《第7課

英國(guó)君主立憲制的建立》講義提綱

近代西方的民主制度受到古代雅典民主政治的影響，建立了間接民主制——代議制，選舉代表管理國(guó)家，核心是議會(huì)。近代西方代議制主要有兩種形式，即君主立憲制和民主共和制。前者又分為議會(huì)君主制和二元君主制，后者又分為議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制，它們的代表國(guó)家分別是英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)。

在建立近代民主政治的過程中，西方的法律則受到羅馬法的影響，英國(guó)《權(quán)利法案》、美國(guó)《獨(dú)立宣言》和1787年憲法、法國(guó)《人權(quán)宣言》和《民法典》等，或以羅馬法學(xué)說為理論基礎(chǔ)，或以羅馬法為藍(lán)本。

一、英國(guó)君主立憲制的特點(diǎn)——屬于議會(huì)君主制：

1、議會(huì)權(quán)力至上：1689年《權(quán)利法案》明確議會(huì)權(quán)力高于王權(quán)的原則，議會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

2、君主統(tǒng)而不治：1717年，英王喬治一世由于不懂英語不再出席內(nèi)閣會(huì)議；1721年下院多數(shù)黨領(lǐng)袖沃波爾經(jīng)常主持內(nèi)閣會(huì)議，成了實(shí)際上的首相，英王的行政權(quán)轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣，英王基本“統(tǒng)而不治”。

二、英國(guó)君主立憲制的初步確立：

1、標(biāo)志——1689年《權(quán)利法案》的頒布：

（1）歷史原因：

①英吉利民族素以崇尚經(jīng)驗(yàn)、珍視傳統(tǒng)、善于妥協(xié)而著稱于世

必修3英國(guó)啟蒙思想的特點(diǎn)：推崇經(jīng)驗(yàn)理性（或?qū)嵺`理性），尊重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，反對(duì)“另起爐灶”。

英吉利民族的智慧：始終在經(jīng)驗(yàn)中求實(shí)——“舊瓶裝新酒”（舊形式、新內(nèi)容）。

②13世紀(jì)初以來《大憲章》確立了“王權(quán)有限”“法律至上”的憲政傳統(tǒng)

頁(yè)36“歷史縱橫”，1215年《大憲章》63個(gè)條款，如國(guó)王不得擅自征稅、國(guó)王必須服從法律。

③13世紀(jì)中后期議會(huì)制形成了國(guó)王與議會(huì)共治天下的政治協(xié)商傳統(tǒng)（等級(jí)君主制，頁(yè)33）

頁(yè)36“歷史縱橫”，1265年首次議會(huì)，議會(huì)逐漸獲得參與立法、控制稅收和監(jiān)督政府等法定權(quán)力。

《權(quán)利法案》繼承和發(fā)展了上述兩大政治傳統(tǒng)。

（2）現(xiàn)實(shí)原因：

①經(jīng)濟(jì)上，17世紀(jì)初資本主義經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，新興資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的經(jīng)濟(jì)、政治力量日益強(qiáng)大

政治力量強(qiáng)大：進(jìn)入下議院的新興資產(chǎn)階級(jí)和新貴族增多，有自己的要求，如進(jìn)一步限制王權(quán)。

②政治上，17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命取得成功，議會(huì)掌握了廢立國(guó)王的權(quán)力和國(guó)家主權(quán)

1640—1688年的英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，又稱為英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，即議會(huì)與國(guó)王之間的斗爭(zhēng)。

革命原因：斯圖亞特王朝的專制統(tǒng)治破壞了英國(guó)政治傳統(tǒng)

1603年英吉利王國(guó)都鐸王朝女王去世，未婚、未有子女，由其遠(yuǎn)親、蘇格蘭王國(guó)斯圖亞特王朝國(guó)王詹姆士繼承王位。外來的斯圖亞特王朝國(guó)王詹姆士一世、查理一世無視英國(guó)的政治傳統(tǒng)，實(shí)行國(guó)王專制統(tǒng)治，如不通過議會(huì)強(qiáng)行征稅，甚至一度取消議會(huì)，與資產(chǎn)階級(jí)和新貴族產(chǎn)生矛盾。

革命經(jīng)過：1640年革命爆發(fā)；1649年議會(huì)處死查理一世，1649—1660年建立共和國(guó)（亦不合英國(guó)政治傳統(tǒng)）；1660—1688年斯圖亞特王朝“有條件”復(fù)辟，反攻倒算；1688年議會(huì)廢黜詹姆士二世，邀請(qǐng)其女瑪麗及其女婿荷蘭執(zhí)政威廉繼承英國(guó)王位（“雙王共治”，頁(yè)36加冕插圖），即“光榮革命”——議會(huì)由此掌握了廢立國(guó)王的權(quán)力和國(guó)家主權(quán)，標(biāo)志革命結(jié)束。

《權(quán)利法案》將“議會(huì)權(quán)力高于王權(quán)”的革命成果用法律的形式鞏固下來。

（3）目的：①吸取復(fù)辟王朝反攻倒算的教訓(xùn)；②保留和限制王權(quán)，保障議會(huì)權(quán)力，鞏固革命成果。

議會(huì)和新國(guó)王之間互有妥協(xié)：新國(guó)王接受《權(quán)利法案》；議會(huì)保留國(guó)王，不以共和國(guó)為目標(biāo)。

（4）意義：《權(quán)利法案》共13條。頁(yè)37“學(xué)思之窗”，從內(nèi)容推測(cè)其意義。

①否定了君權(quán)神授，限制了英王實(shí)際統(tǒng)治權(quán)，英王開始逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位

王權(quán)由神授到法定，僅為行政權(quán)，且受議會(huì)監(jiān)督、法律制約，如不經(jīng)議會(huì)同意，國(guó)王無權(quán)廢止法律、無權(quán)征稅、無權(quán)保持常備軍等。“王權(quán)有限”“法律至上”，此前政治慣例也。

②保證了議會(huì)的立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，明確了議會(huì)權(quán)力至上的原則

③結(jié)束了英國(guó)君主專制，初步確立了君主立憲制

何謂“初步”？一是當(dāng)時(shí)英王仍有行政權(quán)；二是當(dāng)時(shí)議員選舉有資格限制（頁(yè)37“歷史縱橫”）。

2、意義：①確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治地位（控制議會(huì)）；②議會(huì)統(tǒng)治有利于防止專制獨(dú)裁和暴力沖突。

三、英國(guó)君主立憲制的逐步發(fā)展：沿著上述“初步”兩個(gè)含義的維度而變化，故曰發(fā)展。

1、英王基本“統(tǒng)而不治”和責(zé)任內(nèi)閣制的逐漸形成：

背景：

①16世紀(jì)初以來形成英王召開內(nèi)閣會(huì)議、商討國(guó)家大事的政治傳統(tǒng)

②18世紀(jì)初形成國(guó)王不參加內(nèi)閣會(huì)議、由下院多數(shù)黨領(lǐng)袖任首相并主持內(nèi)閣會(huì)議的慣例

標(biāo)志：1721年沃波爾經(jīng)常主持內(nèi)閣會(huì)議（輝格黨的首領(lǐng)，實(shí)際上英國(guó)的第一位首相）

內(nèi)容：

①英王不負(fù)責(zé)，統(tǒng)而不治。英王是國(guó)家元首，是英國(guó)和英聯(lián)邦統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的象征。

②內(nèi)閣由下院多數(shù)黨單獨(dú)組成，下院多數(shù)黨領(lǐng)袖為當(dāng)然的首相，內(nèi)閣大臣必須是下院議員。

③內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。必須在大政方針上保持一致，與首相共進(jìn)退；內(nèi)閣的進(jìn)退以議會(huì)的信任與否為準(zhǔn)。

④首相掌握國(guó)家大權(quán)。有權(quán)解散下院、重新選舉；有權(quán)提名內(nèi)閣成員；掌握行政大權(quán)——決定國(guó)家的重要政策；通過議會(huì)掌握立法權(quán)等。

2、議會(huì)改革——議員選舉制的民主化改革：

議會(huì)掌握國(guó)家最高權(quán)力后，后續(xù)發(fā)展，一是議員選舉制的民主化改革，一是議會(huì)政黨制度的變化。

背景：

①議員資格存在財(cái)產(chǎn)、年齡、性別等限制。頁(yè)37“歷史縱橫”，當(dāng)時(shí)土地貴族在議會(huì)處于壟斷地位。

②工業(yè)革命以后工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)的力量逐漸壯大

表現(xiàn)：

①1832年議會(huì)改革。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)獲得更多議席，但尚不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。②1867年議會(huì)改革。上層工人獲得選舉權(quán)；工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中占主導(dǎo)地位。③1884—1885年議會(huì)改革。部分農(nóng)業(yè)工人也獲得了選舉權(quán)。④1918年，年滿30歲的婦女獲得選舉權(quán)，出現(xiàn)女議員。⑤1969年，確立普選權(quán)（頁(yè)37）。

3、議會(huì)政黨制度的形成與發(fā)展——英國(guó)兩黨制的形成與發(fā)展：

頁(yè)38插圖文字，英國(guó)議會(huì)初為等級(jí)代表（貴族、騎士、市民）活動(dòng)的政治舞臺(tái)，后來逐步發(fā)展為政黨代表活動(dòng)的政治舞臺(tái)。英國(guó)兩黨制是英國(guó)議會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物。

①萌芽：17世紀(jì)70年代——19世紀(jì)初。17世紀(jì)70年代，議會(huì)中反對(duì)國(guó)王的，稱為“輝格黨”，支持國(guó)王的被稱“托利黨”。1688年兩黨攜手發(fā)動(dòng)“光榮革命”。內(nèi)閣制形成以后，兩黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政。

②形成：19世紀(jì)30年代——20世紀(jì)初。1832年議會(huì)改革之后，原來的政治派別逐漸轉(zhuǎn)型為政黨，1833年托利黨改稱為保守黨，1839年輝格黨改稱為自由黨。此后直到一戰(zhàn)以前，兩黨輪流執(zhí)政。

③發(fā)展：20世紀(jì)20年代至今。第二次工業(yè)革命的展開，英國(guó)工人階級(jí)力量進(jìn)一步壯大，1906年成立工黨。1924年至今，工黨、保守黨輪流執(zhí)政。自由黨退出執(zhí)政的大背景：必修2，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入壟斷資本主義，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度加大，倡導(dǎo)自由放任政策的自由黨與歷史潮流相悖。