以作風攻堅促進脫貧攻堅

——關(guān)于2020年為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保障的調(diào)研

十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。要深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風攻堅促進脫貧攻堅。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結(jié)的問題線索進行抽查復核，對失職失責的從嚴問責。十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。2018年以來，X省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實黨中央、中央紀委和省委脫貧攻堅重大決策部署要求，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的紀律保障。

一、做法和成效

（一）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施專項監(jiān)察。

2018年，按照“見人、見項目、見資金”三項要求，將農(nóng)村公路項目建設(shè)、農(nóng)村貧困人口大病專項救治和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助列為全省統(tǒng)一開展的專項監(jiān)察項目，并對過去兩年專項監(jiān)察“回頭看”工作作出安排。2019年，緊盯“兩不愁三保障”中的突出問題，在全省開展易地扶貧搬遷和財政涉農(nóng)補貼資金專項監(jiān)察，著力發(fā)現(xiàn)在易地扶貧搬遷項目中優(yōu)親厚友、套取騙取補助資金、違規(guī)享受政策、吃拿卡要、收取好處費等問題，嚴肅查處擠占挪用、貪污侵占、工作失職瀆職等腐敗問題。

（二）突出常態(tài)走訪，開展專項行動。

以貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶為重點，各級紀委監(jiān)委班子成員包案走訪、帶案下訪，變被動受理為主動出擊，深挖問題線索，集中力量嚴肅查處敢向扶貧資金伸手的黨員干部和欺壓百姓的村霸、寨霸。如，XX市在專項行動中，狠抓信訪舉報問題線索梳理、走訪、督辦三個環(huán)節(jié)，著力整治群眾反映強烈的突出問題、重點信訪件中的違紀問題、走訪中發(fā)現(xiàn)并能及時解決的問題，取得良好效果。

（三）聚焦扶貧領(lǐng)域，深化巡視巡察。

始終把做到“兩個維護”作為堅定不移深化政治巡視巡察的重中之重，突出“點、線、面”相結(jié)合，系統(tǒng)梳理巡視脫貧攻堅主要問題清單，全面拓展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊旄采w面。省委在高質(zhì)量完成對XX個貧困縣以及與脫貧攻堅相關(guān)職能部門巡視巡察全覆蓋的同時，市縣兩級對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村同步開展巡察，選取試點探索巡察延伸到村居，打通巡視巡察“最后一公里”。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

建立與扶貧工作重點部門溝通協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)督檢查，及時掌握脫貧攻堅重點任務推進情況和存在的突出問題，增強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責的針對性、有效性。督促各級扶貧主管部門和相關(guān)職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、履行監(jiān)管職責，及時研究解決落實、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行等方面的突出問題，對因監(jiān)管職責履行不到位導致扶貧工作不務實、脫貧過程不扎實、脫貧結(jié)果不真實以及資金、項目等方面發(fā)生嚴重問題的嚴肅追究責任。

（五）持續(xù)高壓震懾，強化執(zhí)紀審查。

一是貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持紀嚴于法、紀在法前，強化日常監(jiān)督、努力在“治未病”上積極作為，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。二是從嚴壓實主體責任。緊盯地方黨委、政府、職能部門履行主體責任不力，貫徹落實黨中央、省委脫貧攻堅決策部署不堅決、不到位，弄虛作假、陽奉陰違等問題，進一步加大“一案雙查”力度，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

二、存在的問題

套取、挪用、收受財物等扶貧領(lǐng)域腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。脫貧工作是政治任務，是民生工程，但調(diào)研顯示，有的基層黨員干部頂風違紀問題依然突出。有的基層干部將扶貧資金項目作為“唐僧肉”，采取貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、截留挪用等多種方式違規(guī)違紀，嚴重損害了人民群眾的切身利益，直接影響脫貧攻堅工作成效。這也暴露出基層紀檢監(jiān)察機關(guān)護航脫貧攻堅的工作不足，監(jiān)管不力導致基層干部權(quán)力濫用，懲處不嚴導致不少干部存在僥幸心理。

扶貧工作重點部門履行主體監(jiān)管責任不到位。一是思想認識有偏差。一些主管部門認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事情，在日常工作中只注重項目建設(shè)和資金使用的安排部署，對后續(xù)項目的建設(shè)及資金使用去向缺乏監(jiān)督。二是扶貧政策執(zhí)行有偏差。一些主管職能部門對黨委、政府的扶貧政策理解不透，執(zhí)行有偏差，扶貧效果打折扣，在涉農(nóng)項目、民生工程和民生資金落實方面存在違紀違規(guī)行為。

作風問題仍然是扶貧領(lǐng)域最為突出的問題。調(diào)研顯示，當前扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題依然突出。一些基層單位貫徹落實上級關(guān)于脫貧攻堅的安排部署不力，不作為慢作為；審核把關(guān)不嚴，情況不明、弄虛作假；做表面文章，搞政績工程等問題不同程度存在。

扶貧領(lǐng)域監(jiān)督合力有待進一步增強。從實踐來看，紀檢監(jiān)察機關(guān)“單打獨斗”現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在。紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責是推動黨委、政府履行主體責任，督促扶貧等有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責，要在堅決履行監(jiān)督第一職責的同時，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，防止出現(xiàn)牽頭“統(tǒng)籌”變一家“統(tǒng)包”，單兵突進、包打天下的錯誤傾向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在扶貧項目立項、審批、資金撥付、驗收等過程監(jiān)督以及扶貧作風等方面的監(jiān)督，大多仍停留在檢查臺賬資料等簡單的形式監(jiān)督上，與相關(guān)部門統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，未能形成有效合力。此外，脫貧攻堅監(jiān)督工作與掃黑除惡專項斗爭結(jié)合有待加強。

三、下一步建議

（一）構(gòu)建齊抓共管工作機制。

充分運用好與省直部門建立的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題溝通協(xié)調(diào)機制，使相關(guān)職能部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實履行監(jiān)管職能，承擔相應的監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督是對主責部門和責任人員履職情況的監(jiān)督，是整治腐敗和作風問題的監(jiān)督，要找準職責定位，聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，及時掌握脫貧攻堅存在的突出問題，督促各扶貧工作主管部門及時移送并高效處置在集中檢查、督查調(diào)研、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索。

（二）加大問題線索處置力度。

一是提高發(fā)現(xiàn)和查處問題的能力。紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件，大多是貪污賄賂問題，對不擔當、不作為以及形式主義、官僚主義問題，由于定性難、取證難以及紀檢監(jiān)察干部自身專業(yè)能力不足等原因，查處力度和查處效果都有待提升。當前，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要著力發(fā)現(xiàn)和查處搞變通、打折扣、做選擇，不作為、慢作為、亂作為，敷衍塞責、懶政怠政，數(shù)據(jù)造假、虛報瞞報，表態(tài)亂夸海口、工作不深不實等形式主義和官僚主義問題，確保脫貧攻堅相關(guān)政策落到實處。二是充分發(fā)揮信訪舉報作用，加強群眾來信來電來訪歸口辦理，對重要問題線索實行提級辦理，嚴格實施審核把關(guān)制度，及時報告反饋調(diào)查核實情況。三是堅持把開展掃黑除惡專項斗爭與服務保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合，聚焦扶貧領(lǐng)域重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題，對所有行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡問題線索進行排查梳理，強化核查督辦，堅決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護傘”。建立扶貧領(lǐng)域中涉黑涉惡腐敗問題線索與黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送和查辦結(jié)果反饋制度，對政法機關(guān)移送的問題線索優(yōu)先處置、及時反饋。

（三）強化問責倒逼責任落實。

樹立“盡職免責、失職追責”的鮮明導向，對脫貧攻堅中不履行或者不正確履行職責，造成不良后果，以及履行管黨治黨責任不力，導致分管范圍內(nèi)脫貧攻堅工作問題頻發(fā)或者發(fā)生重大腐敗案件的黨組織和黨員、國家公職人員，一律嚴肅追責問責；對應當發(fā)現(xiàn)而不能及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中的問題，發(fā)現(xiàn)后未處置未報告，監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置失之于寬松軟的紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部，一律嚴肅追責問責。

（四）抓實審查的整改文章。

在加大查處力度的同時，把查處問題與督促整改結(jié)合起來，注重從典型案例中發(fā)現(xiàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的普遍性問題，查找制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點。定期對查處的落實脫貧攻堅決策部署不力、侵害群眾利益不正之風等腐敗問題、履行“兩個責任”不力等方面的典型案例通報曝光，傳遞扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責全面從嚴并越往后越嚴的信號。加大“一案一整改”工作力度，對查處的扶貧領(lǐng)域腐敗問題和不正之風，定期進行剖析，找原因、堵漏洞、建機制、壓責任，充分發(fā)揮查辦案件治本作用。