在2020-2021年全區村社區“兩委”換屆選舉試點工作會議上的講話

同志們：

今年的村（社區）“兩委”換屆選舉工作，是黨的十九大勝利召開后的首次換屆，既是城鄉基層政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府當前的一項重要政治任務,背景特殊，意義重大。中央、省委、市委、區委高度重視，先后召開會議進行安排部署。近年來，中央先后印發《黨支部工作條例》《農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作條例》等，專門就村（社區）“兩委”換屆選舉工作作出明確規定。區委組織部就抓好這次村（社區）“兩委”換屆，每月下發工作提示安排調度前期準備工作。等下，還將進行業務輔導，對換屆工作的“實操”進行了詳細講解，請大家務必深刻領會，認真消化，精準落實。

根據中央、省委、市委有關部署安排，此次村（社區）“兩委”換屆選舉，將采取“先個別試點、后全面鋪開；先換黨組織班子，再換村（居）委班子”的步驟進行，試點工作在11月底完成；試點工作順利推開后，待中省村（社區）“兩委”換屆工作部署會議召開后，我市將適時召開會議進行全面部署，力爭2021年元旦前后完成村（社區）黨組織換屆，春節前基本完成村（居）民委員會換屆，整個換屆工作在?2021年3月底前完成。大家要強化“首戰即決戰”的意識和“首戰必首勝”的擔當，切實把風險矛盾提前化解到位、人選精準選配到位、程序要求落實到位、換屆紀律執行到位，確保試點任務順利完成。受X部長委托，我就貫徹落實中央和省委、市委精神、抓好全市村（社區）“兩委”換屆試點工作講幾點意見。

一、深刻認識這次村（社區）“兩委”換屆的新形勢、新特點。

這次村（社區）“兩委”換屆，是以新思想定向領航、全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的重要換屆，是村（社區）“兩委”任期3年改5年、與省市區鄉同步開展的首次換屆，也是全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰的背景下進行的關鍵換屆，面臨著新的形勢，呈現出新的特點，我們要高度重視，認清形勢，準確把握。這次換屆，正處于由脫貧攻堅收官向鄉村振興戰略挺進的銜接期；恰逢常態化疫情防控與經濟社會發展速度放緩等嚴峻考驗的疊加期。和上屆相比，此次換屆在政策層面提出了一些變化，大家要準確把握。一是統籌村（社區）“兩委”班子成員人選。要全程加強領導，從一開始就要對村（社區）“兩委”成員候選人進行統籌考慮，做到對現任“兩委”班子同步測評、“兩委”職數同步摸底、“兩委”人選同步摸底、同步推選、同步考察，防止把村（社區）黨組織與村（居）委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）委會換屆工作不加引導、放任自流。二是全面推進村（社區）主職“一肩挑”。要積極穩妥全面推進村（社區）主職“一肩挑”，實現“應挑盡挑”。對社情村情復雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社區），主職可以分設，村（社區）黨組織書記由上級黨組織從機關、企事業單位等的優秀干部中下派，下派比例應嚴格控制，X鎮作為試點鄉鎮最多只能有1個村（社區）分設。三是明確人選負面清單。在“九不選”情形中增加了“有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近5年內有嚴重損害生態環境行為的。有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單且至今未撤銷的”等情形。對違法生育人員相關權利限制的問題進行了修改，在保持上屆政策穩定性和連續性的基礎上，試點中進一步放寬條件，即：在全面兩孩政策實施前，對非公職人員違法多生育一孩，以及違法多生育兩孩5年以上、法律責任和黨紀處分已落實到位的，不再限制相關權利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為村（社區）“兩委”人選。

二、認真抓好村（社區）“兩委”換屆試點工作。

這次換屆試點，時間只有1個月，節奏非常緊湊、任務比較繁重，要圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風氣的總體要求，為全區全面鋪開換屆選舉工作探索有益經驗，創造出換屆工作的X模式。一是要做好前期準備工作。要發揮駐村領導、駐村干部的作用，采取進村入戶、明查暗訪、民主評議等形式，對所有村（社區）開展一次全面調查摸底，逐村建立選情臺賬，要做到“心中有數”。即：對村（社區）基本情況和黨員思想狀況要心中有數；對現任村（社區）“兩委”班子要心中有數；對后備人選情況要心中有數；對可能影響換屆的不利因素要心中有數；對容易出問題的村（社區）和應對辦法要心中有數；對維穩形勢復雜、集中整治重點村（社區）要心中有數。二是要樹立選人導向。任期從3年到5年，不是單純的數字變化，而是對干部素質、基層治理、黨的領導提出了更高要求。這次村（社區）黨組織換屆最重要的任務就是選優配強黨組織班子，一個重要的前提，就是要對黨組織成員人選條件確定一個高標準，明確選什么樣的人、不選什么樣的人，并在換屆試點工作中嚴格執行到位。根據黨的十九大精神和中央和省、市委要求，這次換屆提出了村（社區）黨組織成員人選的基本條件，即政治素質好、奉獻精神好、品行作風好、發展本領強、治理能力強的“三好兩強”資格條件。在這個基礎上，對黨組織書記人選條件提出了更高的要求，即“牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當”，要求政治引領、促推發展、基層治理、服務群眾“四種能力”強。各鄉鎮（街道）可在堅持上述條件的基礎上，根據有關法律法規和章程條例，結合實際進一步細化人選條件，將“選什么樣的人”這把標尺立起來。要不拘一格用人才，要大力引導退伍軍人、外出務工經商返鄉人員、農村致富帶頭人進“班子”，倡導“能人”回村競選干部，積極發動各界“經濟能人”“社會達人”回鄉“治村”。三是要嚴格人選把關。堅持黨組織主導人選推薦提名工作，要旗幟鮮明地明確組織意圖，不要含含糊糊、遮遮掩掩。村（社區）“兩委”成員候選人推薦提名，要嚴格按照村（社區）黨組織和村（居）民委員會選舉操作程序進行。X鎮黨委要發揮好領導和把關作用，要對“兩委”班子成員進行深入考察，村（社區）黨組織書記候選人預備人選要由區委組織部直接進行考察。四是要優化班子結構。要抓住村（社區）“兩委”換屆的有利契機，采取切實有效措施，進一步優化班子整體結構。這次換屆，村（社區）“兩委”班子職數與上屆保持一致，重點是著力解決村干部隊伍年齡老化、能力弱化問題。書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例實現新突破，試點鄉鎮要全面實現“一肩挑”；X鎮的所有村（社區）都要配備一名30歲左右、大專文化程度以上的青年黨員進入村（社區）“兩委”。五是要嚴格選舉程序。換屆選舉是一項政策性、程序性、規范性都很強的工作。等下將進行了業務輔導，印發了工作規程，下發了指導性意見和操作指南。要嚴格依規操作，確保該走的流程一個都不能少、一個都不能簡、一個都不能顛倒。在座大部分都是試點工作的“一線操盤手”，要挑起擔子、當好標兵，迅速進入狀態，提高實戰能力，堅持協同作戰，以試點工作的高質量確保換屆工作的高標準。

三、堅持把黨的領導貫穿村（社區）“兩委”換屆全過程。

無論是在試點階段，還是在全面換屆過程中，都要理直氣壯地把黨的領導貫穿政策制定、人選確定、選舉組織、輿論引導、紀律監督各環節各方面，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導地位、發揮主導作用。一要強化組織領導。各級黨委要把村（社區）“兩委”換屆擺上重要議事日程，建立層層抓落實的責任機制。鄉鎮黨委都要成立村（社區）“兩委”換屆選舉工作領導小組，由黨委書記親自掛帥、靠前指揮。X鎮黨委作為村“兩委”換屆選舉工作的“一線指揮部”，要充分發揮黨組織的政治優勢和把關作用，全面領導和指導村（社區）“兩委”換屆選舉工作。鄉鎮黨委書記是直接責任人，要親自掛帥上陣，帶頭包聯換屆選舉困難較多的村（社區）、問題最多的村（社區）、情況最復雜的村（社區），“一村一策”制定方案，確保換屆工作順利推進。試點工作期間X鎮黨委書記每天將工作開展情況、存在的問題、相關建議向X部長匯報，同時抄送區換屆辦。二要營造良好氛圍。要將宣傳教育和輿論引導貫穿換屆選舉工作全過程。充分運用電視、廣播、鄉村大喇叭、張貼標語、懸掛橫幅、印發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和法律政策法規，提高廣大村（居）民的思想意識、增強法制觀念，真正使選舉過程成為教育群眾、凝聚人心、維護穩定、推動發展的過程。要通過集中辦理、上門服務、電話微信等方式，扎實細致地做好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出務工經商的黨員群眾盡可能返鄉參加選舉，確保達到規定的參選率。要實事求是確定投票時間，充分尊重當地生產生活習慣，組織引導黨員群眾有序參與。三要加強督促指導。X鎮要成立換屆選舉工作指導和風氣監督組，加強現場指導和監督檢查。要建立聯系點制度，鄉鎮（街道）干部要包村（社區），全程駐村（社區）指導。要通過全員指導、隨機抽查、明查暗訪等方式，及時在試點過程中發現問題、解決問題，為換屆選舉工作全面鋪開提供有力支持。

同志們，換屆選舉試點工作，責任重大，使命光榮。試點在堅持原則的基礎上允許大膽試，偏了錯了及時糾正。大家一定要高度重視，精心組織、統籌推進，確保試點工作圓滿成功！