關(guān)于XX縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考（原創(chuàng)）
xx縣委書(shū)記?xx
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的核心，是穩(wěn)定脫貧的根本途徑。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，出臺(tái)了一系列政策，采取了一系列措施，加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，結(jié)合工作實(shí)際和專題調(diào)研，現(xiàn)將XX縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考總結(jié)如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1.制定了優(yōu)惠政策。2016-2019年，縣委相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)
2.發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜，著眼于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾意愿，全力推動(dòng)“XXXX”等特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的思路，支持XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，支持XX鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，支持XX鎮(zhèn)發(fā)展文旅、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，支持XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)等地重點(diǎn)發(fā)展林特項(xiàng)目等特色產(chǎn)業(yè)，全力打造了一批Y養(yǎng)殖基地、蔬菜基地、XX特色村和鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)。
3.推進(jìn)了三產(chǎn)融合。全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。圍繞XX等五大產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政投入1億元的綠色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工集群。一方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。支持XX建設(shè)，將XX項(xiàng)目納入綠色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目庫(kù)。另一方面，發(fā)揮特色基地的推動(dòng)作用。推進(jìn)XX茶葉加工基地、XX肉腸加工基地等茶葉、食品加工項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，精心謀劃了縣鄉(xiāng)兩級(jí)50個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項(xiàng)目，將XX打造成了鄉(xiāng)村休閑旅游新的目的地，結(jié)合XX等120多個(gè)特色農(nóng)業(yè)基地，精心設(shè)計(jì)推出集吃住行游購(gòu)?qiáng)视谝惑w的XX游等11條一日游、二日游特色鄉(xiāng)村旅游線路，帶動(dòng)沿線農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂(lè)、民宿產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。全力推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立XX縣電商中心，為電商企業(yè)及從業(yè)人員免費(fèi)提供電商運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地、技術(shù)支持服務(wù)、農(nóng)資電商服務(wù)以及工商注冊(cè)、融資、貸款等咨詢服務(wù)，為入孵企業(yè)組織創(chuàng)業(yè)沙龍、項(xiàng)目培訓(xùn)等活動(dòng)，并提供廣闊的市場(chǎng)渠道和多樣化的分銷平臺(tái)，著力打通產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)XXX等本地特色農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上行。
通過(guò)一系列的政策措施，目前，我區(qū)帶動(dòng)建檔立卡有勞動(dòng)能力的貧困戶比率累計(jì)達(dá)到95%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)建檔立卡有勞動(dòng)能力的貧困戶比率累計(jì)達(dá)到77％。50個(gè)重點(diǎn)貧困村都新建了小型光伏發(fā)電站，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5個(gè)以上，村級(jí)集體收入達(dá)到15萬(wàn)元以上。有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)主體帶動(dòng)，每年每人務(wù)工收入8000元以上，分紅收入每年3000元左右。
二、存在問(wèn)題
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完善。縣級(jí)層面雖然出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，但是由于未出臺(tái)明確的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)指導(dǎo)力度不夠，一定程度上造成扶貧產(chǎn)業(yè)一哄而上的不良現(xiàn)象。如：2018年鼓勵(lì)發(fā)展XX項(xiàng)目，當(dāng)年全區(qū)新增XX面積8000畝，但是由于市場(chǎng)因素影響，2019年XX縣XX市場(chǎng)價(jià)格較往年下跌較大，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶虧損的現(xiàn)象。
2.發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，貧困戶老弱病殘居多，自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低。部分貧困戶思想觀念陳舊，存在小農(nóng)思想，習(xí)慣安于現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)發(fā)展回報(bào)周期長(zhǎng)，受技術(shù)、資金、思路限制以及自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情等方面的制約，貧困戶自主發(fā)展難度較大。部分貧困戶對(duì)政府指導(dǎo)和政策扶持依賴性強(qiáng)，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
3.產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。龍頭企業(yè)偏少，產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體制度不夠健全、運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范、人才不夠充足，從業(yè)人員知識(shí)欠缺、專業(yè)素質(zhì)不高。產(chǎn)品市場(chǎng)份額小，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本偏高，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓不夠，輻射作用不夠，我區(qū)許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依然是“墻內(nèi)開(kāi)花墻內(nèi)香”。
4.產(chǎn)業(yè)化程度不高。部分貧困村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，扶貧產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，相當(dāng)一部分貧困戶基本以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的比重較大，產(chǎn)業(yè)化程度不高。
三、對(duì)策思考
1.進(jìn)一步找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。堅(jiān)持特色化發(fā)展。堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我特、人特我優(yōu)”原則，在全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，充分考慮貧困戶意愿、勞動(dòng)能力、投入水平、土地資源等條件，合理確定分村到戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種、規(guī)模、重點(diǎn)，著力發(fā)展特色、精品農(nóng)業(yè)，以XX為引領(lǐng)，繼續(xù)按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，大力發(fā)展XX優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及XX等特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展XX、XX、XX等發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、村村有基地的良好發(fā)展格局。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展。重點(diǎn)扶持發(fā)展市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的新型市場(chǎng)主體，既要發(fā)展適銷對(duì)路的“短、平、快”種養(yǎng)加項(xiàng)目，又要按照市場(chǎng)化原則發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化程度高、市場(chǎng)開(kāi)拓水平高的利益共同體項(xiàng)目。同時(shí)，不斷搭建市場(chǎng)平臺(tái)，開(kāi)拓銷售渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、大型超市等銷售主體與貧困村和扶貧項(xiàng)目建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，特別是要加大電商扶貧力度，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，增加特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。堅(jiān)持綠色化發(fā)展。把綠色發(fā)展貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”原則，努力發(fā)展既生態(tài)又高效的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推廣減肥節(jié)水、測(cè)土配方等綠色種養(yǎng)模式，推進(jìn)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈同步提升。
2.進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。針對(duì)部分貧困戶期望值高、“等靠要”思想嚴(yán)重、內(nèi)生動(dòng)力不足等傾向，要通過(guò)典型引領(lǐng)、正向激勵(lì)、入股發(fā)展、務(wù)工就業(yè)等措施，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，擯棄落后觀念和傳統(tǒng)陋習(xí)，真正激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困戶心里熱起來(lái)、腦子轉(zhuǎn)起來(lái)、手腳勤起來(lái)。充分發(fā)揮政策資金的杠桿作用。在招商引資、人才服務(wù)、要素保障、政策支持等方面加大幫扶力度，特別是在資金整合方面，要實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用，最大限度向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目上集中使用，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化和品牌化。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用。按照有市場(chǎng)、有特色、有基礎(chǔ)、有主體、有效益的發(fā)展方向，堅(jiān)定不移推動(dòng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、政策優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)他們與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，以土地托管、訂單幫扶、入股合作、協(xié)議收購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。
3.進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。做長(zhǎng)鏈條。按照“農(nóng)頭工尾”的思路，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分考慮地域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模效應(yīng)、加工布局、市場(chǎng)導(dǎo)向等條件，不斷推動(dòng)XX等五大農(nóng)產(chǎn)品加工集群向種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，堅(jiān)定不移走精深加工、轉(zhuǎn)化增值之路，持續(xù)優(yōu)化供給鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。
做優(yōu)服務(wù)。一方面，加大對(duì)專業(yè)合作社等從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升他們經(jīng)營(yíng)管理、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平；另一方面，實(shí)行行業(yè)部門分片聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系基地、聯(lián)系貧困村機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)部門各自優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目配套、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持及時(shí)到位。做亮品牌。進(jìn)一步做好品牌的培育、提升、整合、創(chuàng)新、推介，以農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”為載體，深入挖掘區(qū)域特色、經(jīng)典產(chǎn)品，通過(guò)線下推介和線上推廣，講好扶貧品牌故事，挖掘品牌文化內(nèi)涵，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從賣原料向賣品牌轉(zhuǎn)變，從賣“有形”向賣“無(wú)形”邁進(jìn)，不斷提高XX等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度、美譽(yù)度，真正引導(dǎo)XX扶貧產(chǎn)業(yè)走“高端、特色、品牌”發(fā)展之路。
4.進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力推行帶動(dòng)發(fā)展模式。園區(qū)帶動(dòng)，用足用好“XX”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，堅(jiān)持上下游延伸、左右鏈配套、集群式發(fā)展，不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。龍頭帶動(dòng)，積極培育XX等本地成長(zhǎng)企業(yè)，不斷引進(jìn)XX等帶動(dòng)能力強(qiáng)的引領(lǐng)性、旗艦型企業(yè)，以強(qiáng)大的市場(chǎng)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。集體帶動(dòng)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升村集體帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的能力和水平。大力推行合作發(fā)展模式。鼓勵(lì)企業(yè)扎根到村、聯(lián)結(jié)到戶、帶動(dòng)到人，鼓勵(lì)大戶嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)新改擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)貧困戶以資金、土地、房產(chǎn)、林地、水面等要素入股合作，積極推行“企業(yè)+合作社（基地）+貧困戶”和“村集體經(jīng)濟(jì)組織+特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式，加強(qiáng)貧困戶與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、電商對(duì)接合作，使貧困戶通過(guò)務(wù)工得薪金、土地流轉(zhuǎn)得紅利等獲得穩(wěn)定增收渠道。大力推行就業(yè)發(fā)展模式。一方面，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)技能和勞動(dòng)能力的貧困戶到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地或企業(yè)參與務(wù)工取得務(wù)工收入；另一方面，通過(guò)設(shè)置“扶貧車間”和創(chuàng)設(shè)護(hù)林員、保潔員等公益性崗位的模式，引導(dǎo)貧困戶就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
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