第一篇：最新全縣整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話

最新全縣整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話

今天召開這次會議，主要任務(wù)就是深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對我省的重要講話精神，貫徹落實省、市委整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議和全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作會議精神，安排部署我縣整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作，著力解決企業(yè)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞營商環(huán)境的人和事，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境不斷改善，為推動我縣全面振興發(fā)展提供作風(fēng)保障。

下面，我講四點意見：

一、提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感??整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境是省委為推進(jìn)現(xiàn)代化新X建設(shè)而作出的一項重大工作部署。全縣上下一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，推動我縣作風(fēng)建設(shè)和營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

1、整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，是促進(jìn)我縣廣大干部樹立新作風(fēng)、展示新形象、實現(xiàn)新作為的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記針對作風(fēng)建設(shè)作出了一系列重要論述，尤其在我省講話中指出要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。省委對此高度重視，多次召開專題會議，指出營商環(huán)境問題與作風(fēng)建設(shè)直接相關(guān)，要下決心解決“投資不過山海關(guān)”和“唱衰東北”論調(diào)的問題。比如，門好進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要、推拖躲繞，亂設(shè)卡、亂檢查、亂罰款、亂收費，以及執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，等等。這些現(xiàn)象在我縣仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和群眾利益，破壞了營商環(huán)境，阻礙了X發(fā)展。所以，縣委、縣政府決定，我們必須下大力氣，推動作風(fēng)全面整頓，從窗口部門入手，全力開展集中整頓，優(yōu)化服務(wù)，提高效能，減少審批流程，創(chuàng)造公正法治的營商環(huán)境。全縣各級干部也要認(rèn)真反思，主動查擺問題，堅決整改問題，全面提高為企為民服務(wù)水平。

2、整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，我縣發(fā)展步伐不斷加快，但是跳出X看X，和外地先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄，發(fā)展條件還很差，還存在實力不強(qiáng)、質(zhì)量不高、環(huán)境不優(yōu)等諸多短板，加快發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新X的美好愿景，需要我們各級干部保持積極向上、真抓實干的作風(fēng)，更需要我們營造親商愛商富商的優(yōu)良環(huán)境。所以，全縣各級黨員干部要始終把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境作為最高準(zhǔn)則，牢固樹立“作風(fēng)環(huán)境無小事”的理念，從加快X全面振興發(fā)展的高度出發(fā)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，努力打造手續(xù)最簡、速度最快、收費最低、服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難，積極主動為加快X經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

二、聚焦突出問題，切實提高整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的針對性和實效性幾年來，我縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神和省、市委一系列決策部署，聚焦突出問題，著力建制度、造流程、嚴(yán)懲處、肅余毒，行政效能明顯提升，政治生態(tài)越發(fā)清朗，群眾滿意度不斷提高，奮發(fā)進(jìn)取的新風(fēng)正氣正在形成，但與新時代發(fā)展需求和群眾意愿相比，還有很大差距。

一是失責(zé)失信、不依法行政問題。主要表現(xiàn)為重招商輕安商，新官不理舊賬，承諾不兌現(xiàn)，責(zé)任不履行。有的服務(wù)態(tài)度不端正，工作效率低，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違反規(guī)定亂收費、亂辦證、亂罰款，嚴(yán)重破壞了我縣的營商環(huán)境。有的法治意識淡薄，濫用職權(quán)，玩忽職守，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，對行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，影響了黨和政府形象。

二是政策梗阻、弄權(quán)勒卡問題。主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義盛行，部門利益至上，執(zhí)行政策打折扣、搞變通，政策受益面窄，優(yōu)惠政策停在紙上，扶持資金閑在賬上。有的以稽查、執(zhí)法名義變相報復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營活動與民爭利，企業(yè)投訴處理不及時。有的習(xí)慣說不行，變相設(shè)卡，抬高門檻，審批通過率低。有的暗示推薦中介服務(wù)，勾結(jié)“黑中介”尋租謀利，搞設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料“四指定”，插手工程項目。

三是流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫問題。主要表現(xiàn)為辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理，搞“前店后廠”，“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多。有的涉及多部門事項環(huán)節(jié)多、時間長，網(wǎng)上辦事不便，移動政務(wù)滯后。有的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、職能交叉，超編配置、因人設(shè)崗、人浮于事。

四是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)為表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，改革政策“空轉(zhuǎn)”，不研究解決問題。有的重開會輕落實、重發(fā)文輕效果，文山會海泛濫，內(nèi)容不接地氣，匯報工作言之無物、脫離實際，說正確的廢話。有的用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用考評代替落實，工作方法簡單粗暴，解決問題能力低下。有的仍然搞數(shù)字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經(jīng)驗。

五是不細(xì)不實、能力不足問題。主要表現(xiàn)為不認(rèn)真、不較真，線條粗拉，只求過得去、不求過得硬，缺乏精細(xì)化工作態(tài)度和“工匠精神”。有的本領(lǐng)不強(qiáng)、專業(yè)不精，基本功不扎實，政策研究不透徹，制定方案跑粗，工作措施不實。有的安于現(xiàn)狀、自由散漫，遲到早退、溜崗缺位，自我感覺良好，滿足于當(dāng)“太平官”。有的思想觀念陳舊，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù)，指導(dǎo)和推動工作拿不出新思路、好辦法，適應(yīng)新時代、貫徹新理念、推動新發(fā)展的能力不足。以上問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位、表現(xiàn)在個別人身上，但集中反映了廣大群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，嚴(yán)重敗壞了干部隊伍風(fēng)氣，“污染”了我縣營商環(huán)境，阻礙了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，我們必須硬起手腕，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，堅持以整風(fēng)肅紀(jì)、猛藥去疴的實際行動推進(jìn)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境深入開展。

三、實施重拳整治，推進(jìn)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境取得實效??全縣上下要堅持問題導(dǎo)向，眼睛向內(nèi)，細(xì)查深剖，以國稅、稅務(wù)、公安、交警、住建、國土、市場監(jiān)督、人社、民政、政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳為整治重點，圍繞全縣重點民生工程和重點項目建設(shè)，嚴(yán)厲查處破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為。各單位要按照此次會議要求，結(jié)合各自實際，明確工作任務(wù)和推進(jìn)舉措，下大力氣開展集中整頓。

一要排查問題。前面列舉的“五個壞表現(xiàn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對號入座，并結(jié)合實際進(jìn)一步查找自身存在的突出問題，真正做到不留死角死面。要拓寬途徑排查。結(jié)合去年作風(fēng)整頓活動的問題清單，全面查擺，此項工作由組織部牽頭，宣傳部等部門配合，通過開通電子信箱、手機(jī)短信、舉報電話、設(shè)立意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，接受群眾舉報和監(jiān)督。加大宣傳力度，拿出問題清單，排出任務(wù)分解表，限時辦結(jié)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)排查。在問題查找過程中，決不能浮皮潦草、遮遮掩掩，特別是危害較大且觸及一些人利益的，不論是什么問題、涉及什么人，都要一視同仁，查深、查實、查到位，更不能拿小問題替代大問題、拿表面問題替代實質(zhì)問題、拿共性問題替代個性問題，真正做到不圖形式、只重效果。要強(qiáng)化自覺排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面開展自查自糾，并要查清楚、查到位，不要等到縣委、縣政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查到了，你還沒查到，形成“燈下黑”。在問題查找上，哪個單位查不到問題本身就是問題，如果縣里給你查出了問題，那就要對一把手進(jìn)行問責(zé)，決不留情。比如，在黑車違規(guī)經(jīng)營、野蠻駕駛、僵尸車和車輛假牌、套牌、無牌等問題上，公安、交通等部門配合，結(jié)合掃黑除惡，嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅整治。

二要剖析問題。找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的原因，是對癥下藥整改解決問題的關(guān)鍵。要分類梳理分析。對影響營商環(huán)境的各類問題，要查清是由于思想認(rèn)識不到位產(chǎn)生的，還是工作作風(fēng)不優(yōu)、道德品質(zhì)不良引起的，或是體制機(jī)制不健全造成的，做到逐項剖析、有的放矢。要區(qū)別歸納建檔。對梳理出的突出問題按不同性質(zhì)歸類，按照梳理分析結(jié)果區(qū)別登記造冊，明確整改措施和具體責(zé)任人，特別是對于涉嫌故意違法違紀(jì)、以權(quán)謀私等問題，務(wù)必嚴(yán)格登記，堅決避免遺漏、包庇等問題發(fā)生。要解剖典型案例。對一些傾向性問題，要選取有代表性的案例進(jìn)行深入剖析，從中找到產(chǎn)生此類問題的根本原因，以便有針對性地整改。今年，要重點梳理群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染、小區(qū)綠化、房屋拆遷、私接濫建等民生問題，尤其在房屋拆遷上，要多想百姓難處，政府緊一緊也要多建一些街心公園，保證小區(qū)綠地面積，見縫插針實施綠化。在私接濫建問題上，公安、法院、檢察院、規(guī)劃、城管、住建、安全等相關(guān)部門，要加大整治力度，該拆的拆，該扒的扒，堅決維護(hù)建筑市場秩序。

三要抓好問題整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對查出的問題，以鐵的手腕、硬的措施抓好整改，務(wù)必一次到位、長期堅持，不能再反復(fù)。要認(rèn)真對待。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全縣大局的高度，重視問題整改，不能應(yīng)付了事，不能見硬就躲，見難就回，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實。比如，在垃圾房滅跡上，快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超額完成任務(wù)，慢的才完成40%左右，我們這次就是要結(jié)合作風(fēng)整頓，加大“垃圾房”滅跡力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)村干部、黨員代表和駐村工作隊，入戶宣講，作群眾工作，集中攻堅思想固化的農(nóng)戶，消除不愿滅跡的“釘子戶”，爭取群眾主動配合消滅“垃圾房”，必保X月X日前全部清理完畢，對于虛假瞞報的要嚴(yán)肅追究黨委書記和主持工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任。同時，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真核實驗收，縣委、縣政府將嚴(yán)格兌現(xiàn)補(bǔ)償承諾。要拿出“釘釘子”精神。各級干部要發(fā)揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，嚴(yán)厲打擊違規(guī)亂建行為，切實做到一根線縷出頭、一件事抓到底。比如，在XX上，有關(guān)部門行動要快、力度要大，重點針對XX兩側(cè)未批先建和XX，要盡快拿出管理意見，該處罰的處罰，該撤掉的撤掉。同時，結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃使用廣告牌，主管副縣長要帶領(lǐng)相關(guān)部門認(rèn)真研究，需不需要建、在哪里建、怎么建?盡快拿出具體意見。要建立長效機(jī)制。抓好問題整改、防止問題反彈，最有效的辦法就是建立管用的長效機(jī)制，按制度辦事，照規(guī)則執(zhí)行，誰違反處理誰、誰破例追究誰。比如，在XX清理上，現(xiàn)在還有X堆無主土堆沒有清理，要按照“河長制”要求，結(jié)合掃黑除惡，依法盡快清理，不管權(quán)屬歸誰，必須清理到位，這決不是空穴來潮一陣風(fēng)完事。這次清理后，主管縣領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門研究制定砂石等資源管理制度，將來如果再有私挖濫采的，將直接追究責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要解決歷史遺留問題。今年，要重點解決熱費清繳問題。縣政府要成立專題推進(jìn)組，從公安局、檢察院、法院和住建局等部門抽調(diào)敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的精干力量，專題推進(jìn)XX項目建設(shè)，全力解決管網(wǎng)改造、配熱站建設(shè)和歷史欠費清繳工作。尤其在歷史欠費清繳上，要加大推進(jìn)力度，證據(jù)確鑿的要依法訴訟，法檢兩院要無條件受理，快審快判，依法打擊。對于無理取鬧的開發(fā)商，提供不了明確不欠費依據(jù)的，要列入誠信黑名單，在項目立項等方面不予支持。解決這一歷史遺留問題，全縣各級干部尤其縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶好頭，幫助協(xié)調(diào)解決歷史欠費問題。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要沖在前面，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，帶頭繳納熱費，對于老賴戶能解決的協(xié)商解決，涉法的走法律程序解決，有故意拖欠熱費問題的企業(yè)，一律不得進(jìn)入X建筑市場。

四要優(yōu)化窗口服務(wù)。開展窗口服務(wù)問題集中整治是中央巡視組對我省提出的明確要求，對于提高服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。今年，我們要著力抓好窗口單位作風(fēng)整頓，促進(jìn)窗口服務(wù)效能和水平全面提升。要緊盯重點行業(yè)和領(lǐng)域。聚焦XX等重點行業(yè)，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的門好進(jìn)、臉難看、事難辦，不一次告知，讓群眾多次跑，甚至還要到大廳以外辦理事務(wù)，搞體外循環(huán)，搞潛規(guī)則，當(dāng)中介業(yè)務(wù)推銷員，吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)作為、上班不在狀態(tài)、專注度低、擅離崗位、出勤率到崗率不高等突出問題，逐條分析原因，逐條制定整改措施，做到問題不解決絕不放過，群眾不滿意絕不收兵。各級干部都要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的辦事風(fēng)格，對辦事拖拉、不落實、不反饋、不問就不匯報、限期不辦結(jié)的，要嚴(yán)肅處理、公開通報。要優(yōu)化服務(wù)流程和路徑。按照李克強(qiáng)總理“企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”的“六個一”要求，進(jìn)一步深化便民服務(wù)、投資審批、市場準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、反復(fù)跑的問題，促進(jìn)政府辦事效率不斷提升。我們現(xiàn)在提出力爭讓群眾“最多跑一次”，而浙江省已經(jīng)開始實施支付寶提取公積金“一次都不跑”了。從今年起，我們要重點推進(jìn)流水化辦公，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，做到“五零”服務(wù)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，甚至不跑腿。要暢通投訴舉報渠道。企業(yè)投訴中心和縣環(huán)境辦、作風(fēng)辦要發(fā)揮作用，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體持續(xù)公布舉報方式，在政務(wù)大廳設(shè)立投訴舉報箱，在政府網(wǎng)站開通舉報專欄或投訴舉報直通車，讓群眾看到我們整治窗口服務(wù)突出問題的決心和行動，對企業(yè)和群眾的投訴舉報要及時受理、及時解決，做到件件有答復(fù)、事事有回音。

五要重拳懲處問責(zé)。嚴(yán)厲查處破壞營商環(huán)境的案件，是整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的有效手段。要嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大巡察暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，并加大通報頻次，對存在問題立查、立改、立處。組織部、紀(jì)檢委和監(jiān)察委要發(fā)揮組織處理和紀(jì)律處理雙重手段，對行動不積極、措施不得力、效果不明顯的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大追責(zé)問責(zé)力度，必要時實施黃牌警告、進(jìn)行誡免談話。對辦事拖拉、服務(wù)不周、刁難群眾的省直窗口單位，要依法嚴(yán)肅處理，問題突出的省直部門要以縣委紅頭文件向其上級主管部門反映，該單位門好進(jìn)、臉難看、事難辦，沒有給X作出貢獻(xiàn)，影響了X發(fā)展，建議對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整頓。要嚴(yán)厲查處懲治。政法委和公檢法等部門要勇于擔(dān)當(dāng)，集中查辦相關(guān)部門及其工作人員侵害企業(yè)和群眾利益的違法案件，堅決懲處履職不到位、失職瀆職，甚至與企業(yè)搞權(quán)錢交易的執(zhí)法人員及部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是對那些知法犯法，利用職權(quán)謀取個人私利的黨員干部和執(zhí)法人員，要從嚴(yán)懲治，涉及違法的移送司法機(jī)關(guān)。

六要加強(qiáng)制度建設(shè)。整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，必須堅持用制度管人管事。要健全完善制度。對工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，從制度、機(jī)制上查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在建章立制上下功夫，無論是執(zhí)法部門還是政務(wù)大廳，都要健全完善公開承諾制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、考核評議制、獎勵激勵制、追究問責(zé)制等相關(guān)制度，推進(jìn)各項工作規(guī)范化、制度化。要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。對現(xiàn)有的、存在明顯缺陷的制度抓緊修訂完善，并把這次集中整治中的好經(jīng)驗、好做法用制度固定下來，進(jìn)一步扎緊扎密制度的籠子，建立長期管用的制度約束體系。要狠抓制度落實。組織部、紀(jì)檢委和監(jiān)察委，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和窗口服務(wù)執(zhí)行制度、落實制度的監(jiān)督檢查，對有章不循、有規(guī)不依、有令不行、有禁不止的單位和個人要堅決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項制度落得實、管得住、用得好。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境提供保障??整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題是一場深刻的自我革命，能否取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在力度，關(guān)鍵在落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和政務(wù)大廳要把這項工作納入重要日程，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實效。

一要壓實落靠責(zé)任。各單位要切實把責(zé)任擔(dān)起來，把壓力傳下去，把任務(wù)落到位，真正嚴(yán)起來、實起來。縣委成立全縣深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和政法專項組。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)、流程再造、宣傳報道、作風(fēng)評議5個工作組。各單位也要成立相應(yīng)組織，定期召開會議，聽取進(jìn)展情況，及時研究解決突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級“一把手”是整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，要親自抓、主動抓、帶頭抓、靠前抓，做好示范和表率。

二要凝聚強(qiáng)大合力。各單位要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，強(qiáng)化大局意識，跳出本部門、本單位的利益“小圈子”，克服狹隘的部門主義、本位主義傾向，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又團(tuán)結(jié)一致、通力合作，真正做到凡是有利于優(yōu)化營商環(huán)境的事情，就自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失，凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通、落實有效。

三要營造輿論聲勢。宣傳部門要迅速行動，充分運用廣播電視、政府網(wǎng)站和“兩微一端”等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳報道這次整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題的成果和積極變化，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作中來，推動形成人人參與、人人關(guān)注的濃厚氛圍。要注重發(fā)揮正面典型引領(lǐng)作用和反面典型警示作用，深入挖掘作風(fēng)建設(shè)方面的先進(jìn)典型，使廣大干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，推動形成積極向上新風(fēng)尚，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。以查處作風(fēng)環(huán)境典型案件為反面教材，適時召開警示教育大會，點名道姓通報一批反面典型，真正讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止。

四要強(qiáng)化督查考核。要強(qiáng)化窗口服務(wù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，把大廳窗口作為鍛煉培養(yǎng)干部的平臺，選派優(yōu)秀干部到窗口工作，實行定期輪流輪崗制度，優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用，不勝任的及時調(diào)整，樹立重窗口、重基層、重服務(wù)的用人導(dǎo)向。要把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題工作納入年度目標(biāo)考評體系，對工作中不負(fù)責(zé)、不作為、敷衍了事、馬虎應(yīng)付的要嚴(yán)肅批評，并進(jìn)行必要的組織處理，對那些埋頭苦干、狠抓落實、心里裝著百姓的干部要予以褒獎。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，把考評結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用干部的重要依據(jù)，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁、不停步的強(qiáng)烈信號。

同志們，整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題事關(guān)全縣發(fā)展大局。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神、“兩會”精神和省市委決策部署，動員全縣上下積極行動起來，堅決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，以過硬的作風(fēng)、扎實的干勁、一流的服務(wù)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新X做出新的更大貢獻(xiàn)!

第二篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場服務(wù)意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，為市場主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護(hù)

第十一條 市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。

第十三條 市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確禁止或者限制市場主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時進(jìn)行清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設(shè)和辦事事項、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測評規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點，采取簡政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場主體。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務(wù)的意見和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。

電力、自來水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⑾馈⒐病⒊枪堋⑿l(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競爭機(jī)制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結(jié)合，對重要招商引資項目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對引進(jìn)高層次人才的市場主體，應(yīng)當(dāng)給予獎勵補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實財政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風(fēng)險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個窗口受理、首問負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進(jìn)各部門間、各級政府間信息資源共享,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項、配置工作人員，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項較為復(fù)雜的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務(wù)事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務(wù)事項需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。

依法開展相對集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進(jìn)行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的項目名稱、服務(wù)流程、申報材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實施市場準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤Ｊ∪嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤２捎梅菑?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制;實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機(jī)關(guān)對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機(jī)關(guān)已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個行政機(jī)關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機(jī)關(guān)為主體實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對市場秩序的監(jiān)管。

各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺維護(hù)市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場監(jiān)管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會員行為，維護(hù)會員合法權(quán)益。

鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，對嚴(yán)重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購方應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)部門建立招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理制度，對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

縣級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動:(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標(biāo)指標(biāo)體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標(biāo)體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果向社會公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;(七)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求或者有部門保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的;(四)繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的;(五)實施市場準(zhǔn)入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進(jìn)行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費的;(四)對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項目、標(biāo)準(zhǔn)收費或者變更名稱繼續(xù)收費的;(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場主體合法經(jīng)營的;(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎勵;(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第三篇：2020年全縣整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境暨整治窗口服務(wù)突出問題工作會議上的講話

2020年全縣整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境暨整治窗口服務(wù)突出問題工作會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要任務(wù)就是深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對我省的重要講話精神，貫徹落實省、市委整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議和全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作會議精神，安排部署我縣整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作，著力解決企業(yè)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞營商環(huán)境的人和事，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境不斷改善，為推動我縣全面振興發(fā)展提供作風(fēng)保障。下面，我講四點意見：

一、提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境是省委為推進(jìn)現(xiàn)代化新X建設(shè)而作出的一項重大工作部署。全縣上下一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，推動我縣作風(fēng)建設(shè)和營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

1、整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，是促進(jìn)我縣廣大干部樹立新作風(fēng)、展示新形象、實現(xiàn)新作為的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記

記針對作風(fēng)建設(shè)作出了一系列重要論述，尤其在我省講話中指出要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。省委對此高度重視，多次召開專題會議，指出營商環(huán)境問題與作風(fēng)建設(shè)直接相關(guān)，要下決心解決“投資不過山海關(guān)”和“唱衰東北”論調(diào)的問題。比如，門好進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要、推拖躲繞，亂設(shè)卡、亂檢查、亂罰款、亂收費，以及執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，等等。這些現(xiàn)象在我縣仍然存在，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和群眾利益，破壞了營商環(huán)境，阻礙了X發(fā)展。所以，縣委、縣政府決定，我們必須下大力氣，推動作風(fēng)全面整頓，從窗口部門入手，全力開展集中整頓，優(yōu)化服務(wù)，提高效能，減少審批流程，創(chuàng)造公正法治的營商環(huán)境。全縣各級干部也要認(rèn)真反思，主動查擺問題，堅決整改問題，全面提高為企為民服務(wù)水平。

2、整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境，是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，我縣發(fā)展步伐不斷加快，但是跳出X看X，和外地先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄，發(fā)展條件還很差，還存在實力不強(qiáng)、質(zhì)量不高、環(huán)境不優(yōu)等諸多短板，加快發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要實現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新X的美好愿景，需要我們各級干部保持積極向上、真抓實干的作風(fēng)，更需要我們營造親商愛商富商的優(yōu)良環(huán)境。所以，全縣各級黨員干部要始終把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境作為最高準(zhǔn)則，牢固樹立“作風(fēng)環(huán)境無小事”的理念，從加快X全面

振興發(fā)展的高度出發(fā)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，努力打造手續(xù)最簡、速度最快、收費最低、服務(wù)最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難，積極主動為加快X經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

二、聚焦突出問題，切實提高整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的針對性和實效性

幾年來，我縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神和省、市委一系列決策部署，聚焦突出問題，著力建制度、造流程、嚴(yán)懲處、肅余毒，行政效能明顯提升，政治生態(tài)越發(fā)清朗，群眾滿意度不斷提高，奮發(fā)進(jìn)取的新風(fēng)正氣正在形成，但與新時代發(fā)展需求和群眾意愿相比，還有很大差距。

一是失責(zé)失信、不依法行政問題。

主要表現(xiàn)為重招商輕安商，新官不理舊賬，承諾不兌現(xiàn)，責(zé)任不履行。有的服務(wù)態(tài)度不端正，工作效率低，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違反規(guī)定亂收費、亂辦證、亂罰款，嚴(yán)重破壞了我縣的營商環(huán)境。有的法治意識淡薄，濫用職權(quán)，玩忽職守，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，對行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，影響了黨和政府形象。

二是政策梗阻、弄權(quán)勒卡問題。

主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義盛行，部門利益至上，執(zhí)行政策打折扣、搞變通，政策受

益面窄，優(yōu)惠政策停在紙上，扶持資金閑在賬上。有的以稽查、執(zhí)法名義變相報復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營活動與民爭利，企業(yè)投訴處理不及時。有的習(xí)慣說不行，變相設(shè)卡，抬高門檻，審批通過率低。有的暗示推薦中介服務(wù)，勾結(jié)“黑中介”尋租謀利，搞設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料“四指定”，插手工程項目。

三是流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫問題。

主要表現(xiàn)為辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理，搞“前店后廠”，“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，一次告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多。有的涉及多部門事項環(huán)節(jié)多、時間長，網(wǎng)上辦事不便，移動政務(wù)滯后。有的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、職能交叉，超編配置、因人設(shè)崗、人浮于事。

四是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問題。

主要表現(xiàn)為表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，改革政策“空轉(zhuǎn)”，不研究解決問題。有的重開會輕落實、重發(fā)文輕效果，文山會海泛濫，內(nèi)容不接地氣，匯報工作言之無物、脫離實際，說正確的廢話。有的用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用考評代替落實，工作方法簡單粗暴，解決問題能力低下。有的仍然搞數(shù)字造假、虛報浮夸，報喜不報憂，搞材料政績、文字經(jīng)驗。

五是不細(xì)不實、能力不足問題。

主要表現(xiàn)為不認(rèn)真、不較真，線條粗拉，只求過得去、不求過得硬，缺乏精細(xì)化工作態(tài)度和“工匠精神”。有的本領(lǐng)不強(qiáng)、專業(yè)不精，基本功

不扎實，政策研究不透徹，制定方案跑粗，工作措施不實。有的安于現(xiàn)狀、自由散漫，遲到早退、溜崗缺位，自我感覺良好，滿足于當(dāng)“太平官”。有的思想觀念陳舊，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù)，指導(dǎo)和推動工作拿不出新思路、好辦法，適應(yīng)新時代、貫徹新理念、推動新發(fā)展的能力不足。

以上問題雖然發(fā)生在少數(shù)單位、表現(xiàn)在個別人身上，但集中反映了廣大群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，嚴(yán)重敗壞了干部隊伍風(fēng)氣，“污染”了我縣營商環(huán)境，阻礙了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，我們必須硬起手腕，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，堅持以整風(fēng)肅紀(jì)、猛藥去疴的實際行動推進(jìn)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境深入開展。

三、實施重拳整治，推進(jìn)整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境取得實效

全縣上下要堅持問題導(dǎo)向，眼睛向內(nèi)，細(xì)查深剖，以國稅、稅務(wù)、公安、交警、住建、國土、市場監(jiān)督、人社、民政、政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳為整治重點，圍繞全縣重點民生工程和重點項目建設(shè)，嚴(yán)厲查處破壞營商環(huán)境的現(xiàn)象和行為。各單位要按照此次會議要求，結(jié)合各自實際，明確工作任務(wù)和推進(jìn)舉措，下大力氣開展集中整頓。

一要排查問題。前面列舉的“五個壞表現(xiàn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對號入座，并結(jié)合實際進(jìn)一步查找自身存在的突出問題，真正做到不留死角死面。要拓寬途徑排查。結(jié)合去年

作風(fēng)整頓活動的問題清單，全面查擺，此項工作由組織部牽頭，宣傳部等部門配合，通過開通電子信箱、手機(jī)短信、舉報電話、設(shè)立意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，接受群眾舉報和監(jiān)督。加大宣傳力度，拿出問題清單，排出任務(wù)分解表，限時辦結(jié)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)排查。在問題查找過程中，決不能浮皮潦草、遮遮掩掩，特別是危害較大且觸及一些人利益的，不論是什么問題、涉及什么人，都要一視同仁，查深、查實、查到位，更不能拿小問題替代大問題、拿表面問題替代實質(zhì)問題、拿共性問題替代個性問題，真正做到不圖形式、只重效果。要強(qiáng)化自覺排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面開展自查自糾，并要查清楚、查到位，不要等到縣委、縣政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查到了，你還沒查到，形成“燈下黑”。在問題查找上，哪個單位查不到問題本身就是問題，如果縣里給你查出了問題，那就要對一把手進(jìn)行問責(zé)，決不留情。比如，在黑車違規(guī)經(jīng)營、野蠻駕駛、僵尸車和車輛假牌、套牌、無牌等問題上，公安、交通等部門配合，結(jié)合掃黑除惡，嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅整治。

二要剖析問題。找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的原因，是對癥下藥整改解決問題的關(guān)鍵。要分類梳理分析。對影響營商環(huán)境的各類問題，要查清是由于思想認(rèn)識不到位產(chǎn)生的，還是工作作風(fēng)不優(yōu)、道德品質(zhì)不良引起的，或是體制機(jī)制不健全造成的，做到逐項剖析、有的放矢。要區(qū)別歸納建檔。對梳理出的突

出問題按不同性質(zhì)歸類，按照梳理分析結(jié)果區(qū)別登記造冊，明確整改措施和具體責(zé)任人，特別是對于涉嫌故意違法違紀(jì)、以權(quán)謀私等問題，務(wù)必嚴(yán)格登記，堅決避免遺漏、包庇等問題發(fā)生。要解剖典型案例。對一些傾向性問題，要選取有代表性的案例進(jìn)行深入剖析，從中找到產(chǎn)生此類問題的根本原因，以便有針對性地整改。今年，要重點梳理群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染、小區(qū)綠化、房屋拆遷、私接濫建等民生問題，尤其在房屋拆遷上，要多想百姓難處，政府緊一緊也要多建一些街心公園，保證小區(qū)綠地面積，見縫插針實施綠化。在私接濫建問題上，公安、法院、檢察院、規(guī)劃、城管、住建、安全等相關(guān)部門，要加大整治力度，該拆的拆，該扒的扒，堅決維護(hù)建筑市場秩序。

三要抓好問題整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對查出的問題，以鐵的手腕、硬的措施抓好整改，務(wù)必一次到位、長期堅持，不能再反復(fù)。要認(rèn)真對待。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全縣大局的高度，重視問題整改，不能應(yīng)付了事，不能見硬就躲，見難就回，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實。比如，在垃圾房滅跡上，快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超額完成任務(wù)，慢的才完成40%左右，我們這次就是要結(jié)合作風(fēng)整頓，加大“垃圾房”滅跡力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)村干部、黨員代表和駐村工作隊，入戶宣講，作群眾工作，集中攻堅思想固化的農(nóng)戶，消除不愿滅跡的“釘子戶”，爭取群眾主動配合消滅“垃圾房”，必保X月X日前全部清

理完畢，對于虛假瞞報的要嚴(yán)肅追究黨委書記和主持工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任。同時，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真核實驗收，縣委、縣政府將嚴(yán)格兌現(xiàn)補(bǔ)償承諾。要拿出“釘釘子”精神。各級干部要發(fā)揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，嚴(yán)厲打擊違規(guī)亂建行為，切實做到一根線縷出頭、一件事抓到底。比如，在XX上，有關(guān)部門行動要快、力度要大，重點針對XX兩側(cè)未批先建和XX，要盡快拿出管理意見，該處罰的處罰，該撤掉的撤掉。同時，結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃使用廣告牌，主管副縣長要帶領(lǐng)相關(guān)部門認(rèn)真研究，需不需要建、在哪里建、怎么建？盡快拿出具體意見。要建立長效機(jī)制。抓好問題整改、防止問題反彈，最有效的辦法就是建立管用的長效機(jī)制，按制度辦事，照規(guī)則執(zhí)行，誰違反處理誰、誰破例追究誰。比如，在XX清理上，現(xiàn)在還有X堆無主土堆沒有清理，要按照“河長制”要求，結(jié)合掃黑除惡，依法盡快清理，不管權(quán)屬歸誰，必須清理到位，這決不是空穴來潮一陣風(fēng)完事。這次清理后，主管縣領(lǐng)導(dǎo)要帶領(lǐng)相關(guān)部門研究制定砂石等資源管理制度，將來如果再有私挖濫采的，將直接追究責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要解決歷史遺留問題。今年，要重點解決熱費清繳問題。縣政府要成立專題推進(jìn)組，從公安局、檢察院、法院和住建局等部門抽調(diào)敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的精干力量，專題推進(jìn)XX項目建設(shè)，全力解決管網(wǎng)改造、配熱站建設(shè)和歷史欠費清繳工作。

尤其在歷史欠費清繳上，要加大推進(jìn)力度，證據(jù)確鑿的要依法訴訟，法檢兩院要無條件受理，快審快判，依法打擊。對于無理取鬧的開發(fā)商，提供不了明確不欠費依據(jù)的，要列入誠信黑名單，在項目立項等方面不予支持。解決這一歷史遺留問題，全縣各級干部尤其縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶好頭，幫助協(xié)調(diào)解決歷史欠費問題。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要沖在前面，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，帶頭繳納熱費，對于老賴戶能解決的協(xié)商解決，涉法的走法律程序解決，有故意拖欠熱費問題的企業(yè)，一律不得進(jìn)入X建筑市場。

四要優(yōu)化窗口服務(wù)。開展窗口服務(wù)問題集中整治是中央巡視組對我省提出的明確要求，對于提高服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。今年，我們要著力抓好窗口單位作風(fēng)整頓，促進(jìn)窗口服務(wù)效能和水平全面提升。要緊盯重點行業(yè)和領(lǐng)域。聚焦XX等重點行業(yè)，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的門好進(jìn)、臉難看、事難辦，不一次告知，讓群眾多次跑，甚至還要到大廳以外辦理事務(wù)，搞體外循環(huán)，搞潛規(guī)則，當(dāng)中介業(yè)務(wù)推銷員，吃拿卡要、辦事拖拉、推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)作為、上班不在狀態(tài)、專注度低、擅離崗位、出勤率到崗率不高等突出問題，逐條分析原因，逐條制定整改措施，做到問題不解決絕不放過，群眾不滿意絕不收兵。各級干部都要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的辦事風(fēng)格，對辦事拖拉、不落實、不反饋、不問就不匯報、限期不辦結(jié)的，要嚴(yán)肅處理、公開通報。要優(yōu)

化服務(wù)流程和路徑。按照李克強(qiáng)總理“企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”的“六個一”要求，進(jìn)一步深化便民服務(wù)、投資審批、市場準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、反復(fù)跑的問題，促進(jìn)政府辦事效率不斷提升。我們現(xiàn)在提出力爭讓群眾“最多跑一次”，而浙江省已經(jīng)開始實施支付寶提取公積金“一次都不跑”了。從今年起，我們要重點推進(jìn)流水化辦公，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，做到“五零”服務(wù)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，甚至不跑腿。要暢通投訴舉報渠道。企業(yè)投訴中心和縣環(huán)境辦、作風(fēng)辦要發(fā)揮作用，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體持續(xù)公布舉報方式，在政務(wù)大廳設(shè)立投訴舉報箱，在政府網(wǎng)站開通舉報專欄或投訴舉報直通車，讓群眾看到我們整治窗口服務(wù)突出問題的決心和行動，對企業(yè)和群眾的投訴舉報要及時受理、及時解決，做到件件有答復(fù)、事事有回音。

五要重拳懲處問責(zé)。嚴(yán)厲查處破壞營商環(huán)境的案件，是整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的有效手段。要嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大巡察暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，并加大通報頻次，對存在問題立查、立改、立處。組織部、紀(jì)檢委和監(jiān)察委要發(fā)揮組織處理和紀(jì)律處理雙重手段，對行動不積極、措施不得力、效果不明顯的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大追責(zé)問責(zé)力度，必要時實施黃牌警告、進(jìn)行誡免談話。對辦事拖拉、服務(wù)不周、刁難群眾的省直窗口單位，要依法嚴(yán)肅處理，問題突出的省直部門要以縣委紅頭文件向其上級主管部門反映，該單位門好進(jìn)、臉難看、事難辦，沒有給X作出貢獻(xiàn)，影響了X發(fā)展，建議對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整頓。要嚴(yán)厲查處懲治。政法委和公檢法等部門要勇于擔(dān)當(dāng)，集中查辦相關(guān)部門及其工作人員侵害企業(yè)和群眾利益的違法案件，堅決懲處履職不到位、失職瀆職，甚至與企業(yè)搞權(quán)錢交易的執(zhí)法人員及部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是對那些知法犯法，利用職權(quán)謀取個人私利的黨員干部和執(zhí)法人員，要從嚴(yán)懲治，涉及違法的移送司法機(jī)關(guān)。

六要加強(qiáng)制度建設(shè)。整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，必須堅持用制度管人管事。要健全完善制度。對工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題，從制度、機(jī)制上查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在建章立制上下功夫，無論是執(zhí)法部門還是政務(wù)大廳，都要健全完善公開承諾制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、考核評議制、獎勵激勵制、追究問責(zé)制等相關(guān)制度，推進(jìn)各項工作規(guī)范化、制度化。要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。對現(xiàn)有的、存在明顯缺陷的制度抓緊修訂完善，并把這次集中整治中的好經(jīng)驗、好做法用制度固定下來，進(jìn)一步扎緊扎密制度的籠子，建立長期管用的制度約束體系。要狠抓制度落實。組織

部、紀(jì)檢委和監(jiān)察委，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和窗口服務(wù)執(zhí)行制度、落實制度的監(jiān)督檢查，對有章不循、有規(guī)不依、有令不行、有禁不止的單位和個人要堅決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項制度落得實、管得住、用得好。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境提供保障

整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題是一場深刻的自我革命，能否取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在力度，關(guān)鍵在落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和政務(wù)大廳要把這項工作納入重要日程，精心組織，周密部署，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實效。

一要壓實落靠責(zé)任。各單位要切實把責(zé)任擔(dān)起來，把壓力傳下去，把任務(wù)落到位，真正嚴(yán)起來、實起來。縣委成立全縣深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和政法專項組。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)、流程再造、宣傳報道、作風(fēng)評議5個工作組。各單位也要成立相應(yīng)組織，定期召開會議，聽取進(jìn)展情況，及時研究解決突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級“一把手”是整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人，要親自抓、主動抓、帶頭抓、靠前抓，做好示范和表率。

二要凝聚強(qiáng)大合力。各單位要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，強(qiáng)化大局意識，跳出本部門、本單位的利益“小圈子”，克服狹隘的部門主義、本位主義傾向，做到既各司其職、各

負(fù)其責(zé)，又團(tuán)結(jié)一致、通力合作，真正做到凡是有利于優(yōu)化營商環(huán)境的事情，就自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失，凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通、落實有效。

三要營造輿論聲勢。宣傳部門要迅速行動，充分運用廣播電視、政府網(wǎng)站和“兩微一端”等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳報道這次整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題的成果和積極變化，把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作中來，推動形成人人參與、人人關(guān)注的濃厚氛圍。要注重發(fā)揮正面典型引領(lǐng)作用和反面典型警示作用，深入挖掘作風(fēng)建設(shè)方面的先進(jìn)典型，使廣大干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，推動形成積極向上新風(fēng)尚，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。以查處作風(fēng)環(huán)境典型案件為反面教材，適時召開警示教育大會，點名道姓通報一批反面典型，真正讓廣大黨員干部心有所戒、行有所止。

四要強(qiáng)化督查考核。要強(qiáng)化窗口服務(wù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，把大廳窗口作為鍛煉培養(yǎng)干部的平臺，選派優(yōu)秀干部到窗口工作，實行定期輪流輪崗制度，優(yōu)秀的優(yōu)先提拔使用，不勝任的及時調(diào)整，樹立重窗口、重基層、重服務(wù)的用人導(dǎo)向。要把整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題工作納入目標(biāo)考評體系，對工作中不負(fù)責(zé)、不作為、敷衍了事、馬虎應(yīng)付的要嚴(yán)肅批評，并進(jìn)行必要的組織處理，對

那些埋頭苦干、狠抓落實、心里裝著百姓的干部要予以褒獎。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，把考評結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔任用干部的重要依據(jù)，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁、不停步的強(qiáng)烈信號。

同志們，整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境和集中整治窗口服務(wù)突出問題事關(guān)全縣發(fā)展大局。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神、“兩會”精神和省市委決策部署，動員全縣上下積極行動起來，堅決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，以過硬的作風(fēng)、扎實的干勁、一流的服務(wù)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新X做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在2021年招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話

在2021年招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話

今天這次會議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。主要任務(wù)是，對去年招商引資和營商環(huán)境工作進(jìn)行梳理總結(jié)，對下步工作進(jìn)行安排部署。

剛才，XX局長、XX主任對相關(guān)情況進(jìn)行了通報，XX常務(wù)副縣長、XX副縣長宣讀了兩個方案，5家單位作了表態(tài)發(fā)言。特別是文志書記從四個方面講了重要意見，對招商引資、營商環(huán)境工作進(jìn)行了全面、細(xì)致的安排部署，高屋建瓴，契合實際，大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。就落實好本次會議精神，再強(qiáng)調(diào)四點意見：

一要吃透縣情。深刻認(rèn)識XX的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要了解XX有什么，還要知道XX缺什么，進(jìn)而找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確主攻方向，有針對性地對接招商。比如，去年以來，我們依托x鐵礦資源，規(guī)劃建設(shè)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了x新型建材項目，并與x礦集團(tuán)、x鐵路公司、x房橋公司洽談項目，用生態(tài)鏈思維做活產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源利用、變廢為寶。XX作為農(nóng)業(yè)大縣，作物秸稈、畜禽糞污、雞毛等廢棄物體量很大，我們依托中科院的技術(shù)實施雞毛深加工項目，引入中節(jié)能集團(tuán)實施生物資源綜合利用項目，就是要徹底解決環(huán)境污染問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)附加值。舉這兩個事例，就是要告訴大家，招商工作必須堅持系統(tǒng)思維，立足縣情現(xiàn)狀，有的放矢，事半功倍。

二要吃透政策。加強(qiáng)對現(xiàn)行政策、最新政策的學(xué)習(xí)研究，尤其對涉及土地、規(guī)劃、金融、審批等方面的新政策、新變化，要及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)精準(zhǔn)把握，確保依法依規(guī)、依法行政。同時，要善于創(chuàng)新思維，圍繞制約發(fā)展的瓶頸問題，用足用好現(xiàn)行的政策依據(jù)，在堅持法治的大框架下，積極探索和研究靈活的合作模式、商業(yè)模式、運作模式，解決遺留問題，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三要借勢借力。當(dāng)前，尤其要搶抓國家加快和增加政府地方債券的難得機(jī)遇，積極謀劃、包裝和儲備項目，爭取上級支持，破解發(fā)展難題。近日，XX副縣長帶領(lǐng)各部門多次研究，我也每周調(diào)度，申報和儲備了一批項目，還要繼續(xù)加大力度。要用產(chǎn)業(yè)化的思維方式，撬動完善園區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。比如，在開發(fā)區(qū)謀劃了高新技術(shù)企業(yè)加速器、創(chuàng)業(yè)孵化器等項目，可借力盤活閑置資源，助力企業(yè)發(fā)展；在宋道口謀劃的鋼鍬產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目，可借力對縣城到宋道口的唐港路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行徹底整治，包括硬化、綠化、美化和建筑立面改造；謀劃的車輛服務(wù)行業(yè)規(guī)范整治項目，可以有效改善城區(qū)重要路口的環(huán)境；正在推進(jìn)的“全域治水、清水潤城”項目，借力以市代縣的資金，可解決地下水涵養(yǎng)、路網(wǎng)橋閘涵、鎮(zhèn)域聯(lián)通等問題，用最低成本，打造良好的自然環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，這些都是最好的營商環(huán)境。

四要開拓思路。去年，招商情況不是很理想，個別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也出現(xiàn)不同程度下滑。今年，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力更大，尤其我縣還面臨著xx兩家鋼鐵企業(yè)退城搬遷，稅收和就業(yè)壓力倍增，如何盡快形成產(chǎn)業(yè)替代、就業(yè)替代和稅收替代，實現(xiàn)無縫銜接、平穩(wěn)過渡，是我們必須面對的重大課題。我們深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，制定出臺項目引進(jìn)者獎勵辦法，都是為了招商、為了發(fā)展，務(wù)必嚴(yán)格兌現(xiàn)，誠信是最好的環(huán)境。在此，對行政審批局、自然資源和規(guī)劃局提出表揚，他們在債券項目審批、土地組卷報批等工作中，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，為發(fā)展?fàn)幦×藭r間、留出了空間，各單位都要向他們看齊、跟他們學(xué)習(xí)。下步工作中，不要強(qiáng)調(diào)困難，要直面困難，開拓思路，活化方式，攻堅克難，通過工作提高效率、創(chuàng)造效益。

總之，發(fā)展的前提是招商，招商成功的關(guān)鍵在環(huán)境，希望大家按照部署要求，狠抓工作落實，確保按期超額完成任務(wù)。

第五篇：在全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話

在全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實全市優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，全面啟動“項目落地攻堅年”行動，動員全縣上下以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的作風(fēng)，全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境，攻堅克難推進(jìn)項目建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

一、切實提高思想認(rèn)識，以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神抓項目促攻堅

扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，項目是根本。全縣各級黨員干部必須始終堅持將項目建設(shè)作為推動發(fā)展的關(guān)節(jié)點和切入點，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項目落地大突破的責(zé)任感、使命感和緊迫感，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起抓環(huán)境優(yōu)化、抓招商引資、抓項目落地的熱潮。

（一）項目落地建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，是一場必須打好的突圍戰(zhàn)。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，今天的項目就是明天的稅收。當(dāng)前，發(fā)展不充分仍然是我縣最主要的矛盾，發(fā)展不充分的原因是有效投入不足。我們常講“三十年河?xùn)|、三十年河西”。過去X在改革發(fā)展的大潮中錯失幾次X高速發(fā)展的“黃金期”，造成我們與其他縣區(qū)特別是核心區(qū)發(fā)展距離越來越大。現(xiàn)在我們能不能在新一輪發(fā)展中突破重圍、爭得主動、贏得未來，重點在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在投入、抓手在項目。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步形成，城市功能日臻完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動項目大突破的條件基本具備，特別是今年國家在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、減費降稅等方面出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署，省、市支持X生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策機(jī)遇疊加交匯，為我縣加快項目建設(shè)提供了更為有利的條件。我們一定要增強(qiáng)危機(jī)意識、機(jī)遇意識，從現(xiàn)在開始將工作重心轉(zhuǎn)移到項目落地建設(shè)上來，牢牢掌握重塑新一輪區(qū)域發(fā)展格局的主動權(quán)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育有效的動力源。

（二）項目落地建設(shè)是打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，這是一場必須打好的持久戰(zhàn)。今天上午，我在全縣“五位一體”綜合考評表彰大會上講，縣委將2019年確定為“項目落地攻堅年”，這是圍繞問題導(dǎo)向，把握宏觀形勢、對標(biāo)上級要求、緊扣縣情實際而作出的重要決策部署，不是權(quán)宜之計，更不是一陣風(fēng)。現(xiàn)在我縣面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長乏力，“三大攻堅戰(zhàn)”、民生剛性支出壓力越來越大等問題，如果我們不能在做大經(jīng)濟(jì)總量、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)增量上有突破，財政增收就沒有稅收來源，持續(xù)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力就會越來越大。如何推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，唯有加大增量投入、多上優(yōu)質(zhì)項目。全縣各級黨員干部一定要保持常抓不懈、一抓到底的持久韌勁，一定要有“功成不必在我、建功必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴、久久為功，努力用干部的“實干指數(shù)”換取項目突破的“成功指數(shù)”和發(fā)展的“績效指數(shù)”。

（三）項目落地建設(shè)是優(yōu)化環(huán)境、招商引資的有效檢驗，這是一場必須打好的陣地戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識項目落地建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，優(yōu)化營商環(huán)境、抓好招商引資又是項目落地建設(shè)的先決條件。項目要落地，首先要招得來企業(yè)、留得住項目，而資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機(jī)會多、障礙少、效率高、服務(wù)好。可以說，一個地區(qū)發(fā)展活力如何，關(guān)鍵取決于營商環(huán)境，營商環(huán)境好了，大企業(yè)就會匯聚而來、好項目就會紛至沓來；反之，營商環(huán)境不好，不光招不來商、引不來資，就連現(xiàn)有的企業(yè)、項目也會慢慢流失走掉。營商環(huán)境、招商引資和項目落地，三者緊密相關(guān)、相互作用，共同牽動發(fā)展全局，決定發(fā)展質(zhì)量，只有打好優(yōu)化營商環(huán)境和擴(kuò)大招商引資這場陣地戰(zhàn)，才能贏得項目落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終勝利。

（四）項目落地建設(shè)是錘煉黨員干部過硬本領(lǐng)的舞臺平臺，這是一場必須打好的攻堅戰(zhàn)。項目建設(shè)是一項實打?qū)崱⒂才鲇驳墓ぷ鳎懿荒軐崿F(xiàn)大突破，是對我們干部隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的最大檢驗。優(yōu)化環(huán)境一線、招商引資一線、項目建設(shè)一線，是彰顯水平、展示能力的最佳舞臺，是鍛煉干部、錘煉作風(fēng)的最好平臺。是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到了項目一線一目了然。招商工作、項目建設(shè)沒有局外人、沒有旁觀者，誰能請來客商、招來項目、引進(jìn)資金人才、落地項目，誰就是我們的功臣。我們一定要始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，增強(qiáng)攻堅克難的意識，要比別人付出更多的艱辛和汗水，要比別人提供更優(yōu)的服務(wù)和環(huán)境，才能贏得比別人更大的機(jī)會和成功，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

二、始終堅持問題導(dǎo)向，以只爭朝夕的干勁解難題促趕超

堅持問題導(dǎo)向是我們黨治國理政的鮮明特點。我們在認(rèn)清形勢、鼓足干勁的同時，還必須直面存在問題，突出問題導(dǎo)向，靶向精準(zhǔn)施策。在實際工作中，我們必須清醒地認(rèn)識到，我縣在營商環(huán)境、招商引資、項目服務(wù)等工作中還存在很多亟待解決的問題。營商環(huán)境方面，政務(wù)服務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)質(zhì)、高效，項目審批程序繁、材料多、耗時長的現(xiàn)象還沒有得到根本解決；市場環(huán)境還不夠公平、有序，辦事優(yōu)親厚友、弄權(quán)設(shè)障、推諉掣肘、不守誠信等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；社會氛圍還不夠重商、親商，政企溝通聯(lián)系的體制機(jī)制不夠健全，對全社會的宣傳發(fā)動、輿論引導(dǎo)還不夠。招商引資方面，引進(jìn)的重大項目少、中小微項目也不多；已儲備項目不僅數(shù)量少，包裝質(zhì)量也不夠高，與我縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合不緊密；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸而開展精準(zhǔn)招商、定向招商做得不到位，招商方式比較單一、陳舊；項目招商力量不強(qiáng)，缺少懂技術(shù)、通市場、精政策、會謀劃、善決策專業(yè)團(tuán)隊，全縣廣大干部的主動招商意識普遍比較淡薄。項目服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施配套還不夠健全、完備，生產(chǎn)要素保障還不夠充分、到位，全程跟蹤服務(wù)還不夠細(xì)致、高效。分析這些問題成因，既有我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收支矛盾突出、基礎(chǔ)差、底子薄和資源稟賦、環(huán)境條件等方面的客觀原因，更多的是干部隊伍思想作風(fēng)方面的主觀因素。我們一些干部的衙門習(xí)氣還沒有很好扭轉(zhuǎn)，在思想上不愿為，行動中不作為、慢作為，成了政策落實的“中梗阻”；一些干部畏難情緒嚴(yán)重，缺乏敢于突破的魄力和能力；一些干部不認(rèn)真研究政策，對項目市場前景、技術(shù)來源、長短期效益等方面的可行性研究不透徹，思路僵化、工作被動；一些干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”不足，沒有主動出擊招引項目的意識，就是項目來了，還是盯得不緊、跟得不夠、措施不硬，面對基礎(chǔ)設(shè)施配套難、生產(chǎn)要素保障難等“硬骨頭”，拿不出“咬定青山不放松”的勁頭，一定程度上造成“項目年年提，年年不見效”，甚至導(dǎo)致一些好項目半途而廢。

有問題不可怕，可怕的是我們沒有警醒，沒有責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。當(dāng)前，正是抓環(huán)境、抓招商、抓項目的關(guān)鍵期，全縣各地各部門務(wù)必以只爭朝夕的干事勁頭，補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境，促招商、上項目，全力推動縣委的各項決策部署落細(xì)落實。

一要傾力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。全縣上下要樹牢“抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，破除“重管理、輕服務(wù)”觀念，傾力打造“審批最簡、機(jī)制最活、成本最低、效率最高、服務(wù)最好”的投資創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”，形成新的比較優(yōu)勢和核心競爭力。要著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。緊緊抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，組織開展專項行動加快“一網(wǎng)、一門、一次”改革進(jìn)程，推進(jìn)實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺服務(wù)功能提檔升級，年內(nèi)縣級政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)”通辦率、“一窗”受理率、高頻行政審批和公共服務(wù)事項“最多跑一次”覆蓋率均要達(dá)到X%以上。項目投資審批要進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡材料，通過一家牽頭、多部門配合落實聯(lián)評聯(lián)審、聯(lián)合驗收等工作措施，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，切實讓企業(yè)和群眾找最少的部門、交最少的材料、花最少的時間、辦成最想辦的事情。要著力打造公平有序的市場環(huán)境。縣委、政府要成為企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)的堅強(qiáng)“后盾”。要大力維護(hù)市場秩序，落實公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門行使公共權(quán)力行為，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、本土企業(yè)和外來企業(yè)一個樣”。全縣各級各部門要帶頭講誠信，堅決杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題；有效強(qiáng)化對企業(yè)的誠信監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行信用紅黑名單制度，讓依法經(jīng)營、照章納稅、熱心公益的企業(yè)受尊重，讓違法違規(guī)失信企業(yè)沒有市場、處處碰壁。要著力打造既親又清的政商環(huán)境。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開項目拉動、企業(yè)帶動；企業(yè)發(fā)展壯大，也離不開地方政府支持。全縣廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要同企業(yè)家建立更加直接、更加緊密的溝通聯(lián)系機(jī)制，坦蕩真誠地同企業(yè)家打交道、交朋友，實打?qū)崬槠髽I(yè)發(fā)展想辦法、解難題、辦實事，在全縣上下營造“親商、重商、安商”的濃厚氛圍。同時，在政商交往中也要嚴(yán)守規(guī)矩底線，做到“親”上加“清”，清清爽爽交往、坦坦蕩蕩辦事，實現(xiàn)地方同企業(yè)互利共贏、和諧共進(jìn)。要強(qiáng)化營商環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。優(yōu)化營商環(huán)境不是一日之功、不會一蹴而就，必須經(jīng)常抓，長期抓，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)殚L期堅持的具體行動、自然而然的行為習(xí)慣，X營商品牌才能在社會上樹得起、立得住。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航，聚焦審批服務(wù)、資金撥付、干部作風(fēng)等重點環(huán)節(jié)，加大督辦檢查力度，持續(xù)開展明察暗訪，嚴(yán)肅查處營商環(huán)境領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題。

二要千方百計擴(kuò)大招商引資。我縣自身財力有限、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、本土企業(yè)規(guī)模較小，要發(fā)展還必須依靠上級資金支持和外來企業(yè)投資，我們要始終把招商引資工作擺在突出位置，出實招、下硬功取得更大突破。要大力向上爭取項目資金。去年是X縣財政支出最多的一年，也是獲得上級資金最多的一年，我們利用爭取來的寶貴資金干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事。今年，要保持向上爭取資金的力度不減、勁頭不松，全縣各級干部要主動跑市赴區(qū)、進(jìn)京跑部，積極爭取中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資，重點爭取各類專項債券，爭取一批重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等大項目在我縣落地實施。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸抓招引。我縣要抓好這一政策機(jī)遇，在現(xiàn)有新型煤化工、清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力招引強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈項目，力爭每年都有標(biāo)志性的大項目開工建設(shè)，努力把我縣打造成全市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群的新高地、清潔能源綜合集約供應(yīng)的示范區(qū)。X工業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是我縣大工業(yè)的主要載體，要圍繞落實園區(qū)振興計劃，把園區(qū)做為錘煉干部過硬本領(lǐng)的重要舞臺，通過創(chuàng)新園區(qū)管理體制運行機(jī)制、選優(yōu)配強(qiáng)人員力量、改進(jìn)服務(wù)方式等辦法，切實提升園區(qū)招商引資、服務(wù)企業(yè)和助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，真正把園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)福地、財源寶地。要全面強(qiáng)化招商力量。今年，各X、縣直各部門都要承擔(dān)招商引資任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要人人頭上有指標(biāo)，招商引資成效要作為考量各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力大小、能否擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。全縣各地各部門要科學(xué)擺布工作力量，按照常規(guī)工作、重點工作、招商引資項目攻堅三條戰(zhàn)線來合理分配人力資源，讓服務(wù)招商引資、項目建設(shè)的工作力量以更加自主的工作模式，集中精力投入到項目落地攻堅戰(zhàn)的第一線。要大力倡導(dǎo)“全員招商”的理念，廣泛發(fā)動全縣各族干部群眾、社會各界，利用自身社會資源開展自主招商，通過以商招商、以親招商、專家招商、小組團(tuán)招商等靈活多樣的方式方法，把更多符合產(chǎn)業(yè)政策的大中小項目源源不斷地帶到X來。縣招商部門要拿出切實可行的激勵辦法，不求面面俱到、但求條條管用，用精神和物質(zhì)的雙重獎勵嘉獎在招商引資中貢獻(xiàn)突出的集體和個人，充分激發(fā)全員招商的熱情。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然我縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求十分迫切，但我們堅決不能走“盲目鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的老路，在引資金、上項目時，要把好入口關(guān)，從源頭上將高污染、高耗能、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的劣質(zhì)項目拒之門外，切實做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。

三要合力攻堅推動項目建設(shè)。發(fā)展是解決X所有問題的關(guān)鍵，而項目是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵。推進(jìn)項目落地是今年全局工作的主基調(diào)，全縣上下要樹牢“項目為基”的理念，九牛爬坡各個出力，一切工作圍繞項目開展，一切工作服務(wù)項目推進(jìn)、一切工作服從項目建設(shè)，堅決推動“項目落地攻堅年”取得實效。要抓緊手續(xù)辦理。這是推進(jìn)項目落地的當(dāng)務(wù)之急和有力抓手。每個項目的服務(wù)團(tuán)隊都要扭轉(zhuǎn)被動的工作思路，主動上手為項目推進(jìn)梳理流程，拉出需要辦理的手續(xù)清單，一項一項領(lǐng)著企業(yè)提前跑辦，縣級能辦的要馬上辦、立即辦，縣級沒有權(quán)限的要指派專人跟進(jìn)服務(wù)、積極向上協(xié)調(diào)，力求以最快速度辦成，千萬不能“四平八穩(wěn)”、坐等上門，更不能讓項目因為手續(xù)問題卡殼、停頓。今年，縣里將要組建國有投資公司或?qū)I(yè)團(tuán)隊主抓項目前期和項目儲備工作，針對一些潛力大、前景好的項目，前置開展可行性研究和立項審批等工作，全程跟進(jìn)服務(wù)，切實為項目落地打好“提前量”。要全力保障要素供給。在不突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的框架下，全力保障項目的土地、水資源、環(huán)境容量等關(guān)鍵要素供給，各相關(guān)部門要吃準(zhǔn)吃透政策，主動爭取指標(biāo)，千方百計保證項目落地所需。要跟進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施。堅持項目走到哪里，水、電、公路、鐵路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施就跟蹤配套到哪里，同時要注重同規(guī)劃的有效銜接，為未來的項目擺布留足空間。要盡心盡力提供周到服務(wù)。在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目上要用足“繡花功夫”，經(jīng)常換位思考，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，在項目引進(jìn)、落地、投產(chǎn)、見效等每個環(huán)節(jié)，和手續(xù)辦理、要素保障、生產(chǎn)生活等每個方面，提供“保姆式”“店小二”式貼心服務(wù)。要探索實施“企業(yè)服務(wù)官”制度，圍繞“溝通更順暢、關(guān)系更親密、服務(wù)更高效”這一目標(biāo)，把機(jī)關(guān)干部的身份封存起來，成為市場一份子，到現(xiàn)場服務(wù)企業(yè)，建立起政企溝通的“高速公路”。縣人大、政協(xié)要邀請縣內(nèi)企業(yè)家，采取匿名方式對部門服務(wù)進(jìn)行測評，查找各部門在服務(wù)中的存在問題，針對性地予以解決。要切實提升辦事效率。對部署了的工作要立說立行、雷厲風(fēng)行，對定下來的事情要不折不扣、一抓到底，對事關(guān)項目落地的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)要集中精力、務(wù)求突破，做到“說辦就辦”“一次辦成”“辦就辦好”，實現(xiàn)“項目建設(shè)能快就不要慢，項目落地能先就不要后”的目標(biāo)。近期，我們要舉行全縣春季重大項目集中開工儀式，大家要迅速行動起來，確保所有具備條件的項目集中開工、啟動建設(shè)，掀起項目落地攻堅的第一輪熱潮。

三、時刻擰緊責(zé)任螺絲，以善作善成的狀態(tài)轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實

習(xí)近平總書記講過，如果沉不下心來抓落實，再好的方針、再好的政策、再好的措施也會落空，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖也只是鏡中花、水中月。現(xiàn)在，我們的各項工作都有了部署要求，關(guān)鍵在于抓好落實。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展，縣委、政府成立了重大工業(yè)項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)項目攻堅工作全局、協(xié)調(diào)各方工作力量，每季度對重大工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)行調(diào)度，聽取情況匯報、研究解決重大問題，確保項目攻堅工作朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣縣級領(lǐng)導(dǎo)要在項目攻堅中以身作則、“掛帥出征”，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，對包聯(lián)的企業(yè)和項目要真包干、真服務(wù)，帶頭落實好一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團(tuán)隊、一套方案、一抓到底的“五個一”工作機(jī)制，主動到現(xiàn)場、去實地，幫助解決實際困難。

二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。X這片熱土把大家緊密連在一起，大家都是X發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵力量，引領(lǐng)X發(fā)展是我們的職責(zé)所在。全縣各級干部要緊緊圍繞中央、省、市部署要求，創(chuàng)造性的結(jié)合X實際，抓好工作落實，推動項目落地。不僅要當(dāng)好指揮員，更要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，身先士卒、沖鋒在前，該擔(dān)的責(zé)任自覺擔(dān)，決不能當(dāng)“甩手掌柜”，認(rèn)準(zhǔn)了的、定下來的，就要以釘釘子精神一抓到底，一件接著一件干，確保抓一件成一件。要敢于唱黑臉，真正做到數(shù)字準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明、措施實，把責(zé)任傳導(dǎo)嚴(yán)實起來，把真實情況反映上來，把目標(biāo)任務(wù)落實下去，切實防治和糾正表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實差等問題。

三要從嚴(yán)督察落實。對縣委、政府決定的事項和工作部署，要跟蹤督查、及時通報，盯住不落實的人，抓住不落實的事。要加強(qiáng)對重點指標(biāo)、重點工作、重大項目的督查督辦，對工作進(jìn)度慢、推進(jìn)不力的單位及時通報、限期整改。要加大督查問責(zé)力度，對工作嚴(yán)重滯后、破壞發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)和群眾利益的典型案件，要指名道姓通報曝光，以強(qiáng)有力的問責(zé)和曝光形成強(qiáng)大震懾。要持續(xù)為擔(dān)當(dāng)者撐腰，對干部既要嚴(yán)管又要厚愛，褒獎重用在招商引資、重大項目落地、優(yōu)化營商環(huán)境等工作中實績突出的干部。同時，對那些表態(tài)調(diào)門高，落實力度差，工作推不動的干部，縣委要予以嚴(yán)肅問責(zé)，以鮮明的用人導(dǎo)向營造履職盡責(zé)、敢抓敢為、善作善成的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

同志們，實施“項目落地攻堅年”是搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的迫切需要，是爭先進(jìn)位、趕超發(fā)展的迫切需要，是打牢基礎(chǔ)、積蓄后勁的迫切需要。全縣上下要以這次會議為契機(jī)，團(tuán)結(jié)一心，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！