第一篇：常委會副主任在2021年人大常委會立法工作會議上的講話

常委會副主任在2021年人大常委會立法工作會議上的講話范文

今天省人大常委會召開立法工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央及省委有關決策部署，認真學習貫徹第二十六次全國地方立法工作座談會精神，推動省委全面依法治省委員會會議審定的《xx省人大常委會2021年立法計劃》順利實施，把我省今年立法工作推向前進。下面，就學習貫徹習近平法治思想，進一步做好今年立法工作講三點意見。

一、深刻認識新形勢新使命，切實增強做好地方立法工作的責任感使命感

一是深刻認識習近平法治思想為立法工作提供了根本遵循。去年11月，中央召開了全面依法治國工作會議，這是黨和國家歷史上召開的第一次法治工作會議，最重大的成果是確立了習近平法治思想。此后，全國各地掀起了學習貫徹習近平法治思想的熱潮。為深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全國人大常委會隨即召開了第二十六次全國地方立法工作座談會，栗戰書委員長出席會議并作重要講話，要求認真學習貫徹習近平法治思想，為全面建設社會主義現代化國家提供法律保障。學習貫徹習近平法治思想是當前和今后一個時期的重大政治任務，立法工作要從踐行“兩個維護”的政治高度，全面對表對標習近平法治思想的各項要求，自覺將習近平法治思想貫徹落實到立法的全過程和各方面，轉化為加強和改進立法工作的具體思路舉措。

二是深刻認識地方立法任務越來越大、越來越艱巨繁重這樣的現實。隨著中國特色社會主義進入新時代，為適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業快速發展的需要，如保障全面深化改革、加強生態文明建設、補齊公共衛生短板等，國家立法修法工作步伐加快，任務愈加繁重，立法工作進入一個加快發展的新階段。從今年全國人大立法計劃看，安排繼續審議項目17件、初次審議項目33件，審議類項目總數已達50件。就地方立法而言，做好配套法規修改完善工作的節奏更快、要求更高、任務更重，我們今年立法計劃項目總數達到70件，創歷年最高。

三是深刻認識護航“十四五”需要強化法制保障。今年十三屆全國人大四次會議通過了國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要；年初，省十三屆人大四次會議通過了我省的綱要。以高質量立法護航高質量發展，是地方立法工作的責任使命，這就要求立法工作要始終心懷“國之大者”、心系xx大局，圍繞強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”總體目標，落實把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代要求，為我省“十四五”開好局、起好步提供有力的法治保障。

四是深刻認識人民群眾對立法的需求有了更高的期盼。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。地方立法要立足于解決發展不平衡不充分的問題，關注人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，持續推進就業、教育、醫療、社會保障、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等領域的惠民立法，更好匯集民智、體現民意，更好保障廣大人民群眾合法權益。

二、深刻領會新部署新要求，切實提高立法質量和效率

去年11月，全國人大常委會召開第二十六次全國地方立法工作座談會，主要是深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。去年12月，省委召開人大工作會議，專門出臺關于加強新時代人大工作和建設的意見，省委書記、省人大常委會主任李錦斌發表重要講話，就增強地方立法質效提出明確要求。我們要認真學習貫徹以上會議和文件精神，準確把握精髓要義，確保全面貫徹落實。

一要堅持黨對立法工作的領導。習近平總書記指出，堅持黨對立法工作的領導，是立法工作的一個政治原則，也是做好立法工作的根本保證。習近平總書記多次強調，黨的領導和依法治國不是對立的，而是統一的；“黨大還是法大”是一個政治陷阱、是一個偽命題，一定要有清醒的認識，不能含糊其辭、語焉不詳。在具體立法工作中，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察xx重要講話指示精神，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央及省委重大決策部署在立法工作中得到有效貫徹落實。要嚴格執行重大事項請示報告制度，凡是需要由省委研究的重大立法事項，以及立法中涉及重大體制、重大政策調整的，及時按程序向省委請示報告。

二要突出地方立法特色。習近平總書記指出，地方特色是地方立法的生命力所在，要充分發揮其補充、先行、創制的作用，強化地方立法的實施性、補充性、探索性功能。這就要求地方立法要堅持問題導向，立足地方實際，注重解決突出問題，需要幾條就制定幾條，能用三五條解決問題的，就不要搞“鴻篇巨制”。要善于通過“小切口”解決實際問題，不要搞“大而全”“小而全”，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，不斷增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。

三要維護國家法制統一。習近平總書記指出，地方立法作為國家法律和行政法規的重要補充，必須堅持法制統一，不與憲法和國家法律、法規相抵觸。地方立法和國家立法構成完整的國家法律體系，維護國家法制統一，是一個嚴肅的政治問題。全國人大已出臺《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，對備案審查工作各個環節作出更加細化的規定。這就要求我們在地方立法工作中，要切實維護憲法法律的尊嚴和權威，嚴格遵守地方立法權限和法定立法程序，確保地方性法規與國家法律、行政法規協調一致。

四要建設德才兼備的立法工作隊伍。習近平總書記指出，要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。做好新時代地方立法工作，需要有一支高素質干部隊伍和人才隊伍支撐。各單位各部門要認真貫徹落實中央及省委有關要求，高度重視立法隊伍建設，著力解決立法人才“進得來、用得上、留得住”的問題，始終保持有一批靠得住、立得穩、過得硬的立法工作者，確保立法工作人員一定要達到政治過硬、業務過硬、作風過硬。

三、深刻把握新任務新安排，切實保障年度立法計劃有序實施

當前，立法工作已進入加快發展的新階段，呈現覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高的新特點。今年計劃項目總數更是創歷史新高，達到創記錄的70件，工作任務更重、壓力更大，各有關方面要高度重視，不斷增強工作緊迫感和主動性，精心組織，周密安排，注重提高立法質效，切實做好立法計劃組織實施工作。

一要分清項目類別。今年的立法計劃還是分為審議、預備審議和調研論證3類，審議項目30件、預備審議項目15件、調研論證項目25件。列為審議項目的，立法計劃都明確了今年初次審議的時間，需要倒排工期，及時提請審議；列為預備審議項目的，也要盡量做好提請審議的準備，條件成熟的可視情在本年度提請審議；列為調研論證項目的，要積極組織立法調研、論證工作，為下一階段立法工作奠定良好基礎。李錦斌書記在省委依法治省委員會會議上明確指出，要立足立法計劃項目安排，但也不要完全拘泥于項目安排；要堅持急用先行，可以根據形勢發展需要，及時把有關立法項目往前提，也就是說初次審議項目可以把時間往前提、預備審議項目可以轉為審議項目、調研論證項目可以轉為預備審議甚至審議項目。這就要求大家一定要打足工作提前量。另外，省十三屆人大四次會議立法議案涉及的項目，有的雖然沒有列入今年立法計劃，但都是立法規劃項目，也要積極組織立法調研，在10月底前，將調研情況反饋至省人大常委會法工委。

二要提前統籌謀劃。按照黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局安排，法規草案牽頭起草單位大多數是政府部門和直屬機構，也有少數是人大有關工作機構，不管是哪家牽頭，都要按照“任務、時間、組織、責任”四落實的要求，盡快細化任務分工，明確進度安排，特別是提請審議的立法項目，注意把握提請審議的時間，明確起草工作負責人、參加單位和工作班子。省人大常委會有關工作機構要加強與牽頭起草單位的溝通聯系，主動了解立法工作進展情況和存在的問題，幫助協調推動有關問題的解決。

三要及時提交法規案。我省立法條例規定，擬提請省人大常委會會議第一次審議的法規案，一般應當在常委會會議召開30日前報送省人大常委會辦公廳。列入常委會會議建議議程的法規案，除特殊情況外，辦公廳應當在會議舉行的7日前將法規草案發給常委會組成人員，以使組成人員有足夠的時間開展調查研究、做好審議準備。我們一定要有強烈的政治意識、法治意識和程序意識，切實認識到及時提交法規案是依法立法的應有之義和重要體現，確保如期提交法規案。近幾年每年都有法規案遲遲沒有報送現象，希望各有關單位引以為戒、高度重視。

四要提高立法質量。要把好立法項目“入口關”，聚焦全省經濟社會發展大局，學習借鑒長三角其他省市立法項目安排情況，精準做好立法項目選題。要把好法規草案質量關，不急于求成、不盲目攀比，能具體的盡量具體、能細化的盡量細化。同時，要注意防止和克服立法中的利益偏向，防止部門利益和地方保護法制化。設區的市提請審查批準的法規要注意合法性問題，絕不能讓違反黨的政策、規避上位法律等問題的法規“帶病過關”。省人大常委會有關機構要做好立法具體工作，特別發揮好最后把關作用，充分發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，確保所立法規經得起歷史、實踐和人民的檢驗。

五要強化備案審查工作。備案審查是立法工作的延續。我們要按照中央決策部署和全國人大常委會有關要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，進一步強化備案審查工作，對發現的合法性問題，及時督促糾正，強化剛性約束。今年，要實現縣級人大常委會聽取規范性文件備案審查工作報告全覆蓋，希望各市人大常委會加強督促；同時，積極推動全省統一的備案審查信息平臺建設向縣級延伸，實現全省各級人大常委會備案審查工作網上運行，推動備案審查工作的規范化、信息化、智能化。

六要講好“立法故事”。要加強立法工作全過程宣傳，創新宣傳內容和形式，善于用講故事方式把法律法規解讀好、闡釋好。要堅持和完善每件法規通過后第一時間召開新聞發布會制度。要強化輿論引導，加大對法規實施效果的跟蹤監督，切實為法規正確實施營造良好社會環境。要把立法工作同普法工作有機結合，弘揚法治精神，不斷增強全社會法治觀念和各方面立法認同。

第二篇：市人大常委會副主任在地方性法規清理暨立法工作會議上的講話

同志們：

今天，市人大常委會在這里召開我市地方性法規清理暨立法工作會議，主要是對這次的法規清理工作和今年立法計劃的實施工作進行一次動員和部署，目的是希望各部門、各單位能夠高度重視，確保法規清理工作和立法計劃順利完成。剛才法制委員會主任委員同志就這次法規清理工作的目標任務、指導原則、范圍、任務分工及實施步驟等內

容作了詳細的說明，法規工作室副主任同志介紹了今年立法計劃的編制情況，市政府副市長同志代表市政府對做好法規清理工作和立法計劃實施工作提出了要求，我都表示贊同。下面，我講幾點意見。

一、充分認識地方性法規清理工作的重要意義

1986年地方組織法賦予省會市人大及其常委會制定地方性法規的職權。24年間，我市地方立法工作不斷取得新進展。市人大及其常委會先后制定地方性法規102件，修改地方性法規50件次，廢止地方性法規19件，現行有效的地方性法規有84件，這些法規有力促進了我市各項事業全面協調可持續發展。隨著經濟和社會事業的快速發展、國家法律法規的不斷健全完善和科學發展觀的貫徹落實，我市的部分地方性法規出現了一些不適應、不一致、不協調的問題。有的因為制定時間較早，已明顯不適應經濟社會發展的需要；有的因為上位法發生變化，需要重新銜接、配套；還有的由于操作性不強，出現了法規虛置現象。因此，在認真研究制定新法規的同時，適時進行法規清理工作，及時修改、廢止那些與形勢發展不相適應的法規，是進一步提高地方立法質量，更好地發揮地方性法規細化、補充功能，維護中國特色社會主義法律體系科學、統一、和諧的內在要求。根據全國人大常委會的統一部署，市人大常委會決定今年對市本級地方性法規進行一次全面集中清理，對不符合科學發展觀和維護國家法制統一原則的法規予以修改或廢止。各單位要充分認識開展這項工作的重要意義。

首先，開展地方性法規清理工作，是保證國家法制統一的客觀需要，是確保國家在形成中國特色社會主義法律體系的必然要求。吳邦國委員長在第十一屆全國人大二次會議上指出，為實現黨中央提出的到形成中國特色社會主義法律體系這個目標，“我們要按照黨的十七大精神，努力在提高立法質量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐”。王兆國副委員長也指出，各地方應按照吳邦國委員長和全國人大常委會關于形成中國特色社會主義法律體系的部署，認真做好地方性法規的制定和清理工作。李建國副委員長在第十五次全國地方立法研討會上，對開展地方性法規的全面清理工作提出了明確的要求。去年11月，全國人大常委會法制工作委員會下發《關于做好地方性法規清理工作的意見》，對清理工作作了具體部署。這次地方性法規清理，是繼全國人大常委會全面進行法律清理工作之后的一項重要工作，是一項政治性、法律性、專業性都很強的工作。這項工作的開展，對于維護社會主義法制統一，保證法律體系科學統一和諧，保證政令暢通，推進依法行政，完善和優化我國的法治環境有著非常重要的意義。

其次，清理地方性法規，是貫徹實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進我市經濟社會發展、“兩型社會”建設和自主創新的實際需要。當前，經濟社會發展和現代化建設已經站在了新的歷史起點。承擔著促進中部地區崛起、建設城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區、建設東湖高新區國家自主創新示范區等重大國家發展戰略任務。面對這一前所未有的挑戰和機遇，必須要充分發揮綜合優勢，加快轉變發展方式，必須要推進體制機制的改革創新，必須要有法律制度的推動和保障。這次法規清理的一個重要內容，就是著力消除不適應當前經濟社會發展形勢要求的制度性障礙，解決法規中影響和制約“兩型社會”建設、影響和制約自主創新、影響和制約發展方式轉變的突出問題，通過修改、完善具體的法律制度，更好地發揮地方立法在推進經濟社會發展、推動改革創新中的積極作用。因此，做好法規清理工作，對于構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為我市新一輪經濟社會發展提供有力的法制保障，具有十分重要的意義。

二、加強領導，精心組織，按時完成法規清理工作

法規清理是立法工作的重要組成部分，直接影響立法的整體質量。前些年，隨著國家行政處罰法、行政許可法的頒布實施和我國加入世界貿易組織后所面臨的新形勢新任務，市人大常委會先后幾次對我市地方性法規進行了集中清理，相繼修改和廢止了一批地方性法規，維護了國家法制的統一和尊嚴，推動了我市的經濟和社會事業的發展。較前幾次法規清理而言，這次法規清理工作面廣量大，綜合性更強，要求更高，任務更重。各責任單位要本著對工作負責、對人民負責的態度，高度重視，加強領導，精心組織，要把法規清理工作納入本單位的重要工作日程。要按照統一部署的要求，制定工作方案，周密安排，明確責任，認真研究本

部門執行或者與本部門有關的現行地方性法規，按期提出處理意見，圓滿完成清理任務。

一是要明確責任，加強領導。各責任單位要確定一名分管領導為本部門清理工作的責任人。把法規清理工作同推進依法行政、建設法治政府有機統一起來，認真制定工作方案，落實清理工作責任制，組織專門班子，抽調專門人員，集中力量，保證清理工作順利進行。清理法規數量

多、任務重的單位，要明確分工，落實責任處室和人員，真正做到任務到人、責任到人。責任單位的法制工作機構要做好綜合協調工作。

二是要突出重點，講求實效。要把清理重點放在早期制定的與“兩型社會”建設和自主創新、與經濟社會發展特別是社會主義市場經濟要求明顯不適應，與憲法、法律、行政法規不一致，以及法規之間不協調的突出問題上。要堅持實事求是，一切從實際出發，有什么問題就解決什么問題，有多少問題就解決多少問題，確保在今年上半年取得階段性成果。

三是要結合評估，認真研究。，市人大常委會組織對1986－市人大及其常委會制定的79件現行地方性法規進行了全面評估。有關各方積極參與、支持和配合了評估工作。中南財經政法大學專家評估團隊向常委會提交了評估報告，市人大各專門（工作）委員會對評估報告進行了研究，分別征求對口部門的意見，對評估的法規逐件提出處理意見。這次清理工作中，要注意將法規評估的意見建議作為法規清理的重要參考，認真研究，在此基礎上，提出清理的意見和建議。

四是要加強協調，密切配合。市人大相關專門（工作）委員會、常委會相關工作機構、市政府相關部門和有關單位要做到互相支持、協調配合，形成合力。有的法規內容涉及多個部門的職責或工作，有關部門要緊密配合。市政府法制辦要履行好政府系統清理工作的綜合協調職責，掌握市政府各部門清理工作的全面情況，積極協助市人大有關專門（工作）委員會、常委會有關工作機構開展工作。市政府有關責任單位的清理情況要及時與市政府法制辦溝通，需要提出廢止、修改意見的，要與市政府法制辦共同研究。市人大有關專門（工作）委員會、常委會有關工作機構要按照清理工作方案的分工，做好組織工作，協調好相關單位之間的關系。法制委員會、法規工作室要做好綜合協調、統一審查等綜合性工作，并與相關專門（工作）委員會及市政府法制辦做好會商工作，確保清理工作順利開展。

五是要分步實施，狠抓落實。市人大常委會辦公廳關于清理地方性法規的工作方案已明確了各個階段的時間要求和任務分工。為確保按時完成，市人大各專門（工作）委員會、市政府有關部門和其他相關單位的分頭審查時間應盡可能提前，要有足夠的時間來討論論證，使各方面形成比較一致的意見。清理工作要在今年6月底前取得階段性成果，提出清理方案。對需要廢止或者修改量不大的法規，要在年底以前完成集中修改和廢止的相關工作；其他的，根據情況列入以后的立法計劃，適時安排修改。

三、扎實工作，科學推進，確保今年立法計劃的落實

對我市現行地方性法規開展集中的全面清理，是今年立法工作的一項重要任務。同時，還要組織實施好常委會立法計劃。各有關部門和單位要按照立法計劃確定的項目，做好各個環節的工作，確保立法計劃的圓滿完成。這里，我強調幾點。

一是要加強法規草案起草工作。法規草案的質量如何，對于立法質量關系很大。承擔法規草案起草任務的部門要加強對起草工作的領導，完善起草工作機制，做到“任務落實、時間落實、組織落實、責任落實”，確保按時保質提出法規草案。法規草案在提請市政府常務會議討論前，有關單位要將草案送交市人大有關專門（工作）委員會、常委會法規工作室征求意見，并對草案的焦點、難點問題以及處理情況等予以說明。有關專門（工作）委員會、法規工作室要提前介入，參與政府部門的起草、調研、論證等工作，及時提出意見建議。要加強起草過程中的溝通協調工作。凡法規草案涉及其他部門職權、職責的，起草單位要與有關部門充分協商和溝通，認真征求意見。要將重大問題解決在起草、協調環節，解決在審議之前，為常委會順利審議法規草案創造條件。有關專門委員會要把好法規草案的初審關，發現法規草案質量不高、不夠成熟的，不要急于提交常委會，要認真進行調研、論證，聽取各方面意見。對有重大分歧的法規草案，專門委員會可以向常委會主任會議建議，由起草單位認真研究解決。

二是要改進立法調研方式。起草和審議單位要將調研貫穿于立法工作的全過程。立法調研要貼近實際、貼近問題、貼近群眾。要增強調研活動的針對性，加強對法規中的重點、難點、專業問題進行調研。要全面、深入、廣泛聽取意見，多聽取各方面的不同意見，尤其是要多聽取法規草案所涉及的利益群體的意見。要根據調研內容和調研目的，選擇合適的調研形式，邀請常委會組成人員、市人大代表、有關專家學者參加。專門（工作）委員會和法制委員會、法規工作室應協調配合，組織好立法調研論證，對法規的必要性、主要制度以及具體條款等一并予以考查，提高調研論證的效率。常委會組成人員尤其是專職委員應當帶頭參與立法調研，通過各種形式，將立法調研作為依法履職的重要組成部分，積極參加，熟悉有關情況，把握社情民意，提高法規的審議質量。

三是要建立健全公開征求意見的機制。要進一步拓寬法規征求意見的渠道，建立多形式、多層次征求意見的機制，擴大公民對立法工作的有序參與。要在書面征求意見的基礎上，充分利用報紙、網絡等媒體更加廣泛征求社會各方面意見，也可以委托區人大、專業組織、利益群體等征求意見，充分聽取行政管理相對人、利益關系人的意見。今后，原則上法規草案都應該向社會公開。法規草案一審后，一般都要在市人大網站上征求意見，重要法規草案要在《長江日報》上征求意見。在公開的渠道和形式上，還可考慮同時在本地區發行量大的報紙、點擊率高的網站上征求意見，還可以通過廣播、電視發布相關信息，方便群眾了解立法工作，積極建言獻策。在公布的內容上，既可以是法規草案全文，也可以是法規草案摘要，還可以針對法規草案提出幾個問題征求意見。在法規草案公布的同時，可考慮以多種形式介紹法規草案的起草背景，使社會公眾對法規草案增進了解和認識，引導公眾參與討論提出意見。

四是要努力增強法規的可操作性。地方立法是國家立法的補充，應當采取“宜細不宜粗”的立法方式，從起草法規入手，增強法規的可操作性。在法規的實體性內容方面，對管理主體的職權、責任要界定清晰，避免職權交叉和執法扯皮。對于涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定，應當具體明確。在法規的程序性規定方面，要更嚴格地規范政府的行政行為，科學合理地設置行政程序，保證行政行為符合自然公正原則，有效促進政府與公眾之間的溝通和信任。要建立完善的權利救濟和糾紛解決制度，保證行政相對人獲得通知、陳述、抗辯、申請等程序性權利，為公民實現實體權利提供便利。在法規的授權性規定方面，除特殊情況外，一般不授權其他主體制定具體辦法。即使要授權，也應該嚴格限制被授權的主體，明確授權的目的、范圍以及制定的時間等要求。

五是要重視立法調研項目的調研工作。今年常委會立法計劃安排了14件調研項目，這些調研項目和立法項目一樣都是當年要完成的立法工作任務。這些項目對于保證明年立法計劃的順利編制有著重要的意義，可以為明年的立法做準備、打基礎。有關部門要充分重視立法調研項目，加強立法調研。有關專門委員會要將常委會立法調研項目的調研工作作為委員會工作的重要內容，集中精力搞好調查研究，組織或者會同有關部門開展立法調研，年底從立法的必要性、可行性等方面向常委會主任會議提出是否列入明年立法計劃的意見。對立法條件成熟的調研項目，有關專門委員會應當及時向常委會主任會議建議，轉列為今年的立法項目，依照立法程序提請常委會審議。

同志們，今年立法工作的目標和任務已經明確，任務相當艱巨和繁重。我們要按照科學發展觀的要求，積極推進科學立法、民主立法，齊心協力，扎實工作，全面提高立法質量，努力完成立法任務，為加快推進“兩型社會”建設、實現我市經濟社會平穩較快發展創造出更好的法制環境。

第三篇：市人大常委會副主任在市人大換屆選舉工作會議上的講話

同志們：

按照憲法和地方組織法的規定，ＸＸ市第八屆人民代表大會的任期將在今年6月屆滿，需進行換屆選舉。市委對這次換屆選舉工作非常重視，多次研究有關換屆選舉工作問題，去年10月批復了市人大常委會黨組《關于我市第九屆人民代表大會換屆選舉有關事項的請示》。去年11月，市八屆人大常委會第38次會議通過了《市第九屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的決定》。今年1月,市委批轉了市委組織部和市人大常委會選舉聯絡人事任免辦公室的《ＸＸ市九屆人大代表名額分配和有關選舉工作的安排方案》。這次會議，就是要貫徹落實市委和市人大常委會對換屆選舉工作的意見和決定，對具體工作進行研究和部署。下面，我就市九屆人大代表選舉的一些具體問題，講幾點意見。

一、充分認識做好市人大換屆選舉工作的重大意義，增強責任感和使命感。

這次市人大換屆選舉，是在全市人民深入學習貫徹黨的十六大精神，滿懷信心為全面建設小康社會而努力奮進的大好形勢下進行的。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”“人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。”人民代表大會是最廣泛動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，行使當家作主權利的重要形式。因此，做好人大換屆選舉工作，保證我市權力機關及其常設機關、行政機關、審判機關、檢察機關的順利產生，對于實現人民當家作主的民主政治權利，加強地方政權機關建設，保持安定團結的政治局面，繼續推進我市改革開放和社會主義現代化建設，力爭早日實現全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。

這次市人大換屆選舉，任務繁重、時間緊迫、工作量大、涉及面廣、政策性強。我們要站在堅持和完善人民代表大會制度，發揚社會主義民主，實踐“三個代表”重要思想的高度，認真做好有關選舉的各項工作。在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，切實把堅持黨的領導，充分發揚民主和嚴格依法辦事有機地結合起來，嚴格按照法律規定的程序，精心組織，周密安排，確保換屆選舉工作順利進行。

二、注重代表素質，優化代表結構

代表法規定，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。因此，充分認識人大代表的性質、地位和作用，認真把好人大代表的“入口關”，保證人大代表的良好素質和合理結構，確保人民代表大會正確行使好法律賦予的各項職權，將起著極為重要的作用。

代表法還規定，代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。代表應當與原選區或原選舉單位的人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。因此，我們在推薦代表候選人和選舉工作中，要注重代表素質，選出擁護黨的基本路線，模范遵守憲法和法律，密切聯系人民群眾，努力實踐“三個代表”要求，具有較強的執行代表職務的責任感和履職能力的人大代表。這是人大代表先進性的要求，是衡量我們市人大換屆選舉是否成功的主要標志之一，也是我們在選舉中要把握好的基本條件。

我們還要十分注意優化代表結構，提高代表的整體素質。代表結構涉及到人民代表大會的根本性質和整體功能。有了科學、合理的代表結構，國家權力機關才有高效運轉的堅實基礎。根據市委的批復，市九屆人大代表的構成比例，工人、農民和其他勞動者約占30%，干部約占25%，知識分子約占28%，民主黨派與無黨派愛國人士約占13%，解放軍約占1.5%。代表中歸僑僑眷代表約占5%，少數民族代表約占1%。婦女代表的比例應不低于23%，中共黨員比例不超過65%?，F在安排到各縣（市、區）和市直有關單位推薦的代表名額，就是按上述構成比例分配的。各縣（市、區）和有關單位在推薦代表候選人時要注意把握好這個比例要求，要注意代表的廣泛性和代表性，保證工人、農民、知識分子、黨外人士、婦女、少數民族在人大代表中占有適當的比例。為了調動最廣大的人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，同級黨代會代表、政協委員與人大代表以及不同層次代表之間，要盡量注意減少交叉安排，除市委直接提名的代表候選人外，市直各單位的負責人一般不提名為代表候選人。

在推薦選舉過程中，要嚴格依法辦事，絕對不能因為強調代表結構要求搞“包辦”或“指選”，要向代表說明情況，講清道理，通過過細的思想政治工作和宣傳組織工作，來實現黨組織的意圖，最終應以選舉結果為準。

三、加強領導，依法做好換屆選舉的有關組織工作。

（一）做好代表候選人推薦的組織工作。根據法律規定，設區的市的人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。也就是說，我市的人大代表由市轄的五個縣（市、區）人民代表大會選舉產生。能否選出真正代表人民利益和意志，參與行使我市國家權力的高素質的人大代表，選好、選準代表候選人是一個關鍵。根據法律規定，各政黨、各人民團體和代表10人以上聯名可以提出代表候選人，分配有代表名額的單位黨組織，務必高度重視推薦代表候選人工作。要按照方案的要求，講民主、講程序，通過各種渠道，廣泛征求意見，防止簡單圖快，防止僅由主管部門隨意提名，報個別領導包辦決定人選的錯誤做法。堅持公平、公開、公正，各主管部門要對代表候選人預備對象進行認真的考察，各縣（市、區）和市直單位黨委初步確定的候選人人選，一是要征求紀檢、監察、檢察、公安、計劃生育等部門的意見，是國有企業和民營企業負責人的，還要征求工商、稅務、海關等部門的意見；二是要在適當的范圍內進行公示。

（二）做好代表選舉的組織工作。根據市八屆人大常委會第38次會議《關于市第九屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的決定》要求，市九屆人大代表必須在2003年4月20日前選出。各選舉單位要以這個時間為限，倒計時列出市人大代表選舉的各項工作。一是各推薦單位要在規定的時間內完成推薦代表候選人工作，將代表候選人推薦到選舉單位選舉。二是在召開人代會時做好代表候選人的介紹工作，法律規定無論是政黨、團體，還是代表依法提名的候選人，都具有相同的法律地位。因此，在介紹候選人時應一視同仁，不應有所偏頗。三是要依法確保代表提名、醞釀候選人的時間不得少于48小時，保障代表有較充分的時間提名、討論候選人，保障代表在選舉中能擇優選出自己的意中人。四是要堅持差額選舉的原則。選舉法規定，由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應多于應選代表名額的五分之一至二分之一。如果所提候選人的人數符合這一規定的差額比例，直接進行投票選舉；如果所提候選人的人數超過這一規定的最高差額比例，進行預選，根據預選時得票多少的順序，按照選舉辦法確定的具體差額比例確定正式候選人名單，進行投票選舉。五是在代表選出一周內，將選舉結果報告、當選代表登記表等有關材料上報市人大常委會代表資格審查委員會，以便及時進行代表資格審查。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（三）做好代表培訓的組織工作。從歷屆市人大代表的選舉結果看，連任的代表總是少數。因此，組織好代表的學習培訓，讓代表了解人民代表大會制度是我國的根本政治制度，明確代表的權利和義務，對開好市九屆人大一次會議至關重要。去年12月，市人大常委會組織我市選出的省十屆人大代表集中培訓學習，用3天時間，組織了十六大精神報告會，安排學習有關法律，請履行職務較好的九屆全國人大代表、省九屆人大代表介紹履行代表職務的經驗和體會，視察德賽集團。時間雖然不長，但效果很好。各縣（市、區）人大常委會要重視抓好這項工作，在代表資格審查之后、市九屆人大一次會議之前，組織在本縣（市、區）選舉產生的市九屆人大代表集中學習，重點學習憲法、地方組織法、代表法。通過學習，讓代表了解我國人民代表大會制度的基本內容，了解人大及其常委會、人大代表的性質、地位和作用，了解人大代表的權利和義務，了解人大會議的基本內容和程序等，為履行代表職責打下必要的法律知識基礎。

同志們，加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事。是歷次換屆選舉工作的經驗總結。堅持黨的領導，是搞好這次換屆選舉工作的根本；充分發揚民主，是做好換屆選舉工作的關鍵；嚴格依法辦事，是做好換屆選舉工作的保障。只要我們認真堅持好這三條基本經驗，正確處理好這三者的辯證關系，就一定能把換屆選舉各項工作做好。

第四篇：在人大常委會上的講話

在人大常委會上的講話

本次會議各項議程已經順利完成，在人大常委會上的講話。會議作出了關于召開自治區十屆人大六次會議的決定，聽取和審議了自治區人民政府和自治區人民檢-察-院3個專項工作報告，聽取和審議了常委會執法檢查組的1個報告，通過了3件法規和1件法規性決定，初審了1件法規草案，批準了銀川市的1件法規和4件法規性決定。

會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志審議深入、討論熱烈，言之有物，切中要害。實踐證明，在常委會會議審議各項報告之前，組織開展必要的視察、檢查或者調研活動，對常委會組成人員深入體察民情，了解民-意，全面掌握有關情況，提高審議質量大有好處。這應當作為一條重要的經驗，在今后的工作中堅持實行。

對中南部地區35萬貧困群眾實施生態移民，是我區“十二五”期間最大的民生工程，也是統籌城鄉發展、建設和-諧富裕新寧夏、確保我區與全國同步實現全面建設小康社會目標的重大舉措。2008年，自治區十屆人大常委會第三次會議作出了關于中部干旱帶縣內生態移民涉及土地有關問題的決定，為生態移民工程建設提供了法制保障。為推動“十二五”時期我區35萬生態移民目標任務的順利實現，本次會議聽取和審議了自治區人民政府關于實施“十二五”中南部地區生態移民規劃情況的報告。在此之前，組織部分常委會組成人員和自治區人大代表對生態移民工作進行了全面視察;組織執法檢查組對生態移民涉及土地有關問題決定的實施情況進行了執法檢查，發言稿《在人大常委會上的講話》。大家普遍認為，我區生態移民工程的規劃和建設保持了良好的發展態勢，取得了階段性成果。無論是領導的重視程度，還是投資強度和工作力度都是前所未有的。最突出的特點是，生態移民開始由以往的依托土地資源解決溫飽到依托工業化、城鎮化解決就業這樣一個戰略性轉變。但從目前的進展情況看，也存在著一些需要從政策方面研究解決的問題。比如控制縣內生態移民比例問題;遷出區耕地、林地、荒地的產權以及管理問題;移民新村生產要素的優化組合問題;生態移民的可持續發展問題;等等。自治區人民政府及有關部門要把“十二五”生態移民與落實中央扶貧開發工作會議精神結合起來，高度重視生態移民的可持續發展，堅持從實際出發，完善政策，創新機制，積極推進，穩妥實施，更加注重增強移民群眾的自我發展能力，更加注重創新社會管理和基本公共服務，真正使移民群眾能夠搬得出、穩得注過得好。

深化醫藥衛生體制改革關系千家萬戶的切身利益，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，社會普遍關注，人大代表高度關切。自治區人大常委會對這項工作高度重視，本次會議之前，在區內外進行了認真調研和深入考察，組織部分常委會組成人員進行了全面視察，并通過統計部門開展了民-意調查。本次會議安排聽取和審議了自治區人民政府的專項工作報告。常委會組成人員和列席會議的同志在審議中普遍認為，自治區人民政府及有關部門認真貫徹中央和自治區黨委的決策部署，不斷推進醫藥衛生體制改革的深入開展，做了大量工作，取得了初步成效，看病難、看病貴的問題已經得到緩解。但仍然存在著基層衛生醫療機構藥品配送比例過低，村醫待遇落實不到位，村醫專業素質較低，公立醫院改革進展緩慢，“三甲”醫院過度用藥與檢查、人均診療費用過高等問題。自治區人民政府及有關部門要把滿足廣大人民群眾基本醫療需求和公共衛生服務作為深化醫藥衛生體制改革、保障和改善民生的重要任務，創新工作思路，加大財政投入，制定政策措施，推進重點改革，加強基層醫療機構和隊伍建設。政府購買了村醫對農民群眾的醫療服務，理所應當得到相應的報酬。年底前要落實村醫每月500元的生活補助，充分調動基層醫療隊伍的積極性，確保人民群眾真實感受到醫改的便利和實惠。

第五篇：在市人大常委會述職評議工作會議上的講話

在市人大常委會述職評議工作會議上的講話

市委副書記 ＸＸＸ

同志們：

市人大召開這次述職評議工作會，是全市在認真踐行“三個代表”重要思想，努力加快“三個轉變，奮力推進ＸＸ新跨越的形勢下召開的，雖然只是一次例會，但具有十分重要的意義。借此機會，受省權書記的委托，我代表中共ＸＸ市委，向參加會議的領導和同志致以親切的慰問，向同志們并通過你們向全市人大系統的同志表示衷心的感謝。下面，我就人大在任后監督的相關工作講兩點希望：

一、領導干部要充分認識到人大述職評議工作的重大意義，自覺接受監督

人大開展對政府組成部門主要負責人述職評議工作，是地方人大常委會的一項極其重要的職權，是黨領導人民依法治國的重要內容，是人民當家作主的重要體現，這是人大實施監督權的本質內涵。

述職評議是法律賦予人大的一項重要職責。根據憲法的規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都是由人民代表大會產生，對它負責、受它監督。因此，國家行政、審判、檢察機關的主要負責人向人大及其常委會作述職報告，匯報履職情況接受評議，并按照評議的評議意見進行整改，這是由我們國家的根本政治制度決定的，是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責，這個權力必須認真行使好。

述職評議是發展社會主義民主政治的重要形式。黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標，同時強調，加強對干部的民主監督，作為擴大民主政治的重要方面。發展社會主義民主政治的關鍵是要求我們各級行政、審判、檢察機關及其國家機關工作人員依照法律的規定行使職權，公正執法、公正司法，保證法律法規正確有效地實施。人大常委會開展述職評議，主要目的就是促使國家機關工作人員依法履行職責，努力提高依法管理國家事務的能力和獨立公正地行使司法權的水平，通過評議達到民主監督的目的。正是在這個意義上，我們說述職評議順應了廣大人民群眾參與國家管理的民主要求，是實踐社會主義民主政治的重要形式。

述職評議是防止腐敗，促進領導干部勤政廉政的有效形式。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。人大開展述職評議就是對其所任命的干部行使權力的制約?！睕]有制約的權力，必然導致腐敗“。這已被成克杰、胡長清等領導干部走上犯罪道路的事實充分證明。同時人大開展述職評議，也是支持和促進”一府兩院“的工作。我們要通過述職評議這一監督形式，有力地督促國家機關工作人員不斷地總結成績，改正工作中的不足，提高他們依法辦事，運用法律手段管理國家和社會事務的本領，提高他們拒腐防變的能力。時刻牢記自己手中的權力是人民給的，把自己的行為置于人民群眾的監督之下，在人民群眾中進一步樹立勤政為民的公仆形象。

述職評議是黨管干部和人大任命與監督干部的有機結合。黨管干部，這是我們黨在長期的革命斗爭和政權建設實踐中總結和形成的重要組織原則。堅持黨管干部原則，由黨委向國家權力機關推薦重要干部，是確保黨的執政地位，實行黨的領導的重要保證。人大述職評議是為了更好地貫徹黨的干部路線，使黨管干部原則真正體現人民的意志和要求。二者方式不同，但目標一致。如果人大常委會對所任命的干部缺乏有力監督，對他們的工作政績、履行職責的情況缺乏了解，在行使任免權的過程中，往往會出現違背人民意志的現象。人大開展述職評議，對任命的干部作出恰如其分的評價，也有利于拓寬黨委考察、選拔任用干部的渠道，實現黨委推薦與人大依法任命，黨委考核與人大監督的有機結合。

領導干部要做立黨為公、執政為民的表率，自覺接受人大監督?！绷Ⅻh為公，執政為民“既是”三個代表“重要思想的本質，也是我們踐行”三個代表“好壞、真假的標尺。領導干部要認真履職盡責，當好人民的公仆。要不斷加強學習，增強素質，提高工作水平。要學習在前，既要勤于學，又要善于思考；既要向書本學，更要向實踐學習，在實踐中增長才干，才能適應新形勢、新任務的要求。要增強法制觀念，堅持依法行政，公正司法。領導干部要帶頭學法，自覺守法，嚴格執法。要堅持依法辦事，公正用權，建立對權力的監督和制約機制，防止權力濫用，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保憲法和法律的正確實施，切實維護法律的權威和尊嚴。要謙虛謹慎、艱苦奮斗。身為國家公職人員要始終保持奮發有為、積極進取的精神狀態，兢兢業業做好工作，勤勤懇懇為人民服務，嚴禁弄虛作假，堅決克服官僚主義、形式主義。要自覺地主動接受人大監督和接受社會各方面監督，虛心聽取群眾意見，改進工作作風，提高工作成效。要增強自律意識，做到清正廉潔。正確對待和行使手中的權力，保持清醒的頭腦，過好權力關、金錢關、地位關、人情關，自覺地為民盡責，為黨分憂，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、市人大要充分履行職能，正確行使黨和人民賦予的權力

”三個代表“的本質是執政為民，是當好最廣大人民根本利益的代表。人大代表是人民選舉產生的，人大工作要始終代表人民意志，維護和實現人民利益，這是市人大及其常委會的”天職“，是各項工作的出發點和落腳點。我們任何時候都要把代表人民群眾根本利益作為人大工作之本，把人民群眾答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為檢驗人大工作的標準。當前我們任后監督工作存在一些薄弱環節，與人民群眾的意愿還有一定差距，與依法治國的本質要求也還不完全符合。我們要以”三個代表“重要思想為指導，積極推進”三個轉變“，切實改進和加強對受任干部的監督工作，加大監督力度，提高監督實效。

（一）圍繞經濟建設中心，充分行使好人民代表大會及其人大常委會職權。閉會期間市人大常委會要依法行使重大事項決定權，開展對全市經濟運行情況和經濟發展中熱點問題的調查和視察，深化對機關干部作風轉變和環整治工作的監督，加強執法監督檢查和對典型個案、社會事業發展的監督工作。同時，要把依法開展述職評議作為我們必須堅持的重要工作。述職評議是一項程序性很強的工作，建議進一步深入對述職評議的主體、對象、內容和評議方式及程序的研究，從而使述職評議工作既嚴格又依法有效地進行。

（二）充分聽取意見，進一步加大監督工作力度。今后評議工作進行前可以償試將被評議對象納入更廣泛的調查了解范圍，不僅在本單位調查了解，而且在相關服務單位征求意見；可采用民主測評方式廣泛收集意見，擴大代表評議的參與面，將分組評議與大會評議結合起來等等舉措，進一步加大力度，善于把監督與支持結合起來，把評議工作與任免工作結合起來，增強監督的實效。

（三）處理好”三個關系“，搞好”三個結合“，是推進述職評議工作的關鍵。一是處理好人大監督與黨的領導的關系，人大監督是在黨的領導下進行的監督，堅持黨的領導是做好人大監督的重要保證。人大開展述職評議必須堅持黨的領導，圍繞黨的中心工作來進行，把對黨負責與對人民負責高度統一起來，堅持主動向同級黨委請示和匯報制度，積極爭取同級黨委的領導和支持，將述職評議工作納入黨委組織部門考核干部的總體工作之中，與黨委每的干部考核工作相結合，并作為考核干部的依據之一。二是處理好人大監督與”一府兩院“的協調關系。人大作為國家權力機關與國家行政機關、司法機關都在黨的領導下行使權力，開展工作，這就決定了人大對”一府兩院“的監督既是一種制約，又是一種支持和促進。由此，人大開展述職評議的目的是同”一府兩院"協調一致地推進工作，把監督制約與支持和促進結合起來，加強溝通，達成共識，以達到促進依法行政、公正司法。三是處理好敢于監督與善于監督的關系。敢于監督，就是要依法大膽地、主動地去開展監督，理直氣壯地去進行監督。善于監督，就是要在監督工作中注意方式方法，注意監督效果。因此我們在開展述職評議時，一定既要敢于監督，又要善于監督，做到既不失職，又不越權，既要堅持原則，又要有的放矢。把敢于監督與善于監督的工作方法結合好。只有處理好這三個關系，搞好這三個結合，人大對任命的干部的監督工作將會更有根基與活力。