《全國第二批政法隊伍教育整頓指導方案》

近日全國政法隊伍教育整頓領導小組印發的《指導方案》，認真貫徹黨中央部署要求，借鑒第一批政法隊伍教育整頓的成功經驗，結合中央和省級政法機關的職能特點，明確了第二批教育整頓的總體要求、主要任務、環節舉措、督導工作和組織領導，是第二批教育整頓的“任務書”和“施工圖”，對于確保教育整頓走深走實具有重要指導作用。

要緊扣“一條主線”，把握“兩高”要求，堅持“三個突出”，抓好“三個環節”，落實“四項任務”，確保第二批教育整頓走深走實。

一、關于統籌部署:要把握“緊湊、緊密、緊貼”的特點

《指導方案》堅持系統觀念，對第二批教育整頓進行系統謀劃、整體部署，切實體現緊湊有序、緊密聯動、緊貼實際。

--時間安排緊湊。第二批教育整頓于8月中旬開始至11月中旬基本結束，為期3個月左右。學習教育、查糾整改、總結提升“三個環節”工作有機融合，特別是查糾整改、建章立制從一開始就要謀劃啟動、統籌推進。參加人員包括中央和省級政法機關以及直屬單位、垂直管理單位、派出機構的全體在編在職政法干警，在編在崗工勤人員參照執行。

--上下聯動緊密。注重兩批次有機銜接、聯動推進，對第一批教育整頓沒有完成的頑瘴痼疾整治任務、已經掛牌但沒有突破的案件線索，要延伸至第二批持續推進，確保整治徹底、查處到位、不留問題尾巴。對第一批教育整頓中發現的普遍性問題，要通過第二批教育整頓建章立制、加強頂層設計，不留制度漏洞。中央和省級政法機關既要抓好自身教育整頓，又要重視解決本系統共性問題;既要抓住“關鍵少數”、以上率下，又要帶動中層干部和普通政法干警全員參與。

--多方結合緊貼。堅持教育整頓與學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神緊密結合，興起新的學習貫徹熱潮，筑牢政治忠誠的思想根基;要與黨史學習教育緊密結合，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，把學習成效轉化為教育整頓的強大動力;與學習貫徹習近平法治思想緊密結合，更好地運用法治思維和法治方式解決問題;與開展“我為群眾辦實事”實踐活動緊密結合，著力解決人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題;與深化巡視整改緊密結合，深入推進巡視反饋問題整改落實;與政法領域全面深化改革緊密結合，破解體制性機制性難題;與業務工作緊密結合，強化履職盡責、擔當作為，促進政法工作高質量發展。

二、關于總體要求:要把握“高標準、高起點”這一要求

《指導方案》立足高標準高起點，明確了第二批教育整頓的總體要求。要深刻領會這一總體要求的新內涵，注重把握三方面要求。

--緊扣“一條主線”。緊緊圍繞打造忠誠干凈擔當的政法鐵軍這條主線，教育引導政法干警做政治忠誠的模范，忠誠于黨的信仰，忠誠于黨的組織，忠誠于黨的理論和路線方針政策，切實做到“兩個維護”;教育引導政法干警做干凈干事的模范，遵紀守法，嚴于自律，廉潔從政;教育引導政法干警做擔當作為的模范，認真履職盡責，積極主動作為，勇于克難攻堅，善于推動工作落實。

--把握“兩高”要求。堅持高標準高起點的要求，對標黨中央的決策部署，對標習近平總書記“七一”重要講話精神，對標人民群眾的期待，運用好第一批教育整頓的成功經驗，拉高工作標桿，加強頂層設計，注重整體謀劃，力求站位更高、方案更優、舉措更實、成效更好，確保教育整頓高質量。

--堅持“三個突出”。第二批教育整頓要突出政治建設、表率作用、建章立制。加強政治建設，嚴守政治紀律，嚴懲政治腐敗，防范政治風險，優化政治生態，提升政治能力，筑牢政治忠誠，做到“兩個維護”。要深入貫徹習近平總書記提出的“三個表率”要求，把表率作用體現在教育整頓各方面，率先垂范、以上率下，爭做全國政法機關表率。把建章立制貫穿于教育整頓各環節，善于系統集成教育整頓的成功經驗，以制度創新補短板、強弱項、堵漏洞，為打造新時代政法鐵軍提供制度保障。

三、關于主要任務:要緊扣打造忠誠干凈擔當的政法鐵軍這條主線

《指導方案》提出的筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神“四項任務”，充分體現了貫徹習近平總書記關于加強政法隊伍建設的新要求，是推進政法隊伍自我革命的著力點，抓住了打造新時代政法鐵軍的關鍵。開展第二批教育整頓，要緊扣“四項任務”抓深化落實，增強教育整頓的針對性和實效性。

--筑牢政治忠誠。筑牢政治忠誠是黨中央對政法隊伍的一貫要求，是政法隊伍教育整頓的首要任務。要強化科學理論武裝，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展黨史學習教育，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，深刻領會“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行!”這個重大論斷，夯實政治忠誠的思想根基，提高政治能力，切實做到“兩個維護”。弘揚偉大建黨精神，用于指引方向、凝聚力量、昂揚斗志、砥礪品格，不斷激發忠誠履職、擔當作為的精氣神。嚴明政治紀律和政治規矩，進一步營造良好的政治生態。

--清除害群之馬。中央和省級政法機關必須以刀刃向內的決心、刮骨療毒的勇氣，堅決清除害群之馬。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，清查對黨不忠誠不老實的“兩面人”，徹查黑惡勢力“關系網”“保護傘”，深查執法司法腐敗，嚴查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗，維護好政法隊伍肌體健康。尤其要深刻汲取一些政法領導干部嚴重違紀違法特別是嚴重違反政治紀律、政治規矩的教訓，采取堅決有力措施，突出見“人”見“事”，嚴懲政治腐敗，徹底清查搞團團伙伙、結黨營私的“兩面人”，徹底清除政治隱患。把嚴的主基調長期堅持下去，以標本兼治的舉措正風肅紀反腐強警。

--整治頑瘴痼疾。中央和省級政法機關要劍指“六大頑瘴痼疾”，善于從自身上查病灶、找病因、除病根。堅持上下聯動、分類施策、標本兼治，突出問題整改與建章立制結合、猛藥治疴與抓源治本貫通，既清掃“面上”問題，又解決“里子”問題，堅決破除制約嚴格公正執法司法、影響隊伍形象的堵點難點。毫不松懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義回潮反彈，完善作風建設長效機制。

--弘揚英模精神。英模精神是偉大建黨精神的生動詮釋。弘揚英模精神是鑄魂揚威的重要內容和舉措。要樹立一批事跡可信、形象可親、品格可敬、精神可學的政法英模和先進典型，大力營造宣傳英模、學習英模、崇尚英模的濃厚氛圍，讓政法干警見賢思齊，在全社會展現政法隊伍的時代楷模、時代正氣、時代風采。

四、關于基本環節:要在“求真、動真、較真”上下功夫

《指導方案》明確提出學習教育、查糾整改、總結提升“三個環節”要環環緊扣、接續推進。要堅持問題導向和目標導向，細化舉措、抓緊抓實，確保蹄疾步穩、推進有力，堅決防止“雨過地皮濕”。

--學習教育環節要“求真”，做到真學真懂，學思用結合，筑牢政治忠誠，提高政治能力。把學習習近平總書記“七一”重要講話精神作為首要政治任務，充分運用省部級、廳局級政法干部學習貫徹習近平法治思想專題研討班成果，引導廣大政法干警帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學，推動學習貫徹走深走實。創新載體方式，用好紅色資源，深入開展黨史學習教育，在學黨史、悟思想、辦實事、開新局上見成效。上好廉政教育課，搞好警示教育，引導政法干警增強法紀意識、守牢法紀底線。

--查糾整改環節要“動真”，做到真查真改，自查自糾與組織查處相結合，堅決清除害群之馬，整治頑瘴痼疾。激發自查自糾內力，通過談心談話、民主生活會、組織生活會等方式，用好批評和自我批評的思想武器，引導政法干警主動向組織講清問題。增強組織查處威力，通過舉報線索核查、第一批教育整頓重大案件深挖、職務犯罪專項攻堅、巡視整改落實情況檢查等方式，對黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗分子嚴懲不貸。提高頑瘴痼疾整治效力，重點整治政令不暢、執行不力的問題，本級影響執法司法公正的問題，機關形式主義、官僚主義的問題，條線頑瘴痼疾整治不徹底的問題。

--總結提升環節要“較真”，做到真破真立，突出建章立制，鞏固教育整頓成果，形成長效制度機制。重視頂層設計，善于集成教育整頓的成功經驗，補齊制度短板，有效解決制約政法隊伍建設的共性問題。尤其要充分運用教育整頓成果，完善執法司法責任體系、執法司法制約監督體系、正風肅紀長效機制、干警素質能力提升機制、政法干部輪崗交流機制、從優待警保障機制，制定全面加強新時代政法隊伍“四化”建設的規范性文件。

五、關于政策策略:要堅持原則性與靈活性相結合《指導方案》強調，要用好“自查從寬、被查從嚴”政策和開門整頓、抓住“關鍵少數”、深化巡視整改策略。用好政策策略，做到原則性與靈活性相結合、內力驅動與外力推動同發力。

--抓住“關鍵少數”。既要強調監督向“關鍵少數”聚焦，又要強調“關鍵少數”帶頭抓。貫徹黨中央《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，提高發現和解決領導干部自身問題的能力。領導干部要發揮表率作用，帶頭查糾問題，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，帶頭遵紀守法、嚴抓嚴管。

--用好寬嚴政策。確立“自查從寬、被查從嚴”政策導向，是政法隊伍教育整頓的一大創造，目的在于教育大多數、懲處極少數。要結合中央和省級政法機關的特點，進一步細化政策，區分違法問題與不正之風，厘清從寬與從嚴的界限和適用情形，明確操作程序。既要以“自查從寬”來引導，對主動自查、主動交代、真心悔過的干警，依紀依法從輕、減輕處分;又要以“被查從嚴”來倒逼，對拒不交代問題的違紀違法干警，依紀依法從嚴處理。

--堅持開門整頓。把人民滿意作為教育整頓的出發點和落腳點，做到讓人民群眾參與、受人民群眾監督、由人民群眾評判。開門納諫，通過征求“兩代表一委員”意見、政法單位意見、基層群眾意見等方式，傾聽人民群眾的呼聲和訴求。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，推出更多便民利民舉措，做到“民呼我為”、取信于民。

--深化巡視整改。近年來，中央和省級政法機關基本都開展了巡視工作。要把深化巡視整改作為教育整頓的一個有力抓手，對標對表巡視整改要求，逐項整改落實到位，提高教育整頓成效。

六、關于組織領導:要特別強調壓緊壓實責任

《指導方案》對加強組織領導提出明確要求。開展教育整頓是一場深刻的自我革命，政治性、政策性、法律性都很強，必須加強組織領導，壓緊壓實責任，構建起條塊結合、上下貫通、內外發力、齊抓共管的責任體系，確保教育整頓各項任務落實見效。

--落實條塊責任。各省(區、市)和新疆生產建設兵團黨委要承擔起本地區政法隊伍教育整頓主體責任，“一把手”是第一責任人，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環節直接協調、重要案件直接督辦。省級教育整頓領導小組及其辦公室要發揮統籌謀劃、協調推進、督辦落實等作用，推動省級黨委政法委和政法各單位落實好教育整頓具體責任，確保各項部署落到實處。中央政法委領導班子、中央政法單位黨組(黨委)要承擔起本單位教育整頓主體責任，既抓本單位教育整頓，又要加強對下級指導，推動本系統教育整頓深入開展。全國和省級教育整頓領導小組成員單位要協同配合、形成合力。

--強化督導推進。繼續發揮中央督導組的督導利劍作用，加強對省級黨委政法委和政法單位，片區內中央政法單位的直屬單位、垂直管理單位、派出機構進行督導。全國教育整頓領導小組及其辦公室，采取靈活有效方式，直接對中央政法委、中央政法單位教育整頓進行督導。

--搞好評估驗收。教育整頓基本結束后，要開展評估驗收工作，主要是“七看”:一看習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神是否堅定貫徹，二看政治忠誠是否進一步筑牢，三看清除害群之馬的效果是否明顯，四看頑瘴痼疾是否得到有效整治，五看機關作風是否明顯改觀，六看“我為群眾辦實事”實踐活動是否有實效，七看抓源治本的制度機制是否建立完善。對評估驗收不合格的要進行補課，確保教育整頓到位有效。