群眾的省直窗口單位，要依法嚴肅處理，問題突出的省直部門要以縣委紅頭文件向其上級主管部門反映，該單位門好進、臉難看、事難辦，沒有給X作出貢獻，影響了X發展，建議對其主要負責人進行調整頓。要嚴厲查處懲治。政法委和公檢法等部門要勇于擔當，集中查辦相關部門及其工作人員侵害企業和群眾利益的違法案件，堅決懲處履職不到位、失職瀆職，甚至與企業搞權錢交易的執法人員及部門領導，特別是對那些知法犯法，利用職權謀取個人私利的黨員干部和執法人員，要從嚴懲治，涉及違法的移送司法機關。

六要加強制度建設。整頓作風優化營商環境是一項系統工程，必須堅持用制度管人管事。要健全完善制度。對工作中發現的共性問題，從制度、機制上查找漏洞和薄弱環節，在建章立制上下功夫，無論是執法部門還是政務大廳，都要健全完善公開承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、考核評議制、獎勵激勵制、追究問責制等相關制度，推進各項工作規范化、制度化。要強化制度創新。對現有的、存在明顯缺陷的制度抓緊修訂完善，并把這次集中整治中的好經驗、好做法用制度固定下來，進一步扎緊扎密制度的籠子，建立長期管用的制度約束體系。要狠抓制度落實。組織

部、紀檢委和監察委，要加強對各鄉鎮、各部門和窗口服務執行制度、落實制度的監督檢查，對有章不循、有規不依、有令不行、有禁不止的單位和個人要堅決糾正、嚴肅問責，確保各項制度落得實、管得住、用得好。

四、加強組織領導，為整頓作風優化營商環境提供保障

整頓作風優化營商環境和集中整治窗口服務突出問題是一場深刻的自我革命，能否取得實效，關鍵在領導，關鍵在力度，關鍵在落實。各鄉鎮、各部門和政務大廳要把這項工作納入重要日程，精心組織，周密部署，強力推進，務求實效。

一要壓實落靠責任。各單位要切實把責任擔起來，把壓力傳下去，把任務落到位，真正嚴起來、實起來。縣委成立全縣深化作風整頓優化營商環境領導小組，下設辦公室和政法專項組。辦公室內設綜合協調、監督問責、流程再造、宣傳報道、作風評議5個工作組。各單位也要成立相應組織，定期召開會議，聽取進展情況，及時研究解決突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級“一把手”是整頓作風優化營商環境的第一責任人，要親自抓、主動抓、帶頭抓、靠前抓，做好示范和表率。

二要凝聚強大合力。各單位要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，強化大局意識，跳出本部門、本單位的利益“小圈子”，克服狹隘的部門主義、本位主義傾向，做到既各司其職、各

負其責，又團結一致、通力合作，真正做到凡是有利于優化營商環境的事情，就自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失，凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都主動協調，密切配合，確保政令暢通、落實有效。

三要營造輿論聲勢。宣傳部門要迅速行動，充分運用廣播電視、政府網站和“兩微一端”等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳報道這次整頓作風優化營商環境和集中整治窗口服務突出問題的成果和積極變化，把廣大干部群眾的思想和行動統一到整頓作風優化營商環境工作中來，推動形成人人參與、人人關注的濃厚氛圍。要注重發揮正面典型引領作用和反面典型警示作用，深入挖掘作風建設方面的先進典型，使廣大干部學有榜樣、趕有目標，推動形成積極向上新風尚，提振干事創業精氣神。以查處作風環境典型案件為反面教材，適時召開警示教育大會，點名道姓通報一批反面典型，真正讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止。

四要強化督查考核。要強化窗口服務人員培訓培養，把大廳窗口作為鍛煉培養干部的平臺，選派優秀干部到窗口工作，實行定期輪流輪崗制度，優秀的優先提拔使用，不勝任的及時調整，樹立重窗口、重基層、重服務的用人導向。要把整頓作風優化營商環境和集中整治窗口服務突出問題工作納入年度目標考評體系，對工作中不負責、不作為、敷衍了事、馬虎應付的要嚴肅批評，并進行必要的組織處理，對

那些埋頭苦干、狠抓落實、心里裝著百姓的干部要予以褒獎。要強化考核結果的運用，把考評結果作為評價領導班子、選拔任用干部的重要依據，不斷釋放整頓作風不松勁、不停步的強烈信號。

同志們，整頓作風優化營商環境和集中整治窗口服務突出問題事關全縣發展大局。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神、“兩會”精神和省市委決策部署，動員全縣上下積極行動起來，堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰，以過硬的作風、扎實的干勁、一流的服務，為建設富強民主文明和諧美麗新X做出新的更大貢獻！