市直機關工委破解黨建與業務工作兩張皮問題經驗材料

有效破解機關黨建和業務工作“兩張皮”問題，是提升機關黨建質量的關鍵所在，也是擺在機關各級黨組織和黨員干部面前的一項重要政治任務。近年來，XX市直機關工委開展服務企業、服務項目、服務基層、服務群眾“四服務”活動，探索出“機關黨建+四服務”工作模式，破解機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，推動機關黨建與業務工作深度融合。

背景動因

當前，機關基層單位黨建與業務工作存在結合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調、各使各的勁、各做各的事，成為機關基層黨組織建設的“短板”。主要表現在以下幾個方面。

(一)思維模式上固化，導致認識有差距，工作謀劃中各定各的調。有的機關基層黨組織把機關黨建等同于務虛工作，沒有充分認識到加強機關黨建工作是推動機關一切工作的關鍵點，缺乏黨建與業務工作一體謀劃的宏觀統籌;有的錯誤地認為抓業務立竿見影、政績突顯，抓黨建看不見、摸不著、彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局;還有的單位把黨務干部單純地當成了機關黨建形式上的“責任人”，絕大多數黨員干部成了“過路人”。

(二)“一崗雙責”上缺位，導致建設有不足，工作落實中各使各的勁。有的機關黨組織負責人履行“一崗雙責”不到位，往往重行政身份、輕黨內身份，沒有把抓好黨建工作作為“第一責任”，抓黨建工作不上心、不用力，造成機關黨建與業務工作脫節;有的黨員干部特別是年輕干部不愿、不會、不善做黨務工作，也限制著機關黨建與業務工作深度融合的質量和效果。

(三)考評導向上偏差，導致統合有短板，工作運轉中各做各的事。有的單位和部門忽視黨建工作綜合考評這一關鍵環節，把黨建與業務工作分開推進實施，把先進處室和先進支部、優秀公務員與優秀黨員分開評定，缺乏綜合評定和考量，考核結果更沒有與黨員干部職務晉升、學習培訓等結合掛鉤，削弱了黨員創先爭優的內生動力。

主要做法

XX市直機關工委通過全面推行“機關黨建+四服務”工作模式，引導和激勵機關廣大黨員干部走出機關、深入基層，在解決企業、基層和群眾反映強烈的突出問題和難點工作中當先鋒、作表率。

(一)打造特色載體，強化服務理念，推動機關黨建與業務工作同頻共進。堅持中心工作推進到哪里，機關黨建就跟進到哪里，強化黨員干部主動服務理念，促進黨建與業務工作同部署、同推進。廣泛開展“營商環境從我做起—不為不辦找理由、只為辦好想辦法”主題實踐活動，市委市政府主要領導倡議簽字、帶頭承諾。全市各級黨組織積極響應，推動全市營商環境不斷優化。深入組織開展“萬人進萬企”“人人創環境、個個促振興”等主題活動，緊跟市委部署，第一時間在XX日報頭版刊發《強化公仆意識、傾力服務企業——市直機關深入開展“萬人進萬企”主題活動倡議書》，組織對接協調會，及時溝通情況、了解訴求、解決問題。開展“我為央企服好務、央企助沈新振興”“央企走進XX自貿區”“機關服務進央企”“XX政策進央企”等系列活動，搭建市直機關與中央企業溝通聯絡互動平臺。

(二)選樹先進典型，強化正向激勵，推動機關黨建與業務工作深度融合。把黨建先進典型與業務工作先進典型評選條件進行“互置”，“四服務”先進典型必須首先是黨建先進典型，黨建先進典型優先在“四服務”先進典型中產生，大力選樹典型，不斷激發機關黨員干部創業激情。制發評選方案，明確評選范圍、評選標準、評選程序，既面向市直系統印發評選信息，也借助媒體公開發布，邀請服務對象等推薦典型、擔任評委，獲得廣泛關注;邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、企業和社區群眾代表、機關干部代表，組成參加評選人員名單庫，根據評選工作需要，隨機組成評選組;實行“開門評選”，組織現場評選活動，根據滿意度分值排序情況，差額評選出擬表彰獎勵名單并在媒體上進行公示，廣泛征求社會各方面意見建議;提升評選效果，把“四服務”工作納入黨支部書記述職評議、黨建考評予以考核，把“四服務”先進黨支部和先進黨員作為評選示范黨支部、模范黨支部及優秀黨員的必要條件，形成從標準化黨支部到“四服務”先進黨支部再到模范黨支部的質量建設逐級提升工作鏈條，實現引領黨支部建設高質量發展的良性循環。

(三)建立長效機制，強化措施保障，推動機關黨建與業務工作質量不斷提升。在推進“機關黨建+四服務”工作過程中，從提升機關黨建質量出發，注重抓制度機制建設，努力鞏固和提升工作成果。建立考核評價機制，把“四服務”納入機關黨建考核范圍，推動黨建主體責任落實，并邀請社會各界代表參與典型選樹和評價活動;建立調研督查機制，堅持日常監督與重點監督相結合、組織監督與社會監督相結合，強化督促檢查;建立宣傳推廣機制，構建報刊網微“四位一體”的宣傳體系，擴大“機關黨建+四服務”社會影響。

主要成效

“機關黨建+四服務”工作模式歷經兩年的創新實踐，有力地推動了機關黨建工作進一步向中心工作聚焦發力，推動了機關黨建質量提升、機關作風轉變和營商環境優化，形成了黨建與業務工作同心劃船、同向發力新局面。

(一)推動機關黨員干部服務意識新提升，促進發展“快”起來。不僅厘清了機關黨組織在服務中心上做什么、怎么做、誰評價這一困擾機關黨建工作的問題，更推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部服務意識的新提升，黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。

(二)暢通機關黨員干部服務創優新途徑，推動創業激情“漲”起來。實現了將黨建工作融入中心工作去開展，將業務工作融入黨建工作去落實，有力推動了機關各級黨組織和廣大黨員干部深入企業、工地、農村、社區等基層，了解情況、發現問題、解決問題，提高引領發展、服務百姓的能力，開辟了服務基層群眾新途徑。

(三)樹起機關黨員干部作風轉變新形象，推動改善民生“實”起來。黨員干部特別是領導干部親力親為、率先垂范，充分發揮“信息員”“調研員”“協調員”“服務員”作用，切實為企業、基層、群眾解難題辦實事，使機關黨員干部的作風轉變看得見、摸得著，時時處處彰顯出新形象，受到企業、基層和群眾的普遍歡迎和擁護。

經驗啟示

一是真解放，必然真打破。把突破舊的思維模式作為出發點，圍繞中心、服務大局推動思想解放，是實現深度融合的重要前提。只有在思想觀念上轉變，才能不斷增強“服務中心”的自覺性和主動性。二是真轉變，必然真推進。把轉變工作機制作為著力點，從制度層面加快推動融合進度，是實現深度融合的堅實保障。抓好建章立制、頂層設計，注重黨內法規與業務工作制度的銜接，確保機關黨建與業務工作快速融合和深度推進。三是真服務，必然真融合。把改進機關作風作為關鍵點，切實強化先進典型的示范引領效應，是實現深度融合的成果體現。把機關黨的建設與崗位工作緊密聯系在一起，加強典型引導，樹好多層面的身邊典型，積極引導各級黨組織和黨員干部成為推動黨建與業務工作融合的主體，確保自覺投身振興發展的大局之中。四是真付出，必然真見效。把惠民便民作為落腳點，主動回應干部群眾呼聲訴求，靠前解決企業訴求，是實現深度融合的最終目標。通過“機關黨建+四服務”工作，架設起一座服務群眾、服務基層的橋梁，有效提升機關與基層、黨員與群眾心心相印的凝聚力和向心力。