深入領會**關于鄉村振興戰略的重要論述講課稿

崔

文

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的十九大以來，黨中央、國務院采取一系列重大舉措加快推進鄉村振興。

一、實施鄉村振興戰略的重大意義

實施鄉村振興的意義我們可以用四個詞來通俗地概括：

第一，重要。吃飯問題是人類生存和發展的第一需要。民以食為天。解決十幾億人口的吃飯問題，是全黨全國人民的頭等大事。

第二，基礎。農業歷來都屬于基礎產業，基礎不牢，地動山搖。自古以來就有無農不穩的說法。

第三，薄弱。長期以來，農業現代化進程相對緩慢，在“四個現代化”建設中屬于薄弱環節。

第四，緊迫。黨的十九大作出了“新三步走”的安排：到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

（一）事關決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國全局

實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。習總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。從世界各國現代化歷史看，有的國家沒有處理好工農關系、城鄉關系，農業發展跟不上，農村發展跟不上，農產品供應不足，不能有效吸納農村勞動力，大量失業農民涌向城市貧民窟，鄉村和鄉村經濟走向凋敝，工業化和城鎮化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問題是領導體制和國家治理體制問題。我國作為中國共產黨領導的社會主義國家，應該有能力、有條件處理好工農關系、城鄉關系，順利推進我國社會主義現代化進程。

當前，我國正處于正確處理工農關系、城鄉關系的歷史關口。新中國成立后，在當時的歷史條件和國際環境下，我們自力更生，依靠農業農村支持，在一窮二白的基礎上推進工業化，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。改革開放以來，我們依靠農村勞動力、土地、資金等要素，快速推進工業化、城鎮化，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。我國廣大農民為推進工業化、城鎮化作出了巨大貢獻。在這個過程中，農業發展和農村建設也取得了顯著成就，為我國改革開放和社會主義現代化建設打下了堅實基礎。

中國無論是國土面積，還是人口規模，都是大國。作為一個大國，農業、農村、農民不可能被消滅。一個正常國家的發展和進步一定是城市和鄉村兩種功能的協調發揮。城市應該起到集聚人口，集聚財富，集聚技術，起到帶動一個地區乃至國家經濟發展的作用。農村則是提供生態屏障，提供基本的農產品，保存這個民族，這個國家自己源遠流長的歷史文化傳承等等這些功能。這兩種功能都必須存在，你要消滅其中任何一種功能，你自己很難正常地發展，從這個意義上講，你不可能去建設一個發達的城市，落后的農村，那不可能是現代化的國家，更不要說城鄉農民都要進入全面小康社會，都要實現現代化。所以從這個意義上講，我覺得我們的鄉村不能讓它衰敗。

為什么強調振興它，從中國的國情來看，有這么多數量的農民，城鎮化進展到現在有40％的人還在農村，在農村還有5．7億人。這是什么概念，比70年前還多一億農村人口。我們建國時是4．8億農村人口，現在5．7億多。***講過即使城鎮化率達到70％，15億人口達到70％，農村還有4億人口。我估計到2050年城里人口會占到總人口80％，農村會占20％，農村那時有兩三億人，那也是巨大的數量，有這么多人在那里生產生活，你怎么可以讓它凋敝。只要有農村在，有農民在，我們黨和政府就有責任要把農村建設好，這是***為什么強調鄉村不能衰敗，鄉村要振興的關鍵所在。

我覺得任何時候都不可能消滅農業、農村，農民也一直存在，因此你就要把它建設好。我覺得這種思路在別的國家也曾經歷過，你看歐洲，歐洲很多國家經歷過工業革命，比較早實現現代化，現在到他那去看，他們的農村衰敗嗎？不衰敗。我估計工業化早期，在現代化過程中，歐洲那些現在已經真正建成所謂的發達國家，也曾出現過大量人口流失，經歷過一段衰敗，后來人家意識到城市和鄉村是兩種不能被替代的功能，它只能互補不能替代，城市和鄉村不能偏廢而行，并及時進行了糾正。當然，新大陸國家，美國、澳大利亞、南美洲這個情況不一樣，他們沒有村。他們基本上只有農業和農民，沒有村莊一說，跟我們的狀況不一樣。像新加坡這樣的城市國家，它可以不要農村無所謂，但是我們這樣一個大國不可以不要農村。所以要建成全面小康社會，要實現現代化強國，首先一條，我們必須要實現城鄉協調發展，不能讓外國人說我們城市像歐洲，農村像非洲。從這個意義上來講，從國家的歷史，從我們的現狀，從我們的人口分布，我們必須要振興鄉村。

（二）解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求

長期以來，我們對工農關系、城鄉關系的把握是完全正確的，也是富有成效的。這些年，我國農業連年豐產，農民連年增收，農村總體和諧穩定。特別是幾億農民工在城鄉之間長時間、大范圍有序有效轉移，不僅沒有帶來社會動蕩，而且成為經濟社會發展的重要支撐。

同時，我們也要看到，同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。黨的十八大以來，我們下決心調整工農關系、城鄉關系，采取了一系列舉措推動“工業反哺農業、城市支持農村”。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。

在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。這樣的現代化是不可能取得成功的！40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

2018年全國城鎮居民人均可支配收入39521元，農村為14617元，城鄉收入之比2.7：1。龍江城鄉居民收入比為2：1。1978年城鎮居民人均收入343元，農村人均收入133.6元，城鄉收入比為2.57：1。習總書記講說一千道一萬，核心還是農民增收，怎么讓農民的錢袋子鼓起來。

根據國家第三次農業普查數據，截至2016年底，全國共有2.3億農戶，其中2.1億農業經營戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個地塊不到1畝，是典型的小規模經營農業。

（三）保證國家糧食數量質量安全的必然選擇

糧食安全是國家安全的重要保障。吃飯問題，既是歷史問題，也是現實問題。既是中國問題，也是世界問題。“手中有糧，心中不慌”，所有國家都一樣。對于十幾億人口的中國來說，解決好吃飯問題，既是我們自己的任務，也是對世界的貢獻。

中國自古以來就有無農不穩、無工不富、無商不活之說。無論是從歷史的角度，還是從現實的角度，農業都是基礎產業。***多次強調，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

1996年《中國的糧食問題》白皮書最早提出糧食安全問題，指出在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內消費量的5%。當然，現在我們不這樣提了。

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

2019年中央1號文件在糧食安全問題上，提出統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

作為大豆的原產地國家，中國曾經是最大的大豆出口國。據統計，1994/95年度之前，中國為大豆凈出口國。進入2000年以后，旺盛需求促使中國大豆進口量逐年飆升。1999/00年度，中國進口大豆剛突破1000萬噸。到了2009/10年度，中國大豆進口量飆升到5034萬噸，2017/18年度甚至飆升到9350萬噸。短短25年左右的時間，中國完成了由大豆出口國向世界上最大的大豆進口國角色的轉變，進口量占全球大豆貿易量的60%。毫無疑問，中國已經穩坐世界大豆進口國的頭把交椅。角色轉變的背后，最重要的是國內居民對動物源蛋白需求增加，刺激了我國養殖行業快速增長。

（四）不斷深化農村改革的必然要求

中國共產黨成立以來，特別是中華人民共和國成立后，尤其是改革開放40年來，一直把“三農”問題視為重大國計民生，作為全黨工作的重中之重。自1982年以來，黨中央已經先后發了21個關于“三農”的中央一號文件，專題部署農業農村農民發展問題。其中，1982—1986年連續發了5個，2004—2019年又連續發了16個，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設。

進入新世紀后中央關于“三農”的兩大歷史性決策：取消農業稅。進入新世紀，中央政府作出的一個歷史性決策：取消農業稅。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止農業稅（包括牧業稅），在中國延續了2600多年的“皇糧國稅”走進了歷史博物館。不僅取消了農業稅收，而且實行農業反補政策，建立城鄉統籌的財政制度和社會保障制度。

堅決打贏脫貧攻堅戰。黨的十八大以來，中央政府作出的又一個歷史性決策：精準扶貧、精準脫貧。確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。***多次強調，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。

***多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。縮小城鄉差別，打破城鄉二元結構，實現城鄉協調發展和城鄉居民共同富裕，這是黨中央國務院一直以來堅定不移、矢志不渝推行的基本國策。

黨的十九大報告提出，全面建成小康社會必須“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”。報告強調，突出抓重點、補短板、強弱項，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

***關于實施鄉村振興戰略的重要論述

實施鄉村振興戰略有著堅實的理論基礎。黨的十八大以來，***就“三農”工作發表了一系列重要講話、作出一系列重要批示。

2013年：“三個必須”

在2013年中央農村工作會議上，***提出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。“三個必須”通過論述“三農”強、美、富與國家強、美、富之間的關系，指出“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題，是關系我們黨鞏固執政基礎的全局性問題，這是對“三農”工作基礎性地位的總體把握。

2015年：“三個不能”

2015年7月，***在吉林調研時指出，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。“三個不能”從歷史維度審視“三農”發展規律，表明在任何時期、任何情況下，強農惠農富農政策不能減弱，推進農村全面建成小康社會的決心不能松懈；明確了我們黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

2016年：“三個堅定不移”

2016年4月，***在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調，要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。1978年，小崗村開啟我國農村改革先河，拉開了改革開放的大幕。現在，發展中出現的問題也需要通過改革來解決，所以我們要不斷深化改革，清除發展障礙。與城市發展相比，農村的發展落后了。我們要深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”釋放了黨中央高度重視“三農”工作的強烈信號，表明了我們黨堅定深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標。

2017年：黨的十九大報告“20字總要求”

在黨的十九大上，***明確提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

2017年：“七條道路”

在2017年中央農村工作會議上，***系統闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義和深刻內涵，明確指出要走中國特色社會主義鄉村振興道路。系統全面地闡述了實現中國特色社會主義鄉村振興的“七條道路”，即：要走城鄉融合發展之路，走共同富裕之路，走質量興農之路，走鄉村綠色發展之路，走鄉村文化興盛之路，走鄉村善治之路，走中國特色減貧之路。這“七條道路”實際上反映了鄉村振興的五個方面內容。

2018年：“五個振興”

在2018年全國兩會期間，***參加山東代表團審議時強調，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

在全國實施鄉村振興戰略工作推進會議上，***再一次強調，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持以實干促振興，遵循鄉村發展規律，規劃先行，分類推進，加大投入，扎實苦干，推動鄉村振興不斷取得新成效。

***關于實施鄉村振興戰略的重要論述，高瞻遠矚、內涵豐富、要求明確，是新時代做好“三農”工作、推進鄉村振興的根本遵循和行動指南。***強調，要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。

***的重要論述有兩個核心要義，一是必須把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，二是實施鄉村振興戰略必須把五個方面的工作落實到位。***強調，堅持農業農村優先發展，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。貫徹落實***把實施鄉村振興戰略擺在優先位置的重要指示，必須建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，把農業農村優先發展落實到黨的領導、規劃引領、投入保障、督導考核和農民主體上。

把五個方面的工作落實到位，一是把五級書記抓鄉村振興的要求落實到位。黨管農村工作是我們的傳統和優勢。實現鄉村振興，關鍵在黨。***明確要求，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。實施鄉村振興戰略是一項系統工程，不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。把鄉村振興擺上優先位置，必須堅持黨管農村，充分發揮黨的領導的政治優勢，黨政主要負責同志尤其是縣委書記要作為第一責任人，把鄉村振興變成一把手工程。

二是把規劃先行落實到位。鄉村振興必須規劃先行，這是一項重要原則。當前的鄉村建設，決定著未來相當長一個時期的村莊風貌。今后，隨著村莊發展，一些中心村將成為鄉村振興的人口和資源集聚高地，一些特色村、歷史文化名村會成為鄉村振興的亮點和招牌。堅持有重點有區別搞建設，避免造成混亂無序和巨大浪費。把鄉村振興擺上優先位置，必須堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，分類指導，精準施策，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

三是把資金投入保障落實到位。鄉村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠。把鄉村振興擺上優先位置，必須下決心調整城鄉要素配置結構，建立健全鄉村振興投入保障機制。抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件。推動將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。廣開投融資渠道，引導撬動各類社會資本投向農村。

四是把督導考核落實到位。要實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。把鄉村振興擺上優先位置，必須用好督導考核這個利器，建立責任清單和工作臺賬，定期開展跟蹤評估和專項督查，把督導考核結果作為干部任免、政策支持的重要依據，層層壓實各地各部門推進鄉村振興的責任，推動縣級黨委、政府當好鄉村振興“一線指揮部”，建設一支堅強有力的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

五是把堅持農民主體地位落實到位。農民是農業農村發展的主體，改革開放40年來的很多改革成果都是由農民創造的。實施鄉村振興戰略，仍然要堅定不移走群眾路線，充分依靠農民群眾。把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，必須堅持農民主體地位，尊重農民首創精神，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

黨的十九大報告的重要貢獻：確立了實施鄉村振興的戰略地位。第一次把鄉村振興提到國家發展的戰略高度，與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略一起，作為全面建成小康社會決勝期必須堅定實施的國家戰略之一。

2018年中央一號文件的重要貢獻：確立了實施鄉村振興戰略的總體要求。根據黨的十九大總體部署，對實施鄉村振興戰略進行了頂層設計、長遠謀劃和制度安排，明確了三步走的目標任務，與黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排同步。

《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》的重要貢獻：對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃。分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動。

2019年中央一號文件的重要貢獻：確立了農業農村優先發展總方針。確立了堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《農村人居環境整治三年行動方案》，提出統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。

2018年4月24日，農業農村部印發《關于大力實施鄉村就業創業促進行動的通知》，提出按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務就業創業”的總要求，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，通過壯大產業、培育主體、搭建平臺、推進融合，支持和鼓勵更多返鄉下鄉本鄉人員就業創業，努力形成創新促創業、創業促就業、就業促增收的良好局面。

2018年4月13日，農業農村部印發《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》，提出以建設美麗鄉村、促進農民就業增收、滿足居民休閑消費為目標，推進業態升級、設施升級、服務升級、文化升級、管理升級，推動鄉村休閑旅游高質量發展，為加快推動農業農村現代化提供有力支撐。

2018年9月30日，農業農村部辦公廳印發《鄉村振興科技支撐行動實施方案》，提出按照鄉村振興戰略的總體要求，調整農業科技創新方向，著力開展關鍵技術創新、生態循環模式創建、典型示范引領、新型生產經營主體培育和體制機制創新，顯著提升科技對農業質量效益競爭力和農村生態環境改善的支撐水平。

2018年12月29日，第十三屆全國人大會常委會第七次會議審議通過了關于修改《中華人民共和國農村土地承包法》的決定，對原法進行了修正，落實了“長久不變”和“三權分置”政策思路，保護了進城務工人員的土地承包經營權益。這是農村土地承包法從2003年施行以來首次大修。此次修改堅持農村基本經營制度不動搖，適應了土地經營權流轉和適度規模經營的發展方向。這次修正有三個重要特點：

一是保護承包方依法自愿有償流轉土地經營權。所有權、承包權、經營權三權分置是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。

二是耕地承包期為30年，屆滿后再延長30年。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，有利于堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，維護農民土地權益。因此，修正案作出規定，耕地承包期屆滿后再延長30年。

三是維護進城農戶和婦女的土地承包權益。黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。為此，修正案規定，國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。

第十三屆全國人大會常委會第七次會議還審議通過了關于修改《中華人民共和國村民委員會組織法》的決定，對原法進行了修正，把村民委員會任期從三年延長到五年。

2019年中央一號文件的特點和結構

2019年2月，中共中央、國務院聯合發布《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

《意見》提出，一要聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。主攻深度貧困地區，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

二要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給，穩定糧食產量，完成高標準農田建設任務，調整優化農業結構，加快突破農業關鍵核心技術，實施重要農產品保障戰略。

三要扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，抓好農村人居環境整治三年行動，實施村莊基礎設施建設工程，提升農村公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，強化鄉村規劃引領，加強農村建房許可管理。

四要發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，加快發展鄉村特色產業，大力發展現代農產品加工業，發展鄉村新型服務業，實施數字鄉村戰略，促進農村勞動力轉移就業，支持鄉村創新創業。

五要全面深化農村改革，激發鄉村發展活力，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，加快構建新型農業補貼政策體系。

六要完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定，增強鄉村治理能力，加強農村精神文明建設，持續推動平安鄉村建設。

七要發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設，強化農村基層黨組織領導作用，發揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉經費保障機制。

八要加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針，強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，發揮好農民主體作用，讓農民更多參與并從中獲益。

我國鄉村振興戰略立足于實現農業農村現代化，著力解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，滿足農民群眾對美好生活的向往。既要立足當前，制定階段性目標；也要著眼長遠，明確發展方向。歸根結底來看，就是要抓住鄉村振興的歷史性機遇，在總結推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化同步”發展實踐的基礎上，借鑒發達國家成功經驗，堅持問題導向、標本兼治，在最關鍵的目標和問題上找突破口，致力于實現城鄉融合發展、消除城鄉二元結構；致力于實現共同富裕、縮小城鄉居民收入差距；致力于打造強勢農業、提高中國農業全球競爭力。這里包括三大核心的內容。

第一，實現城鄉融合發展。如何實現城鄉融合發展，如何確保廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續？中央提出，要不斷消除制約城鄉勞動力等資源要素合理流動和平等交換的體制機制障礙，實現由農村要素資源向城鎮流動的單向趨勢，向城鄉要素雙向流動和資源要素在更大時空分布及優化配置轉變。大力推進城鄉基礎設施和公共服務均等化，使城鄉在基礎設施、農村教育、醫療救助、社會保障等方面能夠享受均等化服務。

第二，實現共同富裕。沒有農民的小康，就沒有全面小康；沒有農民的富裕，就沒有共同富裕。社會主義的本質特征是共同富裕。因此，提高農民收入是近幾年來農村工作的一個核心內容。鄉村振興的根本目標，就是要多渠道、多路徑增加農民收入，消除城鄉居民收入差異，實現共同發展、共同提高、共同富裕。怎樣提高農民收入，各地要制定時間表和路線圖。要通過各種各樣的方法，包括推進工業化、城鎮化、勞動力專業等，增加農業從業人員務農收入。

第三，打造強勢農業。目前我國農業規模龐大，有兩億多小農戶，但由于土地非常有限，所以，農業大而不強。提高農業競爭力，打造強勢農業，必須要走中國特色現代農業發展道路，我國農業發展得到很大提升。

二、把握鄉村振興戰略的總體要求

習總書記在黨的十九大報告中對鄉村振興戰略進行了概括，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這其中，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，“二十個字”的總要求，反映了鄉村振興戰略的豐富內涵。

(一)牢牢把握鄉村振興的內涵

人才：實施鄉村振興戰略的關鍵要素

古往今來，國以才立，業以才興。人才資源已成為最重要的戰略資源，決定著各行各業的發展與振興。農業農村的發展也不例外。全面建成小康社會重點產業在農業、難點區域在農村、主要人群在農民。當前，影響我國農業農村現代化建設的因素很多，如科技落后、財力不足、產業傳統、動能乏力等，但最重要的還是人才匱乏，無法適應實現農業現代化的客觀需要。實施鄉村振興戰略的關鍵要素是人才的培養與供給。

鄉村振興戰略包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，統籌推進，只有這樣才能推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

***多次強調，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。長期以來，影響和制約農業升級、農村進步、農民發展的最大瓶頸是人才，農業人才嚴重匱乏，仍然是當下實施鄉村振興戰略的最大掣肘。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

目前，我國農業農村人才隊伍建設存在的問題：一是總量不足；二是素質不高；三是專業不配套；四是分布不合理；五是流失嚴重；六是體制機制障礙依然存在。因此，實施鄉村振興戰略的首要任務是破解人才瓶頸，下大力做好農業農村各類人才的培養與供給，源源不斷地為實施鄉村振興戰略提供強有力的人才支撐和智力支持，通過人才振興推動產業振興、文化振興、生態振興、組織振興等各方面的振興。

1.高度重視輿論導向引領

我國關于人才隊伍的界定經歷了三大類人才隊伍、五大類人才隊伍和六大類人才隊伍三個階段。六大類人才隊伍指黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍。要努力提高農村鄉土人才的社會地位，在全社會營造一種關注農業、關心農村、關愛農村鄉土人才的良好氛圍。尤其是主流媒體要發揮好輿論引領作用，傳遞好愛農助農興農的正能量。

2.大力培育新型職業農民

知識改變命運，能力決定未來。農民是農業農村人才的基礎來源，加強農民職業素養訓練。大力培育新型職業農民，整體提高農民群體的素質，為農業農村人才隊伍建設源源不斷地輸入新鮮血液。國家實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持并發揮農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等培訓主體功能。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

2017年全國兩會期間，***在參加四川代表團審議時要求，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。這對新型職業農民給出了明確定義。具體理解為：以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到一定水平的現代農業從業者。新型農民和傳統農民的主要區別在于：新型農民是主動選擇的“職業”，傳統農民是被動烙上的“身份”。新型農民分為生產經營型、專業技能型、社會服務型。

3.著力抓好專業人才建設

建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

4.努力發揮科技人才作用

科學技術是第一生產力。科技人才是科學技術的載體，是科學技術的創造者、傳播者、應用者。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

5.廣泛動員社會力量參與

實現鄉村振興，是一項宏偉的戰略任務，需要全黨重視全社會支持，要鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等各種方式服務鄉村振興事業。

研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。實施鄉村振興“巾幗行動”。加強對下鄉組織和人員的管理服務，使之成為鄉村振興的建設性力量。

6.改革創新人才體制機制

建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。

（二）牢牢把握鄉村振興戰略的總目標

新時代“三農”工作必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進。長期以來，為解決好吃飯問題，我們花了很大精力推進農業現代化，取得了長足進步。現在，全國主要農作物耕種收綜合機械化水平已超過65%，農業科技進步貢獻率超過57%，主要農產品人均占有量均超過世界平均水平，農產品供給極大豐富。相比較而言，農村在基礎設施、公共服務、社會治理等方面差距相當大。農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。我們要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。

（三）牢牢把握鄉村振興戰略的總方針

堅持農業農村優先發展的總方針，就是要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。我們一直強調，對“三農”要多予少取放活，但實際工作中“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題還比較突出。我們要扭轉這種傾向，在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

主管部門調整。鄉村振興需要調動各個部門力量合理推動。通過黨和國家機構改革，中央組建農業農村部，并賦予統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等職能。農業農村部既是黨的工作部門，也是政府組成部門，充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視，進一步加強了黨對“三農”工作的集中統一領導。通過職能整合和機構優化，為統籌推進鄉村振興提供了有力的組織保障和制度支撐。現在，各個地方正在貫徹落實中共中央關于機構改革的任務要求，加強機構和人員的安排，統籌管理，優化配置資源，強化工作協調，為鄉村振興發展奠定基礎。

為什么要優先發展？1952-1997年，這46年間農民以工農產品價格“剪刀差”的方式為國家工業化提供資金積累12638億元，平均每年274.7億元。此外，農民在土地、勞動力、資金等方面都有著很大貢獻。

2019年中央一號文件提出，牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起，層層落實責任。

優先考慮“三農”干部配備，把優秀干部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。

優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業農村優先發展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。

（四）牢牢把握實施鄉村振興戰略的總要求

本世紀初，我國剛剛實現總體小康，面臨著全面建設小康社會的任務，我們黨就提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求，這在當時是符合實際的。現在，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾、農業主要矛盾發生了很大變化，廣大農民群眾有更高的期待，需要對農業農村發展提出更高要求。產業興旺，是解決農村一切問題的前提，從“生產發展”到“產業興旺”，反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合的新要求。生態宜居，是鄉村振興的內在要求，從“村容整潔”到“生態宜居”反映了農村生態文明建設質的提升，體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求。鄉風文明，是鄉村振興的緊迫任務，重點是弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。治理有效，是鄉村振興的重要保障，從“管理民主”到“治理有效”，是要推進鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農村既充滿活力又和諧有序。生活富裕，是鄉村振興的主要目的，從“生活寬裕”到“生活富裕”，反映了廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

十二三年前，中央提出社會主義新農村建設，那是目標，也是五句話。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。到具體操作的時候，很多地方能做什么不能做什么，就自行做出選擇。我們這么多年計劃經濟下形成的工作方式非常不好的，有地方做事不是給老百姓謀福利而是做給上級看。于是有沒有條件我就是自己這么干，我那時候下去調查的時候，到一個村里，有個大嬸就跟我說，支部書記講“新農村建設就是有錢蓋房，沒錢刷墻”。有錢就蓋房子，沒錢刷墻，你總得做，做了給誰看？給上頭看。這種工作方法要摒棄。

要因地制宜，我們現在農村3萬多個鄉鎮，60萬個村民委員會，317萬個自然村，你要看你的資源來辦事，因為中國各地農村差距、差別太大，很難規定你可以做什么，不可能做什么。你要創造性貫徹中央的要求，總的要求是一樣的。產業興旺，講的是產業要振興，你這個地方能搞什么產業，你聽廣大人民群眾的意愿，大家一起研究做，不能好高騖遠，不能簡簡單單模仿別人。做什么事要有人才，要不自己培養，要不引進，或者外出的人回來。這些問題都只能從實際出發，關鍵是我們要總結歷史經驗教訓，不能做得不償失的、傷害名利的事情，更不能損害老百姓的利益。否則，最后代價很大，成果很小，交代不過去。

農業發展到現在，正如***所講的主要矛盾不是數量不夠，而是結構性矛盾。結構性矛盾主要體現在兩個方面。一個是你生產出來的東西需求不對，有需求的產不出來，或者產出來賣不出去，庫存很大。還有，可以能生產出來，但成本比國際市場高，價格比國際市場貴，沒有競爭力。現在要解決的是這兩個問題，一個問題怎么樣讓我們的生產適應市場需求。生產不能自娛自樂，生產出來是為了賣，你的東西要受歡迎。從產業自身效率來講，得降低成本提高效率，有競爭力，這是農業供給側結構性改革的要義。

另外，我們講農村產業興旺不光是發展農業。在這個過程中農村也要發展其他產業。一直強調一二三產業融合發展，強調新產業、新業態。

以綠色發展引領鄉村振興，要突出四個重點。一是治理農業生態突出問題。大力推行農業清潔生產方式，切實做到該減的減下來，該退的退出來，該治理的治理到位。同時，要對癥下藥、綜合施治，繼續加大對水土流失區、地下水漏斗區、土壤重金屬污染區的治理力度，分類有序退出超載的邊際產能。二是加大農村生態保護和修復力度。把山水林田湖草作為一個整體來研究系統養護修復的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養生息制度、進一步完善輪作休耕制度等。要繼續把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，大規模實施農業節水工程，推進農業水價綜合改革，加快建立農業合理水價形成機制和節水激勵機制。三是建立健全生態效益補償機制。對于環境污染的治理，不但要堅持不欠“新賬”，還應考慮如何逐步還上“舊賬”。構建以綠色生態為導向的政策支持體系，讓保護環境不吃虧、能得到實實在在利益。四是以更大力度推動農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設。要整合資源、鎖定目標、確定標準，力爭到2020年全面建成小康社會時，農村臟亂差的面貌得到根本改變,給農民一個干凈整潔的生活環境。

（五）牢牢把握實施鄉村振興戰略的制度保障

由此可見，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。我們要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

三、堅持走中國特色鄉村振興之路

實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事。在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

（一）實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接

我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，并指出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這就是鄉村振興戰略的主要內容。之后，黨的十九大報告提出八個方面的具體要求，其中第五方面是：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”注意，最后“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”這句話非常重要。

根據國家第三次農業普查數據，截至2016年底，全國共有2.3億農戶，其中2.1億農業經營戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個地塊不到1畝，是典型的小規模經營農業。按照黨中央的謀劃，到2035年要基本實現社會主義現代化。這就是說，到那時農業農村也要基本實現現代化。然而，面對小規模經營農業的基礎，我們該如何實現農業農村現代化？

有的同志說了，我們這些年不是實行農村土地流轉了嘛，而且還取得了顯著成效。的確，自2008年以來，農村土地流轉的速度明顯加快。一方面是政策鼓勵。2007年頒布的物權法，將土地承包經營權界定為用益物權。2008年黨的十七屆三中全會明確，要長期堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。另一方面是流轉需求增加。隨著農村勞動力外出務工的增多，農村土地流轉需求大幅增加。再加上，地方政府對農村土地流轉的政策補貼，比如無論轉出戶還是轉入戶都給予補貼。這樣，就促進了農村土地流轉的加速。2008年，全國土地承包經營權流轉面積達到1.09億畝，占農戶承包耕地總面積的8.9

%。2016年達到4.7億畝,占家庭承包經營總面積的35.1%。這是成績，但也要看到問題。通過4.7億畝的農村土地流轉，僅形成30畝以上的大戶1052.1萬家，其中50畝以上的356.6萬家，規模依然偏小。總之，小農戶經營的狀況沒有得到根本改變。在這種背景下，黨的十九大明確提出，“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。由此可見，在小農戶基礎上實現農業現代化，不是要不要的問題，而是怎么辦的問題，也就是按照黨的十九大的要求實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

那么，如何銜接？將小農戶納入現代農業體系。首先，將農戶分類。按照國際通用的研究框架，我們將農戶分為四種類型：第一種，純農戶，農業收入占比80%以上，對農業高度依賴；第二種，一兼農戶，農業收入占比50-80%，對農業的依賴度較高；第三種，二兼農戶，農業收入占比20%-50%，收入主要來自非農產業，并不依靠農業；第四種，非農戶，農業收入占比20%以下，農業生產對他來說已高度邊緣化，是休閑、體驗的一種方式。

其次，分類施策。對于二兼農戶和非農戶，在政策設計上主要是提供土地流轉、入股，甚至退出農村集體經濟組織成員權的機會。當然，還有一部分收入占比接近50%的二兼農戶，我們要給他們提供社會化服務。對于純農戶和一兼農戶，我們要為他們打造從事農業生產的便利條件，包括完善農業基礎設施、降低農業生產成本、提高農業生產力，增加農產品供給等，在政策設計上主要是提供參與縱向協作的機會。

什么是縱向協作？體現在四個方面：第一，建立一個完善的農產品市場體系，包括產地批發市場、電商市場。第二，構建農民專業合作社。2017年修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》為農民專業合作社的發展奠定了堅實的法律基礎。第三，培育農業產業化龍頭企業。目前，農民專業合作社是先聯系農戶，再聯系市場，與市場還有一段距離。那么，這個距離由誰填補？就是農業產業化龍頭企業。現實中，一般采用農業產業化龍頭企業+合作社+農戶的這種縱向型形式。第四，建立農業社會化服務體系。農業社會化服務的內容很多，基本都是由農民專業合作社提供的，如植保服務、病蟲害防治等。

從產品類別來看，以勞動密集型農產品（蔬菜、水果）生產為主的農戶，傾向于采取利用農產品批發市場（距離市場較近）和加入農民專業合作社等縱向協作形式；以土地密集型農產品（糧食）生產為主的農戶，傾向于采取加入農業社會化服務體系的協作形式。大多數的農業社會化服務體系以農民專業合作社的形式出現，少數以龍頭企業的形式出現。換句話說，龍頭企業或直接或以合作社的形式給農民提供服務，越來越多的專業性社會化服務組織也采用合作社的形式給農民提供服務。

綜上所述，黨的十九大報告提出，“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。怎么實現這種銜接？大體上有兩種形式：一種是土地流轉，包括出租、入股、退出，我們叫作“小農戶、大經營”；更重要的是第二種，小規模+社會化服務，我們叫作“服務的規模化”，就是通過社會化服務使農業生產由小規模變為大規模。因此，農業社會化服務在農業農村現代化進程中將起到越來越重要的作用。而作為農業社會化服務的主要主體，合作社在實現小農戶和現代農業發展有機銜接的過程中也會起到核心作用。

《中華人民共和國農民專業合作社法》由2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過，自2007年7月1日起施行。之后，在2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂通過，自2018年7月1日起施行。新修訂的農民專業合作社法共10章、74條、約8000字，內容精煉且全面。

我國農民專業合作社目前的發展狀況。數量上，到2018年8月底，全國依法登記的農民專業合作社達212.57萬家，實有入社農戶11861萬戶，占全國農村家庭承包經營農戶的48.5%，平均每個村已經擁有3家以上合作社。產業結構上，種植業合作社占48%，畜牧業合作社占28%，服務業合作社占9%，林業合作社占6%，漁業合作社占4%，其他占5%。

農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。調整對象。主要有三點：第一，在成員界定上規定，農民至少應占成員總數的80%；第二，在決策權界定上規定，附加表決權總票數不得超過本社成員基本表決權總票數的20%，也就是說基本表決權至少占80%，真正實現民主決策、民主管理；第三，在分配權界定上規定，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩下的最多40%按照投資額來分配。現實中的合作社可能不一定完全按照上述界定，但國家財政支持的方向一定是符合上述界定的合作社。

盈余。專業上說，農民專業合作社是一種特殊類型的企業，與一般的企業相比其特殊就特殊在：企業叫盈利，而農民專業合作社叫盈余；企業盈利是分配，而農民專業合作社盈余是返還。

出資要求。第十二條規定，農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，以及章程規定的其他方式作價出資。目前，大部分農民還是缺少資金的，所以農民專業合作社法對成員出資作了特別的規定，像土地經營權、林權等都可以作價出資。

農民專業合作社法新增章節——農民專業合作社聯合社

第五十六條規定，三個以上的農民專業合作社在自愿的基礎上，可以出資設立農民專業合作社聯合社。農民專業合作社聯合社應當有自己的名稱、組織機構和住所，由聯合社全體成員制定并承認的章程，以及符合章程規定的成員出資。這里我不細說了。

（4）從案例看當前農民合作社發展

案例一：河南滎陽新田地種植專業合作社

河南鄭州的滎陽新田地種植專業合作社理事長李杰，在創業之初，將目光投向了農業社會化服務領域，隨后在河南滎陽這樣一個以小麥、玉米為主要作物的平原地區，成立了新田地種植專業合作社。最初成立時，成員只有6戶，兩年后的2013年，成員發展到203戶。這使得李杰有了新想法。他要求每個成員都入股，最少1股（1000元），最多不超過2股，他本人也入股40萬元。到2014年，合作社不再發展成員，只發展社員，就是服務對象。這就是說，社員不能入股，不能參與盈余分配，只享受合作社提供的各項服務。此舉吸引了大量農戶，結果當年社員數量增加了6000戶。后來，社員數量快速增長，2015年達12000戶，2017年達19000戶。

該合作社為社員提供全程社會化服務，成立了多個村級生產要素車間，采用的是“統一采購農資、統一測土配肥、統一選購良種、統一田間管理、統一機械收割、統一回收銷售”的六統一模式。生產要素車間，其實就是，以500-1000畝連片土地為單位，然后由一個人，他們叫“車間主任”，對這片土地上的社員統一提供種子、化肥和農藥等農資產品，以及耕、種、植保、收全程農業機械服務。2017年，我在調研時從兩位年過7旬的老人處了解到，社員只需要做田間管理如澆水這類的工作即可，其他基本上都由合作社代勞。

那么，通過合作社的全程化服務，農戶收益如何？滎陽新田地種植專業合作社農業全程化社會服務的“節本提價”明顯，2017年，該合作社通過全程化服務，使農戶每畝小麥節約成本111元；合作社服務農戶的單產平均比傳統農戶高出200斤/畝，價格相比傳統農戶平均高出0.2元/斤，每畝446元。效果十分明顯。

案例二：黑龍江省克山縣仁發現代農業農機專業合作社

該農機合作社的特點是成員以土地入股，由合作社統一經營。2009年10月，克山縣仁發村村支書李鳳玉帶領6戶村民，成立了農機合作社，其中李鳳玉出資550萬元，其他幾戶分別出資50萬元，合計為850萬元。再加上國家補貼的1234萬元，合作社的總投資額達2084萬元。2010年初，合作社正式運營。當時，合作社從當地農戶手中以每畝240元的價格租賃了1100畝土地種植大豆，同時利用合作社的大農機，為當地農戶提供代耕服務，每畝地收取50元左右的服務費。但是，由于土地沒有連片，無法發揮大農機耕作的優勢，導致2010年虧損近200萬元（含農機具折舊）。

就在這時候，黑龍江省農委的主要領導了解到他們的情況，讓合作社的服務不要僅面對以土地入股的農戶，而是要擴大服務對象的范圍。于是，2011年，李鳳玉等人開始對其他農戶展開動員，結果到春天就有307戶（共314戶）農戶加入了合作社，入股土地達1.5萬畝，全年盈余1342.2萬元。2012年，入社成員由314戶發展到1222戶，土地面積從1.5萬畝增加到3萬畝，總盈余從1342.2萬元增加到2758萬元。2013年，入社成員達2436戶，土地面積有5萬畝，總盈余5328萬元。可見，成員、土地、盈余在逐年增加。

我們簡單總結一下這兩個合作社。河南滎陽新田地種植專業合作社，為農業生產提供的是全程社會化服務，也就是很多地方說的“托管”。黑龍江省克山縣仁發現代農業農機專業合作社，以土地入股，服務內化，風險共擔。

綜上所述，今后一個時期，農民專業合作社在推進農業農村現代化進程中將會起到越來越重要的作用。它聯結專業農戶與龍頭企業，也是專業大戶、家庭農場發展的必然趨勢。

（二）注重發揮好德治的作用

我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風俗習慣、村規民約等具有深厚的優秀傳統文化基因，至今仍然發揮著重要作用。要在實行自治和法治的同時，注重發揮好德治的作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成。要繼續進行這方面的探索和創新，并不斷總結推廣。

鄉村振興是全面振興，就說現在天價彩禮、大操大辦、人情負擔，現在我們一直在研究這個問題，現在天價彩禮，“一動不動”，一動就是汽車，不動就是房子，或者三斤三兩，三斤三兩鈔票就是十萬，不用稱，這個不算高的。現在很多我們在找一些這樣的典型，在整治天價彩禮，還是引導農民，移風易俗，農村的不良社會風氣。不光是富口袋，還要富腦袋，提高農村社會文明程度，農村的鄉風文明，還得靠德治，靠自治，靠鄉規民約。

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉風文明新氣象。推動農村全面進步、農民全面發展，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度。

在快速工業化城鎮化大潮下，農村人口流動性顯著增強，鄉土社會的血緣性和地緣性逐漸減弱，農村由從熟人社會向“半熟人社會”加快演化。一些地方鄉村文化特色逐步喪失，傳統重義輕利的鄉村道德觀念侵蝕淡化，人際關系日益功利化，人情社會商品化，維系農村社會秩序的鄉村精神逐漸解體，一定程度上造成了鄉村社會秩序的失范。一些農民社會責任、公德意識淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導致不養父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現象增多，家庭的穩定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭，陳規陋習盛行。一些地方農村紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。在農村精神文明建設方面，缺乏一套適應農村社會結構特征、符合農民特點的有效方式、辦法和載體，隔靴搔癢、流于形式的問題比較突出。

鄉村是否振興，要看農民的精氣神旺不旺，看鄉風好不好，看人心齊不齊。必須以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，加強農村思想道德建設，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，弘揚鄉村文明。傳承發展提升農村優秀傳統文化，是鄉村振興的重要課題。要加強傳統村落保護，深入挖掘農村特色文化，加強對非物質文化遺產的整理、提升展示和宣傳。

（三）必須走城鄉融合發展之路

要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮化，目的就是促進城鄉融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化。

（四）打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。

貧困村和所在縣鄉當前的工作重點就是脫貧攻堅，目標不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。這個問題要及早謀劃、早作打算。

四、為實施鄉村振興戰略提供堅強政治保證

實施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。要充分發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領打開局面，富的村要靠好的黨支部帶領再上一層樓。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。

發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設。強化農村基層黨組織領導作用。發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織、農村社會組織等村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉經費保障機制。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，并向鄉村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。落實村黨組織5年任期規定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全面建立健全村務監督委員會，發揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。強化集體經濟組織服務功能，發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。

在實施鄉村振興戰略中要注意處理好以下關系。

第一，長期目標和短期目標的關系。實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，要遵循鄉村建設規律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學規劃、注重質量、從容建設，聚焦階段任務，找準突破口，排出優先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的歷史耐心，把可能出現的各種問題想在前面，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。

第二，頂層設計和基層探索的關系。黨中央已經明確了鄉村振興的頂層設計，各地要解決好落地問題，制定出符合自身實際的實施方案。編制村莊規劃不能簡單照搬城鎮規劃，更不能搞一個模子套到底。要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。要發揮億萬農民的主體作用和首創精神，調動他們的積極性、主動性、創造性，并善于總結基層的實踐創造，不斷完善頂層設計。

第三，充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的關系。要進一步解放思想，推進新一輪農村改革，從農業農村發展深層次矛盾出發，聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，推進農村產權明晰化、農村要素市場化、農業支持高效化、鄉村治理現代化，提高組織化程度，激活鄉村振興內生動力。要以市場需求為導向，深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要優化農村創新創業環境，放開搞活農村經濟，培育鄉村發展新動能。要發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用。推進農村改革不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向問題上不能出大的偏差。有一條是我一直強調的，就是農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。

第四，增強群眾獲得感和適應發展階段的關系。要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。要科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續發展的長效機制。要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。

在鄉村振興工作中存在的問題：

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬農戶中，10995萬戶的飲用水為經過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護的井水和泉水，占8.7%。

使用水沖式衛生廁所的8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛生廁所的721萬戶，占3.1%；使用衛生旱廁的2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%；無廁所的469萬戶，占2.0%。

因為看得見、摸得著，大都從“村容整潔”著手，但這是遠遠不夠的。我認為，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程、推進“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎設施建設是鄉村振興的重中之重。2019年政府工作報告指出，扎實推進鄉村建設。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。

一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設計機構設計統一的農房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設計機構設計的農房一般帶有歐式風格，并且強行推廣，農民建房必須從中選擇，這就造成一些農村建筑歐化現象泛濫，民族風格逐漸失去主導地位，實際上不倫不類。

一些地方在小村并大村過程中強行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區并村后最遠的土地距離村莊遠達10公里，這又增加了勞動成本。

第二，引進資本下鄉，大量流轉土地。這樣會帶來很多隱患，因為資本下鄉必然對土地非農化有所要求，此外，一般種養項目盈利水平很低，企業很難從中獲得超過農民自己種植的收益。于是，企業就搞農產品加工業或者綜合體（聯合體），比如旅游、康養、房地產（小產權房或利用農業工具房用地）等。

第三，農業旅游化。搞田園綜合體，在一個較大的區域或者流域，依據當地資源的獨特優勢而建立起來的集農業生產、農產品加工（初加工）、農業休閑觀光、農業體驗、農業教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統。田園綜合體所開發利用的不僅僅是農業生產資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。

此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設田園綜合體時主要側重于旅游以及與之相關的房地產，農業反而成為附屬產業。

第四，農業公園。在一定區域內，以農業及其設施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強的特殊公園類型。

農業公園的本質是把農業資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農業公園也主要是展示本區域農業發展的成就和特色，其產品生產功能并不突出，2018年以來，很多地方把農業公園建設作為實施鄉村振興戰略的突破口，作為農業轉型升級的突破口，從而掀起了一股農業公園建設熱潮，其目的是不可能達到的，只能削弱農業基礎地位。

我們要充分發揮農業多功能性，通過農業“三產化”提升農民收入水平。同時，優美的生產、生活環境是鄉村振興戰略的題中應有之義。中國是人口大國，“大國小農”的國情要求一定要從農產品供求的大局出發，掌握一二三產業融合發展的節奏，尤其要嚴防農業過分“三產化”。

***關于實施鄉村振興戰略的重要論述，深刻回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村等一系列重大理論和實踐問題，是新發展理念在農業農村工作中的全面貫徹，是中國特色社會主義道路在農村的創新實踐，在我國“三農”發展歷程中具有劃時代的里程碑意義。新時代推進鄉村振興戰略，必須深入學習貫徹***關于做好“三農”工作的重要論述，深刻感悟***的深厚“三農”情懷，準確領會中央實施鄉村振興戰略的戰略意圖、總體要求和重點任務，調動全社會力量，共同推動鄉村振興開好局起好步。