在重點項目建設和城建工程建設工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是市委、市政府研究確定召開的，主要任務是認真貫徹新發展理念，努力推動高質量發展，全力推進新舊動能轉換，全面落實全省、全市“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神，聚焦全市重點項目建設和城建工程建設，總結工作，查找問題，促進全市經濟社會發展提速提質提效。

剛才，XX主任通報了省市重點項目、工業技改項目、重大交通基礎設施建設項目和重點招商項目進展情況；XX局長通報了中心城區城建項目進展情況，重點查擺了問題，明確了下一步工作任務要求。我都同意，請大家認真抓好推進落實。

下面，我就加快中心城區城建項目建設，加快全市重點項目建設和固定資產投資，推進新舊動能轉換，促進經濟社會高質量發展，講幾點意見。

一、關于中心城區城建項目建設

（一）項目進展情況及存在問題

從面上看，中心城區總體進展較為順利，大部分項目建設快速推進。從點上看，仍然存在制約瓶頸和具體問題，必須切實加以解決。一是前期手續和工程進度慢。部分項目手續還沒有辦理完成，如中心城區老舊小區改造、中心城區消防站建設等項目，亟待牽頭責任單位加大協調督促力度。二是部分項目資金到位慢，影響了按計劃實施(。如XX西岸核心區景觀綠化、XX濱河西路綠化等。三是部分項目用地供應尚未保證。土地供應不到位影響了項目建設，不能辦理下一步手續。四是個別項目征地拆遷遺留問題尚未解決。征地拆遷是項目建設的前提和基礎，影響工程建設。五是推進乏力。有的部門單位畏難發愁、等靠要推，遇到問題不是積極動腦筋想辦法，而是強調這理由那困難，沒有真正形成敢于擔當、勇于攻堅、大干快上的濃厚氛圍。另外，環保天氣、應急響應等因素對項目建設推進產生了一定影響也需要統籌考慮及時解決。

（二）必須落實抓開工、趕進度的過硬措施

今年的城建任務很重，我們已經做出了莊嚴承諾，沒有折扣可打，沒有后路可退，必須迎難而上。

1.強化責任主體意識。責任缺失是最大的缺失。城建重點項目能否順利推進，關鍵看責任意識強不強。在推進城建重點項目建設上，任何困難都不能成為我們延緩進度、耽誤工期的理由。各項目責任主體要切實增強責任心和使命感，組織各方發揮好工作專班作用，優化項目建設推進方案，全力抓好落實。一是要強化領導責任，層層落實任務。各有關單位一把手，要親自抓，抓到底，深入一線，及時發現、研究、解決問題。項目負責人要盯在工地，精心研究，科學調度，推進工程建設。要層層落實項目責任制，做到任務明確、責任清晰、人員到位、運轉高效。二是要切實加強對重點項目建設的組織領導。對工程建設中遇到的實際問題，各項目牽頭責任單位要敢于擔當、及時解決，絕不能上推下卸、相互扯皮，更不能束之高閣、置之不理。確實需要市級領導協調的，要組織集體研究，及時報告、爭取支持。要指定專人跟蹤組織推進，及時解決項目實施過程中的各種問題，全力為中心城區城建工程鋪平道路。三是要強化監管責任。中心城區城建工程工作量大、面廣，涉及方方面面，必須嚴格按規范運作和管理，把好質量關，牢固樹立精品意識，下大力氣抓好建設質量管理，努力創造更多的優質工程。

2.全力以赴抓開工建設、促工程進度。今年城建工程，尚有22個項目未開工。希望有關責任單位要加大工作力度，盡快開工建設，確保完成任務。這既是一個抓工作落實認識態度的問題，也是一個確保中央、省“六穩”工作落地見效的問題。前期各城建項目牽頭責任單位都建立了項目臺賬，明確了項目開工時限，我看還不夠，仍然還有空間提早提前進場開工，合法合規在確保質量安全的前提下，能做多快就多快，實現快速建設。現在再明確要求，開工建設是年度城建項目推進的底線，也是紅線。已開工的城建項目要抓好工程建設進度。各區和各有關建設單位要抓住當前城建工程施工的大好時機，規范管理，要排好時間表，保證工期，保證質量，抓早、抓緊、抓實各項工作，確保重點工程天天有新的進展，周周有新的變化，月月有新的形象，特別是一些和民生息息相關的項目比如市政道路、老舊小區、棚戶區改造等，更要科學安排加大力度，早出形象，早日竣工，投入使用。

3.集中力量破解要素制約難題。一是資金投入難題。市財政部門要統籌抓好市級項目的資金籌措工作，加大融資力度，組織有關單位制定財政預算、地方債券等資金的籌措和撥付計劃。特別是地方債券資金尚未到位的市級重點項目，財政部門要統籌部分資金給予保障，立即啟動項目前期政府采購，實現前期準備和資金籌措壓茬進行，為市級重點工程爭取更多時間。其他市級國有平臺企業和各區也要積極發揮各自作用，多方籌集資金，爭取國家、省政策支持，為項目建設提供有力支持。二是土地供應難題。市自然資源部門要進一步整合城市規劃和土地利用規劃，及時調整土地供應計劃，統籌安排項目土地供應，會同各項目建設責任單位，分門別類提出解決方案和建議。對有建設需求的城市公共基礎設施項目用地要立即組織屬地單位啟動征地征收程序，納入土地儲備，縮短工作時限，及早向項目建設單位供應。三是征地征收難題。征地征收往往會遇到硬骨頭，各區要把責任和時限落實到專門人員，帶著感情做好深入細致的思想工作，陽光公正透明操作，爭取群眾的理解、配合和支持，做到既完成圓滿任務又不影響社會穩定。

4.強化工程建設質量和安全。安全生產直接關系到人民群眾的生命財產安全，是人命關天的大事，絲毫不能麻痹大意。近期，全國各地接連出現安全責任事故，再次給我們敲響了警鐘。今年城建項目多，任務重，在這里我要強調一點，各城建工程的建設單位是項目安全生產的第一責任人，要進一步提高對安全生產極端重要性的認識，始終把人民生命安全放在首位，完善制度、強化責任，切實把安全生產責任制落到實處。汛期即將來臨，高溫、大雨、強風天氣日漸增多，各責任單位要針對汛期施工特點，未雨綢繆，提前落實防范措施。要指導督促施工單位，針對每一個現場，制定具體安全施工方案。對容易發生事故的重點部位和環節，要加強現場管理和看護，嚴防坍塌、墜落、觸電、中暑等事故發生。同時，強化施工管理，嚴把工程質量，努力建設精品工程。要減少施工噪聲擾民和工地揚塵、淤泥撒漏污染環境的現象，施工車輛要定時、定線進行物料的運輸，把工程建設對城市環境的影響降到最小，維護城市運行的正常秩序。

5.加強協調配合。各區、各部門要進一步增強大局意識、服務意識、責任意識和協作意識，積極對接、主動作為，不講價錢、不講條件，真正做到一盤棋、一條心、一股勁，由建設單位催著我辦轉變為我主動推著建設單位辦，把高效服務體現在助推工程進展上。一是高效辦理手續。要立足服務項目實際，高效配合辦理，遇到問題也要主動想辦法出點子，實現工作提質提效。對財政投資評審、規劃用地供應、工程施工審批等項目建設重點環節，各主管部門單位要進一步完善制度，細化流程，壓縮時限，保證項目落地順利實施。二是營造良好環境。公安部門要為工程施工提供良好社會治安環境，堅決防止影響重點工程建設、影響社會和諧穩定的問題。交警部門要圍繞重點工程建設，科學組織區域交通疏導，盡可能減少施工對城市交通和市民出行的影響。城市管理部門對項目渣土車運輸實施動態監管，配合做好相關區域違章占道清理，并及時完善項目周邊市政設施配套。三是實現高效協同。供電、移動、聯通、電信、供水、供熱、供氣等單位也要與各城建項目做好協同配合，根據城建項目建設計劃，統籌安排好管線新建、遷改等工作，實現多方共贏。涉及到與屬地單位之間協調的，各區要從大局出發，動員各級各部門，動員全社會力量共同參與和推進城市建設工作，為工程建設贏得時間。

（三）必須強化領導，為工程建設提供有力保障

1.加強組織領導。市政府及時調整市城建指揮部成員構成，推進城建指揮部辦公室實體化，進一步加強對城建項目推進的組織與協調，促進工作提質加速。各區、各部門主要領導要靠上、盯緊，多到項目現場調研分析，組織做好項目建設工作；分管同志要盡職盡責，抓好具體工作的落實。各項目工作專班也要集中力量，保障項目建設工作專人、專職、專事，實現專業推進。各責任單位要把“抓開工、促進度”作為當前工作的突破口，按照“城建工作項目化、項目工作責任化、責任落實具體化”的要求，全力以赴，做好工作。

2.加強督查調度。城建指揮部要進一步健全完善通報制度，按時調度定期通報，同時要強化研究分析，及時組織梳理存在問題，提出科學建議。市政府督查室要強化考核問責，加大督查力度，及時掌握工程進展和存在問題，督促有關部門單位及時協調解決。要啟動問責機制，嚴肅查處不作為、慢作為等行為。誰不能按時完成，就追究誰的責任，打誰的板子。

3.加強宣傳引導。各新聞媒體要加強城建工程的宣傳報道，既要宣傳先進，對進度慢的也要適時給予曝光。宣傳典型、鞭策后進，營造嚴格落實市政府工作要求、全力推進城建項目實施的工作氛圍，鼓舞敢于擔當、干事創業的士氣，為完成全年城建任務打下基礎。

二、關于全市重點項目建設和固定資產投資

（一）客觀看待“喜中有憂”，切實提高對項目建設的重視程度

去年以來，全市上下以新舊動能轉換重大工程為引領，深入實施項目建設年活動，大力度抓好有效投資，以項目建設帶動發展、保障發展，取得了明顯成效。5月13-14日，全省新舊動能轉換項目現場推進會觀摩了我市xxxxx，通過xxx等生物醫藥和新型硅材料項目和XX物館群項目，集中展示了我市推進新舊動能轉換和面向京津開展雙招雙引的階段性成果。我們集中推進的111個省市重點項目、150個重點技改項目、65個中心城區城建項目、2個重大交通基礎設施建設項目、新落地的23個重點招商項目，大部分都在穩步推進，形成實物工作量已經接近260億元，開工項目達到285個。

看到可喜開局的同時，也要清醒地認識到，投資持續增長的隱憂不減，需要引起高度重視。突出表現在：一是在建項目盤子小。省市重點項目、工業技改項目、重點招商項目和城建項目投資進度不太理想。二是生態環境約束強。新上項目面臨嚴格的總量約束，能耗總量、環境容量都達到了“天花板”。

項目建設是發展實體經濟的重要載體，沒有項目做支撐，產業轉型升級，民生福祉落實，城市品質提升，都只能是無本之木、無源之水。上述每件問題，都是項目建設的障礙，需要我們從速從實、逐項破解，清除障礙、踏平難題。

（二）有序實行抓放并舉，強化項目建設支撐

各級各部門要更加精準抓項目，更加有力推項目，更加周到服務項目。具體來講，就是做好“一保一放”兩篇文章。

1.履行管理職責，做好保駕護航文章。

重點項目從前期論證到投產達效，全程都離不開政府部門的引導和保障。在座的部門都是直接管理項目建設過程中各類事項的監管部門，工作中要多出主意、多辦實事，多形成正向助力。在招商項目謀劃包裝領域，要加大產業細分研究，聚焦主導產業，搞好專業化產業鏈設計，加快培育六大新興產業，實現建鏈、補鏈、延鏈、強鏈；把握比較大的重大招商項目，要建立市縣聯動工作專班，全程緊密對接、跟進服務。在企業擴建和升級改造領域，要積極開展政策進企業活動，及時將新政策、新導向傳遞給企業；發揮近幾年我市對接大院大所的平臺作用，幫助企業圍繞運轉狀況、投入產出、市場預期、技術支撐等方面進行論證決策，推動落地實施。在落地審批階段，要推行“容缺審批、多評合一、拿地即開工”等模式，積極申請開展企業投資項目審批權承諾制試點；進一步規范和簡化流程，能網上審批的就網上審批，能合并審批的就合并審批，全面實行一次告知、一次辦好。在要素保障領域，要進一步摸清家底，統籌安排土地指標使用進度，試行跨市交易等方式探索解決環境容量指標卡脖子問題；要嚴格落實國家減稅降費政策，加快財政資金撥付流程，協調銀行機構開展信貸資金投放，幫助資源企業充分運用上市、發債、基金等融資工具，擴大無還本續貸業務覆蓋面，破解項目建設的各類制約。此外，省重點項目的有關支持政策，要積極落實到位。在落實領導分包重點項目機制方面，按照市級領導分包重點項目機制的安排，責任部門要積極細化、落實目標任務，用足用好重點項目管理服務平臺，認真做好所聯系項目的工作調度、組織協調和統籌推進，及時提請牽頭分包市領導開展實地調研或者召開專題會議協調解決問題，如有重大情況要及時向市重點項目推進委員會報告。

2.著眼企業需求，做好放開搞活文章。

前面的管，是為了讓項目少走彎路，更快地成、更好地建。這里的放，更加體現了優質服務、減少干擾的意圖。審批流程實行信號燈制度。對項目，開綠燈：通過市重點項目推進委員會論證決策的重點項目，要納入政務服務“綠色通道”，按照《XX市建設項目落地保障實施辦法》規定加快推進。審批權限突出基層化趨勢。更大力度減權放權，推進實現審批一體化，除跨區域和法律法規明確不能下放的外，將市級權力事項全部交由縣級行使，一律實行屬地管理。政策信息實現經常化爭取。各部門工作中要加強與上級對口部門的對接匯報，及時了解掌握新的政策信息，全天候做好對上政策爭取工作，力爭更多的政策紅利、資源紅利落地XX，實現我市利益最大化。

（三）有力做好填空補位，務求項目建設高效實績

各縣市區、各部門要把重點項目建設和固定資產投資作為頭等大事，抓住施工黃金季，抓住關鍵發力點，打好主動仗、精準仗，力促項目快開工、快建設、快達效，為實現高質量發展打下堅實基礎。

1.全力以赴抓開工。調度的幾類項目里，都有沒開工項目，尤其是重點技改項目和城建項目，沒開工的比例還比較大。住建部門要協調督促各城建項目牽頭責任單位，對已經建立的項目臺賬再來一輪深入論證，在確保質量安全的前提下，合法合規實現盡早進場開工，能做多快就多快。工信部門要會同技改項目企業積極落實開工條件，搶抓施工工期，盡快上馬建設。各縣市區、各部門要主動幫助項目單位解決前期工作中的困難和問題，力促未開工項目盡快開工建設。

2.開工項目搶進度。各責任單位要堅持把開工作為紅線、起跑線，圍繞年度投資計劃，做好季度、月度任務分解，明確時間表、路線圖、任務書和責任狀，要確保天天有新進展、周周有新變化、月月有新形象，力促全年目標任務科學有序推進。

3.續建項目求投產。項目竣工投產達效，才能形成產出和效益，才能形成新的經濟增長點。要抓住“績效產出”這一關鍵，切實幫助企業解決生產運營中的困難和問題，盡快促進項目投產達效。要對哪些項目能竣工、哪些項目能投產、哪些項目能達效，逐一進行梳理統計，分類指導、分類支持，下大力氣推動現有建設項目盡快投產達效，確保項目高質量運行，最大限度地釋放投資效益。

4.協作配合搞服務。各縣市區、各部門要不斷強化大局意識、服務意識、責任意識和協作意識，提升服務能力，確保項目建設順利推進。要優先為重點項目審批立項、安排用地和資金，提供電力、水源、通信、市政、勞動力等要素保障，營造良好的治安環境、城市管理和交通秩序，全力以赴保障重點項目建設。要刀刃向內做好部門服務督導考核，切實提高服務保障質量水平。要加強正面輿論引導和負面信息管控，鼓舞士氣，形成熱火朝天的工作氛圍。

同志們，省委、省政府已經吹響了“大競賽、大比武”的號角，對我們搶抓重大機遇、實現乘勢而上，提出了更高的要求和嚴峻的挑戰。市委樹立了“看項目就是看干部，看干部也要看項目”的工作導向。讓我們抓緊行動起來，以高效率的投入、高質量的項目，跑出高質量發展XX加速度，向省委、省政府，向市委和全市人民，交出一份優秀答卷。