2020年在全區村社區“兩委”換屆選舉試點工作會議上的講話

同志們：

今年的村（社區）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉基層政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府當前的一項重要政治任務，背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區委高度重視，先后召開會議進行安排部署。近年來，中央先后印發《黨支部工作條例》《農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等，專門就村（社區）“兩委”換屆選舉工作作出明確規定。區委組織部就抓好這次村（社區）“兩委”換屆，每月下發工作提示安排調度前期準備工作。等下，還將進行業務輔導，對換屆工作的“實操”進行了詳細講解，請大家務必深刻領會，認真消化，精準落實。

根據中央、省委、市委有關部署安排，此次村（社區）“兩委”換屆選舉，將采取“先個別試點、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進行，試點工作在11月底完成；試點工作順利推開后，待中省村（社區）“兩委”換屆工作部署會議召開后，我市將適時召開會議進行全面部署，力爭2021年元旦前后完成村（社區）黨組織換屆，春節前基本完成村（居）民委員會換屆，整個換屆工作在2021年3月底前完成。大家要強化“首戰即決戰”的意識和“首戰必首勝”的擔當，切實把風險矛盾提前化解到位、人選精準選配到位、程序要求落實到位、換屆紀律執行到位，確保試點任務順利完成。受X部長委托，我就貫徹落實中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區）“兩委”換屆試點工作講幾點意見。

一、深刻認識這次村（社區）“兩委”換屆的新形勢、新特點。

這次村（社區）“兩委”換屆，是以新思想定向領航、全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區）“兩委”任期3年改5年、與省市區鄉同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰的背景下進行的關鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現出新的特點，我們要高度重視，認清形勢，準確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅收官向鄉村振興戰略挺進的銜接期；恰逢常態化疫情防控與經濟社會發展速度放緩等嚴峻考驗的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準確把握。一是統籌村（社區）“兩委”班子成員人選。要全程加強領導，從一開始就要對村（社區）“兩委”成員候選人進行統籌考慮，做到對現任“兩委”班子同步測評、“兩委”職數同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區）黨組織與村（居）委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）委會換屆工作不加引導、放任自流。二是全面推進村（社區）主職“一肩挑”。要積極穩妥全面推進村（社區）主職“一肩挑”，實現“應挑盡挑”。對社情村情復雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區），主職可以分設，村（社區）黨組織書記由上級黨組織從機關、企事業單位等的優秀干部中下派，下派比例應嚴格控制，X鎮作為試點鄉鎮最多只能有1個村（社區）分設。三是明確人選負面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近5年內有嚴重損害生態環境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單且至今未撤銷的”等情形。對違法生育人員相關權利限制的問題進行了修改，在保持上屆政策穩定性和連續性的基礎上，試點中進一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實施前，對非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩5年以上、法律責任和黨紀處分已落實到位的，不再限制相關權利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區）“兩委”人選。

二、認真抓好村（社區）“兩委”換屆試點工作。

這次換屆試點，時間只有1個月，節奏非常緊湊、任務比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風氣的總體要求，為全區全面鋪開換屆選舉工作探索有益經驗，創造出換屆工作的X模式。一是要做好前期準備工作。要發揮駐村領導、駐村干部的作用，采取進村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村（社區）開展一次全面調查摸底，逐村建立選情臺賬，要做到“心中有數”。即：對村（社區）基本情況和黨員思想狀況要心中有數；對現任村（社區）“兩委”班子要心中有數；對后備人選情況要心中有數；對可能影響換屆的不利因素要心中有數；對容易出問題的村（社區）和應對辦法要心中有數；對維穩形勢復雜、集中整治重點村（社區）要心中有數。二是要樹立選人導向。任期從3年到5年，不是單純的數字變化，而是對干部素質、基層治理、黨的領導提出了更高要求。這次村（社區）黨組織換屆最重要的任務就是選優配強黨組織班子，一個重要的前提，就是要對黨組織成員人選條件確定一個高標準，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點工作中嚴格執行到位。根據黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質好、奉獻精神好、品行作風好、發展本領強、治理能力強的“三好兩強”資格條件。在這個基礎上，對黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當”，要求政治引領、促推發展、基層治理、服務群眾“四種能力”強。各鄉鎮（街道）可在堅持上述條件的基礎上，根據有關法律法規和章程條例，結合實際進一步細化人選條件，將“選什么樣的人”這把標尺立起來。要不拘一格用人才，要大力引導退伍軍人、外出務工經商返鄉人員、農村致富帶頭人進“班子”，倡導“能人”回村競選干部，積極發動各界“經濟能人”“社會達人”回鄉“治村”。三是要嚴格人選把關。堅持黨組織主導人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴格按照村（社區）黨組織和村（居）民委員會選舉操作程序進行。X鎮黨委要發揮好領導和把關作用，要對“兩委”班子成員進行深入考察，村（社區）黨組織書記候選人預備人選要由區委組織部直接進行考察。四是要優化班子結構。要抓住村（社區）“兩委”換屆的有利契機，采取切實有效措施，進一步優化班子整體結構。這次換屆，村（社區）“兩委”班子職數與上屆保持一致，重點是著力解決村干部隊伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實現新突破，試點鄉鎮要全面實現“一肩挑”；X鎮的所有村（社區）都要配備一名30歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進入村（社區）“兩委”。五是要嚴格選舉程序。換屆選舉是一項政策性、程序性、規范性都很強的工作。等下將進行了業務輔導，印發了工作規程，下發了指導性意見和操作指南。要嚴格依規操作，確保該走的流程一個都不能少、一個都不能簡、一個都不能顛倒。在座大部分都是試點工作的“一線操盤手”，要挑起擔子、當好標兵，迅速進入狀態，提高實戰能力，堅持協同作戰，以試點工作的高質量確保換屆工作的高標準。

三、堅持把黨的領導貫穿村（社區）“兩委”換屆全過程。

無論是在試點階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領導貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導、紀律監督各環節各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導地位、發揮主導作用。一要強化組織領導。各級黨委要把村（社區）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責任機制。鄉鎮黨委都要成立村（社區）“兩委”換屆選舉工作領導小組，由黨委書記親自掛帥、靠前指揮。X鎮黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發揮黨組織的政治優勢和把關作用，全面領導和指導村（社區）“兩委”換屆選舉工作。鄉鎮黨委書記是直接責任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯換屆選舉困難較多的村（社區）、問題最多的村（社區）、情況最復雜的村（社區），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進。試點工作期間X鎮黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關建議向X部長匯報，同時抄送區換屆辦。二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用電視、廣播、鄉村大喇叭、張貼標語、懸掛橫幅、印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規，提高廣大村（居）民的思想意識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩定、推動發展的過程。要通過集中辦理、上門服務、電話微信等方式，扎實細致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務工經商的黨員群眾盡可能返鄉參加選舉，確保達到規定的參選率。要實事求是確定投票時間，充分尊重當地生產生活習慣，組織引導黨員群眾有序參與。三要加強督促指導。X鎮要成立換屆選舉工作指導和風氣監督組，加強現場指導和監督檢查。要建立聯系點制度，鄉鎮（街道）干部要包村（社區），全程駐村（社區）指導。要通過全員指導、隨機抽查、明查暗訪等方式，及時在試點過程中發現問題、解決問題，為換屆選舉工作全面鋪開提供有力支持。

同志們，換屆選舉試點工作，責任重大，使命光榮。試點在堅持原則的基礎上允許大膽試，偏了錯了及時糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統籌推進，確保試點工作圓滿成功！

2020年村“兩委”換屆工作部署會講話范文

同志們：

今天的會議是經縣委同意召開的一次十分重要的會議。主要任務是貫徹落實省委、市委加強村兩委換屆工作的部署要求，確保換屆工作平穩開展、凝心聚力，通過換屆統一思想、振奮精神、鼓足干勁。下面，我就扎實做好村兩委換屆工作，講幾點意見。

一、充分認識此次村兩委換屆面臨的新形勢新變化，切實增強政治責任感和歷史使命感一是跨度長時間緊任務重。

這次換屆選舉涉及全縣xx個村的黨組織、村委會、團支部、婦代會，從xx月初開始、xx月底基本結束，總體任務重、工作量大、時間跨度長，具體到1個村組織開展村兩委換屆工作也就x個半月時間，期間還有縣黨代會、縣鄉人代會，多項重點工作交織在一起，時間相互重疊，要求我們一定要合理安排、統籌推進、高效工作，采取示范先行，先易后難，整體推進的方式，實現兩結合、兩不誤、兩促進。

二是選情更加復雜。

由于歷史因素，家族、宗族殘留意識在村民中依然存在且根深蒂固。相當一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常選舉工作。相當數量的村民缺乏民主意識、法制意識和公民權利、義務意識，對換屆選舉認識不清晰，態度不積極，存在換屆選舉時只看眼前利益、不顧及全村發展、誰給好處就選誰的不良情況。

部分農村干部群眾抱著事不關己愛選誰選誰的消極模糊心態，被動應付甚至不愿參加選舉。隨著互聯網和智能手機的普及，社會各界對村兩委換屆的關注度越來越高、網絡信息傳播速度越來越快，加強輿論引導的壓力越來越大，選舉過程中稍有不慎，任何一點小問題都有可能被炒作、放大。這就要求我們在工作中慎之又慎、細之又細，吃透文件精神，嚴格依法辦事。

三是組織更加困難。

隨著經濟社會的發展，農村勞動力大量轉移，一些年富力強的青壯年外出打工經商，部分農村空心化、農民老齡化等問題十分突出，人員難召集、會議難組織，黨員群眾參選率和投票率難以保證。從以往換屆經驗看，每到村兩委換屆時候，各種矛盾糾紛往往比較突出，個別家族宗族勢力、黑惡勢力對換屆工作進行干擾，一些非法宗教勢力也趁換屆之機進行滲透，爭奪群眾、爭奪人心，給村兩委換屆選舉造成不良影響;個別村拉票賄選等不正當競爭行為也時有發生。有些村黨員隊伍老化，存在無人可選的問題;有的干部素質不高，觀念不新，帶領群眾致富的本領不強;有些經濟薄弱村，集體收入少、遺留問題多，存在合適人選不愿干等問題。

這些都為開展換屆工作帶來不利影響。因此，根據平時掌握情況，并結合前段時間集中組織村兩委班子成員、村級后備干部考察及對下屆村兩委候選人預備人選民主推薦情況，各鄉鎮要指導各村制定一村一策工作方案，積極做好群眾思想政治工作，認真排查問題，及時化解矛盾，做到問題更清、措施更細、應對更有力，確保換屆順利進行。

二、堅持從嚴從實，依法有序搞好村兩委換屆工作一要摸清底數、掌握實情。

各鄉鎮要緊緊依靠訪惠聚住村工作組，采取進村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村開展一次全面調查摸底，做到七個心中有數，即：對村基本情況和黨員群眾思想狀況心中有數;對現任村兩委班子情況心中有數;對后備人選情況心中有數;對影響換屆的不利因素心中有數;

對容易出問題的村心中有數;對維穩形勢復雜、集中整治重點村心中有數;對每個村換屆對策心中有數。每個村要針對摸排梳理出來的問題，建立臺賬，深入分析影響換屆選舉的主要因素，研究制定預案，精準解決問題。同時各鄉鎮要著手考慮訪惠聚工作如何承接和延續的問題，研究解決好明年采取何種方式選派工作組、如何選派工作組、有哪些村需要繼續派住工作組、哪些村不再派住工作組等問題。

二要完善方案、抓好示范。各鄉鎮要按照《xx縣村兩委換屆選舉工作的實施意見》的要求，精心制定本鄉鎮的村兩委換屆實施方案，明確實施階段、重點任務、時間進度、責任主體及具體要求;要制定詳細的操作流程圖，下發每個村，確保每個環節、每個步驟有序推進;鄉鎮、村兩級方案要時間到天、任務到人。鄉村換屆實施方案要逐級上報，鄉鎮方案須經縣委組織部審核同意后實施。各鄉(鎮)黨委要確定1個示范村，先示范選舉積累經驗之后，再全面開展村兩委換屆選舉工作。

三要依法辦事、嚴把關口。一是嚴把選民登記關。要認真做好參加選舉村民的資格確認、審核、登記、委托投票等工作，確保不遺漏，保障村民的合法權利。二是嚴把民主推薦關。堅持黨組織主導人選推薦提名工作。村黨組織書記、副書記，村民委員會主任、副主任實行差額推薦、等額選舉;

村黨組織委員、村民委員會委員實行差額推薦、差額選舉。村兩委成員候選人推薦提名，按照村黨組織和村民委員會換屆選舉操作程序進行。三是嚴把考察提名關。鄉鎮黨委要發揮好領導和把關作用，結合談話推薦和會議推薦，對村兩委班子成員特別是正職人選進行深入考察。

注意把考察對象及其近親屬的政治表現，與紀檢機關、政法部門查辦的反恐維穩案件線索比對，與揭蓋子、挖幕后掌握的黑惡勢力家屬親友圈、宗教傳承圈、社交網絡圈比對，旗幟鮮明地將十個不提名所列人員排除在外。四是嚴把人選結構關。注意年齡、性別、能力等方面的合理搭配，提高村兩委班子中女性正職和委員的比例。決不能就選舉抓選舉，降低選人用人標準。

五是嚴把選舉組織關。

各地要嚴格程序、規范操作，精心組織好選舉大會。要規范候選人的競爭行為，統一組織候選人與黨員、群眾見面，引導候選人遵守換屆紀律，依法公平參選，杜絕向黨員群眾作不正當承諾。要嚴格規范組織選舉和投票行為，認真做好投票現場的組織工作。

四要統籌謀劃、整體推進。各鄉鎮要按照先村黨組織換屆、后村民委員會換屆、再進行其他配套組織換屆的順序，適當集中進行。村務監督委員會的推選與村民委員會換屆選舉同步進行，由村民選舉委員會主持。村務監督委員會成員由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生。村務監督委員會實行回避制度，除兼任村務監督委員會主任的村黨組織成員本人外，村黨組織、村民委員會成員及近親屬、村文書、報賬員不得擔任村務監督委員會成員。縣團委、婦聯要制定村團支部、婦代會換屆實施方案。要注重做好退出村干部的思想教育引導工作，對符合標準的退出村干部，要按照規定程序進行審批。

三、切實加強換屆工作的組織領導一是加強組織領導。

各鄉鎮要層層動員部署村兩委換屆選舉工作，抓緊從相關部室、站所抽調人員，成立村兩委換屆工作領導小組和辦事機構。鄉鎮黨委作為村兩委換屆選舉的一線指揮部，要充分發揮黨組織政治優勢和把關作用，全面領導和指導村兩委換屆選舉工作。

鄉鎮黨委書記是直接責任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯組織換屆選舉困難較多的村、問題最多的村、情況最復雜的村;黨政班子成員要全員參與，按照聯系點制度，每人包聯1個或幾個村，一個村一個村盯緊抓牢，把所有問題解決在選舉前。

要嚴格責任追究制，對換屆中出現領導和指導不力，摸排研判防控不到位，軟弱渙散整頓考核驗收流于形式、出現反復而影響換屆，換屆程序和紀律不嚴不實，問題解決不徹底、突發事件處置不當等，縣委將對鄉鎮黨委書記誡勉談話，引發群體性事件和造成其他較大負面影響的，按規定嚴肅追究鄉鎮黨委和訪惠聚工作組有關人員的責任。

二是營造良好氛圍。

要將宣傳教育和輿論引導貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用廣播、電視、鄉村大喇叭、張貼標語、懸掛橫幅、印發宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律法規政策，提高廣大村民的思想認識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩定、推動發展的過程。

要以正面宣傳為主，重點做好換屆紀律宣傳，大力宣傳換屆政策和本地近年來改革發展穩定取得的成就。各級換屆辦要對換屆宣傳稿件嚴格把關，未經允許，不得擅自發稿。縣所屬媒體、網站，不得隨意刊登換屆政策解讀類宣傳稿。縣委宣傳部要加強換屆輿情管控，實時監測，對重大輿情要及時發現并上報。對瞞報、遲報、漏報換屆重大輿情，以及應對不力、造成嚴重負面影響的，要嚴肅追究責任。

三是加強督導檢查。

縣委將成立換屆督導組，對各鄉鎮村進行督查指導。各鄉鎮也要建強指導組，確保換屆指導組覆蓋到每一個村。督導要突出重點，對軟弱渙散村和難點村要加強重點督導，將經常性督導和重點性督導結合起來，通過隨機抽查、明查暗訪等方式，及時掌握工作進度，研究解決突出問題。各級訪惠聚住村工作組作為村兩委換屆工作的指導組，要履行好指導責任，指導做好宣傳動員、參加選舉的村民登記、候選人推薦提名、候選人資格審查、大會選舉等工作。選派到村的第一書記要配合做好換屆工作，全程參與，切實發揮作用。

同志們，做好村兩委換屆選舉工作，事關農村改革發展穩定大局，是我們義不容辭的政治責任。各鄉鎮、縣直各有關單位一定要高度重視，精心組織，統籌推進，確保圓滿成功。